温州市城市生态问题研究.doc

温州市生态城市建设问题研究 I 目目 录录 第一章第一章 生态城市建设的理论与实践生态城市建设的理论与实践1 1.1 生态城市的定义及其内涵1 1.1.1 生态城市的定义.1 1.1.2 生态城市的内涵.1 1.2 生态城市理论及研究现状2 1.3 生态城市建设的基本原则4 1.4 生态城市规划的系统框架4 1.4.1 城市生态系统结构.4 1.4.2 生态城市规划的系统框架.5 1.4.3 生态城市规划平台.7 1.5 生态城市建设的途径和措施7 1.5.1 实行城乡社会、经济、生态一体化规划.8 1.5.2 加强城市公共服务设施建设.8 1.5.3 提高生态环境意识、加强组织机构建设.9 1.5.4 进行观念创新、实现生态转型.9 1.5.5 搞好生态城市的规划与设计.9 1.5.6 运用循环经济观念、大力发展生态工业.10 1.5.7 发展生态农业、增强绿色食品竞争力.11 1.5.8 保护第一、开发第二、大力发展生态旅游产业.11 1.5.9 在文化产业中注入生态内涵.12 1.5.10 建立生态城市指标体系.12 1.5.11 完善城市基础设施、搞好城市绿化.12 1.5.12 建设生态住宅、研究人类居住环境和建筑可持续发展.12 1.6 生态城市建设的指标及评价13 1.6.1 生态城市评价指标体系的构建原则.13 1.6.2 评价指标体系的层次性.13 1.6.3 评价标准的选择.14 1.6.4 评价模型以及综合指数运算.14 第二章第二章 温州市现状分析温州市现状分析15 2.1 经济发展情况15 2.1.1 区域经济快速增长.15 2.1.2 条块发展特色显著.18 温州市生态城市建设问题研究 II 2.1.3 投资和外贸多元化.25 2.1.4 人民生活稳步提高27 2.1.5 资源能源消耗巨大.29 2.1.6 污染排放持续增加.32 2.2 自然生态系统34 2.2.1 基本地理特征.34 2.2.2 自然资源情况.34 2.2.3 环境质量状况.39 2.3 人工生态系统46 2.3.1 基础设施情况.46 2.4 社会文化状况49 2.4.1 人口基本情况.49 2.4.2 生活品质.49 2.4.3 就业和保障体系.52 2.4.5 文教卫系统.52 第三章第三章 温州市生态可持续发展水平研究温州市生态可持续发展水平研究54 3.1 生态可持续发展研究的意义和思路54 3.2 温州市生态可持续发展指标体系的设计55 3.2.1 温州市生态可持续发展指标体系设计的原则.55 3.2.2 温州市生态可持续发展指标体系设计.56 3.2.3 温州市生态可持续发展指标体系的解释.60 3.3 温州市生态可持续发展的分析与评价74 3.3.1 分析与评价方法.74 3.3.2 资源子系统生态可持续发展评价.75 3.3.3 环境子系统生态可持续发展评价.77 3.3.4 经济发展子系统生态可持续发展评价.80 3.3.5 社会子系统生态可持续发展评价.82 3.3.6 温州市生态可持续发展综合评价.84 第四章第四章 温州市生态城市建设进程研究温州市生态城市建设进程研究86 4.1 温州市生态城市建设进程研究的意义和方法86 4.2 温州市生态城市指标预测88 4.4 温州市生态城市生态化进程综合评价95 第五章第五章 温州市生态功能区划研究温州市生态功能区划研究99 温州市生态城市建设问题研究 III 5.1 区划目的与意义99 5.2 区划理论与原则99 5.3 区划指标101 5.4 区划方法102 5.5 温州市生态区划103 第六章第六章 温州市生态市建设政策建议温州市生态市建设政策建议107 6.1 生态经济建设107 6.1.1 发展生态农业.108 6.1.1.1 发展原则 .109 6.1.1.2 发展思路 .109 6.1.1.3 发展策略 .110 6.1.1.4 生态农业重点工程 .112 6.1.2 发展循环型工业.113 6.1.2.1 发展原则 .113 6.1.2.2 发展思路 .114 6.1.2.3 发展策略 .115 6.1.2.4 循环型工业重点工程 .118 6.1.3 发展可持续发展的第三产业.119 6.1.3.1 发展原则 .119 6.1.3.2 发展思路 .119 6.1.3.3 发展策略 .120 6.1.3.4 第三产业重点工程 .125 6.2 生态社会建设125 6.2.1 发展原则.126 6.2.2 发展思路.126 6.2.3 发展策略.126 6.2.4 生态社会重点工程.130 6.3 生态环境建设 131 6.3.1 发展原则.131 6.3.2 发展思路.131 6.3.3 发展策略.132 6.3.4 生态环境重点工程.134 第七章第七章 温州生态城市支撑与保障体系研究温州生态城市支撑与保障体系研究137 温州市生态城市建设问题研究 IV 7.1 生态城市建设相关政策法规137 7.1.1 明确法律基础，加快政策法规体系建设.137 7.1.2 把生态城市建设纳入国民经济和社会发展规划指标.138 7.1.3 将生态城市建设与环境管理制度相结合.138 7.2 组织结构和管理体系139 7.2.1 加强领导，协调工作.139 7.2.2 明确目标，落实责任.140 7.2.3 