营业线施工管理.ppt

第十部分,营业线施工管理,第一章,概,述,第一条,营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全,第一，预防为主”的方针，严格执行铁路营业线施工及安全管理办 法、铁路运输安全保护条例等有关规定。,第二条,营业线施工坚持运输、施工兼顾的原则，有计划、有组,织地进行各项施工，积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法， 提高施工作业效率。,第三条,营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车,安全的各种施工。主要包括： 1、线路及站场设备技术改造、增建双线、新线引入、电气化改造 等施工。 2、跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、 渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 3、在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信 线路、油气管线等设施的施工。 4、在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程(含通信、 信号电缆经路)上作业，影响路基稳定的各种施工。 5、在信号、联锁、闭塞、ctc、列控等行车设备上的大中修施工 作业，接触网大修作业。 232,、,第四条,营业线上线路、桥隧、信号、通信、接触网及其他行车,设备的施工，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理， 确保行车和施工安全，确保不中断行车，力争不降低行车速度。,第二章,施工计划,第五条,影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，,均需向铁路局运输部门提报施工申请计划。各种建筑物跨（穿）越铁 路线施工、不论该项施工是否需要封锁或限速，停用一路信号电源检 修等施工，也应提报施工申请计划。,第六条,提报的施工申请计划分为月度施工计划、临时性施工申,请两种。 1、月度施工计划是指次月施工计划，项目经理部应于每月上旬末 （或中旬初），将次月施工计划上报给铁路局主管业务处审批。 2、临时性施工申请是指月度施工计划未安排，本月因特殊情况必 须施工的，项目经理部应至少提前 5 天补充施工申请。,第七条,提报的施工申请计划包括“要点”“不要点”两类施工。,1、“要点”施工：分要封锁点和限速点两种。 (1)凡需中断线路，停用信号、联锁、闭塞设备的施工，使用轨行 车运送材料，以及任何有可能会造成侵限的施工，均应要封锁点，包 括封锁线路起迄时间、起迄里程、封锁前后列车限行速度等内容。为 减少施工对运输的影响，封锁点的时间宜选择在列车运行图留有的“施 233,工天窗”内，申请利用“天窗”时间封锁施工。当无“天窗”，应尽可 能申请利用列车运行图内行车间隔大的时段再加些时分安排施工； (2) 凡需限制列车运行速度的施工，如架空轨道顶桥施工、小范 围抬落道施工，均应要限速点，包括限定列车运行的速度、起迄时间、 起迄里程等内容。 2、“不要点”施工：如架设公跨铁桥小跨度梁施工、顶进小圆涵 施工，以及其它当技术方案可行时可需要封锁铁路的施工。这类施工 虽然不要封锁点和限速点，但也应按第五条的要求，向铁路局提报施 工申请计划，让铁路运营设备管理的有关单位知道何时何地有何工程 正在施工。,第八条,填报的施工计划应由项目经理部主管领导审核、签字，,加盖公章。凡需其他单位配合施工，项目经理部应将施工计划交配合 施工单位，由配合施工单位签配合施工意见并加盖公章，再由项目经 理部将签有配合施工意见的施工计划报铁路局业务处审批。施工无论 是否需其他单位配合，该施工计划在上报给铁路局之前，必须先报有 关站、段会签盖章后，再报建设单位审查盖章，然后报铁路局主管业 务处审批。,第九条,报给铁路局的施工计划应包括：施工方案设计(施工项,目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排)、施工 组织设计(施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办 法、列车运行条件)、施工安全协议书等基本内容。对站场、线路、信 号、联锁、闭塞设备及接触网设备的改造施工，应同时提报经审查批 234,准的站场、线路平纵断面图、信号平面图、联锁表、接触网示意图等 有关技术资料。如有新设备还需报使用说明。,第十条,项目经理部提报给铁路局主管业务处审查的安全协议,书，应由项目经理部与设备管理单位和行车组织单位分别签订。安全 协议书的基本内容应包括： 1、工程概况(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围)； 2、施工责任地段和期限； 3、双方所遵循的技术标准、规程和规范； 4、安全防护内容、措施； 5、结合部安全分工与责任； 6、双方安全责任、权利和义务(包括共同安全职责和双方各自安 全职责)； 7、违约责任和经济赔偿办法(包括发生行车责任事故时双方所承 担的法律责任)； 8、法律法规规定的其他内容。,第十一条,项目经理部未与设备管理单位和行车组织单位签订施,工安全协议及施工安全协议未经审查的严禁施工。