2016年在全县招商引资向上争取动员会上的讲话

2016年在全县招商引资向上争取动员会上的讲话 2016 年在全县招商引资向上争取动员会上的讲话 同志们： 今天，二次创业、招商引资、向上争取、作风转变，四个会议合并为一，目的是精简会议、提高效率，把大量精力用在落实上、用在发展上。这四项工作，牵头抓总、相互关联，互为支撑。为什么开展 “二次创业年 ”活动？为什么强化招商引资？为什么重视向上争取？这是因为大势所趋、形势所逼、机遇所急、发展所需。之所以说大势所趋，是因为发展动能路径出现变化，在世界经济增长前景黯淡的当前，发展必须提档升级。德国强调 “硬制造 ”，美国侧重 “软服务 ”，日本突出 “人工智能 ”，等等，这些都在挤压其他国家经济发展空间，中国必须及时应对。这也是中央提出 “供给侧改革 ”的根本原因。 “供给侧改革 ”的实质，去繁化简、究其根本，就是 “二次创业 ”。之所以说形势所逼，是因为在供给侧改革实施中，各地、各方的理念和行动不同、快慢不一，造成配套政策、跟进举措等等，不衔接、不匹配、不明朗，比如银行惜贷、慎贷，带来一系列发展受困、成本虚高等等问题。原因不是一方面，需要综合施治。越是在这时候，越需要我们拿出更大的精力，帮助企业、扶持实体、提升竞争，打造发展 “低成本 ”环境。之所 以说机遇所急，是 因为一个地方的快速发展，必须激活内力，借靠外力。这些年来，我们求真务实，不事张扬，埋头苦干，短短几年就把 上了一个新的发展阶段。其中一个重要 原因就是，我们抢抓机遇、借靠外力。 2011 年以来，我们累计争取上级政策资金 73 亿，其中基础设施和民生类资金达 49 亿。 2015 年我们既定目标是争取 15 亿，实际争取 ，比全县财政收入的总量还要多出 10 亿，比 2014 年增长近 54%。这些政策资金，无论对园区建设、工业经济、农业升级和三产 服务，还是基础设施、城乡建设、生态环保，以及各项事业、民生 改善等方方面面，都起到了 “四两拨千斤 ”的撬动、支撑和保障作用。数字是枯躁的，但发展是生 动的。从某种意义上讲，这几年，我们所做的工作一直是在 “追赶政策、抢抓机遇、借势发展 ”。进入 “供给侧 ”改革以来，一系列、大批量、高含金的政策陆续出 台。对于这些发展机遇，我们不能坐而论道、浮于表面、只图热闹，必须干字当头、实字为要，通过 “二次创业 ”具体实践，对接机遇、有的放矢，精准抓项目、精 准抓招商、精准抓产业、精准抓创业，实现 超再做突破。之所以说发展所需，是因为 经到了一个需要 “二次创业 ”的新阶段。这 些年来 ，我们一直着眼于原始积累， “拉 ”园区框架， “布 ”城市格局， “育 ”产业企业，一批实体经济从无到有、从小到大、从弱到强，不完全统计， 2008 年 以来我们落地实施近 300 项基础工程；按新口径统计，全县规模企业个数达到 199 家。就是在经济下行压力大的 2015 年，全县在谈项目 159 个，涉及额达 669 亿，其中投资额过十亿项目19 个，很多项目落地在望。靠这一批基础工程、一批项目实体，不仅弥补了民生短板、壮大了可用财力，更支撑了 起希 望 ”、形成了 飞之势 ”。原始积累之后，催生质变提升，这是经济发展规律所在。 在，已经初步完成原始积累，开始向质变提升。在这个时候，我们必须通过 “二次创业 ”，加快 “原始积累 ”与 “提质发展 ”同步推进，加快实现发展“突破巨变 ”。可以说，这是一个非常艰难的过程。成就任何事情都是千难万难，但是只要用心用力，认真去做，努力去思考、去实践，再难的事，也总能成就一二。