安全生产管理概述(2).ppt

第7章 安全生产管理概述 1 2 全国建筑施工企业年均发生安全 事故1260起，死亡1318人！ 建筑业是仅次于矿山的第二高危行业 ！ “安全生产，重于泰山” 以人为本、关爱生命、关注安全生产！ 3 第7章 安全生产管理概述 7.1 安全管理的基本概念 7.2 安全生产现状及安全事故分析 7.3 工程建设安全生产的立法现状 7.4 建筑安全生产管理的方针 7.5 安全学科简介 7.6 各单位安全生产管理的主要 责任和义务 本章内容 4 7.1 安全管理的基本概念 (1) 安全生产的概念 直观地讲，安全即免受伤害。 安全生产是指使生产过程处于避免人身 伤害、设备损坏、财产损失及其他不可接受 的损害风险（危险）的状态。 5 不可接受的损害风险（危险）通常 是指： 超出了法律、法规和规章的要求； 超出了方针、目标和企业规定的其他要求； 超出了人们普遍接受（通常是隐含）的要求 6 (2) 本质安全 的概念 本质安全是指设施、设备、或者技术 工艺含有内在的能够从根本上防止事故 发生的功能。 失误安全功能 故障安全功能 7 (3) 安全管理的概念 安全管理是致力于满足生产安全 所进行的计划、组织、指挥、协调和 控制等一系列活动。 8 (4) 工程建设安全生产 工程建设安全生产是指建筑生产过 程中要避免人员、财产的损失及对周围 环境的破坏。 9 （4）建筑安全生产管理 建筑安全生产管理是指建设行政主管部 门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业 及有关单位对建筑生产过程中的安全工作， 进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系 列的管理活动。 10 建筑安 全生产 管理 横向管理 纵向管理 施工现场 管理 主要是指建设行政主管部门及其 授权的建筑安全监督管理机构对 建筑安全生产的行业监督管理 指控制人的不安全行为和物的 不安全状态，是建筑安全生产 管理的关键和集中体现 建设单位、设计单位、建筑施 工企业等应有的安全管理责任 和义务 11 7.2 安全生产现状及安全事故分析 全球每年发生各类生产事故和劳动疾病 约为2.5亿起，其中每年死于职业事故和劳 动疾病的人数多达110万人，远远多于交通 事故、暴力死亡、局部战争以及艾滋病死亡 的人数。 特别是发展中国家的劳动事故死亡率比 发达国家要高出一倍以上。 12 近几年来，我国每年所发生的各类安 全事故所造成的直接损失接近1000亿元， 加上间接损失则接近2000多亿元。从近年 的平均统计数据看，我国每天各类事故造成 300人丧生。 矿业是第一高危行业，建筑业属第二高 危行业。 13 地 区 全 部 事 故 事故起数（起）死亡情况（人） 2004年2005年同期比2004年2005年同期比 全国 11441015 -11.28% 13241193-9.89% 山东 3128 -9.68% 4435 -20.45% 地 区 三 级 事 故 事故起数（起）死亡情况（人） 2004年2005年同期比2004年2005年同期比 全国 4243+2.38% 175170-2.86% 山东 32 -33.33% 11 7-36.36% 2005年全国建筑施工事故统计表 14 2005 建筑业百亿元产值死亡率 15 2005年 全国建筑施工全部伤亡事故情况 分析 1、事故类别 2005年，全国建筑施工伤亡事故 类别仍主要是高处坠落、坍塌、物体 打击、机具伤害、触电等。 16 图1 各类型事故死亡人数比例 17 2、事故部位 图2 各类型事故发生部位死亡人数比例 18 3、三级事故分析 (1) 施工坍塌： 基坑边坡失稳、土方坍塌 模板支撑失稳 拆除工程时发生的坍塌 大风或暴雨使工地临时宿舍发生的坍 因在建工程质量引起的坍塌事故 19 (2) 高处坠落： 塔吊倒塌事故 20 吊篮脚手架在作业中发生坠落事故 钢索崩断，农 民工们命悬一 线（画圈处为 不幸坠落者生 命最后瞬间） 21 (3) 中毒窒息 在市政工程的管沟中作业发生中毒 在人工挖孔桩中发生中毒事故 工人冬季取暖发生一氧化碳中毒事故 22 触电 机械伤害 起重伤害 淹溺 车辆伤害 火灾 (4) 其它三级事故类别： 23 施工坍塌 高处坠落 触电 中毒窒息 图3. 三级事故各类型事故死亡人数比例 机具伤害 建筑施工企业五大伤害 24 7.3 工程建设安全生产的立法现状 中华人民共和国建筑法 1997年11月1日由中华人民共和国第八届全 国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 ，自1998年3月1日起施行。 25 建筑法共八章八十五条，其中 共有五章二十五条涉及安全的内容，并 且第五章建筑安全生产管理，就安全生 产的方针、原则，安全技术措施，安全 工作职责与分工，安全教育和事故报告 等作出了明确的规定。 安全生产法出台之前的一段时 间，建筑法是规范我国建筑工程安 全生产的唯一一部法律。 26 于2002年6月29日经九届全 国人大常委会第28次会议通过 ，自2002年11月1日起施行。 