发展壮大贫困山区县域经济的对策措施.doc

发展壮大贫困山区县域经济的对策措施发展壮大贫困山区县域经济的对策措施（2005年8月8日） 县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，也是国民经济最基本的运行单元，是国家政策最主要最直接的操作平台。壮大县域经济对夯实国民经济发展基础、解放和发展生产力、缩小城乡差别有着十分重要的现实意义。要实现全面建设小康社会目标，就必须发展壮大县域经济，贫困山区县更是如此。一、找准壮大县域经济的着力点和突破口基础设施条件的好坏，直接影响着县域经济发展的速度和质量，影响着对外投资的吸引和吸纳能力。贫困山区县域经济要实现新跨越，没有良好的基础设施作支撑是难以实现的。一是要突出以公路建设为重点的交通建设。贫困山区所处的地理位置都比较偏僻，自然条件差，远离运输中心和经济发达地区。这就决定了贫困山区交通运输事业的发展，应以公路汽车运输为主。重点建设出口路、经济路、资源路、扶贫路。进一步提高境内公路等级和通达深度，完善路网体系。在资金筹措上要利用国家对贫困山区发展交通事业的优惠政策，要采取多种办法向社会筹集交通建设资金，要加大改革开放力度，利用各处优势资源和利益驱动的原理，吸引外来投资。在改善交通运输管理上要按照科学的管理制度、管理标准、管理方法进行管理。二是要突出抓好以水利建设为重点的公共工程建设。首先要抓好一批重点灌溉供水工程。其次切实解决旱山区缺水问题。把旱山村治理与农业结构调整结合起来，先调后治。第三突出抓好病险水库整治和渠堰建设。同时，进一步调动社会办水利的积极性，通过拍卖、租赁、承包、股份制、股份合作制和“村民自治”的办法，引导农户把小型水利工程当成家业来建，企业来管，产业来办，吸引个人和社会团体的投入。三是突出以电业、通讯为重点的公用事业建设，以此促进、拉动县域经济发展。电力建设，实行大小电网互供，加快农村电网的更新改造，同时配合农村配电网的改造，协调发展农村供电网和县域网。通讯建设，增加移动通讯的覆盖网络，畅通乡村农经网络。四是突出抓好生态环境的建设和保护。以提高森林覆盖率、治理水土流失为重点，继续实施退耕还林（还草）、天然林保护工程，改善贫困山区的生态环境。同时抓好水污染防治，加强水质监测和对江河的排污管理，逐步提高水质标准。二、着力解决“三农”问题，增加农民收入党的十六大报告指出，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。因而，确定中国农村的经济与社会发展战略，必须突破传统的思维定势，即就农业谈农业，就农村谈农村，在不改变农村基本格局的前提下去谋求农村有限的发展与进步。首先，发展特色农业。一是做大做强，昂起“龙头”，强力推进农业产业化。立足特色资源和比较优势，以优质、特色和标准化的农产品基地为依托，扶持做大做强龙头企业，外联市场，内结基地加农户，昂起龙头，以工业化带动产业化，奋力推进农业产业化经营，培育和扶持一批产业化经营主体（龙头企业），同时鼓励扶持发展专业技术协会、专业生产合作社等农民专业合作组织，培育带动一批主体和中介组织。通过它们辐射和带动农业生产和经营，实行产加销贸工农一体化，开拓市场，搞活流通，推进产业化，促使传统农业向现代农业转变。建立完善现代农业示范园和示范点，发挥其示范辐射和带动作用，构建现代农业。在构成现代农业的过程中，必须加快土地使用权合理流转，促进土地适度规模经营。二是发展以优质农产品为重点的特色农业。发展特色农业，应以市场需求为导向，努力把一般农产品做优，优质农产品做大，特色农产品做强。首先要引导企业和农户在更大市场空间选择主导产业和优势产品，着眼于满足多层次、多方位、多样化的市场需求，调整品种品质结构，促进贫困山区（来源于新世纪范本网)单一的粮猪型结构向粮经、饲、林（草）等多元结构转变，从以增量为主的品种结构向优质高效为主的品种结构转变，从通用型品种结构向专用型品种结构转变，逐步提高优势粮油、优质畜禽和专用农产品比重，努力把贫困山区建成优质、专用农产品生产基地。其次，着力发展优势产业。贫困山区大部分都以林、茶、竹等资源为主体。