论政府人工成本管理的问题及对策--本科毕业论文.doc

毕业设计报告(论文) 论政府人工成本管理的问题及对策 所 属 系 专 业 学 号 姓名 指导教师 起讫日期 设计地点 I东南大学成贤学院毕业设计报告（论文）诚 信 承 诺本人承诺所呈交的毕业设计报告（论文）及取得的成果是在导师指导下完成，引用他人成果的部分均已列出参考文献。如论文涉及任何知识产权纠纷，本人将承担一切责任。 学生签名： 日期：II论政府人工成本管理的问题及对策摘要随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，中国行政治经济体制改革的不断深化。对我国政府人工成本管理研究提出了新的要求，目的是促使政府树立正确的人工成本观念，高效使用人力资源，提高效能，更好地服务于经济社会发展。政府人工成本的控制是一个迫切需要研究解决的问题。全面系统地研究我国政府人工成本管理，对于完善公务员管理制度，提高公务员的工作积极性具有十分重要的意义。本文主要通过查阅文献收集了各种资料，在此基础上运用多学科视角分析问题，并运用实证分析的方法进行政府人工成本与同级政府绩效指标的关系分析，用数据计算法来发现当前政府人工成本管理存在的问题。我们发现政府人工成本管理在观念上，制度的建设上，人工成本的构成和总量，结构以及使用效率上存在诸多问题。为了解决这些问题，我们应树立与强化法制观念，成本以及人力资本观念，控制人工成本总量，提高政府人工成本使用率，优化人工成本管理。关键词：政府；人工成本管理；公务员；问题；对策On the Governments labor cost management problems and countermeasuresAbstractWith the improvement of Chinas socialist market economic system. The political and economic reform is deepening, labor cost management study of the Chinese government put forward new requirements. Whose first goal is to meet the demands of citizens and society through establishing a correct concept of labor costs and efficiently using human resources. Government control of labor costs is an urgent need to study the problem, comprehensive and systematic study of government labor cost management, enthusiasm has great significance for improving the management of the civil service system, improve the work of the civil servants.In this paper, through literature review to collect a variety of literature, on this basis, the use of multi-disciplinary perspectives to analyze problems, Relation analysis method of empirical analysis of government labor costs with the same level of government performance indicators. We found that the governments labor cost management concept, the construction