[工作计划]2011黔东南州铁合金工业硅企业整合实施方案笫二稿.doc

黔东南州铁合金（工业硅）企业整合实施方案（讨论稿） 黔东南州工业和信息化委员会 为深入贯彻国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发20107号）和贵州省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见（黔府发20103号）精神，为积极推进高载能产业结构调整，优化产业布局，提升产业市场竞争力，走产业集约化道路，加快转变经济发展方式，促进我州产业结构调整和优化升级，结合我州实际，特制定本实施方案。一、加快铁合金（工业硅）企业整合的重要性和紧迫性 我州高载能资源深加工企业经过十余年的发展，已经成为我州工业的重要支柱，为我州经济发展作出了重要贡献。但是，随着国家产业政策的不断调整，不断加大淘汰落后产能力度，我州高载能企业面临的形势非常严峻，若不尽快实施高载能资源深加工企业的技改升级，国家采取强制淘汰手段和差别电价措施，将严重影响我州工业经济的发展。对此，各县市（区）人民政府（管委会）高度重视，充分发挥市场机制作用，采取有力措施，综合利用各种手段，加快高载能资源深加工企业的技改升级步伐。做大、做强支撑我州工业经济的高载能资源深加工企业，促进我州工业经济健康和可持续增长。我州依托丰富的矿产资源和能源优势，通过招商引资先后创办了一批铁合金（工业硅）企业，工业经济得以长足发展，铁合金（工业硅）产业已成为当前我州地方经济的重要产业。把高载能资源深加工企业技改升级作为当前工业发展的重要工作来抓，尽快完善高载能资源深加工企业技改升级的政策措施。要强化高载能资源深加工企业技改升级的紧迫感、责任感和使命感，增强工作的主动性，扎实推进高载能资源深加工企业的技改升级工作。要确立“早技改、早主动”的思想，充分调动企业的积极性，抓住关键环节，突破重点难点，做大、做强支撑我州工业经济的高载能资源深加工企业，促进我州工业经济健康和可持续增长。目前，全州铁合金（工业硅）企业共有59户，年生产能力达154.2万吨，资产总额28.6亿元。2010年，铁合金（工业硅）生产达60万吨，其中工业硅10万吨。企业实现工业总产值 30亿元，其中工业硅企业完成11亿元；企业实现税金2.1万元，其中工业硅实现0.42万元。在铁合金（工业硅）产业较快增长的同时，还存在经济增长方式粗放，体制机制不完善等问题。加快铁合金（工业硅）企业整合，既是政府宏观调控成果的客观需要，也是宏观调控的一项重要而艰巨的任务；既是把经济社会发展切实转入科学发展轨道的迫切需要，也是继续保持当前经济平稳较快增长的重要举措，对促进产业结构调整，走循环经济发展道路有着重要的意义。要充分认识走企业集团化发展道路，有助于遏制高耗能产业盲目发展和低水平扩张，促进建立节约能源和降低能耗的长效机制。二、铁合金（工业硅）企业整合的总体思路和基本原则（一）总体思路。坚持“政府引导、企业自主、市场推动”、“在发展中调整、在调整中发展”的工作思路，全力推进铁合金（工业硅）企业新型工业化发展，统筹全州铁合金（工业硅）产业布局和产业结构调整，将现有铁合金企业整合为“产量上规模、质量达标准、管理上台阶、安全创水平”的新型企业，走资源综合利用、节能减排、清洁生产循环经济之路，促进铁合金（工业硅）企业生产健康、快速、持续发展。（二）基本原则。组建铁合金（工业硅）企业集团，必须符合国家行业准入条件；技术工艺设备逐步达到6300KAV以上，环保设施通过环保部门验收，取得排污许可证，能耗、物耗、水资源综合利用率、产品质量合格率达到行业要求，得到国家铁合金行业准入的认定。通过加强产业政策引导，信贷政策支持和财税政策调节，合理利用和消化已形成的生产能力，进一步优化企业结构和布局，按照省经信委对黔东南州载能产业“十二”发展规划批复,到“十二五”未黔东南州载能产业总装机容量达到156万KVA,规划项目建设用地4320亩,使我州铁合金（工业硅）产能由目前的154.2万吨调整为180万吨左右，整合成8个集团企业。三、铁合金（工业硅）企业整合的目标及重点（一）整合的目标。坚持走集约化、规模化、集团化发展路子，把大力发展实施铁合金（工业硅）产业作为“工业强州”的核心战略。鼓励有实力的大型企业，以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业集中化、大型化、基地化发展。