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大理市苍山保护管理局2010年政府创新奖申报材料大理市政府创新奖申报材料简介创新苍山森林防火手段提高科技防火能力大理市苍山保护管理局建成全国自然保护区第一条森林消防管网【项目名称】全国自然保护区第一条森林消防管网【主办单位】大理市苍山保护管理局苍山是苍山洱海国家级自然保护区、大理国家重点风景名胜区的重要组成部分，是国家地质公园。作为以森林生态系统保护为重点的自然保护区，预防和控制森林火灾在保护管理工作中显得尤其重要。如何有效预防和控制森林火灾是国内外自然保护区、风景名胜区保护管理面临的难题，也是苍山保护管理工作的重点和难点。特别是苍山玉带云游路的建成和对游客的开放、苍山生态旅游资源的逐步开发和生态旅游业的蓬勃发展，给连接苍山景区各主要景点的玉带云游路沿线森林防火工作带来了很大的压力。多年来，由于苍山保护经费投入不足，苍山保护基础设施建设严重滞后。市苍山保护管理局成立后，面对苍山保护存在的困难和问题，特别是2006年“4.14”苍山马龙峰森林火灾后，引起了保护管理部门和州、市党委、政府领导的深入思考。经过深入调研，认真总结我市森林防火工作经验，认真分析苍山生态旅游业发展和森林防火工作面临的紧迫形势，广泛征求林业、水利、消防等相关部门的意见建议后，结合苍山生态旅游、森林植被、立地条件和森林防火的特点，市苍山保护管理局积极向市委、政府建言献策，提出在苍山玉带云游路沿线建设森林消防管网的建议，引起市政府领导高度重视并批准实施。管网的建成在及时消除火灾隐患，有效预防和控制森林火灾，保障苍山生物多样性和森林资源的安全工作中发挥了重要作用，开创了中国自然保护区科技防火的先河，是防火手段的重大创新。一、苍山基本概况苍山地处大理、洱源、漾濞三市(县)结合部。北起洱源邓川、南止西洱河、东濒洱海、西临黑惠江河谷，呈北偏西南偏东方向延伸，南北长48公里，东西宽8余公里，保护范围总面积57710公顷。苍山东坡属大理市，面积为30579公顷。苍山于1981年11月经云南省人民政府批准建立为大理苍山洱海自然保护区，列为省级综合型自然保护区；1994年4月，经国务院批准成立“云南大理苍山洱海国家级自然保护区”；1982年11月8日被国务院审定公布为国家第一批重点风景名胜区；2005年9月19日国土资源部批准建立为国家地质公园；2008年被云南省人民政府列入滇西北生物多样性保护的重点区域。苍山位于青藏高原南缘，横断山脉南端与滇中高原的结合部，地处三江水系分水岭的复合地带，是滇西北地区的门户和横断山地区生物多样性的缩影，汇集着青藏高原植物区、云南高原植物区、滇西峡谷植物区、澜沧江元江中上游植物区成分，属于世界高山植物区系丰富的区域之一，有较多的珍稀濒危植物种类，是中国生物模式标本产地最多的山脉和世界上最著名的生物模式标本产地，具有生态脆弱、组成丰富、区系复杂、种群密度高、成分特有、起源古老、幼龄物种辈出、物种脆弱、分布局限和边缘效应的特点。苍山是滇西北地区的门户，不仅是大理地区的生态屏障和滇西北、横断山地区生物多样性关键性地区，还是北半球北纬26以南生态系统类型最丰富的地区，具有最完整的山地植被垂直带谱和最丰富的生态系统类型，分布有种子植物170科755属2330种，有国家及省级保护植物30种和小熊猫、黑熊、白腹锦鸡等珍稀濒危保护动物，是滇西北地区和澜沧江中上游重要的生态功能区和宝贵的自然文化遗产，在自然生态保护中具有战略性和基础性的作用。三十年来，各级党委、政府十分关心和重视苍山保护管理工作，特别是2002年云南省大理白族自治州苍山保护管理条例的颁布及随后州、市(县)苍山保护管理机构的设立，2009年4月大理白族自治州苍山保护管理条例（修订）公布施行，苍山保护管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道，苍山森林资源从1981年森林蓄积量17.58万立方米，森林植被覆盖率73%，提高到活立木蓄积量77.89万立方米，森林植被覆盖率96.78%，苍山得到了较好的保护管理，真正形成了一条苍翠、秀丽的绿色屏障，为大理滇西中心城市建设、生态文明构建奠定了坚实的环境基础和生态依托。