,第十二条,未批准纳入月度施工计划的施工项目原则上不准施,工。特殊情况确需施工的，补充施工申请，详细说明施工地点、项目、 时间、影响范围、配合单位、施工负责人等内容，并与既有设备的管 理部门签订安全协议，制定安全措施，报铁路局主管业务处审查，由 运输处安排施工。对临时发生行车设备故障、危及行车安全、影响列 235,车运行，需立即抢修的要点施工，要及时通知有关配合（部门）单位， 按规定在车站登记，通过车站值班员向列车调度员要点。,第十三条,已经批准纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停,止施工。因特殊原因确需停止施工的，应至少提前 2 天报告铁路局调 度所。,第十四条,区间装、卸工程用路料应尽可能地纳入填报的月度施,工计划内。未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，提前 2 天向铁 路局调度所提出申请，接调度命令后，按调度命令安排作业。,第十五条,必须严格遵守铁路局的施工计划审批制度，严格按照,铁路局文件批准的月度施工计划施工；擅自施工或擅自扩大施工内容 或施工范围的，一经发现制止必须立即停工，并将被追究责任。,第三章,施工等级与组织领导,第十六条 营业线施工等级划分为以下三级 i 级施工：对运输影响较大的大型站场改造、新线引入、主要干线 换梁、主要干线更换正线道岔、主要干线及枢纽上跨铁路结构物、大 型信联闭改造、大型电气化改造的施工。 级施工：主要干线封锁线路 3 小时以上，影响信联闭 4 小时以 上的施工；其他干线封锁线路 4 小时以上、影响信联闭 6 小时以上的 施工。 级施工：为 i 级、级施工以外的各类施工。 236,第十七条,营业线施工实行铁道部、铁路局分级管理、逐级审批,制度。铁道部审批 i 级施工计划；铁路局审批、级施工并下达施 工计划批文。对于影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目， 无论是、i 级、级、级施工，均应纳入月度施工计划。,第十八条,为加强营业线施工的组织领导，施工单位必须针对各,级施工成立相应的施工领导小组。 i 级施工由公司领导任施工领导小组组长，项目经理和施工负责人 任副组长，成员由公司施技、安质部门负责人和项目总工、施技、安 质、材设、财务等有关部门负责人组成。 级施工由项目经理任施工领导小组组长，施工负责人和项目总 工任副组长，成员由项目施技、安质、材设、财务等有关部门负责人 组成。 级施工由项目经理部领导任施工领导小组组长，工区长和施工 负责人任副组长，成员由工区技术主管、施技、安质、材设、财务等 有关人员组成。 第十九条 施工领导小组成员的职责 1、拟定施工计划、施工过渡方案和安全措施报建设、监理、行车 设备管理单位和铁路运输部门审批。 2、服从铁路局施工领导小组的领导，检查施工前的准备工作，检 查各项安全措施的落实，协调并解决施工、安全、友邻单位合作等事 宜，召开施工技术、安全交底会，做到运输、施工统筹兼顾，确保行 车和施工安全。 237,3、掌握施工进度，协调解决各专业施工临时出现的问题。 4、封锁结束后及线路开通之前，协同铁路局安监人员复查线路安 全状态，确保开通安全。,第二十条,施工现场必须明确施工负责人。多专业综合利用封锁,时间在同一区间作业时，指定施工主体单位一人为施工负责人。各施 工单位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工内容，确保达到规定 的放行列车条件。,第二十一条,关于营业线某次封锁施工的施工负责人,1、 施工负责人可以是项目经理、副经理、安全、技术、质量等 主要负责人，或其它熟悉施工内容、熟悉施工方法、熟悉安全措施的 责任心强的负责人； 2、 施工负责人应具备一定的施工安全素质。因施工原因发生的 行车事故，首先要追究施工负责人的责任； 3、 施工负责人主要职责： (1)对施工项目的安全工作全面负责，同时负责施工现场的作业组 织，协调各单位施工作业； (2)施工前，核实各项准备工作，再次向施工人员进行安全教育， 落实安全措施，确认信号备品、机具、材料齐全完好、封锁或慢行命 令无差错、防护已设，指派驻站联络员在车站办理登记； (3)施工中，随时掌握进度、质量，消除不安全因素，经常保持与 防护员、驻站联络员的联系； (4)施工作业完成后，在开通线路前，认真进行质量检查，经设备 238,管理单位安监人员复查确认轨道达到放行列车条件、材料机具不侵限， 下令撤除防护，由驻站联络员办理开通登记手续； (5)列车通过后，组织复查、整修，确认线路已达到规定要求并做 好记录后，方准收工。,第四章,施工安全保证体系,第二十二条,营业线工程项目经理部必须建立各项安全管理制,度，健全施工安全保证体系，专设安全生产管理部门，配足安全生产 管理人员和专职安全员。每个作业区必须设专职防护员，车站设驻站 联络员。,第二十三条,项目经理、副经理、总工以及安全、技术、质量等,主要负责人应经铁道部(或铁路局)营业线施工安全培训。不允许未经 培训或培训不合格的人员担任上述工作。,第二十四条,安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长应视,力、听觉良好，并经过铁路局有关部门培训合格。未经培训或培训不 合格的人员担任上述工作，将追究领导责任。,第二十五条,营业线施工的安全生产管理人员，必须认真履行施,工安全管理职责，经常对所属人员进行遵守劳动纪律教育，提高安全 群体意识，强化企业内部安全生产责任制，并认真予以督促、检查、 落实。