安全生产法 27 安全生产法是我国安全生产领域的 综合性基本法，是我国安全生产监督与管理 正式纳入法制化管理轨道的重要标志，是入 世后依照国际惯例，以人为本、关爱生产、 热爱生命、尊重人权、关注安全生产的具体 体现。 28 建设工程安全生产管理条例 2003年11月12日国务院 第28次常务会议通过，自2004 年2月1日起施行。 29 建设工程安全生产管理条例的颁 布实施是工程建设领域贯彻落实建筑 法和安全生产法的具体体现，它 对建设活动各方主体的安全责任、政府 监督管理、生产安全事故的应急救援和 调查处理以及相应的法律责任作了明确 规定。 30 安全生产许可证条例 2004年1月13日施行，确立了企业 安全生产的准入制度，对建筑施工企业 等五大高危行业实行安全生产许可证制 度。 31 建设工程安全生产法律体系 * 第一层次：法律 建筑法、安全生产法、 相关法律，如刑法 、劳动法、消防法、环境保护法等。 * 第二层次：行政法规 建设工程安全生产管理条例、安全生产许 可证条例、企业职工伤亡事故报告和处理规定等 。 * 第三层次：部门规章 建筑安全生产监督管理规定、建筑工程施 工现场管理规定等。 补充 法的效力等级32 7.4 建筑安全生产管理的方针 建筑工程安全生产管理必须坚持 安全第一、预防为主安全第一、预防为主 的方针 。 安全管理的基本思想：施工伤害事 故是可以预防、减少的，通过有效管 理可以实现零伤害。 33 7.5 安全学科简介 高等教育中与建筑安全有关的技术教育 和安全系统工程专业仍偏少。 见教材P171 34 相关内容： 我国国家学科分类与代码（GB/T-92） 将安全科学技术列为一级学科；该学科包括6个 二级学科，29个三级学科。 2003年3月人事部、国家安全生产监督管理 局联合发布注册安全工程师执业资格制度暂行 规定。 注册安全工程师执业资格考试科目安全生 产法及相关法律知识、安全生产管理知识 安全生产技术、 安全生产事故案例分析 35 7.6 各单位安全生产管理的 主要责任和义务 1) 建设单位应当向施工单位提供有关资料 2) 不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求 3) 建设单位应当保证安全生产投入 4) 不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要 求的物资 5) 办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工 措施 6) 应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位 7.6.1 建设单位安全生产管理的主要责任和义务 36 1) 建设单位应当向施工单位提供有关资料 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内 供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下 管线资料，气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、 地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询 前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。 37 2) 不得向有关单位提出影响安全生产的 违法要求 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程 监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律 、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合 同约定的工期。 38 3) 建设单位应当保证安全生产投入 建设单位在编制工程概算时 ，应当确定建设工程安全作业环 境及安全施工措施所需费用。 39 4) 不得明示或暗示施工单位 使用不符合安全施工要求的物资 建设单位不得明示或者暗示施 工单位购买、租赁、使用不符合安 全施工要求的安全防护用具、机械 设备、施工机具及配件、消防设施 和器材。 40 5）办理施工许可证或开工报告时 应当报送安全施工措施 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建 设工程有关安全施工措施的资料。 批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报 告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设 工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者 其他有关部门备案。 