创新管理体制，提供体制保障.140 7.3 技术与信息支持141 7.3.1 技术支持.141 7.3.2 信息支持.142 7.4 建立多元化的资金投入机制142 7.4.1 税费改革.142 7.4.2 补贴政策.143 7.4.3 投资融资政策.144 7.4.4 绿色核算试点.145 7.4.5 其他经济政策.145 7.5 生态文化建设146 7.5.1 宣传教育.146 7.5.2 公众参与.146 附件：附件：148 温州市生态城市建设问题研究 1 第一章第一章 生态城市建设的理论与实践生态城市建设的理论与实践 1.11.1 生态城市的定义及其内涵生态城市的定义及其内涵 1.1.1 生态城市的定义生态城市的定义 生态城市目前还没有国际公认的概念表达，许多来自不同学科领域的学者 分别从本学科的观念出发，对生态城市做了概念表述。其中可以从以下几个方 面加以概括: 从生态哲学角度看，生态城市实质是实现人自然的和谐，这是生态城 市价值取向所在，只有人的社会关系和文化意识达到一定水平才能实现；从生 态经济学角度看，生态城市的经济增长方式是“集约内涵式”的，采用有利保 护自然价值，又利于创造社会文化价值的“生态技术” ；从生态社会学角度看， 生态城市的教育、科技、文化、道德、法律、制度等都将“生态化” ；从城市生 态学角度看，生态城市的社会经济自然复合生态系统结构合理、功能 稳定，达到动态平衡状态；从系统学角度看，生态城市是一个与周围市郊及有 关区域紧密联系的开放系统，不仅涉及城市的自然生态系统，如空气、水体、 土地、绿化、森林、动植物、能源和其他矿产资源等，也涉及城市的人工环境 系统、经济系统、社会系统，是一个以人的行为为主导、自然环境为依托、资 源流动为命脉、社会体制为经络的“社会经济自然”的复合系统。 总的来说，生态城市应是资源高效利用、环境和谐、经济高效、社会兴旺、 发展持续的，社会自然经济以及人与自然和谐统一的人类居住区。生 态城市既要能保证城市持续增长，更要保证城市发展的质量，既要满足城市发 展对资源环境的需求，更要满足居民的基本需求，应做到环境清洁优美，生活 健康舒适。 1.1.2 生态城市的内涵生态城市的内涵 一个城市要成为一个生态城市，强调的是在以人的行为为主导、自然环境 系统为依托、资源流动为命脉、社会体制为经络的“社会经济自然” 的复合系统中，各种关系之间的协调和可持续的发展。因此，一个生态城市的 内涵具体表现在: 1、优美、协调的城市环境 生态环境是人类赖以生存的自然物质资源和空间，舒适、安全、清洁的环 温州市生态城市建设问题研究 2 境可为城市发展提供支持。因此，生态城市的环境应该是优雅、整洁、开阔、 和谐，集中体现于净化、绿化、美化，令人心旷神怡，流连忘返，自然资源在 整个生态环境体系中可循环再生和利用。 2、合理化、高级化的城市经济结构和产业体系 生态城市的经济经济结构是“三、二、一”的理想经济结构模式:生态型农 业高效持续，生态工业布局科学合理，第三产业高度发达。整个产业体系中通 过经济的信息化和知识化、清洁生产、环保产业、资源再利用以及相应的环境 经济政策的调控，形成低投入、高产出、低污染、高循环、高效运行的循环经 济产业发展体系。 3、高素质、多样化的城市社会生态文明 生态城市倡导生态价值观、生态伦理，提倡节约资源和能源的可持续消费 方式，公众要有自觉的生态意识(包括资源意识、环境意识、可持续发展意识等)和 生态道德观；居民的身心健康、文明礼貌，遵纪守法、生活满意，有一个平等、 自由、公正的社会环境；社会生态文化形式多样，载体丰富，以生态为主题的 文化、经济融合一体，共同展现着城市的生态特征，提高城市的文化品位。 4、高水平、现代化的城市基础设施 生态城市是理想的居住场所，这必然要求具有现代化的、高水平的城市基 础设施，包括发达的交通体系；迅捷的信息网络；可持续的能源、资源利用体 系；发达的污染处理设施和技术；完善的市政服务系统等等。 1.21.2 生态城市理论及研究现状生态城市理论及研究现状 生态城市规划应该说源自生态规划，从其发展来说，己有一段不算太短的 发展历史了。George Marsh 在Man and Nature Physical Geography as Modified by Human Action (1864)中首次提出合理地规划人类活动，使之与 自然环境协调,而不是破坏自然。玛希(George Marsh, 1864)，鲍威尔(John Powell, 1897)和格迪斯(Patrick Geddes, 1915)关于生态评价、生态勘察和综 合规划的理论和实践被看作是奠定了 20 世纪生态规划的基础。而霍华德的“田 园城市” 、沙里宁的“有机疏散论”和芝加哥“人类生态学派”关于城市景观、 功能、绿地系统方面的生态规划被认为是掀起了生态规划的第一个高潮。 20 世纪 20 年代美国区域规划协会的成立(1923)明确宣布了规划与生态学 的密切联系。Machaye 认为:区域规划就是生态学，尤其是人类生态学。20 世纪 20-30 年代，美国的欧姆斯特德(Olmsted)倡导的“城市公园”与始于 1893 年 芝加哥的“城市美化运动”(City Beautiful Movement)尝试通过建设城市公园 绿地系统来改善日益恶化的城市环境。