施工企业工程造价管理存在问题及对策研究.doc

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施工企业工程造价管理存在问题及对策研究李志杰(土木建筑系 工程管理0703班 )指导教师：李勇摘要 本文从工程造价管理的基本原理入手，介绍了工程造价管理的基本概念和基本原理。然而在现实中施工企业工程造价管理中存在很多问题，主要表现在缺乏科学合理的报价决策机制；施工合同签订存在纰漏；成本控制存在局限性；索赔管理存在隐患等一系列问题。这些问题对施工企业的发展至关重要。本文就施工企业存在的问题逐项进行了分析研究，并提出相应的解决措施。在投标报价阶段要尽可能提高预算的准确性，另外还要建立科学、完善的报价决策机制，以优良的报价争取中标；在施工合同签订阶段要认真研究合同的各项条款，务必做到合法合理，尽可能降低合同风险；在施工成本控制阶段要合理分配好各方面的工作，做到人尽其责，物尽其务，多方控制，科学管理，力争做到最大限度降低施工成本；最后在索赔阶段的时候要高度重视，采取一定的索赔技巧，力争获得最大的经济利益。 关键词 施工企业; 投标报价; 施工合同; 成本控制; 索赔1 工程造价管理的基本原理1.1工程造价管理相关概念1.1 .1 工程造价 工程造价有两种不同的含义:是指建设项目的全部固定资产投资费用，即完成一项建设工程所需的费用总和，包括建筑工程、安装工程、设备工器具及其它相关费用。1.1.2 工程造价管理 工程造价管理是指建设工程投资费用管理，即指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。1.1.3 施工企业工程造价管理 施工企业工程造价管理是指在企业生产经营过程中，对所消耗的人力、物力和费用开支进行监督、调节和控制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用控制在计划范围内，以保证造价目标的实现，并尽可能地将实际造价降至最低。1.2 工程造价管理基本原理首先，工程造价控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。具体过程包括：项目建议书阶段编制投资估算、可行性研究报告阶段编制投资估算、设计阶段编制初步设计概算和施工图设计预算、建设准备阶段形成承包合同价、建设实施阶段的投资管理、生产准备和竣工验收阶段的结算价和竣工决算、交付使用和生产运营期间的资金投入计划和成本核算管理、项目的后评价等。在工程造价全过程的控制中，要以设计阶段为重点，在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说就是以投资估算控制设计方案的选择和初步设计概算，以概算造价控制技术设计和修正概算，以概算或修正概算控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。其次，投资造价控制是动态的。一方面，工程造价具有动态性；另一方面，在工程项目建设中，项目造价控制紧紧围绕着三大目标：投资控制、质量控制、进度控制。这种目标控制是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。2 施工企业工程造价管理存在的主要问题在由计划经济向社会主义市场经济过渡的过程中，施工企业率先进入市场参与竞争，工程造价管理水平虽有很大程度的提高，但仍存在不少问题，主要表现在:2.1 缺乏科学合理的报价决策机制2.1.1 基础工作薄弱，预算编制存在问题 目前，由于复合标底评标法的“游戏规则”及企业内部定额尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着如下问题，影响了报价决策的准确性。现场调查不深入，成本分析缺乏可靠基础对招标文件研究不透彻，施组方案不合理，导致报价结果出入较大对施工技术规范了解不细致，对计量支付规则未进行认真研究，致使工程数量漏列、错列预算与施组联系不紧密，缺乏准确性对于定额中没有的，而设计中采用的新技术、新工艺、新材料、新设备项目，因对施工工艺不熟悉，补充单价分析缺乏科学性，导致预算结果偏差较大过分地考虑了现场施工实际，缺乏综合分析，导致偏差加大2.1.2 缺乏科学、完善的报价决策机制 最低价中标项目报价决策复合标底评标法决策不同的项目、不同的业主，甚至同一项目、同一业主在不同的招标阶段，都会制定不同的“游戏规则”，应针对相应的评标办法和竞争对手进行科学测算、科学分析、科学决策。