浦口区土地利用规划图.doc

浦口区土地利用总体规划浦口区土地利用总体规划 （2006-2020年年） 浦浦 口口 区区 人人 民民 政政 府府 二二一一年十二月年十二月 浦口区土地利用总体规划浦口区土地利用总体规划 （2006-2020年年） 文文 本本 浦浦 口口 区区 人人 民民 政政 府府 二二一一年十二月年十二月 前前 言言 浦口区地处南京市西北部，扬子江北岸，与南京市雨花台区、江宁区隔江 相望，北部、西部分别与安徽省来安县、滁州市、全椒县、和县毗邻。2005 年 末浦口区总人口 66.50 万人，地区生产总值（GDP）127.43 亿元，全年财政总 收入 33.0 亿元。 为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又 好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地 利用的方针政策、 南京市土地利用总体规划（2006-2020 年） ，制定南京市 浦口区土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。 规划分析了浦口区土地利用状况及面临的形势和任务，明确了浦口区 规划期主要目标和土地利用调控指标，阐述了土地利用结构和布局调整、耕地 和基本农田保护、建设用地调控和用地安排、土地生态建设与环境保护、土地 利用分区与管制、土地整治安排等为完成目标需着力开展的各项工作，最后提 出了规划实施保障措施。 规划是规划期内浦口区土地开发利用和保护的纲领性文件，是规范浦 口区土地利用及管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的 主要依据。 规划以 2005 年为基期年，规划期限为 2006-2020 年，其中近期目标年 为 2010 年，远期目标年为 2020 年。 规划覆盖浦口区行政区域范围，土地总面积 912.33 平方公里，包括江 浦街道、顶山街道、沿江街道、泰山街道、盘城街道、汤泉街道、桥林街道、 星甸镇、永宁镇、石桥镇、乌江镇和老山林场。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 i 目目 录录 第一章第一章 规划背景规划背景1 第一节 浦口区概况.1 第二节 土地利用现状与特点.1 第三节 机遇与挑战.2 第二章第二章 土地利用战略与规划目标土地利用战略与规划目标4 第一节 经济社会发展目标.4 第二节 土地利用战略.4 第三节 规划控制目标.5 第三章第三章 土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整7 第一节 土地利用结构调整.7 第二节 土地利用布局优化.8 第四章第四章 合理利用和保护农用地合理利用和保护农用地10 第一节 严格保护耕地.10 第二节 加强基本农田建设和保护力度.11 第三节 保护与合理利用其他农用地.12 第五章第五章 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地14 第一节 加强建设用地总量控制.14 第二节 统筹城乡建设用地利用.15 第三节 建设用地空间管制分区及管制措施.16 第四节 保障基础设施用地.17 第六章第六章 协调土地利用与生态环境建设协调土地利用与生态环境建设19 第一节 构建良好的土地生态环境基础.19 第二节 创建环境友好型土地利用模式.20 第三节 加强土地生态建设.20 第七章第七章 土地用途分区及管制规则土地用途分区及管制规则21 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 ii 第八章第八章 土地整治安排土地整治安排24 第一节 全面推进土地整治.24 第二节 土地整治重点区域安排.25 第九章第九章 中心城区土地利用中心城区土地利用26 第一节 中心城区规模与发展目标.26 第二节 中心城区土地利用现状.27 第三节 中心城区土地利用调控.27 第十章第十章 镇（街）土地利用调控镇（街）土地利用调控28 第一节 重点区域土地利用调控.28 第二节 一般镇（街）土地利用调控.29 第十一章第十一章 规划实施保障规划实施保障31 第一节 加强规划对土地利用的整体控制.31 第二节 加强规划实施的管理制度建设.31 第三节 完善规划实施的经济调节机制.33 第四节 提高规划实施的技术手段.34 第五节 完善规划实施的公众参与.35 第十二章第十二章 附附 则则36 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 1 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 浦口区概况浦口区概况 第一条第一条 区域概述 浦口区地处南京市西北部，扬子江北岸，与南京市雨花台区、江宁区隔江 相望，北部、西部分别与安徽省来安县、滁州市、全椒县、和县毗邻。地理坐 标：东经 1182111846，北纬 30513215。2005 年土地总面积 912.33 平 方公里，其中耕地面积 43.13 万亩。境内集低山、丘陵、平原、岗地、大江、 大河为一体；区域属宁、镇、扬丘陵山地西北边缘地带，地势中部高，南北低。 老山山脉由东向西横亘中部，制高点大刺山海拔 442.1 米，平原标高 7-5 米，山 地两侧为岗、冲相间，临江、沿滁为低平的沙洲、河谷平原。浦口区旅游资源 丰富，已初步形成“一山三泉”的旅游发展规模，建成十万亩国家级老山森林 公园、珍珠泉野生动物生态园、汤泉和琥珀泉旅游度假区。 