安全员、防护员必须掌握铁路工务安全规则中告知的防护 方法，熟悉防护信号备品的使用方法。 239,、,第二十六条,营业线施工各级安全、质量检查人员，必须及时掌,握安全信息，提出防范措施，并应结合季节和施工特点，适时组织春 运、防汛、防洪、线路开通、桥涵顶进开挖等安全检查，及时消除事 故隐患和不安全因素。,第五章,安全作业基本要求,第二十七条,营业线施工严格遵守铁路技术管理规程、铁路,线路维修规则、铁路工务安全规则、信号维护规则接触网安 全工作规程和有关规范及各项安全生产规定，重点防止路基坍塌下 沉、施工道口肇事、挖断地下电缆、机械料具侵限、作业车辆溜逸、 违章放行列车等易发事故的发生，重点控制施工封锁、桥涵顶进、沿 线爆破，邻线卸料等可能危及行车安全的作业。对影响行车的各个环 节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。,第二十八条,凡施工地段发现危及行车安全的险情，发现单位和,人员应遵照“宁断道、不翻车”的原则，立即设置停车信号，制止列 车通行或一度停车限速慢行，并迅速通知邻近车站，组织力量排险， 同时逐级上报。各级领导在接获险情报告后，应立即赶赴现场指挥排 险。,第二十九条,营业线工程的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复,杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包给路外施工单位。,第三十条,营业线工程不准劳务工单独上道作业。劳务工参加行 240,车线路上的施工作业，必须先经必要的培训，接受劳动纪律教育，并 由技术熟练、善于管理的正式职工带领。劳务工不能担任爆破工、安 全员、防护员、带班人员等工作，不准单独使用起道机、直轨机及轨 缝调整器，不准单独使用各类轨行作业车辆。由于劳务工造成行车事 故的，施工单位和项目经理部领导及带班人员将被追究事故责任。,第三十一条,施工中需拆除或改动既有行车设备时，应事先将施,工内容和计划报维修单位并取得同意，同时约请维修单位派员监控。 涉及行车安全的项目应与维修使用单位签订安全责任协议。未征得维 修单位同意之前，不得擅自施工。 第三十二条 营业线“要点”施工，必须严格控制三个关键环节： 1、点前防止超量准备和超范围作业，保证行车设备的正常使用； 2、点中严格作业标准，按标准化作业，加强对邻线的安全防护， 如拉防护绳防止人员、料具的侵限； 3、点后全面、认真检查。,第六章,安全作业方法,第三十三条 砍树作业 1、营业线工程需要砍伐既有线两侧树木时，伐树之前，必须到树 木管理部门办理准伐手续； 2、组织砍树时，备齐防护信号备品，按规定设好防护。无施工负 责人和防护员在场时，禁止开工； 241,3、砍伐树木时，使用绳索或支撑圆木，将树木往既有线外侧推拉，,防止树木倒向既有线上；列车通过时，暂停砍树作业，防止列车气流,将树木冲倒。万一树木倒向既有线侵入限界，立即按规定进行防护，,并迅速排险，检查线路技术状态，确属良好后方撤消防护；,4、当遇有通信、电力线路时，待线路拆除或采取导向措施保证不,损坏通信、电力线路，方可实施砍伐。,第三十四条 路堤施工,1、营业线应尽量避免在雨季进行破坏既有路基设施的施工。必须,在雨季施工时，要制定并落实防洪措施，保持既有线的排水系统畅通。,无足够可靠的防汛措施，不准进行可能影响既有线路基稳定的任何作,业；,2、路堤帮宽施工，必须铲除老路基边坡的草皮、树根或护坡片石，,挖台阶夯填新土方，使新、老路基形成一体。应采取至下往上，随拆、,随挖(挖台阶)、随填、随轧(轧实)的方式施工，维护既有线路基稳定。,施工宜避开雨季并尽量缩短工期；,3、在既有线旁或两线间挖砌水沟，应注意保持既有路基和道床的,稳定。必须分段跳槽开挖，并做到边挖边砌，不得长距离连续开挖或,开挖后长期暴露，必要时还应设支挡防护。,第三十五条 扩堑爆破,1、距营业线 50m 以内的爆破，应采用控制爆破施工技术，实施松,动爆破。确需采用抛掷爆破或在电气化区段爆破时，应按规定时间提,报施工要点计划，经批准公布后实施；,242,。,2、邻近既有线的爆破作业，严禁使用火花爆破。电气化区段严禁,使用电雷管起爆。不得采用在列车通过前先将炸药、雷管装好等待点,炮的操作方法；,3、爆破器材的使用、运输，保管，必须符合国家爆破安全规程,第三十六条 桥涵顶进,1、桥涵顶进应编制施工设计方案，根据桥梁跨度、高度和地质、,水文资料进行路基稳定检算，提出确保既有线稳定的安全措施，明确,应选用的便梁、支墩以及工作坑位置与开挖坡等技术要求。桥涵顶进,施工限速一般不应低于 45km/h；,2、扣轨梁、便梁的架设与拆除，必须向车站值班员申请并办理登,记手续，经列车调度员同意，根据调度命令施工。如利用其他施工作,业的封锁点施工，也必须取得车站值班员同意，并按规定派驻站联络,员和设置防护；,3、便梁、扣轨梁架设前，必须与轨道设备单位签订安全责任协议，,明确安全和养护分工责任；架设后及顶进施工期间，项目经理部应指,派专人日夜巡险养护，在每趟列车通过后检查路基和轨面变化、便梁,及支墩的技术状态，发现不良情况必须立即停止顶进，进行加固整修,处理，不得拖延，必须确保安全责任地段的路基稳定和线路始终处于,良好状态。施工完毕恢复线路原状后，应与维修单位办理安全与养护,责任交接手续，不得擅自撤除养护人员；,4、顶进施工应按照铁基(1988)706 号文公布的铁路既有线桥涵,顶进施工工艺的各项规定办理。