2.2 施工合同签订存在纰漏通过对合同作用的研究可以看出，合同关系到施工企业的工程进度、风险转移和争议处置等涉及企业生存和发展的关键问题，对施工企业意义重大。因此，对合同签订的注意事项和技巧进行归纳和总结是十分必要的。施工合同的签定存在很多的漏洞，对各条款的表述不够清晰，责任不明，存在法律上的漏洞等一系列问题。2.3成本控制存在局限性2.3.1 缺乏可操作的成本控制依据 工程项目成本控制与一般产品成本控制的根本区别在于它是一次性行为，它管理的对象只是一个工程项目，由于其结构、规模和施工环境各不相同，成本控制依据应该有所差异。因而，如何针对单体工程制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。但很多企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些只是简单地凭经验在中标价的基础上降低一个百分率确定目标成本，而忽略了现场环境、施工条件以及工期的要求。2.3.2 缺乏完善的管理机制 坚持责权利相结合的原则，是促进成本控制工作健康发展的基础，是实施低成本战略的重要武器。但是，有些企业因为部门、岗位责权利不相对应，因而无法考核其绩效优劣，于是出现了干多干少一个样、干好干坏一个样的局面。2.3.3 时间跨度的局限性 目前，施工企业项目成本控制只涉及从开工到竣工时段范围内，然而，成本的内涵不仅仅是工程直接成本，它还应包括企业在承接项目之前所投入的经营费用、评估咨询费用、开工前投入的启动资金以及在项目竣工后一段时间内对工程进行维护和质量保修所需的服务费用，特别是目前国家推行的质量终身制所发生的有关费用。因此企业成本控制的时间跨度应该包括:项目信息跟踪一投标报价一物资设备采购一施工生产一竣工验收一质量保证和产品维护整个过程。2.3.4 责任部门范围窄 成本控制是一个全员全过程的系统工程，目标成本只有通过项目的实施过程来实现。成本控制的主体应是施工组织人员和直接生产人员，而不是财务会计人员。长期以来，有些企业的项目经理一提到成本控制就想到这是财务部门管的事情，简单地将成本控制的责任归于项目成本控制主管或财务人员。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，施工组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作，机械设备管理人员只负责设备的维修保养，这样表面上看起来分工明确、职责清晰、各司其职，唯独没有了成本控制责任。2.3.5 控制手段落后 目前，有些企业成本控制对象仅限于产品的直接成本，控制手段也仅限于采用制定标准成本、财务预算、成本预测和差异分析等方法。而且，一旦采用某种控制方法和控制标准就长期保持不变，没有考虑到市场环境的改变对成本控制的影响。随着市场经济的不断完善，企业在复杂的市场环境中，要想控制好工程项目的成本，只依靠上述几种方法是远远不够的。2.4 关于索赔管理存在问题2.4.1 索赔意识薄弱 在计划经济体制下，工程造价和进度完全按照国家指令性计划行事，合同双方尤其是施工企业无需承担建设过程中的不确定性经济风险，因此主动的向发包方进行索赔的观念几乎没有。企业按计划完成建设任务而面临亏损时，只要如实向上级主管部门反映，发包人最终会以“调整概算”的方式进行补偿，因此不会蒙受太大的经济损失，导致了企业不重视对项目经济风险的研究，久之，形成了忽视合同管理、忽视索赔管理的现象。2.4.2 对索赔含义理解错误 近年来，国内建筑市场队伍过剩、僧多粥少、竞争激烈，这种局面导致施工企业为了生存，不惜亏本报价承包，而发包人也趁机压低工程造价，在这种不规范的市场竞争中，能承揽到项目已属不易，何敢再言索赔，更何况发包人在招标文件中已堵死了几乎所有的索赔机会，如果不响应招标文件，根本没有中标的可能性。不少承包人担心索赔会损害与业主之间的关系，害怕索赔会影响后续工程的利润，害怕索赔会导致争端甚至引起官司。2.4.3 索赔证据的收集和整理欠缺 由于对索赔工作认识模糊，平时不注意索赔证据的收集与整理，因此一旦索赔事件发生，拿不出使工程师与业主信服的有力证据，也找不出可援引的著名索赔案例，导致索赔失败。2.4.4 索赔人员素质有待提高 索赔人员既要有坚实的专业理论知识、丰富的实践经验及广博的知识结构，又要有良好的交际能力。