2005 年末浦口区总人口 66.50 万人，地区生产总值（GDP）127.4 亿元，全 年财政总收入 33.0 亿元，全区城镇人口 46.28 万人，城市化率 69.59%。全区现 辖 4 个镇，7 个街道办事处， 1 个国家级开发区、1 个省级开发区、老山林场、 汤泉农场。 第二节第二节 土地利用现状与特点土地利用现状与特点 第二条第二条 土地利用现状 2005 年末，全区土地总面积为 91233.2 公顷，其中，农用地、建设用地和 其他土地面积分别为 61770.7 公顷、19632.5 公顷和 9830.0 公顷，分别占土地总 面积的 67.71%、21.52%和 10.77%。 农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为 28754.0 公顷、 1311.0 公顷、17575.0 公顷和 14112.7 公顷，分别占农用地总面积的 46.55%、2.12%、28.45%和 22.85%，另有牧草地 18.0 公顷。耕地以水田为主， 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 2 主要分布在桥林街道、永宁镇和星甸镇等乡镇；园地以果园和茶园为主，主要 分布在老山林场、永宁镇、桥林街道等乡镇；林地主要分布在老山林场、汤泉 街道和星甸镇。 建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为 15889.1 公顷、2774.9 公顷和 968.5 公顷，分别占建设用地总面积的 80.93%、14.14%和 4.93%。建设用地主要分布在浦口区沿江的街道，如泰山街 道、顶山街道、沿江街道、江浦街道和桥林街道等，另外在各乡镇镇域范围内 都有一定的分布。 其他土地中，水域和自然保留地的面积分别为 8004.9 公顷和 1825.1 公顷， 分别占其他土地总面积的 81.43%和 18.57%。其中水域主要分布在浦口区沿江 地带，主要是桥北水域和滩涂用地；自然保留地则分布在浦口区西部乡镇，如 石桥镇、星甸镇和乌江镇等。 第三条第三条 土地利用特点 1、浦口区土地类型复杂，丘陵岗地与平原圩区并存，且各镇（街）在农用 地内部结构、建设用地比重、土地后备资源数量等方面差异显著。 2、耕地与村镇建设用地交错分布，耕地使用效率低。浦口区各种土地利用 类型之间存在较为明显的相互交叉现象，沿路、沿河而居的居住模式，使耕地 与村镇建设用地之间相互交错，一定程度上削弱了土地利用的规模效益，降低 了土地使用的效率。 3、岗地、丘陵地区耕地面积大，中低产田比例较高，耕地质量建设和产能 提升任务重。 4、建设用地总体效益低于全市平均水平。2005 年浦口区单位建设用地二 三产业增加值 95.5 万元/公顷，低于同期全市单位建设用地二三产业增加值 148.3 万元/公顷。 5、农村居民点用地总量大，城乡统筹潜力大。全区农村居民点用地 9606.4 公顷，人均用地 475 平方米（按乡村人口计算） ，高于江苏省平均水平。 第三节第三节 机遇与机遇与挑战挑战 第四条第四条 面临的挑战 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 3 1、建设用地供需矛盾突出。随着南京跨江发展战略的全面实施，特别是江 北新城和浦口新城建设目标的确定，使得浦口区未来建设用地刚性需求大，土 地供需矛盾将更加突出。 2、统筹区域和城乡土地利用任务更加艰巨。统筹城乡和区域土地利用需要 克服城乡人口流动与管理、农村土地产权流转、政府考核等政策难题和跨江通 道建设等资金难题，区域土地利用整体效率提升任务重、难度大。 3、经济社会发展转型对土地利用提出了新的要求。当前，全区面临着新的 发展环境和机遇，工业化和城市化发展速度的不断提升，对资源环境的需求与 消耗将进一步加剧。本轮规划期将是全区“保护资源”和“保障发展”关系较 为紧张的时期，如何进一步提升土地科学利用水平，引导经济发展方式转变， 促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后长期发 展中需要解决的问题。 第五条第五条 面临的机遇 1、外部发展环境持续优化。长三角经济一体化、南京市过江隧道的开通和 地铁三号线等的建设，为浦口区未来发展提供了良好的外部环境，势必带来浦 口区产业梯度加速升级和产业高端化发展，淘汰低效落后产业，缓解结构性用 地矛盾。 2、土地资源配置机制进一步完善。随着科学发展观贯彻落实，经济发展方 式进一步转变，全社会保护土地意识增强，土地市场体系更加成熟，土地利用 空间管制强化，土地集约利用机制完善，为提高土地资源配置水平、集约高效 用地提供了重要机制支撑。 3、城乡统筹力度不断加大。南京市城乡统筹发展工作已经全面铺开，为推 进土地整治，优化城乡建设用地布局，拓展经济发展与生态建设空间提供了重 要机遇。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 4 第二章第二章 土地利用战略与规划目标土地利用战略与规划目标 第一节第一节 经济社会发展目标经济社会发展目标 第六条第六条 区域定位 具有区域综合服务功能的南京市新城副中心；人与自然和谐发展的生态型 滨江新市区；南京市重要的旅游度假中心；江北地区具有强辐射力的新城。 第七条第七条 经济社会发展目标 总体目标：以现代化科学城为城市发展的理念、以高新技术产业为支柱， 以生态环境建设为特色，以重要交通道路基础设施建设为契机，将浦口区建成 综合经济实力比较雄厚、生态环境优美、区域辐射力较强、功能完善、交通便 捷、生活舒适的江北新市区。 