本世纪 40 年代，美国区域规划协会发起 温州市生态城市建设问题研究 3 了“公园建设和自然保护运动” 。这期间，生态规划的理论尚未成形，但生态思 想已经开始渗人到城市规划领域，并为城市规划注人了新的活力。 20 世纪 60 年代持续高涨的环境保护运动，使人类重新思考人与自然的关 系,重新探讨协调人类活动与自然过程的途径，寻求社会经济持续发展与自然共 同进化的道路，从而迎来生态规划的复苏与蓬勃发展。这期间，生态规划的概 念得到进一步明确，西欧各国开展了“环境运动” 。1969 年，克罗(D. S.Crowe )提 出景观规划概念；奥德姆(H. T. Odum)进一步提出生态系统模式，把生态功能 与相应的用地模式联系起来，并实践于区域规划。同年，美国宾西法尼亚大学 教授 McHarg 通过具体的案例研究，对生态规划的工作流程及应用方法作了较全 面的探讨，并发表了设计结合自然(Design with Nature)提出了规划结合 生态思想的概念和方法。1972 年，联合国人类环境委员会通过斯德哥尔摩宣 言 ，提出人与生物圈、人工环境和自然环境间应保持协调，要保护环境、保持 生态平衡。 进人 50 年代，全球生态环境观念逐步形成，规划工作者开始寻求在生态原 则下构建动态的协调的又能满足人们需要的城市。1982 年自然的设计 (Natures Design)进一步阐述了麦克哈格的生态规划思想，力图建立在城市生 态平衡基础上的自然的人造环境。现在“可持续发展” 、 “生态城市模式”的概 念已深人人心，生态城市规划已成为世界各地城市规划研究的热点，许多大城 市如广岛特兰托、华盛顿、堪培拉等都己进行了生态城市规划研究。 在我国，生态省、生态市、生态县、生态村建设正在进行试点工作。生态 规划亦在各地蓬勃开展，如欧阳志云等根据可持续发展理论的要求，探讨了生 态过程、景观格局、生态敏感性、生态风险以及土地质量及区位的生态学评价。 而马世骏、王如松等根据复合生态系统理论，提出辨识模拟调控的生态规 划方法和泛目标规划方法。 近年来，生态城市规划的理论和方法正逐步开始成熟和完善，中国环境科 学研究院、中科院生态研究所、北京大学、北京师范大学、清华大学、北京化 工大学、南京大学等一些科研院所与高校在己经基本形成了比较系统和完整的 生态城市规划方法与思路，并开始将理论与方法与实践结合，在国家环保局指 导下，分别为广州、佛山、扬州、长沙、绍兴、哈尔滨、厦门等主要城市作了 生态城市规划，同时更多的城市也已经正在或准备制定生态城市规划的。2003 年 5 月在国家环保局颁布生态县、生态市、生态省建设指标(试行)标准后， 标志着生态城市规划在中国进入全面发展和逐步推广的阶段。 温州市生态城市建设问题研究 4 1.31.3 生态城市建设的基本原则生态城市建设的基本原则 1984 年，联合国在其“人与生物圈”(MBA)报告中提出了生态城市规划的 5 项原则: (1)生态保护战略，包括自然保护、动植物区系保护、资源保护和污 染防治； (2)生态基础设施，即自然景观和腹地对城市的持久支持能力；(3)居 民的生活标准: (4)文化历史的保护； (5)将自然融入城市。另外，在生态城市 规划上，还应考虑四个基本问题:即人口问题、资源合理利用问题、经济发展问 题和环境污染问题。 1.41.4 生态城市规划的系统框架生态城市规划的系统框架 1.4.1 城市生态系统结构城市生态系统结构 目前没有统一的城市生态系统结构的划分,因研究出发点与研究方向的不同， 划分的系统结构也不同。目前主要有两种划分。 第一，城市生态系统是地球表层人口集中地区,由城市居民和城市环境系统 组成的,是有一定结构和功能的有机整体。环境由自然环境和社会环境组成。城 市生态系统是由城市居民,城市环境系统构成。可用图 1-1 表示: 自然环境 法律 经济 政治 文化教育 生命 非生命 社会环境 城市生态系统 城市居民或城市人群 城市环境系统 图图 1-11-1 城市生态系统结构图城市生态系统结构图 温州市生态城市建设问题研究 5 经济生态系统 社会生态系统 自然生态系统 生命 非生命 第一产业 第二产业 人类的经济活动 第三产业 科学 法律 政治 政策 文化 城市生态系统 图图 1-21-2 城市生态系统结构图城市生态系统结构图 第二，中国生态学家马世骏教授指出：“城市生态系统是一个以人为中心 的自然界、经济与社会的复合人工生态系统。 ”这就是说,城市生态系统包括自 然、经济与社会三个子系统,是一个以人为中心的复合生态系统。见图 1-2： 从两张图中,可以看出,城市生态系统结构的两种划分方法的主要不同点是, 前者把城市生态系统结构划分为两大部分,即城市居民和城市环境系统；后者把 城市生态系统结构划分为三大部分,即自然生态系统,经济生态系统和社会生态 系统,城市居民具有社会与自然双重属性。 1.4.2 生态城市规划的系统框架生态城市规划的系统框架 规划是系统规划，规划的过程起源于控制论的思想，最简单的控制论系统 包括：辩识环境、确立目标、价值度量、构成系统概念、系统分析、开发求解 方案、决策。根据控制论的思想，生态城市规划的要求内容，设计了生态城市 规划编制基本程序。具体见图 1-3。图中各个部分的具体内涵简要介绍如下： 编制规划大纲编制规划大纲。研究局势，分析背景，提出问题，或提出规划总体目标。 资料的调查与收集资料的调查与收集。是规划的基础。