但我国传统的知识结构体系使得现有的工程造价管理人员面对复杂多变的索赔工作显得力不从心,因此素质亟待提高。3 施工企业工程造价管理的主要对策3 .1 加强投标报价管理合理的投标报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施 投标报价是进行工程投标的核心 ,报价过高会失去承包机会 而报价过低 ,虽然可能中标 ,但会给工程承包带来亏损的风险。这就要求我们的报价人员必须作出合理的报价 ,编制出既能中标 ,又能获利的投标报价。因此企业应高度重视投标报价工作。目前国内工程项目评标时，对于报价的评审一般采用以下三种方法: 业主自定标底方式复合标底方式最低价中标方式。但是前两种方式已经很少采用了，第三种评标方式是现行最常用的到的。因此加强投标报价管理工作是至关重要的。3.1.1 准确的预算是报价决策的基础 一方面，复合标底评标法的“游戏规则”使国家、地区及行业颁布的定额定法定属性，准确的预算是进行科学决策的基础。另一方面，不少企业尚未建立起科学、完善的内部定额，投标报价仍然依靠现有国家、地区及行业定额。因此，应提高预算编制水平，夯实报价决策基础。提高预算编制水平，应贯彻执行“四个认真”的原则。“四个认真”即:认真研究招标文件、认真踏勘现场、认真编制标书、认真测算成本。3.1.1 .1 认真研究招标文件 报名参加或接受邀请参加某一个项目的投标，在通过了资格审查、取得招标文件之后，首要的工作就是认真、仔细地研究招标文件，对招标文件中与报价有关的内容，如计量规则，支付条件等要做深入细致的分析;对招标文件中明示或暗示的风险要认真研究，提出相应对策;对于招标文件和设计图纸缺陷、施工现场条件不具备等可能会导致发生索赔的项目需认真研究，在投标报价时超前加以考虑，为以后索赔奠定良好基础。3.1.1.2认真踏勘现场 招标工程的经济、自然和社会条件都是项目实施的制约因素，必然会影响到工程成本，应尽可能的调查了解清楚。经济条件自然条件社会条件优化设计条件。3.1.1.3 认真编制投标书 认真研究报价计算依据报价计算依据主要有:业主提供的招标文件、设计图纸、答疑书、补遗书及有关技术说明等;国家、地区及行业颁发的现行建筑安装工程定额及与之配套执行的各种费用定额、规定及企业定额等;材料价格、采购地点及供应方式等;与报价有关的各项政策、规定和调整系数等。报价计算程序：首先，应充分熟悉招标文件和设计图纸，了解设计意图、工程全貌;其次进行工程量计算、对业主提供的工程量清单进行复核;最后计算报价，报价费用的组成应符合建设部、财政部关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知的要求。计算方法报价人员应与施工组人员就施工方法，主要施工机具的配置，劳动力的安排，施工进度安排，质量、安全、环保及工期保证措施等问题及时沟通，对施组方案应有充分的了解。针对不同的评标办法，应采用相应的方法编制投标报价，一是最低价中标评标法，应根据企业内部定额和市场价格信息编制报价。二是复合标底评标法，则应首先按照现行的有关规定编制预算，进而分析模拟业主标底，最后进行报价决策。3.1.1.4 认真测算成本 投标期间进行成本测算，可以对项目的市场风险进行预测，保证项目中标后实施过程中保本盈利，使决策者做到心中有数，并从源头上杜绝“两太”(即技术太难、单价太低)工程的出现。3.1.2 建立科学、完善的报价决策机制报价决策是指投标负责人召集企业经济管理专家和报价组成员共同研究,对预算编制、成本分析、项目风险和竞争对手等情况进行分析讨论,并针对项目评标办法、竞争对手及企业实力情况决定最终报价。国内工程项目评标时,对于报价的评审一般采用综合得分法和最低价中标方式两种方法。在实际招投标活动过程中根据不同的评标办法采用相应的报价策略,施工企业在投标报价时应当实质性响应招标文件的内容,根据招标文件制定评分标准,结合自己企业的特点,扬长避短,综合采用各种投标报价技巧,认真做好市场调查研究,合理处理相关调查数据,为投标决策提供原始准确资料,充分利用本企业的技术、设备、资金、劳动力等各方面资源,编制出合理可行,符合实际,操作性强的技术标。制定商务标时应当以自己内部制定的施工企业定额为基础,逐项分析各工序成本单价,并结合项目特点、竞争对手、业主意图及企业当前任务等情况进行最终报价决策。对于企业定额不完善的施工单位,在建设单位允许分包的情况下采用分包人报价 + 管理费 + 预期利润 + 税金方式进行报价决策。