罗湖区城中村(插花地)消防器材装备及消防管网现状调研分析报告.docxVIP

罗湖区城中村（插花地）消防管网及消防器材装备现状调研分析报告 受罗湖区安全生产监督管理局的委托,我司组织专家和有关工作人员对罗湖区各城中村、“插花地”（以下统称各村）的消防管网、消防栓以及各村兼职消防队按照“罗湖区兼职消防队消防器材装备基本配备标准”配置消防器材装备的情况进行调研、检查，查找存在的问题并进行科学合理的分析，提出相应的建议。此项工作现已完成，形成报告如下。第一部 前言罗湖区委区政府高度重视城中村消防安全工作。2009年6月至2011年，根据深圳市的统一部署，罗湖区开展了以城中村消防安全“七个一”工程为重点的综合整治工作，在各城中村（插花地）进行了消防管网、消防栓的铺设改造。根据各城中村（插花地）、街道和罗湖消防大队的反映，由于各种原因，消防管网和消防栓普遍存在漏水、破损等问题，部分消防管网不得已甚至处于关闭状态，使得部分地区的消防应急能力受到严重的影响。海涛区长对此情况高度关注，并要求组织专业力量，对各城中村（插花地）的消防管网、消防栓的现状逐一进行检查和调研，将有关情况进行专业的统计和分析，提出合理有效的建议和措施。2013年底，罗湖区政府专门出台了深圳市罗湖区社区股份公司兼职消防队伍建设与管理暂行办法（罗府办【2013】23号，以下简称办法），并为各兼职消防队的建设提供了必要的财政支持。2014年中，刘庆生副市长在全市安全生产工作会议上，明确指出要进一步加强各社区股份公司和“插花地”各项安全生产工作，切实改善安全生产基础薄弱、安全管理不足和应急处置及救援水平低下等情况。海涛区长也明确要求，各兼职消防队严格执行办法的各项要求，特别是要严格按照标准配齐有关消防设备设施。今年8月开始，根据海涛区长的要求，组织了专业的机构和人员开展城中村(插花地)消防管网(栓) 调查统计分析工作。一、调研对象罗湖辖区各城中村和“插花地”。（一）各村消防管网(栓)的现状调查及统计，列明和评估存在的问题，提出相应的建议；（二）各兼职消防队是否根据办法中“罗湖区兼职消防队消防器材装备基本配备标准”配齐有关设备设施，并处于应急状态。二、调研方法（一）专人到各村实地检查、核对；（二）问卷调查；（三）到街道办事处、社区工作站了解情况。三、调研时间2014年8月底至2014年11月中旬。第二部分 调研情况一、各村兼职消防队设备设施的配备情况（一）基本情况在深圳市罗湖区社区股份公司兼职消防队伍建设与管理暂行办法（罗府办【2013】23号）出台前，各兼职消防队的队伍建设及消防器材设备设施的配置不均衡，缺乏必要的指导性和参照标准，同时，在没有政策规定的强制要求以及必要的经费支持下，各村兼职消防队对器材装备配置的经费投入动力不足。办法出台后，尤其是区财政对各兼职消防队的建设提供了必要的经费支持，绝大部分单位对此表示了充分的肯定和感谢，并能基本执行办法的各项规定和要求，其中部分村兼职消防队主动按照“罗湖区兼职消防队消防器材装备基本配备标准”配齐了有关设备设施，少部分村兼职消防队在多次检查、督导后也配齐了有关设备设施。目前，39只兼职消防队已全部按照标准要求，完成了消防器材装备的配置工作。从实践情况看，消防器材装备基本能满足兼职消防队的应急救援条件。（二）存在问题在检查、调研工作中，也发现一些存在的问题：1.部分消防器材库离值班监控室距离较远、或位于非应急重要区域，影响应急救援工作的时效性；2.部分消防器材库面积小，难以满足器材放置的需要；3.