41 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级 的施工单位。 建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料 报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府主管部门 或者其他有关部门备案： 施工单位资质等级证明； 拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说 明； 拆除施工组织方案； 堆放、清除废弃物的措施。 6) 应当将拆除工程发包给具有相应资质 的施工单位 42 勘察设计单位安全生产管理 的主要责任和义务 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制 性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确， 满足建设工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作规 程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构 筑物的安全。 1) 勘察单位的安全责任 7.6.2 勘察设计单位的安全责任 43 2) 设计单位的安全责任 科学设计的责任 对安全施工提出建议的责任 对设计承担后果的责任 44 科学设计的责任 建筑工程设计应符合国家制定的建 筑安全规程和技术规范，保证工程的安全 性能。设计单位应当按照法律、法规和工 程建设强制性标准进行设计，防止因设计 不合理导致安全生产事故的发生。 45 对安全施工提出建议的责任 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要， 对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明 ，并对防范安全生产事故提出指导意见。 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊 结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施 工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 46 对设计承担后果的责任 设计单位和注册建筑师等注册执 业人员应当对其设计负责。 47 库哈斯的CCTV新总部大楼 注册建 筑师等 注册执 业人员 应当对 其设计 负责。 48 库哈斯 的 CCTV 新总部 大楼 49 央 视 大 楼（侧面）50 央 视 大 楼（正面）51 金茂大厦 工程概况及施工特点: 建筑高度为420.5米的“中华第 一高楼”，钢结构总重为1.9万 吨。三道重达分别重1200- 1600吨的外伸桁架采用了世界 超高钢结构的最新设计和最新 技术；38米高的四层塔楼在 385米高空采用双机抬吊整体 安装；工程采用独创的“3X间隙 测量法，使大楼的垂直偏差达 到二十万分之一。优于国际公 认的美国标准。 获奖奖项及科技创新: 获美国伊利诺斯州工程协会授 予“1998年最佳结构大奖“。 1999年度获国家科技进步一等 奖。 52 7.6.3 建设工程监理企业安全生 产管理的主要责任和义务 1) 安全技术措施及专项施工方案 审查义务 2) 安全生产事故隐患报告义务 3) 对安全生产承担监理责任 53 1) 安全技术措施及专项施工方案审查义务 工程监理单位应当审查施工组织设计中 的安全技术措施或者专项施工方案是否符合 工程建设强制性标准。 54 2) 安全生产事故隐患报告义务 工程监理单位在实施监理过程中，发现 存在安全事故隐患的，应当要求施工单位 整改； 情况严重的，应当要求施工单位暂时 停止施工，并及时报告建设单位; 施工单位拒不整改或者不停止施工的 ，工程监理单位应当及时向有关主管部门 报告。 55 3) 应当承担监理责任 工程监理单位和监理工程师应当按 照法律、法规和工程建设强制性标准实 施监理，并对建设工程安全生产承担监 理责任。 56 7.6.4 施工企业安全生产管理的 主要责任和义务 第9章 单独讲述 57 7.6.5 建设工程相关单位安全生 产管理的主要责任和义务 为建设工程提供机械设备和配件的 单位，应当按照安全施工的要求配备齐 全有效的保险、限位等安全设施和装置 。 1) 机械设备和配件供应单位的安全责任 58 出租的机械设备和施工工具及配件， 应当具有生产（制造）许可证，产品合格证 。出租单位应当对出租的机械设备和施工工 具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁 协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租 检测不合格的机械设备和施工工具及配件。 2) 机械设备、施工机具和 配件出租单位的安全责任 59 （1）