2016年全区上半年安全生产工作会议讲话

2016年全区上半年安全生产工作会议讲话 2016 年全区上半年安全生产工作会议讲话 一、上半年全区安全生产工作总体较好，但形势依然严峻 今年以来，全区上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理、孙政才书记、黄奇帆市长等国、市领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神， 进一步加强组织领导，严格落实责任，强化监管执法，排查事故隐患，全区安全生产各项工作推进良好，实现了事故起数、死亡人数、市控占比 “三个下降 ”的良好 势头。主要有以下几个特点： 一是安全生产主体责任更加强化。今年以来，我区继续开展以 企业安全标准化建设、重点行业领域专项整治为重点的 “夯基础、治隐患 ”主题年活 动，严格企业安全生产责任“五落实五到位 ”等有关制度，企业安全管理水平不断得到提高。二是安全宣传教育进一步加强。年初，区政府印发了关于加强生产生 活领域安全防范宣传教育工作实施方案，通过 “建立宣传栏、发放宣传画、制定明白卡、签订责任书、选派安全员 ”的形式，加强全区生产生活领域安全防范宣传 教育工作，特别是加强对残障人士、 “三留守人员 ”（留守老人、妇女、儿童）和务工农民等弱势群体的安全教育提示，尽可能减少意外事故发生。三是安全生产专 项行动成效明显。上半年，我们紧紧抓住安全生产的薄弱环节，进一步加大了专项整治工作力度，全区共检查 1530 家（次）企业，排查一般事故隐患 4384 项，已整改 4245 项，停产停业 32 家（次）企业，吊销证照 2 个；处理违法行为 57589 起，收缴罚款 元；行政、刑事 拘留77 人次；对 5 处重大危险源实行 24 小时监控，监控率 100%。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前安全生产形势依然严峻。从全国来看，上半年全国相继发生了 12 起重特大事故，死亡 188 人，特别是山西同 煤集团“板事故共造成 20 人死亡、 1 人重伤、直接经济损失1900余万元，湖南郴州 “大道路交通事故共造成 35 人遇难、 13 人受伤。从全市来看，上半年全市共有 14 个区、县相继发生了较大以上事故、死亡 49 人，特别是 5 月份以来，全市范围内相继发生了多起较大以上 事故，包茂高速“514” 、成渝环线高速道路 “524”交通事故分别致 6 人、 5人死亡，潼南 “622”建设施工中毒和窒息事故，造成 3 人死亡，涪陵区 “629”建筑施工事故 致 3 人死亡。就我区而言，安全生产形势也不容乐观，还存在诸多问题 亟需解决：一是较大事故防控压力十分繁重。今年上半年我区发生了 1 起较大以上道路交通事 故，而市上下达我区较大事故控制指标只有 1 起。因此，必须坚决防范和遏制较大事故再次发生，否则我区连续保持八年的安全生产先进区县将不复存在，安全事故 防控压力巨大。二是部分行业主管部门安全生产意识不强。市政府督查组多次来黔进行明察暗访后并反复指出：部分行业主管部门专题研究安全工作和开展分管范围 内安全检查的记录较少、内容不全，对检查发现的问题没有全部跟踪落实，未形成闭环管理；生产一线安全生产规范没有得到严格执行，督促不力、处罚不 严、规范 执行不到位。三是安全保障的水平仍然不高，一些制约安全管理水平提升的瓶颈问题尚未得到根本解决。安监队伍专业化、年轻化建设力度不够，人员数量不足，业 务能力与安全形势管理需要存在差距；安监人员的政治和经济待遇需要加强， “从优待安 ”体现不充分，安监岗位缺乏吸引力；安全基层基础建设较为滞后，安全装 备及设施设备投入存在欠帐，安全保障的支撑力不足。四是安全知识宣传和普及力度不够，全社会的安全氛围还不够浓厚。今年以来，我区生产及生活领域意外事故 时有发生，很多事故均是因为缺乏安全常识引起。区委、区政府高度重视 ，要求各级各部门要举一反三，深刻吸取教训，加强生产生活领域安全防范宣传教育，确保 不再发生类似事件。 