of the system, the composition and the total amount of labor costs, the structure and the use of efficiency, there are many problems. In order to solve these problems, we should establish and strengthen the legal concept, cost, and the concept of human capital; control the total labor costs, improve the utilization rate of the labor costs, optimize the management of labor costs.Keywords: Government; Labor cost management; Civilservants; Problem; Countermeasure II东南大学成贤学院毕业论文目录摘 要.I Abstract .II 第一章 绪论.11.1研究背景及研究意义.11.2国内外研究现状. 1 1.2.1国外研究现状.1 1.2.2国内研究现状.21.3论文的主要研究方法.2第二章 政府人工成本的理论分析. .32.1政府人工成本的概念界定.32.1.1人工成本的概念及范围.32.1.2 政府人工成本的含义.32.2政府人工成本的构成. .4第三章 政府人工成本的定量研究.53.1政府人工成本的指标体系构建. 53.1.1政府人工成本总量指标.53.1.2政府人工成本结构指标.53.1.3政府人工成本效益指标.53.2政府人工成本数据分析.63.2.1 从纵向角度分析政府人工成本.63.2.2 从横向角度分析政府人工成本.6第四章 我国政府人工成本管理存在问题及原因析.74.1我国政府人工成本管理存在问题的表现. 74.1.1 政府人工成本增速过快. .74.1.2 政府人工成本效能较低. .74.1.3 政府人工成本结构不合理.74.2我国政府人工成本管理存在问题的原因分析. 74.2.1 存在政府人工成本管理的观念误区.84.2.2 政府人工成本管理尚未形成科学保障机制. .84.2.3公务员的社会报障体系社会化水平较低.9第五章 改进我国政府人工成本管理的对策与措施.105.1树立与强化科学的人工成本管理观念. .105.2深化行政管理体制改革，控制人工成本总量.105.2.1 切实转变政府职能. .105.2.2 深化政府机构的改革. .105.3完善公共财政体制，提高人工成本效率.115.3.1加强政府全面预算管理.115.3.2建立科学的政府人工成本核算体系.115.4优化公务员管理体制，提高人工成本效益.115.5加快建立公务员社会保障制度. .115.6合理调整人工成本结构比重. .12第六章 结束语. .13致谢.14参考文献(References). .15IV第一章 绪论1.1研究背景及研究意义20世纪60年代，人工成本定义被国际劳动组织明确之后，西方国家人工成本管理在理论研究领域和企业管理实践中都获得了长足的发展。随着经济全球化的进一步发展，企业竞争日益激烈，出现了一种新的企业人工成本管理理念：重视定性分析的传统人事管理转向重视定量分析现代人力资源管理，该理念的实质是通过对劳动力资源投入产出效益的管理来提高企业人力资源管理的科学性。在国外，企业人工成本的研究已经很成熟且被运用到政府人工成本管理研究中。20世纪70年代，西方国家开展了一场推行政府管理民营化、效率优先和顾客取向的改革运动。以此来解决所面临的财政危机、信任危机以及效率危机。西方学者通过对企业的全方面研究，发现企业效益高于政府。所以，西方国家鼓励政府向企业学习，深化政府机构的改革，裁减冗员，精简机构，降低行政成本，进行改革的国家从中获益匪浅。我国虽然实行了社会主义市场经济体制，但在过去很长一段时期内，政府机关成本意识淡薄，缺乏成本观念，严重制约政府行政能力的发挥。