消防器材未科学、合理的进行分门别类规整，未制作明显的对应的器材标识牌，器材杂乱、叠加堆放情况突出，难以迅速拿取指定的器材；4.器材装备未处于应急待命状态现象突出，如手提式灭火器、移动消防泵等未拆除外包装、应急手电未充电等；5.部分消防器材尤其是政府配置的器材质量太差，典型的如消防水带和枪头，几乎是每用即爆裂。在训练或应急时，各兼职消防队只能携带自己买的高质量的水带出动，其余的水带几乎是摆设，应付有关部门的检查；6.队伍中往往只有兼职消防队的负责人或器材库的管理人员知晓器材的配置和存放情况，部分队员未能真正掌握每类器材的使用技能。（三）有关建议1.针对问题1、2:由街道办事处会同派出所指导、协调股份公司，在条件允许的情况下改善消防器材库的选址和面积不足的问题。2. 针对问题3、4、6:由街道办事处会同派出所加强对兼职消防队的指导和督导，必须保证各器材装备处于应急待命状态，规范器材的各项管理。3.针对问题5：鉴于完全一次性解决存在投入大、可行性不强等情况，由街道办事处会同派出所加强对兼职消防队的指导和督导，在充分保障应急救援要求的前提下，逐步更换质量差、破损严重的水带等器材装备（区政府根据办法每年预算并拨付1万元的器材补贴经费）。4.各街道办事处要按照深圳市罗湖区社区股份公司兼职消防队伍建设与管理暂行办法（罗府办【2013】23号）第三十九条等有关要求，会同派出所要加强对股份公司和兼职消防队的考核工作，尤其把兼职消防队器材配备作为考核的重要内容。二、各村消防管网(栓)现状情况（一）基本情况根据调查情况看，罗湖区作为老建成区，消防管网的规划和建设情况总体上是具备一定规模的，尤其是经过2009-2011年“七个一”消防整治工程，使得各城中村和“插花地”的消防管网建设得到了进一步的改善和加强。从统计结果看：1.全区各村共有地面消防栓1904个，其中原有消防栓579个，政府投资建设1325个；楼道消防栓共10039个，其中原有消防栓2955个，政府投资建设7124个。总体来说，政府对加强消防安全和消防管网的建设力度很大（详见“罗湖区城中村（插花地）消防管网(栓)现状情况汇总表”）。2. 消防管网（栓）的水源基本上属于市政水源，水压绝大部分处于正常状态，但由于部分区域地处高处等原因，致使存在水压不足的情况长期存在，例如黄贝街道的罗芳村、东晓街道的马山、草莆新屋吓村等部分地段。3.各街道对辖区的消防管网的相关工作高度重视，对各村消防管网存在的问题基本上都大力支持。各村能积极组织消防管网的巡查、维护和管理工作，同时部分村还主动投入大量的资金进行消防管网的改造工程，例如黄贝的新湖股份公司在2011年投入10几万元进行了建筑物楼道消防管网（栓）的改造、汝南股份公司在2012年投入60多万元自行改造了部分旧管网。 4.随着社会各界对安全尤其是消防安全的重视，政府部门对消防安全工作的大力开展，防火工作总体不错，尤其是各村组建的兼职消防队的应急救援力量发挥着不可或缺的有生力量。因此，尽管罗湖区各城中村依旧是火情较为集中的区域，但从近年来的实际情况看，未发生严重后果的火灾，绝大多数火情几乎都在第一时间被兼职消防队使用手提式灭火器所控制或成功扑救，因此较少使用到消防管网进行应急救援。（二）存在问题消防管网是否处于完好就绪的应急状态，是关乎到社会发展、经济财产和百姓生命的关键。尽管如上所述，在检查、调研工作中，依旧发现存在诸多的问题：1.“七个一”消防工程当年由城管部分牵头组织，各街道具体负责实施。