主要规划目标： 1、2010 年地区生产总值达到 352.83 亿元，人均 52000 元，产业结构调整 为 6.38：44.68：48.94；人口规模 86.55 万，城市化水平达到 77%。 2、2020 年地区生产总值达到 1234.85 亿元，人均 120000 元，产业结构调 整为 2.01：43.38：54.61；人口规模 114.46 万，城市化水平达到 85%。 第二节第二节 土地利用战略土地利用战略 第八条第八条 土地利用战略任务 正确处理保障发展与保护资源的关系，严格保护耕地特别是基本农田，保 障合理用地需求，优化土地利用结构和空间布局，为推进转型发展、创新发展 和跨越发展，建设长三角先进制造业基地，提升交通枢纽地位，发挥南京市副 中心城市集聚、辐射和带动功能提供用地支撑。 第九条第九条 土地利用战略格局 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 5 按照“城乡统筹、和谐发展”的思路，加快形成土地利用“三大格局” ，即 “轴向组团、沿江发展”的城镇用地空间格局，以城市农业生态区、近郊生产- 休闲复合农业区、远郊生态农业区为圈层结构的农用地空间格局，以重要生态 功能区为核心，以农田、块状绿地为支撑，以江河、林带、道路为纽带的生态 用地空间格局。 第十条第十条 土地利用战略途径 1、严格保护耕地，保障可持续发展。划定城乡建设用地规模边界与扩展边 界，有效控制新增建设用地占用耕地。严格保护现有耕地和基本农田，完善耕 地保护利益机制。加大土地整理复垦力度，加强优质耕地保护和建设。结合浦 口独特区位优势，积极发展现代都市型农业，切实发挥耕地特别是基本农田在 优化城镇、产业用地结构中的生态支撑与景观提升作用。 2、推进集约利用，促进土地利用方式转变。完善土地市场体系，健全土地 价格竞争机制，提升土地配置效率。强化新增用地管理，严格各类各业用地标 准，严控城镇工矿用地外延扩张。提高存量用地利用效率，实现土地利用由外 延扩张向内涵提升的转变，并借此推进产业结构与布局战略性调整。 3、优化土地利用布局，促进区域协调发展。明确浦口新城区、高新区、沿 江产业带等不同区域土地利用方向，实施差别化土地利用政策。推进城乡建设 用地增减挂钩，促进农村人口向中心城镇集中，引导产业集群发展和用地集中 布局，加速形成城乡一体发展、城乡协调发展并和周边城市群良性互动的都市 土地利用格局。 4、加强生态保育，提升环境品质。统筹安排生活、生产和生态用地，优先 保护老山林场等自然生态空间，加大土地生态环境整治力度，构建环境友好型 土地利用模式，构筑有利于经济社会可持续发展的土地生态屏障。 5、创新管理机制，提高配置效率。积极探索规划实施的经济激励机制，强 化动态监测与差别化考核，增强土地参与宏观调控的针对性和有效性，确保规 划目标实现。 第三节第三节 规划控制目标规划控制目标 第十一条第十一条 土地利用控制目标 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 6 1、耕地和基本农田 规划目标：至 2020 年，耕地保有量（义务量）不低于 28503.9 公顷；耕地 保有量（任务量）不低于 27748.8 公顷；新增建设占用农用地不超出 3042.5 公 顷，占用耕地控制在 1595.0 公顷以内；基本农田保护任务不低于 29762.9 公顷。 2、建设用地 规划目标：至 2020 年，建设用地总规模控制在 22584.4 公顷以内；城乡建 设用地规模控制在 17438.5 公顷以内；城镇工矿用地规模控制在 8181.5 公顷以 内；交通、水利及其他建设用地规模控制在 5145.9 公顷以内。 3、土地集约利用 规划目标：至 2020 年，人均城镇工矿用地控制在 71.47 平方米以内。 4、耕地占补平衡 规划目标：至 2020 年，建设占用耕地补充义务量 1595.0 公顷，补充耕地 任务量 839.9 公顷。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 7 第三章第三章 土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整 第一节第一节 土地利用结构调整土地利用结构调整 第十二条第十二条 调整原则 按照新增用地集中布局、存量用地集约挖潜、用地总量理性增长的原则， 保障交通水利重点项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用 地规模与比例。 加大生态保护和环境治理力度，稳定园地面积，增加林地面积；推进农用 地整理。 在保护生态环境的前提下，积极开发其他土地，拓展经济发展与生态建设 用地空间。 第十三条第十三条 调整方案 1、农用地 至 2020 年，农用地调整为 59128.1 公顷，占土地总面积的 64.81%，比 2005 年减少 2942.6 公顷，其中： 耕地调整为 27748.8 公顷，占农用地总面积的 46.93%，比 2005 年减少 1005.2 公顷。 园地调整为 1301.0 公顷，占农用地总面积的 2.20%，比 2005 年减少 10.0 公顷。 林地调整为 20488.5 公顷，占农用地总面积的 34.65%，比 2005 年增加 2913.5 公顷。 牧草地调整为 7.1 公顷，比 2005 年减少 10.9 公顷。 其他农用地调整为 9582.7 公顷，占农用地总面积的 16.21%，较 2005 年减 少 4530.0 公顷，主要是非农建设占用和农业结构调整。