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，中国行政管理体制也在不断的深化改革。政府人工成本的控制与管理是行政管理体制改革的一项重要内容，也是一个迫切需要研究解决的问题。因此，我们要借鉴西方国家的管理经验，将企业人工成本管理的理念运用到政府人工成本管理中，切实提高政府人工投入产出比。人工成本影响到政府方方面面，如何提高人工成本的使用效率，规范政府人工成本管理，促进行政管理的发展，是个值得深思的问题。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状19世纪，资本主义工商业的快速发展，资本家对利润最大化的追求，要求提高劳动者的工作效率，这一社会现象引发了学者对提高劳动者积性的研究和探索，主要从劳动者的需求方面研究劳动者的行为。企业家欧文就是其中的一个研究者，他认为要想提高劳动者的工作积极性，一方面要为他们提供良好的工作环境，这样才能在工作的时候不会被外在因素所影响，另外还要缩短他们工作的时间，这样才能保持高效率，除了这些还要为劳动提供各项福利，以此来提高劳动者的工作积极性。19世纪中叶，德国的克鲁伯曾为劳动者提供廉价的住房、解决劳动者子女受教育问题、提供医疗保健等方法来吸引劳动者，赢得员工对组织的忠诚。1891年，海尔赛在工资报酬制中提到，根据劳动者的工作能力和和为企业带来的效益来确定劳动者的工资报酬。不同工作能力的劳动者所获得的工资是不同的，这一制度的确立可以大大提高劳动生产率，后来，这一制度不断被其他学者发展完善，根据所做东西的件数来划分工资的标准。20世纪30年代初，美国经济学家根据工业生产统计资料，得出了这一时期的生产力函数。该函数表明，在生产中劳动者所做的贡献为全部产量的3/4，资本为1/4。1 刘宁. 经济不景气背景下我国中小企业人力资源成本控制策略研究研究D. 中国海洋大学学位论文,20101】 1.2.2国内研究现状1999年，我国第一次对政府人工成本进行系统的研究，以9个省市，3个部门为调查对象，对政府人工成本的内涵和结构进行了科学的分析和界定，并在此基础上提出了中国政府人工成本问题研究报告，即中国政府人工成本。2文海英. 中国政府人工成本M.北京:中国人事出版社,20012】2000年，为了促进市场经济的健康发展，我国劳动和社会保障部提出，企业要加强人工成本的控制与管理，合理约束员工工资的增长。企业内部要建立一套科学完善的人工成本管理的约束机制。从2001年到2008年，我们可以从学者在学术期刊上发表的几篇有关政府人工成本的论文看出，他们基本上都是采用规范分析的方法，对政府人工成本管理存在的问题提出相应的对策和建议。总之，由于该论题本身的特殊性，复杂性，政府人工成本管理理论研究并没有取得重大的突破，对该领域的研究仍处于起步阶段。主要表现在三个方面：第一，政府人工成本的定义，划分仍比较模糊，研究者的学术背景大多为行政管理学、政治学、少有经济学，这对研究本身来说是一种遗憾。第二，对于政府机关人力资源的投入与产出、成本与效益的关系尚有待于进一步的研究。第三，研究方法单一，基本上都采用规范研究，缺乏逻辑严密的理论推导。1.3论文的主要研究方法本文采用了多种研究方法，主要包括以下几种。 （1）文献查阅和分析法。利用成贤图书馆以及网络数据库的资源，搜集了很多关于我国人工成本管理文献资料，进行了全面的分析和概括。 （2）定性分析与定量分析相结合。本文尽可能全面的获取人工成本统计数据，并选取相关的指标对人工成本进行分析。 （3）运用行政学、公共政策科学、公共管理学、宏观和微观经济学等多学科分析问题。运用实证分析的方法进行政府人工成本与同级政府绩效指标的关系分析，并通过数据计算法来发现当前政府人工成本管理存在的问题。 第二章 政府人工成本的理论分析2.1政府人工成本的概念界定2.1.1人工成本的概念及范围人工成本是企业在生产经营过程中因使用劳动力而产生的全部费用，它直接关系到企业的经济效益和市场竞争力。主要包括两部分：一是货币或实物直接支付给劳动者的费用，二是提供便于劳动者生产和生活的设施和条件的费用。