进一步规范高耗能工业聚集区的建设，加强污染集中治理，走循环经济发展道路。全州铁合金（工业硅）在现有生产基础上，通过企业集团化发展，实现180万吨铁合金（工业硅）生产规模，其中工业硅产能达到48万吨，可实现销售收入53亿元，税金2.9亿元,对纳入集团的企业，今后在银行贷款、财政扶持、电力保障、电价、铁路运输等方面重点予以扶持。对未纳入集团的企业，通过执行国家差别电价政策等有关限制措施，促使其退出铁合金（工业硅）行业，逐步关闭6300KAV矿热炉生产企业。到“十二五”末，全州铁合金（工业硅）淘汰产能达到50万吨左右。（二）整合的重点。按照“产量不减、市场不丢、扶优汰劣、渐次调整”的原则，以“做大、拉长、加宽、增厚”为目标，支持优势企业做大、做强，提高产业集中度，重点发展镍铁、铬铁、钼铁、低碳锰铁合金等特种铁合金、钛合金、多晶硅、单晶硅等高附加值产品，延伸产业链。重点发展推广铁合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫、微碳等多种精炼铁合金产品企业。 1严格行业准入管理，控制生产能力增长。禁止新建12500KAV以下，以及环保条件、资源消耗、能源消耗、工艺装备等达不到准入要求的铁合金矿热电炉项目。现有高耗能生产企业要全面整改，限期达到高耗能行业准入条件规定的能源消耗、资源消耗、环境保护、安全生产、工业卫生等方面的要求，完成铁合金行业准入工作。2以节能降耗、污染治理、综合利用为重点，推广先进适用技术，加强技术改造，淘汰落后工艺设备，促进工艺装备升级。推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，推广炉外精炼新工艺、原料精料入炉技术、矿热炉低压补偿技术，合理利用贫杂锰矿资源技术、硅微粉、锰、铬粉尘等回收和综合利用技术，煤气回收、冶炉渣回收及湿法冶炼废渣综合利用技术，逐步淘汰6300KAV矿热电炉，3000KAV以下半封闭直流还原电炉、3000KAV以下精练电炉（冶炼硅钙合金、金属锰、硅铝合金、硅钙钡铝、钨铁、钒铁等特殊品种电炉除外）等铁合金高炉等落后生产设备。研究开发硅钙合金、硅合金等特殊铁合金产品大型电炉技术和装备，并在开发应用成功的基础上，推广干法或湿法工艺净化处理铁合金电炉烟尘技术等环保及污染治理技术，加强铁合金企业污染治理。3开发新产品，提高产品质量，满足钢铁、有色、化工、电子等行业需求。严格控制铁合金产品中主元素和碳含量的波动范围，降低磷、硫等杂质含量。开发氮化钒、高品位铌铁等我州具有资源优势的铁合金，金属镁复合剂，低铝、无铝复合脱氧剂，稀土线等各种合金丝，硅铝钙、硅钙钡铝等包芯线产品，以及化学级工业硅产品和其他特殊铁合金产品。 四、铁合金（工业硅）企业整合模式和工作步骤（一）整合的模式。按照国家关于调整铁合金（工业硅）产业结构要求，不断提高全州铁合金、工业硅行业的集中度，加快优势企业稳步健康发展，形成拥有自主生产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团。按照生产市场要素合理流动和配置原则，鼓励企业以优质资产为纽带，组建紧密型的跨地区、跨行业的企业集团。利用企业间的优势互补，可采取收购、入股、兼并、租赁、承包等形式进行资产重组，或优势企业共同出资组建企业集团股份制公司。企业间可以通过对现有资产进行评估后，用优质资产进行股份公司的整合，也可采取合资、合作等形式进行，并对集团企业控股。通过强强联合后，把全州49户铁合金（工业硅）企业整合成八大集团,铁合金(工业硅)产能达154.2万吨。1施秉县恒盛硅业集团以施秉恒盛公司为主体组建企业集团，充分利用现有设备，加强与其他企业合作，不断增强发展实力。现有34台6300KVA铁合金（工业硅）矿热炉，目前已技改开工建设2台39000KVA矿热炉, 铁合金(工业硅)产能12万吨。2镇远县西秀冶金集团镇远县西秀冶金集团（包含（1）镇远县西秀电冶厂、（2）镇远县百川冶金碳素炉料责任公司、（3）镇远县创硕冶炼有限公司）为龙头企业，充分利用黔东火电厂的能源优势，采取企业共同出资和对企业现有资产评估，以优质资产组建电冶集团。下属企业有（4）镇远县黔东铁合金冶炼有限责任公司、（5）(邦泰)贵州铁合金有限公司镇远分公司、（6）镇远县秦箭铁合金冶炼有限公司、（7）镇远县顺发冶炼有限公司、（8）镇远县鸿丰新材料有限责任公司、（9）三穗县宏达铁合金冶炼有限公司、共有铁合金（含工业硅）矿热炉18台，其中6300KVA8台、12500KVA5台、16500KVA5台，铁合金（工业硅）产能达到38.5万吨。