二、强化举措，努力推动全区经济社会安全发展 第一，坚定信心，咬定全年目标任务不动摇。年初，区委、区政府印发了 2016 年全区安全生产工作要点和 2016 年全区安全生产考核办 法。明确了工作任务和具体要求，各级各部门要对照工作要点和考核办法，进一步细化措施、落实责任，确保全年目标任务的实现。总体上讲，我们的目标就是要 实现安全生产全市先进区县九连冠。再次重申，安全生产没有情面可言、没有条件 可讲、也没有例外，坚决逗硬奖惩。凡是超指标的单位一律取消安全生产工作评先 评优；凡是再次发生较大以上事故和瞒报、漏报、迟报事故的单位一律实行 “一票否决 ”，并依法依规、从严从重处理相关责任人责任；对措施不到位、责任不落 实、事故频发、隐患突出的单位，将启动约谈、通报和问责机制。 第二，突出重点，深入开展安全生产专项整治。一是抓好道路交通整治。由于我区地形地貌条件和机动车辆的大幅增加，道路交通事故仍是我区安全 事故发生最多、占比最大的领域，从上半年发生的统计上报类事故看，主要集中在道路交通行业领域。公安 交巡警、运管和农机监理等部门要认真履行监管职责，加 大执法力度，严厉打击各种道路交通违法违规行为，特别要严厉查处拖拉机、摩托车和农用车违法载人和无证驾驶、无牌无证上路行驶等违法行为。各街道镇乡要按 照属地管理的原则，加强对辖区交通安全的路检路查。各客运企业要高度重视安全生产标准化建设，加强车辆动态监管，搞好驾驶员安全管理，严格执行 “三不进 站、六不出站 ”、车辆安全例检等有关规定。交通安全劝导站一定要加强日常管理，确保有效发挥作用。二是抓好建设施工领域整治。今年上半年，我区建设领域安 全形势总体较好，安全监管 压力依然十分繁重。特别是潼南 “窒息事故和涪陵 “坠事故两起较大事故，给我区建设领域安全生产工作也敲响了警钟。区安办要按照区政府常务会议要求，抓紧研究并筹备建安办，推动建设领域本质 安全。区城乡建委要牵头组织开展防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部、分项工程发生群死群伤事故 “两防 ”专项整治，对隐患整改不力或拒不整改的施工企 业进行严厉查处。三是抓好消防安全。今年，消防安全形势异常严峻，据统计，上半年共发生火灾事故 31 起，死亡 3 人伤 9 人，事故造成的伤亡情况在我区近年来 十分罕见，必须引起 高度重视。前天，区政府副区长陈加旭同志在全市消防安全形势电视电话会后，召开了我区消防安全形势分析会，并提出了具体要求，请各级各 部门按照该会议要求细化工作措施，切实抓好消防安全。四是抓好危化品安全整治。 7 月 20 日，湖北恩施一地下天然气管道发生爆炸，造成 2 人死亡，教训十分深 刻。安监、商务、经信、交通、交巡警等相关部门要督促危化企业严格执行高温作业有关制度，加大对危化品生产、运输、储存、经营等各个环节的监督，务必确保 安全。除此之外，各级各部门也要按照年初的工作要求，狠抓落实特种设备、校园安全、工商贸、电力等 其他领域的常规安全管理，尽量避免事故发生。 第三，加强应急能力建设，努力夯实安全生产基础。一是要全面加强各类突发事件的风险管理，依托我区风险管理系统，全面排查本单位、本行业、 本辖区的各类突发事故风险，实行登记管理，做到应录尽录，管理到位。二是要完善应急预案体系。各单位要按照我区预案修订工作的统一安排部署，全面清理并修 订各类预案，规范并完善区、部门（乡镇）、村居三级预案体系，并将有无预案作为事故追责的重要评价内容。三是加强应急演练。坚持预防与应急相结合，常态与 非常态相结合，组织开展有针对性的实战 演练，提升相关部门和各类救援队伍的抢险救援能力。四是加强安监队伍建设。在换届期间，要做到大巩固，小调整，确保 队伍稳定；针对安全监管工作，要坚持选派能力强、作风实的合适人选进安监队伍，打造一支作风扎实、业务精通、执法严格、廉洁奉公的安全监管队伍，不断提高 依法监管水平。 第四，推动 “六化 ”建设，不断提高企业监管能力和绩效。