资料收集包括对历史、现状资料，卫 片、航片资料、当地人的访问获得的资料、实地调查资料等等，然后进行初步 的统计分析、因子相关分析以及现场核实与图件的清绘工作。建立资料数据库。 系统分析与评估系统分析与评估。是生态城市规划的重要内容，为规划提供决策和规划依 据。主要是分析生态系统结构、功能的状况，辨识生态位势，评估生态系统的 健康度、可持续度等；提出自然社会经济发展的优势、劣势和制约因 温州市生态城市建设问题研究 6 子。 温州市生态城市建设问题研究 7 规划设计与规划方案的设计 战略规划 专项规划 目标定位 意识,空间,时间位置定位 建立规划调控 保障体系 政策保障体系 管理保障体系 资金保障体系 技术支持体系 规划实施与执行 规划大纲的编制 信息资料调查与搜集 自然环境调查社会环境调查经济环境调查 系统分析与评 估 系统评估优势分析差距分析 生态环境与功能区 划 生态环境区 划 生态环境功能 区 规划方案的分析决 策 风险评价 费效分析 潜力分析 能力分析 图图 1-31-3 生态城市规划的系统框生态城市规划的系统框 温州市生态城市建设问题研究 8 生态环境和功能区划生态环境和功能区划。这是对区域空间在结构功能上的类聚和划分。是空 间规划、产业布局规划、土地利用规划等规划的基础。具体将在第五章详细论 述。 规划设计与规划方案的建立规划设计与规划方案的建立。它是根据区域发展要求和生态规划的目标， 以及研究区的生态环境、资源及社会条件，在内的适宜度和承载力范围内，提 出城市发展战略，制定发展目标，设计自然、社会、经济各项规划，包括生态 环境保护与建设发展规划、生态化产业发展体系建设规划或循环经济发展战略 规划等，最后提出生态城市建设的规划方案和措施。 规划方案的分析与决策规划方案的分析与决策。根据设计的规划方案，通过费效分析、风险评价 等方法进行方案可行性分析；分析规划区域的执行能力和潜力。 建立规划的保障调控体系建立规划的保障调控体系。建立生态监控体系，并及时反馈与决策：建立 规划支持保障系统，包括政策法规、管理宣传、科技人才、资金筹措等支持系 统，从而保障规划的顺利实施。 规划方案的实施与执行规划方案的实施与执行。规划完成后，由下面部门分别论证实施，并应由 政府和市民进行管理、执行。 1.4.3 生态城市规划平台生态城市规划平台 在生态城市规划的基本流程框架基础上，往往需要一个规划的工作平台，这 样可以使规划编制运行更加合理，提高规划的效率。根据规划的特点和内容以 及工作的一般方法，设计了生态城市规划平台，它包括方法研究平台、技术设 计平台和规划编制平台。其详细内容如图二所示。这三个平台反映了生态城市 规划的全部内容和过程，也包括是生态城市规划技术方法的集合。 1.51.5 生态城市建设的途径和措施生态城市建设的途径和措施 生态城市应该是结构合理,功能高效和关系协调的城市生态系统。结构合理 主要是指适度的人口密度,合理的土地利用,良好的环境质量,充足的绿地系统, 完善的基础设施,有效的自然保护；功能高效是指资源的优化配置,物力的经济 投入,人力的充分发挥,物流的畅通有序,信息流的快速便捷；关系协调是指人和 自然协调,社会关系协调,城乡协调,资源利用和资源更新协调,环境胁迫和环境 承载力协调。生态城市的目标应该是环境洁净优美,生活健康舒适,人尽其材,物 尽其用,地尽其利,人和自然协调发展,生态良性循环。 温州市生态城市建设问题研究 9 生 态 城 市 规 划 设 计 平 台 理论支持平台 技术支持平台 规划操作平台 生态学理论 规划学理论 系统控制理论 可持续发展理论 循环经济理论 网络与信息技术 系统调查,分析,预测技术 系统决策优化技术 城市形象 CIS 设计技术 CIS 空间分析技术 规划设计技术 图形设计绘制技术 规划报告和说明书编制平台 规划图件设计与绘制平台 研究成果多媒体制作平台 生 态 城 市 规 划 设 计 平 台 理论支持平台 技术支持平台 规划操作平台 生态学理论 规划学理论 系统控制理论 可持续发展理论 循环经济理论 网络与信息技术 系统调查,分析,预测技术 系统决策优化技术 城市形象 CIS 设计技术 CIS 空间分析技术 规划设计技术 图形设计绘制技术 规划报告和说明书编制平台 规划图件设计与绘制平台 研究成果多媒体制作平台 图图 1-41-4 生态城市规划设计平台生态城市规划设计平台 1.5.1 实行城乡社会、经济、生态一体化规划实行城乡社会、经济、生态一体化规划 优化城乡空间与城乡生态环境。城市与其周围乡村地区之间不断进行物资, 能量和信息的交换,城市向乡村提供产品,而乡村要为城市提供资源,并消除城市 无法处理的废弃物。城乡是一个复合生态系统,需打行政区界限制定城乡社会, 经济,生态一体化规划,以便疏通物流渠道,实现城乡生态环境的良性循环,这对 于城市经济的发展,城市形态的发展和生态环境质量的提高有重大影响。 1.5.2 加强城市公共服务设施建设加强城市公共服务设施建设 提高居民生活质量应以“绿色社区”和“生态社区”思想为指导,集中成片 的开发建设居民住宅区,提高居民居住水平。在居住区内配备完备的社区服务设 施,形成多层次,多类型的社区服务网络,便利居民的交通,就学,购物和休闲等活 动；重视居民区的绿化建设,提高住宅建设和室外环境的设计水平,满足人们的 不同需要。 