3贵州亿祥矿业(集团)以贵州亿祥矿业集团为龙头企业，采取共同出资、资产重组形式组建铁合金集团。下属企业有（10）台江县隆晟矿业有限公司、（11）雷山凯运有限公司、（12）镇远润达有限公司、（13）贵州麻江山宏冶金实业有限公司、（14）麻江和中硅锰有限公司、（15）贵州吉凯铁合金有限公司。共有铁合金（含工业硅）矿热炉24台，其中:精炼炉5000 KVA 1台、矿热炉6300KVA7台、8000KVA2台、9000KVA2台、12500KVA2台、16500KVA2台，铁合金（工业硅）产能达到23万吨。4、麻江薪源冶金有限公司（16）麻江薪源冶金实业有限公司为龙头企业、（17）麻江县利清硅锰有限公司、（18）贵州明鑫冶金有限公司、（19）贵州瑞帮硅业有限公司。共有铁合金（含工业硅）矿热炉6台，其中8000KVA1台、9000KVA2台、12500KVA4台，铁合金产能达到14.3万吨。 5、贵州亚华锰联(集团)（20）贵州亚华锰业集团实业有限公司为龙头企业、（21）贵州黄平长盛冶金有限责任公司、（22）镇远县顺发铁合金有限公司、（23）镇远县青松有限责任公司、（24）镇远县金华有限公司。共有铁合金（含工业硅）矿热炉10台，其中:精炼炉3600 KVA 3台、4000 KVA 1台、4500 KVA 1台。矿热炉6300KVA3台、8000KVA1台、12500KVA1台、铁合金（工业硅）产能达到11.8万吨。 6贵州省黎平县洪州硅业总公司以洪州硅业总公司为龙头企业，组建年产10万吨工业硅出口基地。下属企业有(25)黎平宇通硅业有限公司(含（26）黎平连发佳昌硅业有限公司、（27）黎平县金力硅业有限公司、（28）黎平县腾达硅业有限公司),（29）黎平连发冶炼有限公司(包含（30）黎平鑫利南硅业有限公司)、（31）贵州利南集团多晶硅材料有限公司、（32）从江县联兴工业硅有限公司、（33）麻江兴盛硅业有限公司、（34）丹寨新光冶炼公司。共有矿热炉18台，其中6300KVA12台、8000KVA2台、12500KVA4台，铁合金（工业硅）产能达到10.2万吨。7黔东南州广盛融源矿业(集团)公司（35）以黔东南州广盛冶金有限公司为龙头企业，采取松散型的合作形式组建企业集团。下属企业有（36）凯里市新荣盛硅业有限公司、（37）榕江县文美硅业公司、（38）榕江县电冶炼有限公司、（39）雷山捷运锰业有限公司、（40）雷山德友冶炼有限公司、（41）三穗安诚冶炼有限公司、（42）三穗县金穗铁合金有限公司，共有矿热炉15台，其中6300KVA15台、铁合金（工业硅）产能达到11.6万吨。8岑巩县金源冶金集团（43）以岑巩县金源冶金有限公司为龙头企业，采取松散型的合作形式组建企业集团。下属企业有（44）岑巩县华泉铁合金厂、（45）岑巩县顺发铁合金有限公司、（46）岑巩县金孟锰业有限公司、（47）岑巩县天榕锰业有限公司、（48）贵州巨华铁合金有限公司、（49）岑巩县秦箭铁合金有限公司。共有矿热炉18台，其中: 精炼炉4000KVA1台、矿热炉6300KVA6台、8000KVA5台、9000KVA2台、1250KVA5台，铁合金（工业硅）产能达到32.8万吨。五、铁合金（工业硅）企业整合的工作步骤和组建时间1新组建的八个铁合金（工业硅）企业集团，总部分别设在镇远县黔东工业园区、凯里开发区、凯里炉碧工业园区、黎平县洪州工业聚集区、岑巩县工业园区、施秉工业园区，通过当地工商部门对企业进行名称变更、注册。组建后的各市（县、区）公司、作为企业集团的分公司、仍按属地经济关系、实行独立经济核算、自负盈亏，企业集团不承担任何法律和民事责任。 2全州已完成(1)施秉县恒盛硅业集团、(2)镇远县西秀冶金集团、(3)贵州亿祥矿业(集团)、(4) 麻江薪源冶金有限公司、(5)贵州亚华锰联(集团) 、 (6)贵州省黎平县洪州硅业总公司、(7)黔东南州广盛融源矿业(集团)公司、(8)岑巩县金源冶金集团,已全部组建完毕并获得国家铁合金（工业硅）行业准入。六、铁合金（工业硅）企业整合的保障措施（一）对铁合金（工业硅）集团企业在电力、银行贷款等方面实行优先考虑，给予积极扶持政策。