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 8 2、建设用地 至 2020 年，建设用地调整为 22584.4 公顷，占土地总面积的 24.75%，比 2005 年增加 2951.9 公顷，其中： 城镇工矿用地调整为 8181.5 公顷，占建设用地总面积的 36.22%，比 2005 年增加 1898.8 公顷。 农村居民点用地调整为 9257.0 公顷，占建设用地总面积的 40.99%，比 2005 年减少 349.4 公顷。 交通水利用地调整为 4166.5 公顷，占建设用地总面积的 18.45%，较 2005 年增加 1549.4 公顷。 其他建设用地调整为 979.4 公顷，占建设用地总面积的 4.34%，比 2005 年 增加 10.9 公顷。 3、其他土地 至 2020 年，其他土地调整为 9520.7 公顷，占土地总面积的 10.44%，比 2005 年减少 309.3 公顷，其中： 水域调整为 7765.9 公顷，占其他土地总面积的 81.57%，比 2005 年减少 239.0 公顷。 自然保留地调整为 1754.8 公顷，占其他土地面积的 18.43%，比 2005 年减 少 70.3 公顷。 第二节第二节 土地利用布局优化土地利用布局优化 第十四条第十四条 农用地空间布局 合理安排市区、近郊区及远郊区农用地，多种土地利用方式有机融合，因 地制宜、分层次分类型布局特色蔬菜、苗木花卉、畜禽、特种水产、休闲观光、 生态循环农业等用地，形成以城市农业生态区、近郊生产-休闲复合农业区、远 郊生态农业区为圈层结构的农用地空间格局。 全区基本农田集中布局在中西部地区，规划核减盘城、桥林、江浦、顶山、 沿江、泰山等街道的基本农田保护面积，其中泰山、沿江、顶山和老山林场不 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 9 再承担基本农田保护任务，各镇（街）城乡建设用地扩展边界内的基本农田全 部调出。 第十五条第十五条 建设用地空间布局 全区的建设用地布局将形成“一个规划重点地区、一个远景重点地区、三 个伸展方向”的空间格局。 一个规划重点地区：浦口新市区即长江三桥引线至浦口区北部行政边界是 今后最具发展潜力的重点地段，也是规划期内浦口区的重点发展空间。 一个远景重点地区：桥林街道是未来浦口区的发展备用地。在远景条件成 熟的时候，桥林街道浦乌路两侧和规划的宁巢高速公路之间的地域可以作为新 的重点发展空间。 三个伸展方向：一是从浦口新市区沿 312 国道向西北的伸展方向，联系汤 泉、星甸，更是南京市联系皖中北地区的主要通道；二是从浦口新市区沿浦乌 路向西的伸展方向，主要联系桥林、乌江，也是南京市联系安徽长江沿线地区 的主要通道；三是从浦口新市区到永宁向苏北的伸展方向，是南京市联系苏北 腹地的大通道。 第十六条第十六条 生态用地空间布局 根据山体、湖泊、江河分布特点，构建“一核两区两带”网络式生态用地 结构体系，构筑区域发展生态屏障。 “一核”为老山林场森林保护区，面积约 7887.0 公顷，对本区的森林资源 要重点保护，严禁开山采矿、盲目开发。 “两区”是指水源地生态保护区（主要分为长江饮用水源保护区、水库饮 用水源保护区）和渔业生态保护区（包括长江渔业生态保护区、象山水库渔业 生态保护区、响堂水库渔业生态保护区、侯家坝水库渔业生态保护区） 。 “两带”包括长江江岸带和滁河内河水系带。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 10 第四章第四章 合理利用和保护农用地合理利用和保护农用地 第一节第一节 严格保护耕地严格保护耕地 第十七条第十七条 明确耕地保护目标 完成南京市下达的耕地保有量目标。2010 年耕地保有量义务量 28552.2 公 顷，任务量 28310.2 公顷；2020 年耕地保有量义务量 28503.9 公顷，任务量 27748.8 公顷。 第十八条第十八条 控制耕地减少 按照建设用地尽量不占或少占耕地的原则，严格控制各类建设占用农用地 特别是耕地的规模。加强建设项目选址和用地的评价和论证，必须把是否占用 耕地作为评选方案的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。 2006-2020 年，浦口区新增建设用地占用耕地控制在 1595.0 公顷以内，生态退 耕、灾毁及其他减少耕地不超过 250.1 公顷。其中，2006-2010 年新增建设占用 耕地控制在 500.1 公顷，生态退耕、灾毁及其他减少耕地不超过 201.8 公顷。 第十九条第十九条 强化耕地补充 2006-2020年，土地开发整理复垦补充耕地839.9公顷。其中2006-2010年土 地开发整理复垦补充耕地258.1公顷。 土地开发整理复垦项目主要集中在星甸镇、桥林街道、石桥镇、永宁镇、 乌江镇和汤泉街道等浦口区西部和南部镇（街） 。 第二十条第二十条 严格执行占用耕地补偿制度 坚持补充耕地数量和质量并重，补充耕地要严格按照项目管理的要求，将 耕地质量、耕地保有量列入目标考核，同时充分运用地区合作，在省内异地调 剂补充耕地，确保耕地占补平衡目标的实现。 第二十一条第二十一条 注重提升耕地质量 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 11 加快中低产田改造，推进高标准农田和万顷良田工程建设，加大土壤污染 治理力度，积极推广都市农业、循环农业、生态农业，提升耕地质量与经济效 益。 