为此，县里和相关部门做了大量前期工作，制定实施方案，筛选关键项目，谋划推进举措。刚才，郑书记、杜县长和杨县长宣读了相关方案，部分园区、镇街、部门和企业负责人作了很好的表态发言。从发言中，感受到大家坚定的信心和干事创业的激情。希望大 家一定要兢兢业业、埋头苦干，以实实在在的工作业绩，为建设幸福 丽 出新的更大贡献。下面，结合四项工作，讲几点意见。 一、关于二次创业，要紧扣 “七个转变 ”，快速掀起热潮。“二次创业 ”中，要突出企业这这一 “主力军 ”，园区这一 “主战场 ”，能人这一 “主操手 ”，按照 “全年任务目标化、所有目标项目化、一切项目责任化、每项责任考核化 ”要求，今年园区建设要有新推进，实施 25 个设施工程项目，加大园区管理体制改革，化工园区凯赛尼龙、石墨烯、如意印染等 “园中园 ”完成布局；经济开发区推进跨河北扩、 食品园区西进及各镇街产业园布局提升；实质推进电动车产业总体规划、区域聚集。企业创新要有新提升。县里重点推进如意印染、凯赛尼龙、宏大食品、成功科技、旌阳机械等 25 个企业 “二次创业 ”，各园区、各镇街要实现一批现有企业升级扩张，年内确保新增规模以上企业 19 家，完成规范化公司制改制企业 20 家。人才队伍要有新优化。财政列入专项资金 100 万，分批次开展董事长、管理人才、技术人员三个层次培训，打造一批高素质经济管理队伍。具体工作中，要紧扣 “七个转变 ”： 第一，园区用力要转变方向。为什么翱兰食品出现停产？园区供气成本过高是 一条关键问题！为什么民生热能一维修，其他企业就限产，就是因为供热、供气不足！为什么一些企业出现外迁，很大因素是我们园区服务没有跟上！等等，这些大局面不关注、大问题不解决，不仅园区发展难以为继，工业发展大打折扣，全县发展更会受累拖延。针对园区与企业发展 “不兼容 ”、 “不匹配 ”系列问题，今年各园区要把握好两个同步。一方面园区扩张与内涵提升，必须同步推进。 化工园区， 要突出解决 “有企业龙头、无产业龙头 ”、 “有企业规模、无产业规模 ”问题，聚焦凯赛、石墨烯、如意等 “园中园 ”项目。关键项目、关键配套解决好了，其他细枝末节 问题就会迎刃而解，相互关联、相互配套、深度交融的大产业才能加速形成。 食品园区， 要突出 “项目引进 ”与 “基础配套 ”同抓共推， “企业扩展 ”与 “技术研发 ”融合同行，加大引进一批 “老字号 ”企业入驻。 经济开发区， 要突出解决园区规模、企业效益 “同步下滑 ”，从自身找问题，在园区体制机制、现有企业创业、板块外延扩张等方面，实现新突破。另一方面项目建设与配套完善，必须同步实施。随着越来越多的项目入驻，园区配套设施短板问题凸显，比如供热供气、污水处理，一家独大、垄断专营，增加了企业的运行成本，降低了园区吸纳项目的集聚性。今年二次 创业年中，列出了很多基础工程，目的就是打破 “独家垄断 ”，引入竞争机制，确保配套超前一步，发展保障更加高效。化工园区综合服务楼、消防站、物流码头、湿地二期等，食品园区亿利洁能、无水港等，这些项目一定要及时跟进、早日建成。 第二、创业思维要转变角度。开展二次创业，追求的不单单是规模的扩张，还包括产品提升、技术创新、品牌打造等等，必须根据实际，因企施策，推动企业在不断创业中 “强筋壮骨 ”。比如规模扩张，要克服发展的原始 “盲目性 ”，形成定期、定点、定类 “三定 ”会办机制。 定期， 就是要坚持每月召开一次工业经济调度会、工业 企业座谈会； 定点， 就是要落实好领导包保跟踪服务，现场了解企业需求、会办企业问题； 定类， 就是要兼顾选择一批同类的中小企业，开展把脉会诊、集中会办。