温州市生态城市建设问题研究 10 1.5.3 提高生态环境意识、加强组织机构建设提高生态环境意识、加强组织机构建设 从普及生态环境知识入手,通过各种教育以及宣传渠道向各级干部和群众普 及生态学基础知识,使其掌握生态学的基本原理,了解自然资源的价值,自然环境 的功用,人在生态系统中的作用和地位,促进广大群众自觉的保护生态环境,积极 参与生态城市的建设。 1.5.4 进行观念创新、实现生态转型进行观念创新、实现生态转型 建设生态城市,必须进行观念创新。一是把人与自然之间主仆、征服与被征 服的传统观念更新为和谐共处观念。人类进入以机器大生产为特征的产业革命 时代以后, 一方面使社会生产力飞速发展, 创造出巨大的精神财富和物质财富； 另一方面也给自然资源和环境造成了巨大的破坏, 酿成了各种难以挽回的危害 或祸根。恩格斯早在 1876 年自然辩证法一书中指出:“我们不要过分陶醉 于我们对自然界的胜利, 对于每次这样的胜利, 自然界都报复了我们。 ”因此, 在生态城市建设中, 必须遵循生态学原理, 谋求建立与自然和谐相处, 协调发 展的双向关系； 二是把资源的一次利用的观念更新为多次循环使用的观念。这 是因为, 资源都由多种物质成分组成, 各种成分都有其可能的用处,可以多次循 环使用, 从而获得更高的资源利用率, 并有效地防止废物对环境的污染。当前, 我国生态城市建设急需生态转型, 即: 从物理空间需求转向人们的生活质量需 求； 从污染治理需求转向人们的生理和心理健康需求； 从末端治理需求转向 对污染物全过程控制需求； 从城市绿化需求转向生态服务需求； 从面向形象 的城市美化转向过程的城市可持续发展。生态城市建设的目标从一维的社会经 济繁荣转向三维的财富、健康、文明的复合生态繁荣。生态城市建设的研究对 象要从以物和事为中心转向以人为中心, 培育和贯彻“人和自然协调与和谐” 的观念。 1.5.5 搞好生态城市的规划与设计搞好生态城市的规划与设计 生态城市建设是一项庞大的系统工程, 要按照高起点、高标准、高效益的 要求进行规划与设计。在规划与设计中, 坚持可持续发展原则, 坚持整体优化 原则, 坚持协调共生原则, 坚持适度开拓原则, 坚持保护多样性原则, 坚持区 域分异原则, 坚持市场机制与政府调控机制相结合原则, 坚持扩大开放、加强 合作原则, 坚持区域带动原则, 坚持突出重点、分步实施原则。利用遥感技术、 环境因子数字测试技术和计算机数字化技术等, 在切实掌握城市环境资源和利 用的现状, 以及进行功能分区研究的基础上, 制定相应的建设规划。 温州市生态城市建设问题研究 11 生态城市规划是一种以生态为导向的整体规划, 其实质就是从生态学的思 想出发, 把人和自然当作一个整体来进行规划, 使城市向更加有序、更加稳定 的方向发展。具体内容有: 一是建立合理的生态城市建设目标体系, 合理协调 自然、社会、经济各方面的要求, 确定建设领域和重点项目, 实现对生态城市 调控和管理的高效运作；二是把城市、区域和国家不同层次的规划结合起来, 使城市发展与区域经济、国民经济的发展相吻合, 做到与区域、与国家共存, 与自然共生； 三是把空间规划与生态体系规划相结合, 寻求区域复合生态系统 可持续发展的途径； 四是把空间规划、生态规划与社会经济规划相结合,寻求 最佳规划整体方案。此外, 建设生态城市还要加强保障措施, 包括法制、行政、 经济、社会和技术保障等 1.5.6 运用循环经济观念、大力发展生态工业运用循环经济观念、大力发展生态工业 循环经济是对物质闭环流动型经济的简称, 它也是一种生态经济, 要求系 统内部以互联的方式进行物质交换, 利用进入系统的物质和能量实现低开采、 高利用和低排放。 1 1 淘汰高消耗、污染环境严重的落后工艺设施，重视绿色技术开发与应用淘汰高消耗、污染环境严重的落后工艺设施，重视绿色技术开发与应用 长期以来，我国的经济增长是建立在高消耗、浪费严重、环境污染的粗放 型经济发展模式基础上，所以要建立和发展循环经济，就必须把仍处于主导地 位的传统工业进行淘汰、技术改造和优化技术结构，同时，大力发展高新技术 产业，把经济发展逐步转到集约型的循环型经济发展轨道上来。凡是破坏生态 平衡，导致环境污染、经济非持续发展的技术，都是与循环经济发展相违背的， 其解决的根本出路在于依靠现代科学技术，结合生态学原理创造新的技术形式 绿色技术。 2 2 大力倡导绿色生产、绿色消费、绿色环境、绿色创业，促进循环经济的大力倡导绿色生产、绿色消费、绿色环境、绿色创业，促进循环经济的 发展发展 消费者的行为与选择是影响工业生产的重要因素。所以发展循环经济，必 须以绿色消费为龙头，大力倡导绿色生产、绿色环境、绿色创业，这不但是当 今的时尚，而且是企业长期、牢固地占领市场并向国际市场拓展的有力措施， 更重要的是为建设生态城市营造一个良好的氛围。 3 3 建立生态工业园区，同时加强生态工业园区与社会消费领域的系统耦合建立生态工业园区，同时加强生态工业园区与社会消费领域的系统耦合 生态工业是一种现代工业的生产方式，是“清洁生产”的一个更新更高的 温州市生态城市建设问题研究 12 拓展。它试图通过企业间的系统耦合，使工业具有生态链的性质，从而实现物 质和能量的多级传递、高效产出和持续利用。而在鼓励建立生态工业园区的同 时，还必须积极地实现生态工业园区与社会消费领域两个巨大系统的耦合，才 能真正实现“经济社会生态”的整体循环。 