但工程完毕后，并未由消防部门进行依法验收，工程是否和服法律法规的要求和标准规范，缺乏必要的法律确认形式。2.所有村反映“七个一”消防工程中，为地面消防栓、楼道消防栓配套所配置的大量消防水带质量特别差，即便在新的、首次使用也经常出现一接管使用即爆裂的现象，随着时间的推移，情况越发糟糕，目前这些消防水带几乎不能使用。消防水枪的质量也普遍存在质量不良的情况。3.“七个一”消防工程中铺设的消防栓、阀门、消防管网质量差。一是相当部分的消防栓漏水，打开开关后难以拧紧而漏水，致使使用单位、楼道居民无奈关闭水源，其中楼道消防栓的情况更为突出；二是消防管网铺设不规范，导致管网经常爆裂、大量漏水，情况比较突出的例如东湖大望村、梧桐山村、莲塘街道的坳下村等，其原因主要有消防管道下方基础不平整（如石头凸起）、管道之间的链接不牢固易脱落、管道满地过浅难以承受路面车辆等重物碾压等。与之形成鲜明对比的是老管网的使用情况普遍良好。4.“七个一”消防工程中铺设的消防栓、消防管网存在规划不合理的情况，一是如东湖街道的梧桐山等村反映，消防管网规划与实际需求有不合适宜之处，也缺乏与村股份公司的良好沟通；二是部分新管网（栓）与旧管网（栓）几乎重叠设置，如黄贝街道新湖村、南湖街道汝南股份公司等，在实际工作中，为防止出现新管网（栓）漏水等不必要情况的发生，往往采取关闭一套的做法。5.部分村的消防管网（栓）漏水情况严重，例如东湖街道的大望村和梧桐山村（共用一套水系），其漏水量达每年18万立方米，主要是管道爆裂原因所致（因水管质量问题和水管接驳工艺没有按施工规范执行，导致消防水管经常性爆裂，路面破损；据统计在投入使用初期，爆管40次，路面破损面积大约500平方米；后期涉及接口和消防栓漏水超过50次，至今每月都有1-2次漏水情况，至于深埋水泥地下的就无可统计）；黄贝街道的黄贝岭村，每年的漏水量达24万元；清水河街道的草莆鹤围实业股份合作公司2014年漏水费达7万元；南湖街道的向西实业股份有限公司，每年的漏水量达2400立方米。其中多数村的漏水原因不明或未查明。巨额的漏水费用使得股份公司难以承受，但部分街道承担了此项费用。6.部分村的居民偷用消防水、偷盗和破坏消防器材的情况较为突出。例如黄贝街道的黄贝岭村，居民偷用消防水（洗衣、洗地等）情况突出，同时，设置在建筑物一楼楼道的消防水带和消防栓70%被他人偷盗或破坏；东门街道的湖贝旧村，偷水情况严重，2011年设置的90个消防接合器，因人为破坏、偷盗等情况，如今只剩20个可以使用。7.消防管网管理的责权复杂。各村虽在实际工作中会对消防系统进行巡查，发现问题基本也能积极报告街道办事处或进行维修，但同时，绝大部分村明确表示，对“七个一”消防工程中铺设的消防栓、消防管网，不会在产权、管理权、责权等方面从形式上进行接收。其原因主要是：一是如上所述存在的严重问题、质量太差；二是后续的维修、维护、保养费用巨大且未有财政经费保障；三是基于责任追究方面的考虑，不愿无端承担责任。7.其他突出的个案情况：（1）东湖街道的大望村和梧桐山村。此两个村共用一套水系，且均属消防水管是直接并网到饮用水网的情况，由于多种原因致使管道经常爆裂而漏水，从而造成了一是停水维修极大程度的影响居民的正常生活用水；二是漏水导致消防水压严重不足，有时为了保障居民的生活用水，我司被逼关闭部分消防水管阀门；三是维修费用高。（2）东晓街道的马山、草铺吓围“插花地”。一是部分消防栓的水压不足，二是消防管网和消防栓的数量不足，其中河的北侧约300栋的建筑物的消防设施严重不足。