所有这些，就是为了把问题摸清、拿准，因企施策。比如渠道拓展，要树立增加销售就是二次创业的理念，积极组织参加国内外各类展会，扩大产销对接范围、规模和层次。特别要发挥电子商务 “接二连三 ”作用，加快发展电子商务，吸引知名电商平台关注 聚 作 求更多更大的合作空间。比如技术创新，这是 “二次创业 ”的核心和关键。今年我们设立产业集群发展基金，目的就是全力支持 和激励重点企业进行技术改造，提升装备水平，革新工艺路线，加快扭转拼规模、拼产量、拼价格的传统发展模式，使企业技术水平实现质的飞跃。还有管理提升，下一步要完善企业家的培训体系和定期培训制度，依托高等院校，构建多形式、多层次、多途径的培训框架。就这个问题，有个别企业老总强调工作忙，要么不去，要么派工作人员去，说到底这不是有没有时间的问题，而是思想观念问题。今天明确一下，县里一些日常会议尽量不要求企业家参加，但是要求统一参加的，都是县里慎重研究的，企业老总必须亲自参加。 第三、外部扶持要转变方法。在经济下行环境下 ，我们要坚定不移地站在企业背后，拿出更多的智慧和勇气，进一步强化服务，与企业抱团过冬、共度难关。具体来说，要在“三化 ”上下功夫。一是支持精准化。就是注重行业、类别细分，实施 “一业一策 ”、 “一企一策 ”差异化政策。比如，哪些企业能够争创名牌，有多少企业可以挂牌上市，什么样的企业需要进行技改，对这些企业我们应该做什么，能够提供什么政策，这些一定要研究透，提高政策支持的精准度。在这方面，我们一定要务实、关注细节。对问题大而化之，不钻研、不了解、不学习，最后只能是浮在表面，别人说什么，就听什么、信什么。不客气地讲，这 就是偏听偏信、贻误发展。二是服务精细化。对企业实施帮扶，必须对症下药，有什么问题就解决什么问题，是什么环节不畅就打通什么环节。比如园区 “二次创业 ”涉及的设施项目，有的已经停滞三四年，问题如何破解，园区要真正靠上研究。还有 39 个重点产业项目，这些项目如何推进，一定要卡准关键的环节，不能应景式的服务。三是环境精致化。举个例子，就像台风，虽 然破坏力很大，但台风眼却很平静，形成了安全的小气候。这一道理告诉我们，宏观大环境尽管趋紧，但精致的小环境是可以创造的。通过打破政策壁垒，放宽市场 准入，让企业 “想进就进 ”；通 过简政放权，减负降费，让企业 “轻松上阵 ”；通过规范市场秩序，运用法律手段维护企业权益，让企业 “安心经营 ”。 第四、投入机制要转变重点。推动 “二次创业 ”的一个主要途径就是扩大有效投入，而扩大投入最终要靠 “运作 ”来落实。今年要在三个方面用劲：一是向上争取 “保投资 ”， 二是招商引资 “扩投资 ”，三是项目建设 “抓投资 ”。关于向上争取、招商引资一会还要重点讲，就项目建设 “抓投资 ”，这次会上，我们印发了 “二次创业年 ”实施方案，具体到项目工程，一共涉及 29 个园区基础设施配套项目、 39 个重点产业项目，这些重点项目工程能否准 时开工、按时完工，是 “二次创业 ”能否取得重大突破的关键，关系到发展全局。各相关园区、镇街和部门要把这些项目 工程作为 “二次创业 ”的 “主攻点 ”，以“等不起、慢不得、坐不住 ”的紧迫感和责任感，明确节点，倒排工期，挂图作战，绝不能朝令夕改、一推再推。要继续坚 持 “一个项目、一个领导、一支队伍、一抓到底 ”和 “限时开工、一线调度、定期考评 ”工作机制。各项目牵头领导、相关单位和责任人，要切实履行好包保责任， 做到督促检查在一线，协调沟通在一线，解决问题在一线，确保项目建设严格按照时间节点推进。