开挖工作坑不得影响路基稳定，严,243,禁过早和盲目开挖路基边坡。顶进挖土应边顶边挖。,第三十七条 桥涵接长,1、小桥涵接长在拆除既有护锥或翼墙之前，应有支护措施保持路,基边坡稳定；,2、新旧涵管接头处的基坑，应采用随挖、随接、及时回填的施工,方法。,第三十八条 挖土作业,1、既有线路和站场不得盲目开挖。必须事先与通讯、信号、供水、,供电等维修单位人员共同确认地下管线、电缆设施的位置、径路，划,定需要防护施工的范围，做好标志，插上警示牌。并与维修单位签订,地下管线、电缆开挖监护协议。因年代久远、资料不全、无法确认时，,应会同维修单位使用“地下管线探测仪”探查，若仍不能正确认定，,则应共同商定防护施工的范围，组织人工探挖。探挖作业应派责任性,强的正式职工带班作业，挖掘时禁用铁镐和双齿尖耙，做到逐层轻插,浅挖，直至地下管线、电缆暴露。挖出的管线、电缆应按照维修单位,监护人员提出的方法进行保护或迁移；,2、在未探明地下管线分布情况下，严禁进行基坑开挖等动土作业，,严禁擅自动迁通信、信号设备；,3、在已查明的管线、电缆径路两侧各 1.5m 范围内，不得用机械,挖掘；,4、当造成损坏时，必须立即通知维修单位组织抢修，不得隐瞒不,报；,244,5、严禁在电缆经路左、右各 2m 范围内实施机械挖掘和铲推土作,业，不准在电缆埋设较浅的地面倾卸重物和走行车辆。,第三十九条 机械作业,1、严禁一切施工机械（挖掘机、推土机、铲运机、装载机、平地,机和压路机等）在既有线旁有侵限可能的作业；,2、机械施工填筑路堤，在接近既有线高度时，应于距钢轨外侧 2m,处设限界标志，并派防护员监视，防止机械侵限碰撞列车；,3、施工机械不得靠近电气化接触网立柱及斜拉线的地点作业；,4、堑顶机械施工，在既有线一侧应设置警示和防护界桩。,第四十条 封锁施工,1、封锁施工前，至少要做好以下准备工作：,(1)按施工方案的要求安排好人力、材料、机具、设备。如属换轨,或插岔施工，事先丈量每根钢轨的长度，测好轨温，做好配轨计算；,(2)施工负责人和技术、安全管理人员必须向施工作业人员进行详,细、全面的技术交底。内容包括：施工程序、技术标准、安全措施、,质量要求。条件允许的施工项目要提前进行模拟演练，真正做到人人,明白；,(3)报告监理、设备管理和设备使用等相关单位，做好配合监护及,协调工作。项目经理部至少在正式施工 72 小时前向设备管理单位提出,施工计划、施工地点及影响范围。对未经设备管理单位同意或监护人,员未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成行车事故的，,有关责任人员将被追究责任；,245,(4)指定驻站联络员到车站负责登记和传达调度命令。当封锁线路,涉及信联闭或供电设备时，约请电务、供电人员配合，并互通施工事,项，共同登记要点；,(5)施工负责人在接到驻站联络员转达的调度命令后，通知防护人,员在封锁工点两端规定的位置设响墩、插停车信号牌，防护员站立在,规定地点手持红、黄旗进行防护。,2、封锁施工期间，至少应做到以下几点：,(1)按技术交底、安全交底要求施工，严格执行技术标准、作业标,准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；,(2)当铺设钢轨或道岔需要截断并钻孔的钢轨时，必须全断面垂直,锯断，用钢轨钻钻孔，不得使用气割钢轨、短轨头和万能夹钣；遇意,外情况急需临时使用时，必须限制列车运行速度，派人不间断监视。,同时，应立即组织力量在短时间内予以更换。不得让气割钢轨、短轨,头和万能夹钣在线路上过夜使用；,(3)封锁时间不足时，应重新登记要点，要求列车调度员延长封锁,时间或限速运行，不得自行连续工作。如因故障危及行车安全而又来,不及要点时，必须妥善防护后并尽快报告车站值班员；,(4)如果属于利用列车间隔时间的施工作业，禁止使用齿条式起道,机。严禁利用列车间隔进行联锁试验；,(5)在轨道电路区段，严禁使用无绝缘装置的撬棍与小车。,3、封锁施工后、开通线路之前，至少要做好以下工作：,(1)施工负责人认真检查；,246,(2)请在场的设备管理单位的安监人员复查；,(3)确认轨道达到放行列车条件、材料机具不侵入限界，施工负责,人通知防护撤除、驻站联络员办理“消点”手续，申请开通线路。当,封锁线路施工有电务、供电配合时，共同确认联锁关系正确无误，均,办理登记手续后方可开通使用。,4、开通线路之后，应做好以下几点：,(1)未办理交接手续的线路，项目经理部指定专人负责养护维修，,做到趟趟检查，列列维修，填写养护维修记录，并尽可能地请设备管,理单位复查、把关；,(2)开通后的线路如处于慢行状态，要尽早让车速阶梯提速，尽快,恢复正常速度，尽快办理交接手续。,第四十一条 限速施工：,1、必须在限速工点两端规定的位置插减速信号牌和减速地点标，,限速信号牌上必须标明列车慢行速度。如夜间需要列车慢行，应将减,速信号牌和减速地点标具备反光性能或改用信号灯；,2、防护员站立在规定地点手持红、黄旗进行防护。,第四十二条 区间卸车,1、在邻近既有正线的工程线卸车，必需具备下述各项条件方可进,入工程列车：,(1)与既有线正线的线间距4m；,(2) 工程线尽端设有临时车挡，道岔警冲标内方 50m 处设一度停,车牌；,247,(3)在工程线内停留的车辆、轨道车、轻型车辆均具备防溜措施并,采用；,(4)线路上部轨枕、道钉(扣件)和接头螺丝等达到铁路工务安全,规则第 2.1.7 条表列最低要求。,2、使用轨行车辆在区间卸道碴、卸轨料等卸车作业，必须按批准,的卸车计划提前作出各项准备工作；,3、卸车单位应指派不低于施工队长级别的人员为卸车负责人，指,挥卸车全面工作。