1966年第11届国际劳工统计大会规定：人工成本是指雇主因雇佣劳动力而产生的全部费用。包括已完成工作的工资，非工作时间而有报酬的工资；奖金、小费、食品、饮料等实物性报酬；雇主所承担的为员工提供住房的费用以及员工的社会保险费用；雇工对职业培训、福利服务和服务费用的支出和其他费用。人工成本的范围：职工工资总额、社会保险费用、职工福利费用、职工教育经费、劳动保护费用、职工住房费用和其他人工成本支出共计七项。3罗刚. 红旗镇“吃饭财政”研究D.中山大学硕士学位论文,20082.1.2 政府人工成本的含义政府人工成本主要指政府直接为财政供养人员招聘、录用、使用、培训、工资、社会福利、社会保险、退休金等所必须支付的开支，而不包括政府为公务员配置的办公设施等其他费用。政府人工成本研究，肯定是和人有关的研究，关于人的招聘、录用、培训、使用。在这里我们可以把“人”认为是公务员。公务员在政府部门的工作中起到非常重要的作用，对政府部门职能的发挥，行政事务的有效处理起到非常重要的作用，也是其中最活跃的，最积极的因素。公务员素质的高低，对政府工作有很重要的作用。而成为公务员必须具备的三个条件：一是按照法律法规部门规章依法行使职权，不得在超出自己权利能力之外行事，要以法律来约束自己；二是有一定的行政编制；三是由其工资福利奖金都是由国家财政来支付。目前国家公务员的范围具体包括七大机关：一是中国共产党各级机关；二是各级人民代表大会及其常务委员会机关；三是各级行政机关；四是中国人民政治协商会议各级委员会机关；五是各级审判机关；六是各级检察机关；七是各民主党派机关。4 倪海东. 中国行政管理J.2008我国党政机关干部队伍主要参与国家事务的管理，参与国家大政方针的执行参与社会公共事务，帮助人民群众解决生活中的难题，全心全意为人民服务，他们一般有较高的素质，和过硬的专业技能，他们的有一定的行政编制，并且工资主要由国家财政支付。按照法律法规形式职权，依法办事，对人民负责。所以，我们按照公务员法的规定界定公务员的范围，并以此来研究政府人工成本管理问题与对策。2.2 政府人工成本的构成我国政府人工成本主要由四个方面构成：配置成本、开发成本、使用成本、保障成本。第一、配置成本是政府为招聘人才而产生的费用，主要包括公务员招聘、选拔、录用、安置方面的费用。第二、开发成本是政府为使招聘的人员了解工作环境，能胜任工作岗位，用于公务员的素质培训、能力开发以及公务员考核、绩效评价方面的费用，主要包括岗前培训成本，在职培训成本，脱产培训成本。第三、使用成本是用于公务员工资、奖金、福利方面的费用，使用成本是政府人工成本的重要组成部分，对于发挥公务员的积极性，提高行政效率，有重要的影响，主要包括维护成本、激励成本。维护成本主要包括员工的工资、津贴、劳动保护费和各种福利费等。激励成本是政府为了激励员工努力工作，不断上进，根据所取得的工作成绩，给予的额外的奖金，如年度先进工作奖、年终加薪等。第四、保障成本主要用于公务员社会保障方面的费用。包括公务员医疗保险养老保险，伤残保障等内容。总之，从计划、招录、录用、使用、培训，一直到退休过程中所发生的费用均视为政府人工成本。而办公大楼建设费、公务员出差费用、日常办公费用等不应归为人工成本。了解政府人工成本的构成，对于政府人工成本的高效管理有重要意义。2.3 政府人工成本管理体系的构建政府人工成本管理是在政府行政管理的过程中对人工费用进行合理有效的投入使用，既要对人工成本总量进行合理的控制，又要建立促进投入产出比提高的激励机制，确保人工成本的投入实现应有的政府效能和执政目标。政府人工成本管理内容有三个方面，分别是：政府人工成本预算、政府人工成本的核算、政府人工成本的效益分析。政府人工成本管理的目的是为了合理预算政府人工成本，进行人工成本的效益分析，发现人工成本中存在的问题，找到解决的办法，提高公务员的办事效率，实现经济效益的最大化，缩减行政开销，减少不必要的人工成本支出，减少冗员。从多角度分析思考，找到解决问题的办法，最终优化人工成本的结构。