要按照全市的统一部署，围绕落实企业安全生产主体责任这一根本，推动安全监管方式转 变，提高安全监管绩效。一是抓标准化建设。要推进企业安全生产标准化和政府安全监管执法标准化，努力实现安 全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准 化，扎实提升企业本质安全水平；要规范检查执法程序和标准，确保科学、高效、严格监管执法。二是抓网格化落实。要将安全生产网格融入社会综合治理网格，实 现共建、共享、共用；要明确每一个生产经营单位的安全生产监管主体，落实安全生产属地监管、行业监管、专项监管、综合监管的具体人员，形成一个纵向分级监 管、横向分工负责的立体监管体系。三是抓信息化管理。要积极对接国、市安全生产信息化 “一张网 ”建设，主动提出需求，做好相关准备，及时启动建设；要运用 “大数据 ”，推进现代信息技术与安 全生产深度融合，提高监管绩效，提高安全生产决策科学化水平。四是抓专业化队伍。多渠道引进专家型人才，提高专业监管执 法人员比例，确保 70%以上的安监干部学有安监专长；要鼓励中小微企业订单式、协作式引用安全技术服务。五是抓社会化共治。以安全社区建设统揽乡镇街道安 全生产工作，实施 “资源整合、全员参与、项目引领、持续改进 ”工作方法，切实提升安全生产社会化治理水平，夯实基层安全保障基础。六是抓制度化规范。要坚 持安全风险分级管控和隐患排查治理并重，抓紧完善隐患排查治理规定，构建双重预防性工作机制，建立逐级动态辨识、 评估、管控安全风险的工作制度，推动隐患 排查治理体系更加成熟规范、运转更加有效，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故萌芽状态。 三、积极作为，切实做好当前高温汛期安全工作 据统计，今年 17 月全区总降雨量 米，比历年同期偏多 5 成；仅 6 月就先后出现 5 次暴雨天气过程，总降水量 米，比 历年平均偏多一倍。据气象预报，8 月上旬我区还将有大暴雨。全区各级各部门要继续绷紧安全这根弦，提前分析预判风险，认真研究防范措施，强化应急救援和值 班值守，有效防控生产安全事故。 （一）做好防洪涝准备。一是区气象部门在作好本区气象预报预警时，也要关注周边地区尤其是江河上游地区的降雨情况；二是区防汛部门要与周边 地区建立更通畅、准确的沟通和联动机制；三是我区的电站、水库必须坚决彻底、无条件地执行区防汛部门的水位调度指令，拒不执行或执行不力的我区将严肃追 责。 （二）防范地质灾害。各乡镇街道要密切关注雨情和水情变化，切实做好防范应对，要做好地灾点群测群防工作，充分发挥监测员和老百姓的作用， 切实加强对矿山企业、在建公路、建筑工程等施工区域周边、弃土弃渣场所、积水堰塞地点的监管 排查，随时掌握隐患点动态，一旦发现险情，及时妥善处置。 （三）抓好森林防火。林业部门要继续牵头抓好森林防火工作，并重点加强国有林场安全巡护。各乡镇街道、各相关单位务必落实措施，管住野外火 源，管住特殊人群，管住关键时段。要坚决杜绝野外违章用火，做到不论是谁，见烟就查，见火就罚，严防死守；要加大防火宣传，争取群众配合支持；要备好灭火 设施，做好抢险准备，发现灾情，迅速处置，减少损失。 （四）保障城市安全。各有关部门要加强对公共设施的监测监控，突出地下停车场、商场、仓库等地下设施和地处低洼的桥梁 、涵洞等地点防灾巡 查，强化降雨期间的人流管控，严防水淹、塌陷事故造成群死群伤；要严密排查治理排洪河道、排水管道、公园、市政井盖等汛期危险部位的安全隐患，明确示警、 及时抢修，避免 “城市陷阱吃人 ”的悲剧发生；要加强对建筑工地、危旧房屋、渣土垃圾受纳场的检查和大型户外广告牌、沿路高楼悬挂物等安全隐患治理，避免事 故发生；要加强对水、电、气、油等城市生命线和基础设施的巡查、管护，确保安全稳定运行。 （五）做好防暑降温。各级各有关部门要针对高温天气可能引发的事故风险进行研判，落实好防范应对措施；要做好高温 露天作业场所防暑降温工 作，要尽量减少中午高温时段的作业时间；要做好防溺工作特别是暑期学生的防