每辆车上应指定一名卸车组长，掌握安全事项，并,负责开、关车门和检查限界。安全员应到达现场监视卸车安全；,4、卸车前，卸车负责人应根据调度命令与司机核对卸车地点，商,定联系办法，由卸车负责人按计划指挥列车运行；,5、卸车时，轨行车辆一般不应推进运行，不得溜逸，起动或停车,要稳。卸车负责人应保持与司机联系；,6、车辆未停妥前严禁打开车门，卸片石严禁边走边卸，风动车卸,石碴可按 515km/h 的速度边走边卸。卸车时应避开信号设备，禁止,在道岔、道口和明桥上卸车；,7、双线区间卸车时，禁开靠邻线一侧的车门，防止侵入邻线限界。,确需开靠邻线一侧的车门时，邻线有列车通过时，严禁开关车门；高,边车门和蝴蝶门打开后，除用车门钩固定外，还必须用门卡卡牢，确,保邻线列车通过不致震下车门侵限。在两线线间距4m 的地段卸砂,（碴）时，邻线一侧的蝴蝶车门不得打开，高边车门宜采用开启下边,车门45卸车，邻线有列车通过时应暂停卸车，并应严禁偏载动车；,248,。,8、卸车负责人及各卸车组长要严防发生车辆偏载和堵塞道沿情,况，并严守卸车时间；,9、一旦发生车辆脱轨，首先应确定是否侵入既有线限界。侵限时,应立即对既有线设置停车信号，同时通知就近车站值班员，以防止列,车冲撞，并全力组织既有线的抢通和起复工作。未侵限的车辆起复工,作，应通过车站值班员，利用列车间隔时间进行；,10、卸车完毕后，卸车负责人及各卸车组长检查石料未侵入限界、,车门关好，经安全员确认后，卸车负责人方准书面通知司机开车；,11、区间卸车只准在昼间天气良好时进行（防洪抢险除外）,第四十三条 横越线路,1、作业人员横越既有线时，必须遵守“一站、二看、三通过”的,规定；,2、跨越轨道搬运材料、机具时，宜派安全员瞭望和防护。,第四十四条 材料堆放,1、靠近行车线堆放的钢轨、轨枕、片石及其他各种施工机具、材,料物资的堆放，必须符合“铁路建筑接近限界”要求（适当放大安全,系数），距枕木头外侧保持在 2m 以上，站台上保持在 2.44m 以上，并,堆码稳固，必要时派专人看守。施工负责人要亲自检查，确认不侵限；,2、换出的钢轨一般应放在路肩上或道床肩上。确需临时放在道心,时，放入道心的钢轨必须低于行车线轨顶面 25mm；,3、禁止在卸下的砂、碴上再摆放钢轨、轨枕，片石等重物，以防,受震滑下侵入限界。,249,第四十五条 小车使用 1、行车线路上使用单轨小车运料及电气化施工使用梯车时，必须 具备铁路技术管理规程第 302 条规定的条件，并办理轻型车辆申 请使用手续，按铁路技术管理规程第 303 条规定，设专人防护； 2、在双线地段的单轨车应在线路外侧钢轨上行驶，并面对来车方 向推行。在轨道电路区段运行时，单轨车把和车轴应有绝缘； 3、手推四轮平车除封锁施工时间外，严禁进入既有线区间； 4、施工用小车，不得借给路外单位使用，劳务工使用时应有正式 职工带领和防护。用毕必须放于安全处所加锁保管，防止被他人抬上 行车线或侵入行车线造成事故。 第四十六条 无缝线路上作业 1、在施工前必须对长轨条进行轨温测量，做好记录。为避免无缝 线路胀轨跑道，应事先向设备管理使用单位办理应力放散手续，按规 定进行应力放散； 2、当无缝线路长钢轨（含焊缝）折断时，或发生胀轨跑道时，应 按第二十八条处理。,第四十七条,轨道电路上作业：,1、在自动闭塞和有轨道电路区段利用便梁或工字钢、扣轨加固轨 道的，以及施工人员使用的工具，均必须加装绝缘装置。要指定专人 对扣件、绝缘垫片及连接螺栓的检查，确保绝缘条件良好，严防轨道 电路故障； 2、线路作业机具（如起道机、拨道器、捣固机等）及万能道尺、 250,各种轻型车辆的车轴等，都必须有绝缘装置；,3、撬棍、单轨小车手柄等，均要安装绝缘套管；取放工具、抬运,钢轨，辙叉及金属料具，不得搭接两股钢轨及绝缘接头，引入线及轨,距杆上。,第四十八条 在电气化铁路上作业,1、所持工具与接触网带电部分必须保持 2m 以上距离；,2、严禁手持金属工具和作业人员直接接触接触网带电部分；,3、长大工具和材料在接触网下通过时，必须放平通过严禁竖起；,4、接触网作业必须执行先停电、后作业，作业人员先撤离、再申,请送电的作业程序，防止群伤群亡的事故发生；,5、预埋电杆必须牢固，以免发生因风刮雨冲后倾斜刮撞列车的事,故。,第四十九条 临时道口,1、营业线施工尽可能不设临时道口。确需设置临时道口时，必须,向铁路局办理申请手续，经批准后方可铺设；,2、临时道口应尽可能设在对铁路及道路有良好瞭望条件的地点。,道口的铺砌、两侧道路的坡度及平台长度、栏杆均应符合要求，应设,有道口标志、司机鸣笛标及护桩，配备必要的通信设施和防护用具，,经专职安监人员检查合格后，方可启用；,3、在电气化铁路上道口，通路两侧应设限界架，其通过高度,4.5m，道口不应设置在接触网锚柱附近；,4、在临时道口设置期间，要按铁路道口管理有关规定进行管理，,251,订立道口看守制度并严格执行,专人昼夜不间断看守。看守人员应由正,式职工担任，并经过专业培训、考试合格后持证上岗；,5、临时道口栏杆，应以对道路关闭为定位。有施工车辆通过时，,由看守人员开放栏杆，立岗瞭望，保障安全。道口停用时，应关闭和,锁定栏杆；,6、道口启用后，项目经理部应派人加强维修养护，使道口设备及,轨道始终处于良好状态，确保道口与两端线路坡度平顺、捣固密实。,当道口发生危及行车安全的故障时，必须坚持先防护、后处理的原则，,看守人员应首先设置停车信号防护，并通知车站或邻近道口暂缓放行,列车，同时尽快排除故障开通线路；,7、道口应按规定日期拆除。