第三章 政府人工成本的定量研究3.1人工成本指标体系构建人工成本指标体系主要包括三类：人工成本总量指标；人工成本结构性指标；人工成本效益指标。5刘兴文. 知识经济J.2009(4)人工成本指标体系是全面、客观、真实地反映了人工成本水平及与相关经济指标关联程度的一系列指标名称、定义和计算、分析方法的总称。构建政府人工成本指标体系的目的是便于人力成本的统计、分析，加强人工成本控制，提高人工成本的使用效益。人工成本指标体系的构建应遵循两个原则，一是基于发挥人工成本控制作用的实际需要，二是人工成本与相关经济指标建立内在的有机联系。常用的人工成本分析指标有三类，即人工成本总量指标、人工成本结构指标、人工成本比率型指标。3.1.1政府人工成本总量指标政府人工成本总量指标反映的是政府人工成本的总量水平。政府人工成本主要是指配置成本、开发成本、使用成本、保障成本。而总量指标就是这四项内容相加的结果。因此，这四项也是影响人工成本总量的因素。当人工成本总量发生变化时，我们要研究是一项还是几项共同对此总量指标产生影响的。另外，我们还可以直观的从人工成本总量的看出政府部门在公务员身上花费的多少。政府人工成本总量指标是政府进行人工成本分析、管理的前提。建立一个政府人工成本总量指标很有必要，有利于加强政府对人工成本的分析和控制。3.1.2政府人工成本结构指标政府人工成本结构指标是指构成人工成本的四个成本：配置成本、开发成本、使用成本、保障成本占人工成本总额的比例，从中我们可以看出人工成本构成的投入情况。其中，工资占人工成本的比重是结构指标的主要项目。6罗刚. 红旗镇“吃饭财政”研究D.中山大学硕士学位论文,2008（1）计算政府人工成本各项结构比例的公式:一定时期人工成本某组成部分所占比重=（该时期某组成部分数量/同期政府人工成本总额）100%（2）人工成本占总成本的比重=（政府人工成本总额/政府成本总额）100%3.1.3政府人工成本效益指标人工成本效率指标是政府人工成本分析的核心指标，是政府进行人工成本控制分析的常用指标。能够将人工成本与人力资源的贡献、经济发展水平联系起来的相对数。人事分配率、劳动分配率是其中的主要指标。人事费用率是指一定时期政府人工成本总额与同期政府财政收入的比率。我们从中可以看出政府对人工成本投入的情况。劳动分配率是指政府人工成本总量与增加值的比。反映了分配关系与人工成本要素的投入产出比。政府人工成本效益指标的计算公式如下： 政府人工成本占财政支出的比重=（一定时期政府人工成本总额/同期财政总支出）100% 政府人工成本占财政收入的比重=（一定时期政府人工成本总额/同期财政总收入）100% 政府人工成本占国内生产总值的比重=（一定时期政府人工成本总额/同期国内生产总值）100%7赵小群. 政府人工成本管理的问题及其对策J. 湖南第一师范学报,2008,8(4)3.2中国政府人工成本数据分析3.2.1 从纵向角度分析政府人工成本通过对人工成本概念，结构和指标体系的研究。我们可以看出政府人工成本的分析是一项非常重要的内容。科学合理的政府人工成本分析，有利于政府部门的管理，对经济的发展也有重要的影响。根据所获取的材料分析我国政府人工成本投入情况，通过查阅2002-2007年的中国劳动统计年鉴对里面的数据进行整理得出以下数据。8该数据根据中国劳动统计年鉴（2002年2007年）的相关资料统计得出.2002 年- 2007 年,中央机关工作人员的薪酬为90.9 亿元、109亿元、128.3 亿元、148.1 亿元、231.4 亿元、223.3 亿元。中央机关公务员人工成本占当年中央财政支出的比重基本上呈上升趋势，比例分别为：1.58%、1.61%、1.73%、1.88%、2.64%、2.23%。我们从中可以看出中央机关工作人员的总量不断上升。我们可以从公务员薪酬的上大致分析出政府人工成本的情况。所以，从2001 年-2006 年，中央机关公务员的人工成本约为90.9 亿元、109 亿元、128.3 亿元、148.1 亿元、231.4 亿元、223.3 亿元。最后，行政管理费主要用于公务员人工成本支出和公务支出两个方面，包括行政管理支出，党派团体补助支出，以及外交、司法、和公检法办案费用补助等支出。