各级各部门 “一把手 ”，特别 是各镇街、园区的主要领导，要把更多的精力放在抓项目上，为项目建设多解决实际问题，多做实实在在的工作。相关职能部门特别是发改、财政、国土、环保等部门要积极履行职责，加强协调指导，帮助项目建设无障碍、快节奏推进。 第五、要素供给要转变路子。随着园区经济的集聚膨胀、企业数量的不断增多，资金、用地、人才等瓶颈制约越来越明显，我们必须面对解决。资金方面，金融部门要找准自身与企业发展的结合点，进一步创新针对企业的金融产品，通过召开银企合作洽谈会、重点项目推介会、重点企业资金需求对接会，努力扩大信贷投放规模，为企业发展 “雪中送炭 ”，实现共赢。发改、经信、中小企业、科技等部门要切实用足、用好、用活上级政策，发挥好政策资金 “撬引 ”作用。用地方面，要 坚持 “开源 ”与 “节流 ”并重，国土资源部门要指导帮助相关部门和企业策划提报项目，最大限度地争取各类用地指标。同时，加大空闲、低效、闲置土地的整治挖 潜力度，今年我们实施 9 个增减挂钩项目，置换节余指标超过 1200亩，这些指标要更多地向 “二次创业 ”重点园区、重大项目倾斜。用工方面，要全面加强人才工作和人才队伍建设，开展人才服务进企业活动，建立职业学校、人力资源部门与企业沟通渠道，大力培养 、发现、引进一批优秀经营管理人才、专业技术人才和成千上万高素质的劳动者。 第六、部门职能要转变效能。如 何支持 “二次创业 ”，对党委、政府来讲，就是要创优环境、强化服务、提高效能。我们现在有些部门，仍然不是积极主动地为企业当 “参谋 ”、当 “咨询员 ”，人 家来办事，只是简单地说这也不行、那也不行，甚至超范围、主观臆断、机械教条解释法律法规。今天要说清楚，如果下次再出现这些现象，一定严肃处理。在这个 问题上，没有那么多复杂的理由，为了 建设与发展，为了人民的根本利益，我们必须这么干。会后，大家要把这个精神传达下 去。抓效能建设，并不复杂，关 键是部门负责人要抓班子、带队伍。抓效能建设，不能只停留在领导干部这一层，一定要层层传导下去。大家不仅要自身带好头，还要影响具体工作人员。如果部门 负责人不影响，就是不作为，就不配当领导干部。年前我们就金马河出现污染问题，对相关人员进行处理，其实，相关人员曾经在这方面很尽责。县里之所以这么 做，目的是要让大家引以为戒，防止再犯类似的低级错误。现实中，我们确实有些同志同样的错误反复犯、屡次犯、经常犯。对此，绝对不能 “好人主义 ”当道，一 定要敢抓敢管，这既是对 设与发展负责，也是 对同志负责。 第七、企业家要转变观念。加快 “二次创业 ”，既需党委政府组织引导，更需企业项目全力以赴。希望各位企业家，一要看清大势。看清大势，适应大势，才能转变方式。要主动适应工业信息化、工业服务化和工业数字化的发展趋势，尤其要加快与互联网的高度深度融合发展，深入推进企业转型发展。二要看准合作。在 当前形势下，我们既要重视对外开放，也要重视对内开放，不能满足于办一个小企业，要立志干一番大事业；不能满足于做小老板，要立志做大企业家；不能满足于 在家门口争先斗富，要立志于到国内外市场上攀高比强。在这方面，我们的一 些企业负责人担心别人来参股、控股，影响了自己对企业的控制权。其实，别人把你手 里的蛋糕切走了一块，但得到的却是更高的技术、更大的市场、更多的利润、更强的企业。希望大家要转变观念，树立 “舍得 ”的理念，放下包袱，主动跟踪行业龙 头企业，加强联系沟通，争取强强联合，增强企业的竞争力和影响力。三要看重内功。