第二节第二节 加强基本农田建设和保护力度加强基本农田建设和保护力度 第二十二条第二十二条 明确基本农田保护目标 严格按照上级下达的指标，依据浦口区社会经济发展要求，全区划定基本 农田面积 30076.3 公顷，主要集中于盘城街道、江浦街道、桥林街道、汤泉街 道、石桥镇、星甸镇、永宁镇和乌江镇等八个镇（街） ，顶山街道、泰山街道、 沿江街道和老山林场没有基本农田分布。 第二十三条第二十三条 预留基本农田机动指标 除完成市下达的 29762.9 公顷基本农田保护任务外，全区再多预留 313.3 公 顷的基本农田，用于规划期内补划不易确定用地范围的建设项目占用基本农田， 包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城、镇、村建设 用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项 目建设、重要基础设施建设、污染企业搬迁等） 。同时，列明可在基本农田保护 区内安排的建设项目清单。 第二十四条第二十四条 加大基本农田建设力度 结合浦口区基本农田特点，规划期内将进一步完善农田水利设施；健全基 本农田地力监测网络体系；加大资金投入，增施有机肥；大力推广科学施肥技 术；促进基本农田质量监督法制化等，将基本农田建设为高产、稳产的高标准 农田。 抓住“万顷良田”建设机会，将基本农田区域内的中低产田进行综合整治， 重新规划工程区农田布置格局，改善现有的田块零散状态和农田布置格局不合 理之处，并使工程区田块方格化、规整化，便于机械化作业；形成水、电、路、 沟、渠配套的优质耕地，促进社会经济可持续发展；完善工程区内道路交通网 络，适应农业机械耕作和农产品的运输，结合工程区原有的道路，修建工程区 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 12 田间道路，将居民点和农田通过田间道路联成网络，形成村田相通的农业生产 交通格局。 第二十五条第二十五条 强化基本农田保护措施 1、完善基本农田保护制度 （1）建立基本农田保护责任制度。浦口区人民政府及各镇（街道） 、行政 村层层签订基本农田保护责任书，将基本农田保护责任落实到人、落实到地块， 并作为考核领导干部政绩的重要内容。 （2）建立基本农田保护区动态巡查制度。对基本农田保护区动态巡查实行 属地管理，明确动态巡查责任单位，严格划分责任区，实行分片包干，责任到 人。 （3）建立基本农田保护牌设立制度。在基本农田保护区内主要交通要道设 立“基本农田保护标志牌” ；切实加强对基本农田保护牌的定期巡查和维护，并 将此工作纳入每年的基本农田保护责任考核内容。 （4）建立基本农田保护档案制度。规范管理基本农田的归档资料，完善调 整划定图件、表册、文字报告的立卷归档并由专人管理、将基本农田保护档案 管理工作纳入每年基本农田保护责任考核的内容。 2、加强对保护目标责任的考核和奖惩 区国土资源局、农业局和审计局等部门，按任期对基本农田保护目标责任 履行情况进行考核，将考核结果报区政府。区政府对保护工作完成突出的单位 和个人进行表彰和奖励，对基本农田保护工作没有达到规定要求的，给予通报 批评并限期整改，并停止农用地转用和土地审批。 3、制定基本农田保护优先优惠政策 基本农田保护是对优质耕地的特殊保护，基本农田保护区内的农民会丧失 一些发展机会，因此应对基本农田保护区实行一系列的优先优惠政策，建立经 济激励机制。如设立基本农田保护基金，弥补当地农民的机会成本，调动农民 保护基本农田的积极性，以便将基本农田真正保护起来。 4、加大对基本农田保护的宣传力度 提高群众对基本农田保护的意识，努力形成人人知晓、遵守基本农田保护 公约、法规，自觉维护基本农田的良好局面。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 13 第三节第三节 保护与合理利用其他农用地保护与合理利用其他农用地 第二十六条第二十六条 加大林地建设力度 规划期内林地规模大幅度增加。到 2010 年、2020 年分别达到 18496.8 公顷 和 20488.5 公顷。结合浦口区滨江生态城市建设目标，充分利用现有老山林场、 苗圃基地等，多途径地增加有林地面积。加强中幼林抚育和对疏林、灌木林等 低效林地的改造，提高林地生产力。禁止毁林开垦和过度采伐，严禁采伐天然 林。努力营造好主要流域的水源涵养林、水土保持林和沿江防护林，建设好用 材林和经济林等商品林基地。 第二十七条第二十七条 推进园地综合整治 规划期内保持园地的规模基本稳定，到 2010 年和 2020 年分别为 1301.6 公 顷和 1301.0 公顷。重点发展优质果园、茶园，建立优势农产品基地，促进品种 结构调整和产品质量提高。调整园地布局，引导新建园地向条件适宜的荒地、 丘陵地集中发展。加强中低产园地的改造和管理，提高园地单产和效益。 第二十八条第二十八条 合理安排和布局其他农用地 至 2010 年，畜禽养殖、设施农业、坑塘（养殖）水面、沟渠等其他农用地 面积 12811.0 公顷；至 2020 年，畜禽养殖、设施农业、坑塘（养殖）水面、沟 渠等其他农用地面积 9582.7 公顷。畜禽养殖用地以生态养殖基地为主，严格控 制规模与布局，减少农业面源污染排放。配合开发整理复垦和万顷良田建设工 程，合理配置和布局农村道路和农田水利设施用地。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 14 第五章第五章 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地 第一节第一节 加强建设用地总量控制加强建设用地总量控制 第二十九条第二十九条 严格控制建设用地总规模 到 2010 年，全区建设用地总规模控制在 20638.6 公顷以内；到 2020 年， 总规模控制在 22584.4 公顷以内。