需要延期使用时，应提前报铁路局办,理延期使用审批手续。施工完毕后及时拆除铺面，挖断引道道路。恢,复线路原状后，立即办理注销和线路养护安全责任移交手续。,第五十条 工程岔线的管理,1、因架梁、轧道等施工需要在既有正线、到发线和其它站线铺设,工程用道岔时，均应按规定办理施工申请，经批准后方可施工；,2、工程线在区间或站内与正线、到发线衔接时，应铺设安全线。,如确因地形条件限制无法铺设安全线时，应制定安全措施报铁路局批,准后，方可接岔，并应严格执行经批准的各项安全措施；,3、衔接正线、到发线的工程线道岔，应具有联锁关系，同时，道,岔握柄及尖轨处均须加锁锁闭。握柄处锁闭后的钥匙，由车站值班员,保管；尖轨处锁闭后的钥匙，由施工负责人保管。在电气集中车站，,252,车站值班员通过控制台能控制该道岔时，只由施工负责人在尖轨处加 锁锁闭； 4、衔接正线、到发线的工程线道岔在与有关信号机有联锁关系以 前，应置于定位，钉闭加锁，禁止使用，由项目经理部派人昼夜看管。 如须经由该工程线道岔向工程线送车卸料时，在路局指定的期间内， 还应采取在该工程线道岔尖轨处加装控制锁的办法。控制锁钥匙必须 交车站值班员保管； 5、工程列车进入工程线调车前，须得到车站值班员的同意。道岔 使用后，双方共同确认加锁； 6、工程线的技术条件还应满足第四十二条第 1 款的规定。,第七章,施工过渡方案,第五十一条,施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气,化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。凡不能一 次完成而需过渡施工的工程，项目经理部应依据设计提出的指导性的 施工过渡方案，编制实施性施工过渡方案。,第五十二条,施工过渡方案编制之前，要进行详细的现场勘察，,核实既有行车设备、地下管线等设施的准确位置，与工务、电务、车 务等相关的设备管理和使用单位制定防护范围，明确责任，签定安全 协议。施工过渡方案中必须有既有线设施的防护措施。 第五十三条 编制的实施性施工过渡方案必须科学、合理、可行， 253,；,方案的编制要符合尽最大限度减少对运输的影响，尽最大限度为施工 创造条件和确保行车安全的三项原则。要根据运营情况及施工需要制 定安全的过渡措施。一般说来，实施性施工过渡方案应按以下思路编 制： 1、施工顺序尽可能先下部，后上部；先区间，后站场；先站前， 后站后；先施工与营业线不相干的，然后改造行车线； 2、站后专业配合站前施工，统一方案，统筹安排。接触网、生产 房屋及配套设施，趋前于线路安排施工； 3、过渡施工期间，尽量利用既有设备或永临结合，实现运输调整， 减少过渡费用； 4、先撤换不影响既有联锁关系的道岔，后撤换影响既有联锁关系 的道岔（或在大封锁之日撤换） 5、封锁和限速要点时间，尽量安排在线路运营淡季； 6、封锁施工尽量采取上、下行分线进行，确保运营畅通； 7、尽量减少要点次数，一“点”多用（即：区间线路改建拨移、 线路抬坡、道床清筛等轨道施工尽量共用封锁点），使施工对运营的影 响减至最小。,第五十四条,项目经理部编制的实施性施工过渡方案，必须报建,设单位，由建设单位召集或根据施工等级报请上级召集行车组织、设 备管理、设计和监理等单位和部门参加审定，批准后实施。,第五十五条,变更施工过渡方案必须事先取得曾参加审定的有关,单位的同意，履行有关手续。严禁简化施工作业程序，严禁无计划施 254,工，严禁擅自扩大施工范围。,第八章,营业线工程的验收交接,第五十六条,营业线施工遵循“建成一段，投产一段”的原则，,及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。 第五十七条 营业线建设项目的验收交接，可采取单项工程验交、 部分工程验交和全部工程验交的办法，及时申请组织工程验收交接。 验收交接通常分初验、复验两次进行。 1、初验工作在设备投入使用前进行。初验合格后，方能移交使用 单位运营或投产使用，未经验收或验收不合格的工程一律不得交付使 用； 2、复验工作在交付使用一段时间后进行，且初验期间提出要整改 的缺点和缺陷经整改，复验合格后，正式办理交接手续。,第五十八条,轨道工程、电务及供电设备的维护责任单位通常根,据初验、复验两种情况的不同而异。 1、初验合格开通投入使用后，由施工、运营接管单位共管。共管 期间由项目经理部指定专人负责巡查、养护、整修，保证行车安全， 承担事故责任；接管单位只负责监督检查和安全把关，必要时才参与 整修； 2、电务及供电设备开通投入使用后 24 小时、工务设备经 72 小时 的运营考验，设备达到标准能正常使用并经复验合格后，交运营单位 255,接管，办理交接手续。已正式办理交接手续的线路等设备，设备管理 部门和单位负责维修养护，承担维修养护不当而引起的事故责任。,第五十九条,营业线施工单位为顺利办理验收交接手续，施工中,要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，必须达到设计规范、 施工规范和质量验评标准的要求，确保工程质量。还必须适时地安排 人员编制竣工资料，竣工资料齐全后方可申请验交。,第六十条,工程初验合格后，初验期间提出要整改的缺点和缺陷,未完成整改的，或未通过验交的，均不应申请复验。,第六十一条,正、站线新线线路在验交开通前，要经过机车多次,轧道(正线轧道 50 次、站线轧道 30 次)、检查、整修或大型养路机械 整道，直至达到质量验评标准要求；对不能预先轧道的线路、道岔施 工，可申请建设单位组织设备管理、安监等人员检查并确认达到质量 验评标准要求、经竣工验收交接后申请开通。