同时，要大力发展草食牲畜和投资少、周期短、效益高的小家禽。做大“茶业经济”、“果业经济”、“竹业经济”等产业，逐步形成特色产业带。屏山县在发展优势产业时，主要抓了以茶叶为主的绿色产业，以椪柑为主的金色产业，以黑山羊为主的黑色产业。大力推进标准化建设。围绕发展无公害食品、绿色食品和有机食品，完善质量标准体系和检验检测体系。鼓励、扶持龙头企业发挥主体作用，建立质量标准的应用示范基地和示范市场，组织、引导农户进行标准化生产，不断提高农产品的市场竞争力。第三，加快农民身份的战略转型。人是万物之灵。离开了对农民作为“人”的终极关怀，不从根本制度和体制上解决农民的身份歧视或社会地位问题，中国的“三农”问题就永远不会有一个满意的结果。三、坚持走新型工业化之路，大力发展非公有制经济，融入相邻区域经济圈和产业链县域经济要跨越发展关键在工业。要加快壮大县域经济，就必须坚持“工业强县”战略，必须进一步解放思想，更新观念，把加快发展工业作为一切工作的重中之重。企业是工业强县的主体，体制创新和技术创新是推动企业发展的动力。在发展企业上一定要选准主导产业，加快先进实用型、农副产品深加工型产业，重点扶持骨干企业，大力培育特色的中小企业，推动产业互动、城乡共融、增强企业活力。政府要进一步转换职能，坚定不移地坚持以企业发展为中心，各行各业都自觉地服从发展企业这个中心，服务于发展企业这个大局，齐心协力为发展企业作贡献。贫困山区工业发展应坚持以改革为导向，走新型工业化道路。贫困山区工业企业兴办要与国内外强势合作发展寄生经济，甘愿当好配角，做好配角经济，做大做强配角经济。要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，努力实现三个跨越式发展，即跨越先工业化后信息化的发展阶段、传统工业的某些发展阶段、先污染后治理的发展阶段。坚持科技创新和体制创新，争取创新在工业化进程中发挥重要作用。建设完善风险投资机制和人才汇集机制，发挥好经济技术和工业园区的孵化器功能。进一步完善社会保障和再就业服务体系。发展城乡社会救助、社会福利和慈善事业，关心困难群体。大力实施积极的就业和再就业工程。非公有制经济是富有生机和活力的一种主要经济形式。要壮大县域经济，必须构建以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一是要充分认识现阶段非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，是坚持和完善基本经济制度的重要内容。对非公有制经济及其实现形式，只要有利于社会主义生产力的发展，有利于增加就业，有利于提高人民生活水平，就应该鼓励和支持。坚决破除非公有制经济只能是公有制经济的必要补充的“补充论”，破除漠不关心、任期发展的“自发论”，破除非公有制经济发展得差不多了的“满足论”。消除一切妨碍非公有制经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，在思想上放胆、政策上放开、经营上放活、准入上放宽、工作上放手。二是在政策上清除各类歧视性规定，在市场准入、税收政策等方面给予各种所有制经济同等待遇。营造良好的舆论环境、政策环境、政务环境、市场环境、法治环境。三是在政治上要关心帮助，在参与政治方面一视同仁。四、大力推进小城镇进程，培育县域经济的市场体系和网络城镇是三次产业的空间结合点，也是城乡服务业的主要聚集地。城镇布局要遵循城镇化发展规律，充分发挥市场机制的作用，加快推进贫困山区小城化步伐。一是加快完善城镇体系。坚持合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则。首先要认真审视各小城镇的资源、交通、区位等条件，搞好城镇发展定位，严格建设标准，突出各小城镇的特色，逐步形成以县城为中心、小城镇为依托、中心村为辅助的城镇体系，增强城镇对资源要素的聚合力。其次，要注重对小城镇的投入。省、市、县财政可安排一定的小城镇发展基金用于城镇基础设施和公益设施建设，小城镇收取的城市维护费等税费纳入发展基金统一管理；积极支持和鼓励社会投入，吸引带资金、项目、技术的投资者参与小城镇开发建设。