各镇（街）根据土地利用总体规划确定的分 阶段建设用地控制指标，明确近期建设用地的规模和布局。 第三十条第三十条 合理扩大城乡建设用地，满足城镇发展需要 按照分解下达的城乡建设用地指标，划定城镇和村庄建设用地区，明确城 乡建设用地规模边界和扩展边界，规定管理责任、管制规则和监管措施，综合 运用经济、行政和法律手段，合理控制城乡建设用地增长。规划到 2010 年，城 乡建设用地总规模控制在 16330.0 公顷，其中城镇工矿用地规模控制在 7070.7 公顷以内。规划到 2020 年，城乡建设用地总规模控制在 17438.5 公顷，其中城 镇工矿用地规模控制在 8181.5 公顷以内。 第三十一条第三十一条 严格控制新增建设用地供应规模 2006-2020 年，全区新增建设用地规模控制在 3311.5 公顷以内。其中 2006- 2010 年新增建设用地总规模控制在 1131.4 公顷以内。 保障必要的交通水利设施用地及风景名胜设施用地、特殊用地等其他建设 用地。规划到 2010 年和 2020 年，全区交通水利及其他建设用地总规模分别控 制在 4308.6 公顷和 5145.9 公顷以内，分别比 2005 年净增 565.2 公顷和 1402.5 公顷。 第三十二条第三十二条 充分挖掘建设用地潜力，稳妥推进增减挂钩 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 15 充分挖掘存量建设用地潜力，鼓励城镇现有建设用地的深度利用，鼓励企 业利用工矿废弃地，加强对城镇内低效用地和零星分散土地的清理、收购、归 并和前期开发，提高土地利用率。 合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决已有的超标准用地 问题。新建住宅优先使用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地。村内有空闲地、 原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩 试点工作，积极推进农村建设用地复垦整理，促进农村居民点集中集聚，改善 农村生产、生活和生态环境，优化城乡用地和产业布局。 第二节第二节 统筹城乡建设用地利用统筹城乡建设用地利用 第三十三条第三十三条 统筹管理城乡建设用地 按照“逐级管理、规模统筹、城乡挂钩、标准有别”的原则，统筹管理城 乡建设用地。确保至 2010、2020 年全区城乡建设用地面积分别控制在 16330.0 和 17438.5 公顷以内，人均城镇工矿面积控制在 122.0 平方米以内。全区城乡建 设用地布局以“一条轴线、四条通道、一条联络线”的城乡结构体系为基本框 架，形成以新市区为主体，以各级公路依托，结合生态走廊，跳跃式重点组团 发展的空间格局。 第三十四条第三十四条 进一步优化产业用地布局 进一步推进工业发展的集聚化、集约化和规模化。确保至 2010、2020 年全 区城镇工矿用地面积分别控制在 7070.7 和 8181.5 公顷以内。进一步细化并严格 实施工业项目用地定额指标，提高新建项目用地审核标准，努力提高存量土地 的利用效率，将新增工业用地投资强度提升到 3000 万元/公顷以上。大力归并 零星工业点，加快工业向高新区、桥林工业区和沿江产业带集中，推动产业用 地布局优化。 第三十五条第三十五条 紧凑发展新城区 充分利用依山傍水优势，把自然山水引入城市内部，依照“生态城市、山 水城市”的生态架构，积极开辟城市公共绿色开敞空间。在完善旧城区的各项 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 16 功能和盘整低效用地的基础上，近期重点推进浦口新城、高新区和桥林新城的 建设，推动城市各组团的开发建设。 第三十六条第三十六条 稳妥推进农村居民点用地整合 积极推进中心村建设，持续有序推进分散农村居民点的适度集中归并，至 2020 年，各农村居民点基本形成适应农业结构调整和土地规模经营，适应农村 基层组织建设和社会管理方式改进，适应农民居住形式和生活方式转变，居住 功能和观赏功能有机统一的新型农村集中居住社区。 第三节第三节 建设用地空间管制分区及管制措施建设用地空间管制分区及管制措施 第三十七条第三十七条 允许建设区 允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城 镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标 落实到空间上的预期用地区。规划期内，浦口区划定允许建设区面积 17438.5 公顷，占浦口区土地总面积的 19.11%，主要分布于中心城区及各镇（街）的镇 区及中心村。 第三十八条第三十八条 允许建设区管制措施 （1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间； （2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量 与存量用地，促进土地节约集约利用； （3）在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调 整，但不得突破建设用地扩展边界； （4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资 源管理部门审查批准。 