企业家观念不转，企业就很难突破发展，把握不准形势变化，就会导致决策错误，威胁企业生存。企业家要突破自我，提高自我，主动到高等院校去学习、进修、提升。在发展最困难的时候，希望企业家们与党委、政府一起咬紧牙关，破解难 题、开拓创新，创造企业发展的新辉煌，开辟全县发展的新天地。 二、关于招商引资，要强化 “三个精准 ”，实现强势开局。“发 展为上、创业为首，投资为本 ”。在发展中，我们除了有好的指导思想、好的战略、好的举措之外，其中一个最主要的工作方法，就是招商引资。可以讲，这几年金 乡工业产值增量的 60%、新增劳动力就业的 30%、财政收入增量的50%，是招商引资招来的企业所提供的。从这个角度讲，招商引资既是发展需要，也是民生 需要。坚定不移抓招商，这是我们的一项常态工作，不是一项形式化的 “运动 ”。今年各镇街要招引 1 个过 2 亿元项 目入驻三大工业园区。亿元以上项目，化工园区 要招引 7 个以上，经济开发区和食品园区各 4 个，高新技术产业区和商贸物流区各 2 个，文化旅游产业指挥部和农高区各招引过 2 亿元项目 5 个，信息产业区确保招 引入园电子商务企业 200 个，招引电子信息制造企业 2 家，这其中，要有 3 个世界 500 强、国内 100 强、央企、大型民企及行业龙头企业。以上目标只是底 线，必须确保完成。具体工作中，要结合新形势、新变化，强化 “四项举措 ”： 一是招商领域要 “精准 ”。越 是招商难度加大的时期，越是要把准招商的重点和方向。在打造中国江北水乡的总目标下 ，必须加快生态工业发展，必须更加注重环保。加快发展的急迫心情，我们 可以理解，但是发展再急，也不能以牺牲环境为代价。我们提出打造 “江北水乡 ”，目的之一就是倒逼企业在 “二次创业 ”中集约发展，倒逼新上项目在 “补链延 伸 ”中配套发展。如果在招商源头上，招引不对、把关不严，建设美丽 造江北水乡、实现全面小康，就会流于形式。从现在开始，招商引资要向 “江北水 乡 ”目标围拢，新上项目要向 “江北水乡 ”融合靠拢，招商领域要重点瞄准与 业关联度高、发展前景好的央企、国企和上市企业，千方百计地积极争取、大力 引进。对科 技含量低、成长性不强、高污染、高耗能的项目，投资规模再大、经济效益再好，也要坚决 “一票否决 ”。 二是招商举措要 “精准 ”。经济下行，各个领域投资更加“谨慎 ”。在这种形势下，我们一定要细化举措、精准发力。招商目标要精确，园区根据发展规划，结合产业优势，提炼生成配套项目，制定招商专案，瞄准相关地区和目标企业，专人登门对接，集中力量进行突破。各镇街要根据自身条件和优势，做到目标明确、有的放矢，提高招商引资的针对性和精准度。招商力量要精干。今 年，三大工业园区各自要至少设立 3 个驻点招商办事处，商贸、高新、信息及各镇街各自要至少设立 1 个驻点招商办事处。在外出招商上，县级领导要示范带头，年 内外出招商时间不少于 3 天；镇街党政主要负责人，至少要保证一人常年招商；经济主管部门要保证一名副职常年专职招商，有招商引资任务的部门要指派一名副职 专门抓。另外，县里专门出台了外出招商经费管理办法，最大限度地支持和保障外出招商活动，确保招商工作持续开展、取得实效。招商主体要精选。要 把企业推向招商引资的主战场，促进现有企业挂大联强、合资合作、提档升级，这是企业 “二次创业 ”主渠道。在这方面，县里下一步要研究相关政策，在 “二次创 业 ”中倒逼企 业长远规划、对接招商、分期扩展。工业运行指挥部要选出一批企业，拉单子、定目标，加大主体企业上下游项目招商力度。 三是考核措施要精准。