在建设单位不允许分包的情况下可以采取类似工程工序承包单价 + 工料机价差 + 管理费 + 预期利润 +税金方式进行报价决策。这里的类似工程应当满足项目组成内容具有类似性以及项目管理规范、经济效益良好这两个条件。报价时应坚持下列原则：编制投标报价之前要认真研究招标文件及工程量清单 以满足招标投标法 中 能够最大限度地满足招标文件中规定的各种综合评价标准 ”或 “能够满足招标文件的实质性要求”的规定。编制人员与技术人员沟通 ,以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料 ,编制基价 ,确定调价方法。以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工 、材料、机械台班耗量的基本依据。报价人员应运用一定的策略,既能使招标人可以接受报价 ,又能让企业获得更多的利润。比如在不影响总报价的前提下 ,将某些分部分项工程的单价定得比正常水平高一些或低一些。3.2增强施工合同签订管理工作施工合同是工程结算的依据 ,结算的效果直接关系到企业的经济效益。因此 ,合同签订是否完善非常重要。合同的签订人员应掌握合同法 、建筑法 、招标投标法 等法律法规 依法维护企业的合法权益 合同的签订过程中应注意：3.2.1明确规定发包方、总包方和分包各方的责任和关系 尽管发包方与总包方与分包方之间订有总包合同和分包合同，法律对发包方、总包方及分包方各自的责任和相互关系也有原则性规定，但实践中仍然常常发生分包方不接受发包方监督和发包方直接向分包方拨款造成总包方难以管理的现象，尤其是民间资本投资的项目中，发包方指定的分包单位不服从总包方管理更为明显。作为总承包施工企业，不仅要与业主签订总承包合同，同时也要与分包单位签订分包合同。因此，不仅在总包合同中应当将各方责任和关系具体化，在分包合同中也应将双方责任、权利和义务具体化，便于操作和管理，避免或减少纠纷。3.2.2 规范监理工程师及双方管理人员的职责和权限 我国民法通则明确规定，企业法人对它的法定代表人及其它工作人员的经营行为承担民事责任。建设工程施工过程中，发包方、承包方、监理等方参与生产管理的工程技术人员和施工管理工作人员较多，但往往职责和权限不明确或不为对方所知，由此造成双方不必要的纠纷和损失。合同应明确列出各方派出的管理人员名单，明确其各自的职责和权限，特别应将具有项目变更、签证、价格确认等权利的人员、签认范围、程序、生效条件等做出明确的规定，防止其他人员随意签字，给各方造成损失。3.2.3量化合同中关于不可抗力的相关约定 施工合同通用条款对不可抗力发生后当事人责任、义务、费用等如何划分均作了详细规定，但发包人和承包人都不能认为不可抗力的内容只是这些。对此，在合同实践中很多合同的 专用条款一栏都无约定内容。这主要是因为工程在施工周期中发生战争、空中飞行物体坠落等现象的可能性很少，比较常见的是风、雨、雪、洪、震等自然灾害。要达到什么程度的自然灾害才被认定为不可抗力，通用条款未明确， 实践中双方难以形成共识，双方当事人在合同中对可能发生的风、雨、雪、洪、震等自然灾害程度应予以量化。如几级以上的大风、几级以上的地震、持续多少天达到多少毫米的降水量、降雪量等等， 才可能认定为不可抗力，以免引起不必要的纠纷。3.2.4详细规定工程进度拨付款和竣工结算程序 在实际操作中，合同对工程结算一般只限于对工程进度按月拨付款或按工程进度拨付款的规定，而对如何申请拨款、如何审核确认拨款数额以及双方对进度款额认识不一致时如何处理等等问题往往缺少详细的合同规定，这样很容易引起双方的争议，影响工程施工进度。一般合同中对竣工结算程序的规定也较粗，不明确，不利操作。因此，施工合同中应特别注重对拨款和结算程序的约定，以避免不必要的争议，确保工程进度。3.2.5运用担保制度降低风险系数 在签订建设工程施工合同时，可以运用法律资源中的担保制度，来防范或减少合同条款所带来的风险。在实践中我们发现，通常都是业主要求施工单位向其出具履约担保，而业主向施工单位提供工程款支付担保的却较少。因此，从减少纠纷和降低风险出发，施工企业在向业主提供履约担保的同时，也要求业主向施工企业提供工程款支付担保。3.3加大工程项目成本控制力度成本控制工作既是企业项目管理的核心内容之一，又是项目能否实现保本盈利的关键，特别是在目前市场竞争更加激烈，工程造价逐步走低的情况下，加强成本控制更是势在必行。施工是形成建设工程实体,实现建设工程使用价值的过程 ,是大量投入资金的过程 ,也是许多结算依据形成的过程。