4 4 以产品或企业的环境影响作为评价产品质量或企业立项标准以产品或企业的环境影响作为评价产品质量或企业立项标准 采用绿色GDP 统计方法为了改变传统的经济发展模式，促进生态技术在生 产过程中的应用，实施循环经济，必须把产品或企业的环境影响作为评价产品 质量或企业立项标准，作为发展循环经济建立生态城市的重要手段。同时，从 企业到国家建立一套绿色GDP的核算体系，这种统计方法扣除了资源和环境破坏 造成的经济损失，使人们在经济发展过程中，不但要看到显在的正产值，而且 更重要的是看到潜在的负产值。 1.5.7 发展生态农业、增强绿色食品竞争力发展生态农业、增强绿色食品竞争力 生态农业指以生态经济的理论为依据, 对传统农业进行升级改造,在一定区 域内因地制宜规划、组织和发展起来的一种多层次、多功能的集约经营管理的 综合农业生产的产业形式。要求宜农则农, 宜林则林, 宜渔则渔, 宜牧则牧, 尊重自然规律和市场经济规律。其显著特点是以最少的投入取得尽可能大的生 态效益、经济效益和社会综合效益, 即“少投入, 多产出” 。 加入 WTO 后, 绿色食品和有机食品市场竞争异常激烈, 为发展农业带来了 新的机遇。因此, 必须从战略高度来规划绿色食品和有机食品的建设与发展, 加速建设各种农业科技示范园区, 来带动生态农业的建设。按照绿色食品和有 机食品的标准与规定, 做好无公害蔬菜基地的空间布局。加强农业废物的综合 利用与处置的科研规划工作。 1.5.8 保护第一、开发第二、大力发展生态旅游产业保护第一、开发第二、大力发展生态旅游产业 保护第一, 开发第二, 是发展生态旅游业的方针, 就是要做到在保护中利 用, 在利用中保护, 严格保护具有重大历史文化价值的建筑和名人故居。在旅 游开发中, 严禁危害风景资源的建设项目, 严禁在核心区的人为活动, 严格保 护特定的保护对象和森林资源。积极开展农业生态旅游,使人们在领略锦绣田园 风光和乡土气息中更贴近自然和乡村, 形成由观光型、品尝型、休闲型、体验 型、综合型等形式组成的农业生态旅游产业。 温州市生态城市建设问题研究 13 1.5.9 在文化产业中注入生态内涵在文化产业中注入生态内涵 文化产业一般包括媒体传播、文化旅游、文博会展、出版发行、休闲娱乐、 文教体育等 6 大产业。用生态文化理念丰富现有文化产业的内涵, 在现有文化 产业中提供生态文化的平台, 让生态文化与其他文化进行大碰撞、大交流和大 融合, 相互补充, 相互促进。用生态文化的理念提升其他文化。将传统的饮食 文化转变为生态饮食文化, 提倡绿色饮食行为, 抵制食用被保护野生动物的饮 食行为, 反对铺张浪费； 提倡绿色消费行为, 使用在使用中或使用后对生态环 境无危害的消费品, 如使用环保型空调和冰箱, 重复使用或无毒易降解的包装； 开展生态文化教育, 提高市民的生态环境意识, 增强生态保护的自觉性和责任 感。保护绿地, 不乱丢乱扔垃圾, 不捕猎野生动物, 在日常生活中形成良好的 习惯。 1.5.10 建立生态城市指标体系建立生态城市指标体系 生态城市建设需要有一套科学的指标体系来规划和评估。制定指标的原则 至少应包括: 存在性、综合性、可比性和操作性。目前, 我国的政府部门和学 术界从不同角度对生态城市指标进行了研究, 但尚无一致公认的指标体系。广 州市计委在 2001 年提出了生态城市指标体系, 分为生态城市规划指标体系和评 价指标体系。评价指标体系包括和谐性指数、高效性指数、持续性指数、均衡 性指数和区域性指数等 5 个指标。上海的唐立国专家提出, 生态城市评价的指 标体系应从物理化学指标、生态学指标、城市的绿化指标和功能性指标这几个 方面来考虑。 1.5.11 完善城市基础设施、搞好城市绿化完善城市基础设施、搞好城市绿化 生态城市建设, 必须完善城市基础设施, 使之能够修复经济发展对环境的 破坏, 这就需要把城市的能源系统、废水处理系统和食物供应系统结合起来。 要遵循生态原则和文化原则, 从最大限度的改善生态环境出发, 确定城市树种 的选择、灌木的搭配、花卉的点缀。给江河系上一条条绿丝带； 给交通主要通 道披上绿袍, 以变成绿色走廊； 让森林公园多起来。推门见绿, 满城皆绿。改 善和提高整个城市的绿化品位和档次。 1.5.12 建设生态住宅、研究人类居住环境和建筑可持续发展建设生态住宅、研究人类居住环境和建筑可持续发展 生态住宅是指运用生态学原理, 遵循生态平衡和可持续发展的原则, 设计、 温州市生态城市建设问题研究 14 组织建筑内外空间中的各种物质因素, 在建筑系统内有序地循环转换物质和能 源, 以形成一种高效、低耗、无废弃物、无污染、能保持生态平衡的建筑环境。 旨在寻求自然、建筑和人三者之间和谐统一,即在“以人为本”的基础上, 利用 自然条件和人工手段来创造一个有利于人们舒适、健康的生活环境, 同时又要 实现向自然索取与回报之间的平衡。其特点是舒适、健康、高效和美观。 遵循可持续发展战略, 探索生态住宅之路, 已成为规划师、建筑师和广大 居民的共识； 生态住宅是房地产永恒的卖点； 生态住宅正成为引导消费的流 行概念。