苍山是离城市最近的、一个开放型的国家级自然保护区，苍山东坡涉及七个镇、几十个村委会，数十万人口，传统的经济发展方式给苍山森林防火、生物多样性保护、人文景观保护形成了巨大的压力，自然生态和生物多样性保护面临突出的困难和问题。如何创新苍山保护模式，促进苍山保护事业可持续发展是当前和今相当长一段时期一项重要而迫切的任务。二、建设苍山玉带云游森林消防管网的必要性和紧迫性1、玉带云游路基本情况苍山玉带云游路位于苍山半山腰海拔2600米处，北起小岑峰白雀寺玉带云游坊，经中和峰、龙泉峰、玉局峰、马龙峰、南止圣应峰清碧溪，跨越桃溪、中溪、绿玉溪、龙溪、清碧溪，全长15.75公里，途经6座山峰，5条溪流，把半腰山的桃溪、中和寺、凤眼洞、龙眼洞、七龙女池、清碧溪、感通寺等景点连接了起来，使苍山丰富的旅游资源得到了充分开发，是苍山开展生态旅游的主要区域。玉带云游路于1991年8月动工，1992年底完成，整个工程历时3年，总投资240万元。2004年6月苍山玉带云游路路面改造升级工程动工，2005年3月竣工并投入使用，总投资2000万元。 2、苍山景区近几年生态旅游开展情况2006年苍山景区接待国内外游客20.94万人次；2007年24.36万人次；2008年18.26万人次；2009年19.52万人次；2010年预计23.23万人次；苍山生态旅游业蓬勃发展。在展示苍山资源优势的同时，苍山资源也受到人为活动的威胁，森林防火等工作任务重，防火形势严峻。3、苍山玉带云游路森林防火面临的形势和存在的困难 苍山玉带云游路沿线森林茂密，地势险峻，是游客到苍山旅游的主要线路和目的地，也是大理州、市森林防火工作的核心区域。随着生态旅游业的发展，到苍山游览的游客日益增多，加之玉带云游路线路长，范围广，路口多，坡深箐陡，消防取水相当困难，成本极高，森林消防设施十分薄弱，森林防火形势十分严峻，原有森林消防基础设施、防火方法和消防手段以远不适应形势的需要。开拓性、创新性的建设一条森林消防管网，从根本上解决森林消防基础保障消防用水，是苍山景区玉带云游路森林消防的迫切需求，也是苍山保护管理和林业部门面临的一项紧迫、重要的任务和一个急待解决的问题。传统森林消防模式远不适应苍山景区森林消防工作的需要。各级各部门高度重视苍山森林消防工作：一是加强森林消防组织指挥机构建设，建成较为完善的各级森林防火组织指挥机构；二是实行森林防火责任制，苍山沿线乡镇政府与市政府签订 “护林防火行政承包责任书”，把苍山列为重点保护对象；三是加强宣传教育，把宣传教育列为森林防火的首要任务，采取发放户主通知书，利用宣传车、电影、广播等各种形式宣传森林防火有关法律、法规、政策以及各级领导讲话精神，并通过电视、手机短信反复宣传入山规定和防火标语等，收到很好效果；四是加强火源管理，制定了“十不准”规定，即“不准焚香烧纸，不准燃放鞭炮，不准进山吸烟，不准打猎驱兽，不准烧蜂，不准烧炭，不准在野外烤火、烘烤食品和烧火做饭，不准烧山开荒、炼山造林和烧牧场，不准用火把照明，不准小孩和精神病人玩火”，整个苍山林区不再冒烟，千年陋习终于革除；五是组建了专业扑火队、常年护林队伍和季节性护林队伍和天然林保护工程站，形成了市、镇、村较为完备的护林队伍，苍山森林火灾的预防、扑救呈现出新的局面。然而苍山森林火灾仍时有发生，据不完全统计，上世纪60年代以来，苍山已发生100多起森林火灾。从根本上来说，传统的人背马驮从溪箐取水灭火或用扑火2号工具拖把、铁铲、砍刀等消防工具和模式：一是造成了巨大的人力、物力和经费压力，苍山4.14大火和斜阳峰大火所投入的人力3000人次，财力500万元，给市委、市政府和乡镇所造成的压力，修建管网一劳永逸；二是扑火效率低，时间长，社会负面影响和扑火危险性大；三是火扑灭后极易二次复燃。创新苍山主要景区玉带云游路森林消防模式迫在眉睫。苍山玉带云游路植被及立地条件特点急需创新森林消防手段。一是苍山东坡主要有云南松林、华山松林、冷杉林、铁杉林、油杉林、柏类林、栎类林、桤木林等森林类型。苍山冷杉林经过长期的自然演替，目前处于顶极群落状态，形成相对稳定的森林类型。因其处于高海拔地带，林分中成、过熟林比重大，病腐现象较严重，枯枝落叶多，腐殖层厚，该森林类型一旦破坏，恢复比较困难，是苍山森林生态系统相对脆弱地区，发生火灾及易形成地下火，灭火周期长，灭火难度大，容易造成大面积破坏。