今后几年内企业集团在符合国家产业政策和银行信贷政策前提下，进行固定资产投资和流动资金贷款，有关职能部门和金融机构要进一步优化投资结构，积极提供有效信贷支持；电力部门电量供应要优先考虑保障。（二）对铁合金（工业硅）企业集团实行积极的财政、税收政策。为加快企业集团发展，扶持企业进行新技术应用、新产品开发、设备的节能降耗改造。鼓励企业做大做强，不断延伸产业链。实施环保、设备节能减排改造。（三）集团企业实现工业增加值和税金分配问题。组建集团企业要达到促进企业强强联合，资源合理配置，确实给企业带来效益增长实惠，以及促进地方经济快速发展的目的。集团企业实现工业增加值和税金，按组建集团前企业属地管理原则进行分配，或采取现企业集团所在地进行据实返还政策。（四）企业集团有关产值统计和资源分配问题。为加强对企业集团行业管理，政府及有关部门着重对企业集团的各项经济指标考核，由企业集团负责对所属子公司进行收集汇总，统一对外上报各项经济统计指标；政府及有关部门直接对企业集团的资源配置，特别是电力、燃料、运输等社会资源，可根据企业对地方贡献大小进行调配，企业集团根据所属子公司效益情况进行合理分配。今后、政府奖励扶持政策，直接面向企业集团。七、高载能整合企业技改升级的原则 （一）市场运作和政府调剂相结合原则。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，充分调动企业积极性，按照市场规则全方位、广渠道、多手段推进我州高载能整合企业技改升级工作。 （二）按照我州现已取得准入的高载能整合企业总装机容量来进行技改升级，淘汰落后装备，使工艺技术装备大型化、自动化、智能化，增强企业发展后劲。技改企业按照“按25000KVA设计、分步实施”的办法，对企业原有炉型升级到12500KVA直至25000KVA。对技改升级积极性不高，未按时上报技改升级方案的县市（区）及企业，由州工信委在全州范围内调剂平衡。 （三）企业自主和政府扶持相结合的原则。要本着企业自愿的原则鼓励企业技改，各高载能整合企业要充分认识这次技改升级对企业发展具有至关重要的作用，要积极筹措技改资金，尽快实施技改升级。各级政府要按照扶优扶强的原则，对企业技改升级在政策上、机制上、资金上给予大力支持，确保铁合金行业技改升级工作顺利进行。 八、高载能整合企业技改升级范围、标准、时间 （一）技改升级范围 全州生产工业硅、硅锰合金、铬铁等企业，凡未达到12500KVA以上的矿热炉，应纳入技改升级范围。生产中低碳锰铁、铬铁精炼炉，凡未达到3000KVA以上精炼炉应进行技改升级。 （二）技改升级的标准 按照国家铁合金行业准入条件（2008年修订）的要求，技改升级后的工艺装备必须符合准入条件，采取全封闭、自动化较高的矮烟罩工艺技术，单台炉子变压器不小于12500KVA，能耗、物耗达到国家准入条件，环保、安全设施和职业病预防符合国家要求，水资源综合利用和产品质量合格率满足国家标准。同时，鼓励企业扩大矿热炉负荷和开发下游产品向精深加工发展。（三）技改升级的时间安排 各县市（区）在充分征求高载能整合企业意见的基础上，上报辖区内高载能整合企业的技改升级计划，在2011年9月30日前上报州工信委审查备案。至2012年9月底前、全部完成全州高载能整合企业技改升级任务，逾期不完成技改升级的企业，不再享受技改奖励政策。九、高载能整合企业技改升级的扶持奖励政策 （一）实行财政奖励政策 企业技改升级资金以企业自筹为主，银行信贷融资配合，各级财政给予支持。州县市（区）财政对符合国家产业政策的高载能整合企业技改升级予以扶持，可采取财政奖励、技改贴息、财政补贴、财政筹措部份资金等方式。 1加大企业技改的帮扶力度，鼓励县市（区）利用民族地区转移支付“增消两税”返还政策，将“增消两税”增量部份形成财力奖励支持高载能整合企业技改升级。 2超调资金支持企业技改、同级财政相应筹措不少于州超调资金数额由县市（区）统筹安排解决企业技改资金不足。 3企业自筹为主，金融贷款为辅。各县市（区）人民政府（管委会）对各金融机构实行存贷挂钩，协调金融部门对高载能整合企业技改升级给予贷款支持。 4做好企业融资担保服务。州信元担保公司在担保上继续执行只要落实贷款银行，只要县市政府或财政签署反担保意见的企业和项目贷款就进行担保的政策。 （二）土地优惠政策 对老企业实行技改升级，原则上向县市（区）工业园区集中。对进入园区技改高载能整合企业在用地上可按成本价供地，结合政府土地收储，给企业先行提供建设用地，技改项目投产五年内企业向政府购买；对企业原有的土地可留给