（3）笋岗街道的笋岗村。“七个一”消防工程设置了210个楼道消防栓，但其水源均非市政水源，而是通过消防水池用泵加压的方式进行供水，水压严重不足，且加压泵已损坏。（三）有关建议1.建议由消防部门会同街道办事处、当年的消防管网施工单位重新启动验收程序工作。对于验收不合格的，由街道会同施工单位根据验收意见制定整改方案，经消防部门审核通过，报区政府并按有关程序由区财政提供相应的经费予以实施，直至验收合格。验收合格的，将产权、管理权等一并向各村移交。2.针对部分村消防水被偷用、消防器材被偷到或破坏的问题，建议一是由各村切实加强管理，加强巡查；二是可以采取围护、上锁等保护装置。3.针对消防水带、消防枪质量差，易爆裂或破损的问题，由于数量太多，建议由区财政予以一次性更换补齐。4.针对消防管道、消防栓漏水、损坏等日常性维修、保养的问题，各村的问题普遍存在，只是数量、程度情况不太一样，建议按照适当的标准分成三个档次，由区财政对每村每年拨付1万元、2万元及3万元的包干形式的补贴经费，往后由各村负责确保所有消防管网（栓）的完好并处于应急状态。5.对于东湖街道的大望村和梧桐山村、东晓街道的马山、草铺吓围“插花地”、笋岗街道笋岗村等情况突出、问题严重的村，建议由各村分别向区政府打专题报告作个案处理。6.建议消防部门作为消防管网（栓）的专业主管部门，要加强对各村消防系统的指导、检查和执法等工作。第三部分 总结罗湖区各村兼职消防队的整体建设情况总体良好，队伍的器材装备能严格按照深圳市罗湖区社区股份公司兼职消防队伍建设与管理暂行办法有关规定和标准执行，队伍的应急救援能力普遍较好，实际中发挥着重要的、应有的作用，但仍需街道、派出所和有关部门加强指导、监督和考核工作。 罗湖区各村的消防管网（栓）总体架构基本良好，但仍存在很多问题，部分村的情况还较为严重，其中问题主要集中在2009年至2011年政府投资建设的“七个一”消防工程。各村对此工程的质量太差的情况怨气颇重。消防管网等设施关乎社会和群众的财产和生命安全，政府部门要对其存在的问题高度重视，并针对有关问题做进一步的研究和提出切实可行的对策和措施。 17 / 17罗湖区城中村（插花地）消防管网(栓)现状情况汇总表说明：表中“新”-指政府投资改造新建；“旧”-非政府投资改造各村自建；“漏”-消防栓跑冒滴漏（不含地下管道）；“坏”-消防栓破损、废弃；“楼道消防栓”-不含消防卷盘序号所属街道股份公司（插花地所在社区）消防管网（栓）现状情况备注数量漏水量水源水压去年维修情况（大约）：1黄贝街道新湖实业股份有限公司地面消防栓总数：8个新：6个漏：0新：0坏：2个新：0170立方米/年市政正常2万元楼道消防栓为2011年村自行投资建设。旧：2个旧：0旧：2个楼道消防栓总数：71个新：0漏：7个新：0坏：40个新：0旧：71个旧：7个旧：40个2黄贝街道黄贝岭靖轩实业股份有限公司地面消防栓总数：238个新：197个漏：0新：0坏：0新：024万元/年市政正常2万元旧：43个旧：0旧：0楼道消防栓总数：3086个新：3001个漏：无法统计(关闭)新： 坏：0新：0旧：85个旧：旧：03黄贝街道罗芳股份公司地面消防栓总数：93个新：73个漏：0新：0坏：0新：00市政不足（坡上建筑）1万元旧：20个旧：0旧：0楼道消防栓总数：300个新： 300个漏：0新：0坏：0新：0旧： 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