而且，在公务消费中，存在大量的隐性人工成本，此问题在下文会详细分析。所以，行政管理费中很大比重被用于人工成本支出。因此，研究的历年来的行政管理费用有助于公务员人工成本的研究。从2001 年到2006 年，行政管理费占国内生产总值的比例分别为：3.20%、3.41%、3.45%、3.45%、3.54%、3.59%。3.2.2从 横向角度分析政府人工成本从横向角度分析即比较同一时期内我国与其他国家在政府人工成本的差别。我们从西方国家中选取加拿大、德国和法国，他们都是发达国家，具有很强的代表性。在2005年，法国公务员薪酬与中央财政支出的比例为3. 25%，而同期我国公务员薪酬占中央财政支出的比例为6.34%，德国为5.37%，加拿大为6.23%。我们可以看出与经济比较发达的国家相比，我国公务员薪酬占财政支出的比例还是比较大。综合上述数据资料我们看以得出结论：公务员的薪酬在人工成本中所占比重较大，所以公务员薪酬与财政支出的比例可以大致反映出政府人工成本的支出情况。第四章 我国政府人工成本管理存在的问题及原因分析4.1存在问题的表现4.1.1 政府人工成本增速过快通过查阅中国统计年鉴，进行了相关的数据统计。首先，根据统计结果看出，2001年国务院部委的人工成本为11.2亿元，2003高达13亿元。年均增长速度为4.3%；而中央机关人工成本由2001年的101亿元增长到2003年的147.3亿元、基本上呈逐年增长趋势。公务员的薪酬是政府人工成本支出的主要组成部分，可以从薪酬水平大体反映出人工成本的变动水平。因此，可以得出结论即从2001年到2003年，政府人工成本支出大体呈增长趋势。 9该数据根据中国统计年鉴（2002年2007年）的相关资料统计得出.4.1.2 政府人工成本效能较低为了社会经济的发展，也为了将高素质的公务员吸纳入政府机构部门中，政府加大人工成本投入，薪酬的增加来满足公务员的物质需求、精神上的需求，这样一方面可以提高公务员的工作积极性，提高工作效率，才能更好地为人民服务。通过查阅文献资料我们得知，2006年行政管理费用占GDP总量的3.45%，即每100元的GDP产出需要3.54元的行政管理成本。而1976年100元的GDP产出需要行政管理费用成本投入1.34元，而到2005年就需要3.45元。政府人工成本占GDP比重越高，则经济产出率越低，即政府人工成本发挥的作用越小。从中我们可以看出，从经济效益角度出发，相同量的政府人工成本发挥的效益不断下降，政府人工成本效能也在不断下降。4.1.3 政府人工成本结构不合理研究表明，我国的人工成本结构存在明显的不合理性，比例失衡。在政府人工成本的四项构成中，分别是人力资源的配置、使用、开发和保障成本即四项成本各自占人工成本总量的比例看，使用成本和保障成本份额最大，每年占总成本的90%以上。省级机关2001年、2002年度，配置成本占人工成本的比重为0.35%、0.21%；开发成本占2.9%、1.25%。政府人工成本的主要投入在维持公务员的基本生活的物质需求上，对于公务员队伍整体素质的开发和配置方面的投入在总成本中的比重依然十分有限。随着我国市场经济体制改革的不断深化，对公务员素质、文化水平，管理能力的要求也不断提高，只有不断加大公务员培训开发的投入，才能造就一支高素质、专业化的现代行政管理队伍。另外，构成政府人工成本的成本内部，也存在失衡的现象。比如，公务员工资结构存在不合理的现象，基本工资所占比例不断减少，对直接物质消费的重视高于环境建设，货币工资水平较低，而实物收入偏高。工资发放趋于平均主义，无法形成有效的激励机制，不利于提高这政府的工作效率。总之，中国政府部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识 4.2 存在问题的原因分析4.2.1 存在政府人工成本管理的观念误区（1）人工成本观念淡薄受传统的计划经济体制弊端的影响，我国以前没有定义政府人工成本的概念，传统文化中一些落后思想观念仍根深蒂固，我国政府部门的工作人员对于什么是人工成本，人工成本的构成、核算、管理都不清楚。