因此, 对生态住宅的建设除了执行国家建设部即将指定的“导则”以 外, 还应实行生态住宅的认证制度, 规定只有政府认证部门发牌认证的项目才 能称为生态住宅, 从而使消费者明明白白消费； 建设生态住宅, 要因地制宜, 循序渐进, 要有重点, 不能面面俱到； 政府在产业政策上应采取扶持措施； 调动开发商、消费者及有关各方面的综合作用, 使城市的生态住宅建设步入持 续健康的发展道路。 1.61.6 生态城市建设的指标及评价生态城市建设的指标及评价 1.6.1 生态城市评价指标体系的构建原则生态城市评价指标体系的构建原则 指标体系是评价城市生态发展的基础，也是综合反映城市生态发展水平的 依据，城市生态发展的目标是多元的，既有人口、经济、社会、环境目标，也 有增长、结构优化目标，还有公平效率目标。设计生态城市发展指标体系，必 须满足这些目标。借鉴国内外设计生态城市发展指标体系的经验，我们认为， 构建大城市生态综合发展评价指标体系框架结构应从以下三个方面考虑： 1 根据城市可持续发展理论，指标体系的设计应以人类活动为主线，按照 资源支持系统环境支持系统经济支持系统社会支持系统的思路构筑系统 指标体系设计的框架； 2 指标体系的设计应强调对发展水平、发展能力和协调性的评价和测度。 这是城市可持续发展理论的本质和核心所决定的； 3 设计的指标应灵敏度高、综合功能强，既有持续性指标（动态指标） ，协 调性指标（动态或静态指标） ，又有监测预警指标。指标选择的原则应注意因子 的综合性、代表性、层次性、合理性以及现实性。 1.6.2 评价指标体系的层次性评价指标体系的层次性 城市生态系统包含的因素极多, 它的一个重要特征是具有层次性。 根据生 温州市生态城市建设问题研究 15 态城市的基本内涵和评价设计思路, 我们将生态城市的评价指标体系划分为三 个层次。 最高一个层次是目标层, 以城市生态综合发展度作为综合指标, 用来 衡量城市生态发展水平、系统发展能力与协调化程度。 第二层次是准则层, 由 反映目标层的相关指标构成, 是为了达到经济、社会、生态环境全面、协调发 展目的而设立的子目标层, 分别由人口生态指标、自然生态指标、社会生态指 标和经济生态指标来反映。 第三层为指标层, 用来反映准则层的具体内容, 是 由数量众多的单项评价因子来体现。 1 1.6 6.3 3 评价标准的选择评价标准的选择 确定指标的标准值是建立生态城市指标体系的核心内容。 在众多指标中, 有些已经有了国家的、国际的或经过研究确定的标准, 这些指标可以直接使用 现有规定的标准进行评价； 但是有些指标, 例如: 人均期望寿命、万人具高等 学历人数、劳动力文化程度、绿色产业占 GDP 比重、环保投资占 GDP 比重等并 没有一定的标准, 此类指标评价标准的确定就比较困难, 1.6.4 评价模型以及综合指数运算评价模型以及综合指数运算 常用的系统评价方法主要有经验评估法、综合分级评分法、标准指数加权 综合模型评价法以及评价信息系统等, 这些方法在处理与分析生态信息方面具 有重要作用, 它为决策者提供了实施区域生态管理的必要手段和决策工具。 温州市生态城市建设问题研究 16 第二章第二章 温州市现状分析温州市现状分析 温州是浙南的经济、文化、交通中心，是我国对外开放的沿海港口之一， 位于中国黄金海岸中段,海岸线长 355 公里,处在长江三角洲和珠江三角洲两大 经济区交汇的区域,是浙江省南部的经济、文化、交通中心。1981 年 9 月，温 州地、市合并，下辖乐清、水嘉、洞头、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺等 8 县(市)和鹿城、颐海、龙湾 3 区， 1984 年，温州成为全国对外沿海开放城市 之后，经济发展更为迅速。本规划从经济系统、自然生态系统、人工生态系统、 社会系统方面来阐述温州市发展的现状特征，同时分析说明温州生态城市建设 面临的问题和挑战。 2.12.1 经济发展情况经济发展情况 改革开放以来，温州经济增长迅速，综合实力显著增强，人民生活相对富 裕。温州市经济发展道路从以下两组数字可以得到明显反映：第一组数字是一、 二、三产业结构的变化，1978 年是 44.2：35.8：22.0，2001 年是 6.1：56.6：37.3，第二产业增长了 58；第二组数字是 2003 年实现国内生产 总值的情况，第一产业增加值 57.93 亿元，第二产业增加值 700.89 亿元，第三 产业增加值 467.61 亿元，乐观地讲，温州已经进入工业化中后期。 2.1.1 区域经济快速增长区域经济快速增长 从改革开放到 2003 年，温州市的 GDP 增长了将近 93 倍，如图 2-1； 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 1980198419881992199620002004 元 温州市生态城市建设问题研究 17 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1980198419881992199620002004 亿元 图图 2-1 温州市历年温州市历年 GDP（A）和人均）和人均 GDP（B）增长曲线）增长曲线 2003 年全市国内生产总值 1226.44 亿元，比上年增长 14.80。