三是盘活小城镇土地资源，做活土地这篇文章，强化经营城市理念，实行市场化运作。大力发展城乡服务业。引导农业产业化龙头企业、乡镇企业和中小企业向小城镇聚集，形成强有力的产业支撑。围绕服务一、二产业特别是城乡主导产业，大力发展城乡服务业。四是消除城镇发展的制度性障碍。积极推进城镇户籍制度改革，凡是在小城镇有合法固定住所和稳定生活来源的人员及与其共同居住的直系亲属，可根据本人意愿办理城镇常住户口，取消或降低农户进入城镇的有关费用。对因城镇建设需要，已无土地的行政村农户，可依法实行“农转非”。允许在城市投资、兴办实体、购买商品房的公民及随其共同生活的直系亲属在城市落户。五、多形式引进和利用人才，提升县域经济发展的科技含量人才资源是第一资源，人才资本是第一资本。人才对于发展壮大县域经济具有十分重要的意义。贫困山区县应始终把人力资源开发、人才资源开发放在突出位置。一是着力培养人才。要大力发展职业教育，围绕高素质的技工队伍和农村实用人才，进一步建立和完善职业教育网络，调整办学结构，优化配置现有教育资源，广泛依靠社团、社区、企业及个人力量兴办职业教育，实现“普职融通、公民共办、协调发展”，努力扩大办学规模，提高办学质量和水平。同时，要采取“走出去”、“引进来”、“放下去”、“提上来”等形式培养干部。“走出去”，就是让干部“走出去”接受先进经济思想理念的熏陶，通过“走出去”的干部把先进的观念、信息和管理经验带回贫困山区；“引进来”，就是出台一定优惠政策，花大力气引进人才，同时以“不求所有，但求所用”的人才观，大力推进人才“柔性流动”，以人才租赁、短期聘用、定期服务等方式把先进经济思想和经营理念引进来武装贫困山区本土人才的头脑，更新本土人才观念。“放下去”就是将干部放到一线主战场增长才干。既可锻炼干部，又可推进县域经济发展。“提上来”就是加大力度推进干部纵向交流。干部只有在更多的层面、更多的岗位、更广泛的范围进行交流，才能产生更大的效应，才能造就更多的复合型干部。二是积极搞好农村劳务开发。加强地方政府与企业的劳务协作，建立比较稳定的用工关系，促进民工有序流动。鼓励律师为广大民工提供司法援助，依法保护民工的合法权益。三是培育经营管理人才。采取多种形式、多种途径，加强对农村经营大户、企业经营者的市场经济知识、政策法规、专业技能、职业道德等方面的培训，选拔、推荐少数业务骨干到大专院校和专业培训班学习现代管理知识和技能，提高业务水平，使贫困山区尽快成长一批现代经营管理人才。科技是第一生产力，是推动贫困山区县域经济发展的现代生产要素。要加大先进实用技术的推广力度。重点围绕农业结构调整和发展加工工业，推进农产品加工、储运、保鲜及农副产品综合利用技术的成果转化。积极促进一批企业技术升级。支持企业进行技术开发，以此引导企业革新技术，提高技术装备水平，逐步形成以企业为主体的技术创新体系。积极发展各种技术创新服务、技术评估、技术经纪人以及信息资源服务等中介机构，形成一定的中介服务组织网络。六、进一步转变观念，实现经济增长方式和发展模式的转变，促进县域经济可持续发展,壮大贫困山区县域经济，关键在人。一是促进思想观念和领导方式转变。进一步强化发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，坚决冲破一切妨碍发展的思想牢笼，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。集中群众的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。进一步强化开放观，在更大平台上找准自身优势，在更大空间聚集各类资源，在更高层次上优化配置。进一步强化系统观。进一步改进领导方式，从以行政指挥为主转到综合运用行政、经济、法律手段上来，遵循经济规律，坚持依法行政；从直接介入微观经济活动转到加强政策引导、提供公共服务上来，当好引导者、服务者和“裁判员”；从一般性号召转到具体指导、狠抓典型上来，深入调查研究，确保工作的针对性和实效性。二是切实转变增长方式