对于今年的招商任务，一方面要加大日常督查，招商引资指挥部、县委县政府督查室两个部门要联合调度督查，及时通报招商进度和驻外招商情况，对人员不到位、项目无目标、精力不集中的，实行公开通报批评，这样做的目的就是防止 “平时松垮、年终抓瞎 ”；另一方面要完善考核办法，进一步加大入区进园项目在年度考核中的分值和权重，进一步明确项目引进中谁是主体、谁是配角，项目是谁引进的就是谁引进的，绝不能 “顾面子、搞平衡 ”，在此基础上严格兑现奖惩。 三、关于向上争取，要突出 “三个抢攻 ”，强化外部支撑。向 上争取工作，对发展作用无需再讲。今后国家政策资金不会减缩、只能加大，只是投资领域出现变化而已。应当看到，随着城市规模的扩大、园区经济的集聚、现代 服务业的发展， 非昔日 “吴下阿蒙 ”、已经今非昔比，我们的发展理念、发展模式，完全符合上级要求，而且开始显现成效，完全可以立足现有，谋划、做好 “好中取优 ”、 “无中生有 ”的文章，完成 30 亿元的争取任务目标。对现在来说最迫切、最关键的问题，就是 “抢攻 ”。 一是政策研 究要 “抢攻 ”。今 年国家安排预算内资金达5000 亿，专项建设基金规模达 亿，每季度安排达 4000亿元，投资力度比去年更大。这些政策资金集中用于全局性、基础 性、战略性的重大项目，涉及企业技术提升、重大水利工程、棚户区改造、城市地下管网、文化旅游等领域，这些领域与我们发展 “不谋而合 ”、高度吻合。更为重 要的是，为刺激经济转型升级，这些政策资金拨付比往年更快，中央预算内投资第一季度下达 50%60%， 6 月底之前下达完毕。我们必须立足于 “抢攻 ”，时 刻关注政策，时刻研究政策，不错过任何政策机遇。县发改局也对 中央、省、市出台的有关政策进行了汇编，印发给了大家，全县各级各部门都要认真的研究分析这 些政策，要按照储备项目提报的要求，筛选符合要求的项目，争取更多的项目纳入重大项目库。 二是项目包装要 “抢攻 ”。在 项目包装中，一定要解放思想，只要上级有政策、 需要，就要大胆实践、千方百计、创造条件，力争 “上线达标 ”。这项工作不是发改一个部门所能 “操作 ” 的，上级对应部门有政策，那个部门就要主动靠上，与相关部门一起 “搞联合叠加、做拼盘链接 ”，打好 “提前量 ”，从编制项目建议书，到可行性研究报告、设计 方案等，严格有关政 策依据，规范提报程序，提高项目中选率。就 前我们策划包装了一批，有些项目已经纳入，对于没纳入的项目，要结合新的政 策，加快重新包装。凡是进入项目库的，可研、环评、用地、规划等手续，缺什么就办什么，发改、国土、住建、规划、环保等部门，要协同配合，做好项目包装、 申报等工作。 三是争取力度要 “抢攻 ”。在新常态下，向上争取是一门新学问，关键在于破除 “宁可不做、不可做错 ”、 “多一事不如少一事 ”的思想。今年要抢攻 “跑 ”：一要集中精力跑。各镇街、各部门要把向上争取作为 “重头戏 ”，安排专职人员集中时间跑项目、 跑资金。二要领导带头跑。关键时候，部门主要负责人要亲自 “下趟子 ”，协调关键部门、关键人；各条战线的主抓领导，要带头跑项目，支持分管领域部门向上争取，需要我和董县长出面，一定全力支持。三要经常沟通跑。有 些政策项目，不可能跑一次就成，必须勤联系、常沟通，通过良好的人际关系和畅通的信息渠道，做到 “人员熟悉、信息超前、跟踪及时、落实快捷 ”。同时，要加 大工作调度，凡是上派 “挂职 ”人员，一定与原岗位脱产、脱钩，凡有回馈信息，单位主要负责人一定及时跟进对接。要建立超常规机制，不论是政策也好、资金也 罢