全市人均 国内生产总值达到 16558 元，增长 15.3，位于杭州（32819 元） 、宁波 （32639 元） 、嘉兴（25720 元） 、绍兴（25115 元） 、湖州（19102 元） 、台州 （18041 元） 、舟山（17679 元） 、金华（17831 元）后，居浙江省第九位；同时 据生态城市指标体系人均 GDP 应大于等于 33000 元的标准仍有很大距离，温州 市应继续保持高速的增长速度，争取早日缩短与浙江省其他市的差距并达到生 态城市标准。2003 年，温州城市居民人均可支配收入为 16035 元，居全省各市 的首位，同时高于国家平均水平（8472 元） ，但仍未达到生态城市指标所规定 的 24000 元；农村居民人均纯收入为 5548 元，高于全省和全国的平均水平 （2622 元） ，但与生态城市水平（11000 元）相距甚远。同时应看到，据对欠发 达乡镇统计监测，全市 139 个欠发达乡镇农民人均纯收入仅为 2472 元，且目前 全市仍有 99 个乡镇、80 万的农村居民收入低于全国平均水平，说明欠发达乡 镇的面较广，农民增收能力依然比较弱，城乡发展差距较大；欠发达乡镇奔小 康的任务仍十分艰巨。 2003 年，温州市第一产业增加值 57.94 亿元，比上年增长了 1.3；第二 产业增加值 700.89 亿元，增长 16.3；第三产业增加值 467.61 亿元，增长 14.4。第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重由上年的变化为 5.3：56.6：38.1 变化为 4.7：57.2：38.1。和 1978 年相比，三次产业结构发 生了巨大的变化，从一个农业社会进入了工业化的中期阶段。如图 2-2 所示： 温州市生态城市建设问题研究 18 第一产业 第二产业 第三产业 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 图图 2-22-2 温州市三次产业变化图温州市三次产业变化图 第三产业主要有商贸业、交通邮电业、金融保险业、房地产业、社会服务 业等五大主要行业，旅游业、信息业、社区服务等新兴产业发展比较快。第三 产业已成为温州新的经济增长点，2003 年第三产业增加值 464.65 亿元，占国 民经济的比重为 38.1。而生态城市的第三产业比重应达到 45，温州市应继 续保持第三产业的增长速度，争取 2015 年达到标准。从上图可以看出，虽然近 年来温州第三产业的比重持续增加，第三产业得到了长足的发展，但与本市经 济社会发展阶段、与建立社会主义市场经济的要求、与人民生活水平的提高、 与兄弟地市三产发展情况相比，无论从总量和内部结构上，都有许多不相适应 的地方。 总体上温州市第三产业发展相对滞后，主要表现在： 1 1、比重偏低，结构升级缓慢。、比重偏低，结构升级缓慢。第三产业的比重同温州市的经济社会发展阶 段不相适应。2003 年人均 GDP 约为 16558,大约 2000 美元，接近国内高收入组， 达到中等和中低收入国家水平。但三产占 GDP 的比重仅为 38.1%，刚超过低收 入国家水平(36%),未达到中低收入国家结构水平(40%)。与实现工业化国家水平 (60%)相距甚远，与生态城市所要求的 45也存在一定的距离。在国内，2003 年仅高出全国平均 4.9 个百分点，属全国中等水平， 2003 年，与全省平均 39.7%、相差 1.6 个百分点，且差距呈扩大趋势。总体上反映出温州市第三产业 比重偏低，结构升级慢，三次产业间相互渗透力弱、联动效应不明显，产业现 代化水平不高。 2 2、发展速度落后于工业化进程。、发展速度落后于工业化进程。温州市 1985 年工业化水平已达 38.1%， 温州市生态城市建设问题研究 19 工业增加值开始稳定超过农业增加值，非农劳动力比例也超过了 50%，进入了 工业化中后期阶段，但三产的发展没有尽早超越二产，也未能随着工业化进程 实现加速发展。1991 至 2001 年，十年三产占 GDP 比重年均 35.52%，落后同期 工业化水平 17.83 个百分点。1992 至 1997 年，五年三产年均发展速度低于工 业增长 12.6 个百分点，直到 1998 年实施产业升级计划以后四年，平均增速才 高出工业增长 1.1 个百分点。三产企业的“低小散”问题比工业企业还要突出， 影响了第三产业的优势扩大和功能拓展。在批发零售规模方面，全市平均每个 网点批发业不足 4 人、零售业更少。市区目前商贸零售业没有一家综合性、上 规模、上档次的大型企业或购物中心，现代商业组织业态还刚起步。全市现有 500 多个商品交易市场，可在全国排名逐年退后。如此的规模、档次和竞争力， 同温州市经济地位很不相称。此外，传统三产行业仍占三分之二比例，2000 年 交通运输、仓储、邮电通信业和商贸、餐饮业该两大类增加值比重高达 52.8%，而发展潜力大的科技、教育、文化、信息、咨询等新兴行业合计占比仅 为 27%，拉动全市经济的作用还较小。 3 3、市场化和社会化程度偏低。市场化和社会化程度偏低。服务领域并没有完全放开，公共服务、房地 产等领域政府定价的成分还相当大，一些部门垄断经营现象严重，合理的竞争 难以开展，成为服务业发展的一大障碍。服务的社会化程度不高，一是农业的 社会化服务体系尚未形成。2000 年农业服务业增加值只占农业增加值的 1.2%， 占第三产业增加值的 0.34%；二是现代物流业缺位，工业、商贸