对人工成本管理的必要性认识不足。对人工成本缺乏必要的管制，成本节约意识的淡薄，造成我国财政资源的严重浪费。经济的不断发展对政府部门的工作也提出了新的要求，有多少花多少，不注重效益的观念注定要被淘汰。（2）法治意识淡薄除了人工成本观念上的淡薄，我国法律关于这个领域的规定也存在欠缺，法律意识淡薄主要表现在两个方面：一方面，目前很多部门的领导人，以公务活动为名，以权谋私，滥用职权，不顾及国家财政资源的损失，并且在公务活动的下行事有很强的隐蔽性。法律对此并没有明确的约束与规定，很难做到法律上的监管。另一方面，对于有明文规定的法律法规，工作人员也不去遵守，不仅严重损害法律的权威性，也影响了行政职能的发挥。在实际工作中，公务员自身要加强对法律的学习，要自觉约束自己遵法，守法，自觉的维护法律。（3）人力资本观念的缺乏长久以来，我国政府部门对公务员重使用轻开发，不注重对公务员进行素质教育的培训开发。对人力资源的概念和内涵根式缺乏一种认识。不了解人力资源会随着时间的增加而增加。人力资本是指员工所拥有，解决问题、创造价值的特质。这些特质包括了特定的技术、专业技能、创新以及与组织成员相处的适应能力等。人力资本观念的缺乏不利于控制人工成本和人力资源的可持续发展。4.2.2 政府人工成本管理尚未形成科学保障机制目前，我国政府人工成本管理制度建设十分缺乏：一方面对于人力资源管理所发生的各项成本支出费用，不够明确，不能建立一套科学合理、统一规范且操作性强的评价体系。另一方面，人工成本管理机构建设不完善，职责不清晰，无法对人工成本进行有效管理。（1）政府机构扩展是人工成本增长的根本原因在自给自足的自然经济向社会主义市场经济的转变的过程中，一家一户自给自足的方式转向市场和政府供给，市场经济的周期性问题，各国都加强了政府对经济的干预和控制，对政府干预只能的需求，带来了政府规模过大，冗员的增加，直接导致政府人工成本费用的急剧增长。长期以来，我国政府职能划分不清，政企不分、政社不分。行政机构过于庞大，人满为患。部门机构行政效率低下，耗费了大量的人力、物力资源。面对这些问题，国家也进行过几次政府机构改革，但始终没有跳出“膨胀精简再膨胀再精简”的怪圈，人工成本只增不减。公务员在经济的发展中起很大作用，需以公务员与GDP 之比来衡量为德国2.34 人百万美元，法国为1.29人百万美元。目前我国为29人百万美元，大大高于发达国家，以此可见，我国公务员的财政供养负担的比较大。(2) 政府人工成本预算制度不合理在人工成本管理控制的过程中，人工成本预算是被广泛使用的一种方法。由于政府人工成本管理理论的研究尚处于起步阶段，政府人工成本管理的制度建设十分缺乏。政府人工成本预算管理制度不合理，主要表现在三方面：第一，政府部门年度人力资源管理目标计划不完整，预算编制缺乏计划基础，与目标计划脱节。财政部门无法对年度人力资源进行很好的估计与评价。第二，我国目前尚未建立一套完整的财政预算管理体系，财政支出的预算随意性强，缺乏约束力，无法很好的发挥控制作用。(3) 政府人工成本核算管理制度不健全科学规范的政府人工成本核算体系是加强政府人工成本控制和管理的前提条件。我国政府人工成本核算管理制度还有待进一步完善，主要表现在几个方面：第一，无法构建一套科学规范的人工成本指标体系。没有一套统一、客观的政府人工成本指标体系，政府部门便不能对人工成本的支出和收益进行客观，准确的评估和测算。实际费用支出有很强的随意性，会因时间、地点、人数的不同而有所变化。 第二，隐性成本支出水平高。不同地区、不同部门公职人员行政级别是不同的，所享受的物质待遇也会有所不同，如住房、小汽车、家政服务等。公职人员享受低工资、高福利的分配制度，职务消费也由此产生。这种职务消费也会逐步地以合法的行式成为补偿货币工资收入的一部分，由于其缺乏合理、规范的制度性约束，结果导致隐性成本支出水平高、数量大，造成人力、物力资源的浪费。2009年，26个人省市自治区的行政事业支出比财政支出高出4000亿元。 (4) 政府人工成本预测预警制度不健全我国公务员法第七十五条规定国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。