第三十九条第三十九条 有条件建设区 有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，在 不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地 区的布局调整。有条件建设区严格避让优质耕地和重要的生态环境用地，并注 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 17 重与城市总体规划和主体功能区规划相协调。规划期内，浦口区划定有条件建 设区面积 2062.6 公顷，占土地总面积的 2.26%，主要分布于允许建设区的周边 区域。 第四十条第四十条 有条件建设区管制措施 （1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核 减允许建设区用地规模； （2）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧 建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增 城乡建设用地增减挂钩项目。 （3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处 理，严格论证，报规划审批机关批准。 第四十一条第四十一条 限制建设区 限制建设区是指浦口区域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设 区外的其他区域，是浦口区基本农田、耕地分布的主要区域，规划期内浦口区 划定限制建设区面积 71732.1 公顷，占土地总面积的 78.63%，主要分布于星甸 镇、汤泉街道、桥林街道、乌江镇、石桥镇和永宁镇等。 第四十二条第四十二条 限制建设区管制措施 （1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本 农田建设的主要区域。 （2）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用 地。 第四节第四节 保障基础设施用地保障基础设施用地 第四十三条第四十三条 保障必要的基础设施用地 规划至 2010 年，全区交通、水利、能源等重点基础设施用地为 3336.5 公 顷，比 2005 年增加 561.6 公顷；至规划期末，全区交通、水利、能源等重点基 础设施用地为 4166.5 公顷，比 2005 年增加 1391.6 公顷。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 18 第四十四条第四十四条 保障交通设施用地 合理配置铁路、地铁发展用地，重点保障南京地铁西延过江线、三号线等 重点基础设施工程的用地需求，优化用地配置，引导铁路建设节约用地。 优先保证高速公路用地，配合长三角地区及南京市便捷、通畅、高效、安 全综合交通网络的形成和完善，规划期间主要建设项目有南京绕越公路环线、 浦口至仪征公路、宁合高速公路扩建、纬三路过江通道、南京三环线等。 重点保障港口码头建设，如七坝港区等重点工程项目建设。 规划至 2020 年，全区新增交通设施用地 720.3 公顷，其中至 2010 年新增 交通设施用地 290.7 公顷。 第四十五条第四十五条 保障水利设施用地 加强水利设施建设，优先保障市、区级重点水利设施项目，强化水利设施 的规划选址和用地论证。规划期间，对原有水利设施进行修复、改造和拓宽， 优先保障南京城市防洪、长江干堤防洪能力提升、滁河干流堤防达标、滁河跨 河枢纽建筑物改建、浦口七里河堤加固等工程的建设。 规划至 2020 年，全区新增水利设施用地 391.2 公顷，其中至 2010 年新增 水利设施用地 155.4 公顷。 第四十六条第四十六条 保障能源设施用地 按照积极发展电力、大力发展可再生能源的能源发展战略，保障能源用地 需求，严格项目用地管理，重点保障输变电工程建设用地，优化能源用地布局， 建立安全可靠的能源供应基地。 规划至 2020 年，全区新增能源设施用地 150.7 公顷，其中至 2010 年新增 能源设施用地 62.6 公顷。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 19 第六章第六章 协调土地利用与生态环境建设协调土地利用与生态环境建设 第一节第一节 构建良好的土地生态环境基础构建良好的土地生态环境基础 第四十七条第四十七条 土地生态建设总体目标 按照建设环境友好型社会要求及生态区建设的总体目标，统筹协调土地利 用与生态建设，建立类型齐全、布局合理、科学有序的生态网络。合理保护和 开发 “一山三泉”旅游用地，构筑浦口区生态廊道和生态屏障，维护区域生态 系统结构和功能的稳定，促进地区可持续发展。实现资源高效利用，生态良性 循环，经济社会发展和人口、资源、环境相协调，使人民享有良好的生活质量， 促进全区经济发展和社会和谐。 第四十八条第四十八条 高度重视基础性生态用地 坚持培育和利用并举，发展与保护并重，严格实施浦口区生态建设规划、 浦口区“一山三泉”风景旅游规划、 “十二五”林业规划及农业“1115”工程规 划等。严格保护水源地、交通设施防护林、原有天然林、湿地和沿江、沿滁滩 涂等重要生态用地，控制各类用地无序开发，统筹安排生态用地比例，保障生 态用地规模。