二是玉带云游路沿线多是人工次生云南松、华山松纯林，植被茂密，山高、坡陡、箐深，是森林火灾易发区域，容易形成树冠火，扑灭难度极大。苍山景区生态旅游业持续发展的客观要求。苍山玉带云游路集中了苍山自然风光和主要人文景观，是走进苍山、认识苍山的最佳途径，从玉带云游路经感通寺、清碧溪、七龙女池、龙（凤）眼洞、中和寺、桃溪（碧玉潭）等地，可以感受古寺的幽静、山水的秀丽、峭壁洞穴的险峻，欣赏景致各异的清泉奇石，观风景，赏山色，穿林涉溪，聆听鸟音，俯瞰大理坝子的田园风光，这些都吸引着越来越多的人到苍山开展科考、摄影、旅游、探险、健身等活动。三、苍山玉带云游路森林消防管网工程建设基本情况市苍山保护管理局经过认真调研，决定在苍山玉带云游路沿线建设森林消防管网工程，于2006年11月14日向市人民政府上报关于报请批准苍山玉带云游森林消防供水管网工程建设的请示（市苍管专200613号）。2006年12月市苍山保护管理局委托大理市水利水电规划设计队进行可行性研究和工程设计，可行性研究报告和工程设计报告经专家论证通过。2006年12月市人民政府六届八十次常务会议研究同意实施苍山玉带云游路森林消防供水管网建设工程，由市苍山保护管理局多方筹措资金尽快实施，并以大市政批2006242号文批复。2006年12月13日市发改局以市发改投资2006204号文批复同意立项。2006年12月20日市林业局以大市林复2006213号文批复同意建设。项目分两期建设，总投资586万元。一期工程投资370万元，由苍山清碧溪至应乐峰白雀寺云游坊沿玉带云游路引用苍山黑龙溪、中和溪、桃溪、梅溪四条溪水建设4个取水口，取水口海拔高程2600-2700米，以管道连接并管输水，沿途设置蓄水池9个，蓄水池单体容积200立方米，取水口工程四座及管道支墩等其它附属工程，沿玉带云游路布置管道16.818公里，管道平均每200米设一个消防栓，设计日供水为3900立方米，蓄水累计容积2100立方米，控制防火面积38平方公里。工程于2007年6开工，2008年5月建成投入使用。苍山玉带云游路森林消防管网建设项目二期工程预计投资286万元，建设内容为一期工程配套设施的完善和主管道向下延伸与人畜饮水工程并网， 扩大防火面积并向沿线社区提供优质饮用水，项目建成后将在有效保障玉带云游路沿线森林资源安全的基础上，解决和改善苍山沿线居民的人畜饮水问题，充分发挥工程的社会、生态和经济效益，目前尚未开工建设。建设过程中，市苍山保护管理局对管网工程建设十分重视：一是严格按基本建设程序和法律法规的规定完成项目建设立项、各项报批、资金筹措、项目建设前期准备；二是严格按照公正、公开、公平的原则和基本建设项目招投标的要求，委托大理德鑫招标公司施工招标，完成项目建设招投标工作；三是结合工程建设所处地段为苍山重点景区和森林防火重点区域的实际，适时启动工程项目建设；四是切实加强工程项目建设的日常监督检查，安排专职人员负责工程建设的日常监督检查管理工作，局领导定期不定期到施工现场进行监督检查；五是严格工程质量，建设单位购置的工程建筑材料要求送检、试验，检验合格后才允许投入使用；六是在工程建设过程中适时召集施工单位、监理单位召开会议，解决工程建设过程出现的新情况新问题，要求监理单位加强监管力度，确保工程建设质量，要求施工单位按照施工规范及施工合同要求做好工程建设、森林防火和安全生产工作；七是做好工程建设的监督检查和督促管理工作，严把质量关，保证工程建设按期、按质、按量圆满完成。苍山玉带云游路森林消防管网工程是国内自然保护区、风景名胜区内首条森林消防管网。2008年6月投入使用以来，为充分发挥管网工程的保障作用，组建了苍山景区巡护队，专门负责苍山玉带云游路森林消防管网的日常维护管理，配备专业消防水带等各种消防设施设备，保证消防管网在发生灾害时能够及时投入运行。四、苍山玉带云游路森林消防管网主要功能一是预防景区火灾。用于森林防火期苍山玉带云游路沿线区域的人工撒水增湿防火，预防森林火灾； 二是控制景区火灾。火灾发生时，处置和扑灭苍山玉带云游路沿线发生的森林火情、火灾，保障苍山玉带云游周边广大区域森林资源的安全，提高灭火能力。三是保护苍山生物多样性。在极干旱年份为珍稀珍稀濒危