,第六十二条,车站电气集中设备在验交开通前，必须进行联锁试,验，试验合格后方可申请验交开通使用。 256,第十一部分 第一章,合同管理 概 述,第一条,工程项目施工合同，是由承发包双方签订的、保证工程,项目建设顺利进行、明确双方权利和义务的法律文件。工程项目施工 合同应当采用书面形式。,第二条,合同签订应当遵循公平、诚实信用原则。?在签订、履行,合同过程中，应当遵守法律、法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经 济秩序，损害社会公共利益。,第三条,施工合同的内容应包括工程范围、建设工期、合同价款、,技术资料交付时间、工程质量、材料和设备供应、计量与支付、双方 一般权利和义务、工程变更、竣工验收与结算、质量保修范围和质量 保证期、保险、双方相互协作、争议的解决等条款。,第四条,合同管理包括合同签订、履行、变更、索赔、解除、终,止、争议解决以及综合评价等内容。,第五条,企业合同管理部门要按国家有关法律、法规和规范，建,立健全合同管理制度，办理合同备案，推行合同示范文本，培训合同 管理人员，监督合同履行，调解合同争议，协助查处合同违法行为， 加强合同管理。,第六条,企业要设立专门管理机构，负责本级法人的合同管理工,作。项目经理部必须指定专人负责合同管理工作。总公司经营计划部 257,是总公司合同管理的职能部门。,第二章,谈判与签订,第七条,合同谈判是施工合同签订之前，双方当事人就合同的主,要内容进行反复协商的过程。合同谈判应服从企业的整体经营战略， 重视合同的审查和风险分析，预防合同陷阱，运用科学的谈判策略和 谈判技巧，为企业积极争取正当权益。,第八条,施工合同谈判应着重从工程范围、合同文件、双方的一,般义务、工期、工程变更和增减、工程价款、合同纠纷的解决、不可 抗力和特殊风险的范围等方面进行协商。,第九条,合同签订之前应进行合同评审，合同评审主要是对招标,文件和合同条件进行审查、认定和评价。通过评审发现合同条件是否 表达明确，发包人与承包人之间的有关不同意见是否已解决，承包人 是否有能力按合同条件完成全部工程内容，承担工程项目合同的风险 和潜在风险等。,第十条,合同评审的主要内容包括：招标文件和合同内容的合法,性和完备性审查；合同双方责任、权益和项目范围认定；与产品或过 程有关要求的评审；合同风险评估；合同项目的可行性；合同项目的 经济效益。 第十一条 签订工程项目施工合同应具备下列条件： 1、招标的工程应已完成招标程序，中标通知书已经下达； 258,2、直接发包的工程应已完成规定的审批手续及具备施工条件； 3、符合法律、法规、规范规定的其他条件； 4、签约对方主体资格真实、合法，信誉情况、履约能力良好。,第十二条,签订合同应当做到内容合法、条款齐全、手续完备、,权利义务明确、责任清楚、文字表述准确。,第十三条,合同必须由签约方法定代表人或其委托代理人签署。,代理签订合同的，代理人应取得委托人的授权委托书，并在授权范围 内以委托人的名义签订。委托代理人必须为本级法人系统内正式职工。,第三章,合同履行,第十四条,合同签订后，合同签约承办部门(合同谈判人员)要向,项目经理部人员进行合同交底。合同交底应包括合同的主要内容、合 同实施的主要风险、合同签订过程中的特殊问题、合同实施计划、合 同实施责任分配、合同主要内容的解释与说明、签约过程中双方争议 的焦点及其它应说明的事项等内容。,第十五条,合同签订后要制定合同实施计划，合同实施计划应包,括合同实施总体安排，分包策划以及合同实施保证体系的建立等内容。 合同实施计划是保证合同得以实施的重要手段。合同实施计划由项目 经理部编制，报法人企业有关部门审批。,第十六条,合同实施保证体系要与其他管理体系协调一致，建立,合同文件沟通方式以及有关统一编码和有关合同的档案系统管理。 259,第十七条,项目经理部是合同履行的主体机构。合同签订后企业,管理层和其他部门应进行监督、指导和协调，协助项目经理部做好合 同实施工作。,第十八条,项目经理部要严格执行企业与业主签订的合同，履行,合同要求的全部责任和义务，维护企业的权益。,第十九条,项目经理部要认真分析、深入理解合同，明确合同总,目标和子目标，对合同实施环境、条件、成本的变化以及合同中重要 条款仔细研究，制定相关管理办法，对合同的各项目标进行责任分解， 逐条落实到人。,第二十条,在合同执行过程中，要按下列要求进行合同跟踪和诊,断： 1、全面收集并分析合同实施的信息，将合同实施情况与合同实施 计划进行对比分析，找出其中的偏差。 2、定期诊断合同履行情况，诊断内容应包括合同执行差异的原因 分析、责任分析以及实施趋向预测。应及时通报实施情况及存在问题， 提出有关意见和建议，并采取相应措施。,第二十一条,工程项目合同管理要实行跟踪检查制度，合同管理,部门要加强合同履行过程的指导服务和监督检查。,第二十二条,在企业不能全面履行合同时，项目经理部要立即将,相关情况报告签订合同的法人企业总部和合同管理部门，并积极采取 补救措施，减少损失；遇有不可抗力等影响合同履行时，要及时以书 面形式通知对方，及时采取措施减少损失发生，并注意收集、保全有 260,关证据。,第二十三条,项目经理部发观对方不履行或不完全履行合同时，,除督促对方继续履行外，要立即将对方不履行或不完全履行合同的情 况及时报告签订合同的法人企业总部，并注意收集、保全有关证据。 