充分发挥耕地、园地、林地、水面的生态功能，规划期内，耕地 面积不低于 27748.8 公顷，主要分布在浦口区西部和南部镇（街） ，园地面积不 低于 1301.0 公顷，林地面积不低于 20488.5 公顷，主要分布于老山林场、镇林 场等，水域面积不低于 7468.4 公顷，主要是浦口区沿长江和沿滁河水域。 第四十九条第四十九条 严格控制生态重点区域土地利用 严格控制桥林新城饮用水和长江饮用水水源保护区、长江滩涂和滁河水系 资源区、老山森林等生态公益林区的土地利用。禁止进行任何类型的城镇与产 业开发，保持原生态状况，着力提升自然生态系统服务功能。 第五十条第五十条 构建良好的生态用地格局 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 20 确立“生态浦口、绿色浦口”的发展战略，按照高标准构筑“点、线、面” 相结合的绿色生态体系，作为全区经济社会发展的生态屏障。形成结构合理、 功能互补的土地生态空间格局，促进生态经济系统的良性循环。实现经济繁荣 发达，城乡人居环境优美，区域生态系统良性循环，社会、经济与生态环境协 调发展的生态区建设目标。 第二节第二节 创建环境友好型土地利用模式创建环境友好型土地利用模式 第五十一条第五十一条 城镇建设节约集约利用模式 按照本区域的人均建设用地指标，制定各类型用地的人均占地指标并全面 落实。加快推进工业向园区集聚、产业集群化发展步伐。加大旧城改造力度， 结合新农村建设整理农村宅基地，回收废弃地和无主地。严格按照国家和省相 关标准进行供地审批，提高待批用地项目的节约集约利用程度。 第五十二条第五十二条 生态农业用地模式 按照“调优结构、提高品质、突破流通、增加效益”的总体思路，根据农 业“1115”工程布局发展高效生态农业，建设高标准生态农业示范基地。在生 产中积极推广可持续发展的农业清洁生产技术，控制农业面源污染。加强农田 微型林网建设，将全区农田林网基本上建成微型林网。同时利用适宜废弃地以 及其他土地种植果树、苗木，形成复合型生态农业土地利用模式。 第三节第三节 加强土地生态建设加强土地生态建设 第五十三条第五十三条 加强土地生态建设 对工矿废弃地采取“谁破坏，谁复垦” 、 “谁复垦，谁受益”的政策，鼓励 工矿企业自行复垦，无条件复垦的企业，要支付废弃地复垦整理费用，确保废 弃地能及时有效地恢复重建，不对生态环境造成负面影响。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 21 第七章第七章 土地用途分区及管制规则土地用途分区及管制规则 第五十四条第五十四条 土地用途分区 以土地资源利用的差异性为基础，参照相关规划，结合浦口区实际，考虑 土地利用结构与布局调整、基本农田调整与布局、生态与环境建设用地安排、 基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界等要素，利用明显的线形地物 或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线以及行政界限等划定浦口区土地用 途区，全区共分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用 地地区、独立工矿用地区五个土地用途区。 第五十五条第五十五条 基本农田保护区 浦口区基本农田保护区划定面积 32703.4 公顷，占土地总面积的 35.85%。 基本农田保护区主要分布在星甸镇、桥林街道、石桥镇和永宁镇等。 第五十六条第五十六条 基本农田保护区管制规则 1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、 农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行 管护； 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本 农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大 面积； 3、禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、 挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止 占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第五十七条第五十七条 一般农地区 浦口区一般农地区划定面积 19201.3 公顷，占土地总面积的 21.05%，在浦 口区各镇（街道）均有分布。 浦口区土地利用总体规划（2006-2020） 规划文本 22 第五十八条第五十八条 一般农地区管制规则 1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的 农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整 为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩 大面积； 3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。 第五十九条第五十九条 林业用地区 浦口区林业用地区划定面积 16465.8 公顷，占土地总面积的 18.05%，主要 分布在老山林场、星甸镇和汤泉街道。 第六十条第六十条 林业用地区管制规则 1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业