因此 ,在施工阶段 ,既要注重控制工程造价、降低施工成本 ,又要注重结算材料的搜集。建设工程三大目标之间存在对立的关系。不能奢望造价、工期、质星三大 目标同时达到 “最优 ” ,即既要投资少 ,又要工期短 ,还要质量好。在确定建设工程 目标时 ,不能将造价、毛期 、质量三大目标割裂开来 ,分别孤立地分析和论证 ,更不能片面强调某一 目标而忽略其他两个目标 ,应该作为一个系统统筹考虑 ,反复协调和平衡 ,力求实现整个目标系统最优。同时，成本资料的积累，既可以指导投标时的成本预测，便于报价决策，也可以作为索赔时的有力证据。3.3.1 成本控制的含义 成本控制是指工程项目实施过程中，在满足工程承发包合同条款要求的前提下，通过采取各种有效措施，对影响成本的各种因素加强管理，将实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内的一系列管理活动。3.3.2 成本控制的原则 第一、全面成本控制原则 全过程成本控制在项目成本控制中，把影响产品成本的每一个环节，即从项目信息跟踪、投标、施工准备、工程施工、竣工验收及保修等都作为成本控制的重点，逐一进行成本分析，使管理人员对产品生产周期的每一环节的控制方法和手段都有充分的了解，从而使产品利润最大化。全要素成本控制由于工程项目的实施过程受造价、工期和质量等因素的影响，它们是可以相互影响和相互转化的，项目工期的长短及质量要求的高低等都会直接影响成本的变动。因此，应从如何管理好影响项目成本的各要素入手，对项目成本进行全面控制。全风险成本控制工程项目的实现过程与一般产品不同，它是在一个存在许多风险和不确定因素的外部环境条件下进行的，如通货膨胀、气候条件、地质情况、施工环境条件变化等。另外，第三者造成的停工风险(如停水停电)、不可抗力事件发生的风险、投资环境恶化的风险等都是工程项目所面临的外在风险，不确定因素的存在随时可能造成各种各样的损失，最终会转换成工程成本的增加。全员成本控制实行项目成本的全员控制，就是要建立以项目经理为核心的成本控制体系，按照成本控制责任制和不相容职务分离的原则进行职责分工，将成本目标分解到部门、班组及个人，防止成本控制人人有责而又人人不管的现象发生。第二、开源与节流相结合原则 节约是提高项目经济效益的核心，是成本控制的一项基本原则。除此之外，还应该在成本支出节流的同时要注意开源，即在项目实施过程中要做好索赔工作。实践证明，搞好索赔工作，增加施工收入，也是降低成本，增加企业经济效益的有效途径。第三、动态控制原则 在项目实施过程中影响成本的各种因素会发生变化，造成成本控制模型发生变化，应适时的收集实际成本值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若有偏差，则要找出具体原因，采取相应措施。第四、成本最低化原则 施工项目成本控制的根本目的在于通过各种控制手段，促进施工项目成本不断降低，达到实现最低目标成本的要求。第五、采用科学方法的原则 由于目前的成本控制对象仅限于产品的直接成本，因此其相应的手段，也仅限于采用编制标准成本和财务预算、成本预测、差异分析等方法。随着市场经济的不断完善，企业在复杂的市场环境中，要想控制好工程成本，只依靠上述几种方法是远远不够的。3.3.3 成本控制的方法第一、 技术与经济相结合是成本控制最有效的手段 成本控制是一个复杂的系统工程，涉及到概预算、合同签订、劳务调配、物资供应、机械配置等诸多业务，这些业务都必须以先进、实用的施工组织设计为中心来展开。但由于长期受计划经济的影响，施工企业普遍存在着严重的与经济相分离的现象。虽然工程技术人员本身的技术水平、工作能力、知识面都相当不错，但普遍缺乏经济意识，往往只重视技术而忽略经济;而财务、造价人员的主要职责仅是根据有关制度办事，往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，仅单纯地从财务制度、预算定额的角度审核费用开支，也难以有效地控制工程成本。在投标时施工企业虽然都编制了施组，并经过了业主和评标专家的认可，但由于编标时间仓促、条件所限，投标期间所编制的施组不一定是最经济、最实用的。工程正式开工前，应采用价值工程等方法对施工方案进行技术经济比较、优化调整，选出技术先进、安全可靠、成本费用低、施工方便的最佳施工方案。所谓价值工程是指通过对作业的功能进行分析，以最低的成本达到它应具备的必要功能的活动