10龚晨星. 2006年公务员工资制度改革分析D.南昌大学硕士学位论文,2009我国目前为止人工成本预测预警机制还没建立，因借鉴企业的制度建设的方法，企业将调查样本的现状与样本含量中的地区水平、全国同行业水平、世界同行业水平相比较，一次来衡量企业的人工成本状况，及时调整，以免落后。我国政府也因该将人工成本作为一个整体对象进行地区间、国家间的比较，对人工成本管理缺乏自我控制。(5) 完善政府人工成本收益分析制度立起来，人工成本收益分析方面的研究还处于初始阶段。只有建立政府人工成本收益分析制度，才能判断政府人工成本的投入量和具体配置是否合理，才能判断出人力资源管理工作效率高低。有时候，人力资源的价值是无法用数字来判定与衡量的。也很难确定人力资源价值中有多少来是政府人工成本投入的。因此，建立完善人工成本收益分析制度，对人工成本的核算与管理具有重要意义。4.2.3公务员的社会报障体系社会化水平较低目前，我国公务员的社会保障体系由政府统一包办的方式是与市场经济改革的方向不一致的。一方面，政府要求企、事业单位进行市场化改革，政府今后不负责这些单位的人员的工资、福利、社会保障费用的开支，而自身却仍然沿袭传统的一包到底的方式，显然是不公平的做法，不利于统一的社会保障体系的建立。另一方面，政府机构精简的力度不断加大，如果每次被裁下来的冗员仍然由政府采取一包到底的方式来支付其一切支出，那么，政府在公务员上面的人工成本每年的开支不仅难于减少，甚至还可能膨胀，使得通过减员来缩小政府开支的目标难以实现。第五章 政府人工成本管理问题的对策与措施5.1树立与强化科学的人工成本管理观念公务员成本意识比较淡薄，树立和强化公务员成本观念还需要长期努力。推行政府人工成本管理，最重要的就是按照人工成本管理的要求，转变公务员的观念和思想，使每个公务员树立起成本观念，政府行为也应该适应用尽量小的成本换取尽量大的收益。首先，加大对人工成本管理观念的宣传和教育力度，帮助公务员树立明确、科学的成本观念。让他们在这种观念的指导下，有意识地将人工成本控制在合理的范围内，提高成本效益。并明确日常行政管理活动的原则即成本收益的最大化。这有助于减少财政资源的浪费。提高资源的利用率。其次，尽快建立政府人工成本预算、核算制度，用制度规范公务员的行为。最后，研究政府人工成本，也是人力资源开发的一种有效形式，通过对政府机关人力资源的投入与产出，成本与效益的分析，提出最好的方案，才能提高行政效率。5.2.深化行政管理体制改革，控制人工成本总量5.2.1 切实转变政府职能政府职能是配置工作人员的基本依据。配置的工作人员数量会随着政府职能的增多而增多，人工成本也会随之增加。因此，切实转变政府职能对于降低政府人工成本具有重大意义。政府职能的转变，就是要使政府管理事无巨细转向到政府该管的工作上，从 “全能型”政府转向管理自身事务的“责任型”政府。我们要知道几个关系：一是政府与市场的关系。要想克服计划经济体制的弊端，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，就得放权，让权。政府主要做的是弥补市场经济失灵所带来的弊端，引导国家资源的配置；二是政府与企业的关系。企业的生产经营权和决策权归企业所有，企业自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。才能促进市场经济的良好发展。政府主要充当 “经济调节、社会管理、公共服务和市场监督”的作用；三是政府与社会的关系。充分发挥社会中组织机构和群众的自我管理、自我服务能力。 只有这样经济才能快速发展，社会才能稳定和谐。5.2.2 深化政府机构的改革政府职能过多，庞大的公务员群体，臃肿的机构。必然会造成政府的行政效率的低下，人工成本费用过高。要想政府各部门良好高效的运转，必需要深化政府机构的改革，合理设置组织结构。可以从三方面着手改进：一是建立压缩垂直式的组织结构，即由传统金字塔结构模式向扁平型结构方向发展。二是要严格控制各机构设置的数量和