合同管理部门接到报告后，应认真分析，提出应对措施。,第二十四条,对劳务、设备物资采购、租赁、分包等合同文本，,各级企业要组织机关有关职能部门、法律顾问认真研究，制订范本。 项目经理部要依据相应范本，硬化合同条件，明确合同责任，在经过 严格的合同评审程序后签订，以减少或避免合同执行过程中各种纠纷 的发生。 在项目施工过程中，项目部经授权签订的包括劳务、设备物资采 购、租赁、分包等所有合同文件，在签订之前均要报企业法人机关合 同管理部门审查同意。项目部签订的所有合同文件，均要报法人机关 合同管理部门备案。,第二十五条,合同履行结束即合同终止。合同终止的原因主要有,合同已按约定履行、合同协商解除、不可抗力解除、违约解除等。,第二十六条,合同终止后，项目经理部应对合同签订、合同履行,及合同管理等工作进行系统的评价。通过合同的评价，总结经验、研 究合同管理中存在的问题、吸取教训、提出建议，不断提高合同管理 水平和项目管理水平。,第四章,变更和索赔管理 261,第二十七条,合同变更是在合同实施过程中，由于业主变更、设,计变更、政府部门提出新要求以及合同实施过程中出现问题等原因进 行调整合同目标，或修改、补充合同条款的活动。合同变更应严格按 合同规定的程序进行，并及时与有关部门或单位沟通。,第二十八条,设计变更是合同实施过程中最常见的变更，项目经,理部必须准确掌握施工合同中对设计变更的相关规定，按程序及时处 理设计变更，确保变更费用的落实。,第二十九条,在施工过程中，项目经理部应根据法律、合同规定,及惯例，对非己过错所发生的合同规定以外的额外工作或损失，向业 主或监理工程师及时提出索赔。项目经理部应有专人负责，运用现代 化管理手段，随时对工程资料及各种经济活动的资料收集、整理、归 类、保存。,第三十条,项目经理部要根据工程项目的特点，成立专门的变更,索赔小组，负责施工全过程的变更索赔事务。变更索赔组织应由项目 经理、总工程师、总经济师及相关职能部门组成。变更索赔组织要认 真研究变更索赔策略，预测、寻找和发现变更索赔机会，收集变更索 赔的理由和证据，调查和分析干扰事件的影响，计算变更索赔值，及 时提出索赔意向和报告，提高项目的经济效益。提出工程变更索赔应 遵循合法、合约、合理、客观、及时的原则。 合同变更索赔管理包括变更索赔基础资料收集整理、处理程序、 制定并落实变更索赔措施、修改与变更索赔相关的资料以及结果检查 262,等工作。,第三十一条,项目经理部应加强反索赔管理工作，对收到的索赔,报告应进行审查分析，收集反驳理由和证据，复核索赔值，起草并提 出反索赔报告。通过加强合同管理，防止反索赔事件的发生，维护企 业的利益。,第三十二条,项目经理部要干好在建工程，履行好合同，为成功,索赔提供首要条件。同时要建立索赔奖励制度，按成本管理办法规定 及时兑现奖励，提高索赔人员的积极性，为项目创收。,第三十三条,项目经理部未经企业法定代表人授权，不得签订补,充、修改合同和其他承发包合同，也不得从事与项目无关的其他经济 活动。,第五章,风险管理,第三十四条,施工合同风险管理是企业在风险分析和评价的基础,上，有目的、有意识地通过计划、组织和控制等管理活动来阻止风险 损失的发生，削弱损失发生的影响程度，以获取最大利益的过程。,第三十五条,项目经理部必须成立以项目经理为主要负责人，项,目总工程师、总会计师（或总经济师）和相关职能部门参加的综合管 理机构，负责本项目的合同风险预测、评价和规避风险管理。,第三十六条,工程项目开工后,项目经理部须组织相关部门对施,工合同范围内涉及的业主风险、征地拆迁和前期拆改风险、合同约定 263,风险、通货膨胀风险、施工设计图缺陷风险和其他未知风险做详细的 预测和评估，形成书面材料上报公司合同管理部门。,第三十七条,项目经理部按照合同风险的类型，建立风险管理经,济奖罚挂钩制度，确保合同风险处于受控状态，对于不可抗力的合同 风险，项目经理部应尽可能减少风险造成的损失，同时对不可控制的 合同风险要及时上报公司相关部门，企业各级管理部门应尽力协助项 目经理部化解合同风险。 第三十八条 合同风险的控制措施 1、合同签订前，企业须进行合同风险的预测和评估，并向项目经 理部进行风险交底，尽可能规避合同风险；无法规避的合同风险，必 须形成书面报告，随合同移交企业合同管理部门备案。 2、项目经理部是合同履行中的风险管理控制责任机构，代表企业 对施工过程、竣工验收和维修期限内的合同风险进行控制，减少不必 要的合同风险。 3、项目经理部对不可预见的合同风险必须采取防范措施，按照合 同约定和施工现场实际情况，通过购买工程一切险、第三者责任险和 意外伤害险等手段转移风险。,第三十九条,项目经理部在工程施工过程中，应分阶段对合同风,险的控制进行评价，时刻掌握合同风险的变化动态，随时采取有效措 施规避合同风险。,第六章,项目管理经济责任目标 264,第四十条,项目签订合同后，企业要组织机关有关职能部门对项,目进行评估，确定项目目标成本、收益、管理费、上交款基数、项目 管理目标等责任指标。,第四十一条,项目评估应依据项目合同文件、项目管理模式、招,标文件、施组方案、施工工艺、现场条件、投标报价与预期收益、工 程难易程度、现场管理状况等进行综合评估。,第四十二条,根据项目评估情况，企业应与项目经理签订项目管,理经济目标责任书。,第四十三条,项目管理经济目标责任书应包括：项目管理实施目,标；企业与项目经理部之间的责任、权限和利益分配；项目施工管理 的内容和要求；项目需用资源的提供方式和核算办法；法定代表人向 项目经理委托的特殊事项；项目经理部应承担的风险；项目管理目标 评价的原