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创新社会治理的研究与实践动态 南京市行政学院 周进萍 社会管理 国家治理 社会治理 建国时期的社会管理（控制） 改革开放后的社会管理（稳定 ） 民生时代的社会管理（活力） 2.十八大报告：“四个加 快形成” 1、加快形成党委领导、政府负责 、社会协同、公众参与、法治保障 的社会管理体制； 2、加快形成政府主导、覆盖城乡 、可持的基本公共服务体系； 3、加快形成政社分开、权责明确 、依法自治的现代社会组织体制； 4、加快形成源头治理、动态管理 、应急处置相结合的社会管理机制 。 1.十八届三中全会决 定关于创新社会治理 体制四大基本要求： 47.改进社会治理方式 48.激发社会组织活力 49.创新有效预防和化解社 会矛盾体制 50.健全公共安全体系 主要内容： 一.转变社会治理的理念 二.创新社会治理的手段 三.改革社会治理的体制 四.完善社会治理的格局 五.夯实社会治理的基础 社会管理社会治理 目标 稳定、管控和谐、活力 主体 一元（政府）多元（政府、市场、 社会、个人） 形式 单向（自上而下） 双向（上下互动) 方法 单一（行政）多样化（法律、行政 、道德、科技等） 一、转变社会治理的理念 社会管理包括两类:一类是政府对有关社会事 务进行规范和制约，即政府社会管理。一类是社 会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定 的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为 ，也就是社会的自我管理和自治管理。 1.从一元主体到多元主体 市场 社会 政府 政治秩序 市场活力 社会团结 大规模 公共生活 理想模式 父子关系：政府独大，市场、 社会发育不全。 政府放权改革，市场加速成长 ，政经结盟。有形之手“无力 ”，无形之手“无利”。社会 走偏，心态失衡。 政府改革以职能调整为主线 市场改革以激活财富为主线 单位制解体，社会被冷落 社会组织松绑？ 沈原：我们的社会建设的主导是政府，资源配置、建设路径都由政府掌控 。然而，我们还需要包容，包容社会组织，不能对社会组织抱着一种压制 、怀疑、防范的心理。放开民间组织，这条路走得好，社团组织就不仅是 老百姓的“娘家人”、“主心骨”、“情感寄托”、“人生价值体现渠道 ”，同时，也会成为政府的帮手，与政府互相借重，形成策略互动，还可 以对某些专制集权行为形成某种制衡与监督”。 杨光志：目前还没有具备全面放开的条件，盲目冒 进，无异于揠苗助长。如果民间社团如雨后春笋般 涌现的情形，将不难料想，这种民间力量的强大， 在某些地方政权法律基础较为脆弱，法律条文尚未 深入人心，前期执法过程尚有不少历史欠账，加上 国民的整体素养尚有差距，社会文明程度、公民意 识、守法精神等还达不到一定水平的地区容易演变 成民粹，成为族群割裂对立，甚至引起群体事件。 某些别有用心的敌对组织或个人，或许会借道维权 组织，向政府形成颠覆性的压力，使初衷很好的改 革走向了它的反面。 两个误区： 其一，过分夸大社会组织的消极效应：把 社会组织等同于“非政府组织”，把“非 政府组织”片面化、简约化地理解为“反 政府组织”。 其二，过分夸大社会组织的积极效应：把 社会组织看得神通广大，给予过高的道德 期待和神圣光环。 一方面，要推动政府逐步向社会放权，实现政府的“ 自我解放”，通过转变政府职能，建立“管理的小政府” 、“服务的强政府”；另一方面，要积极培育发展和规范 管理社会组织，增强社会的“自我修复”能力，形成政府 行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节 力量互动的多元化社会治理机制，努力打造“共治的大社 会”、“和谐的好社会”。（汪洋） “小政府、强政府； 大社会，好社会” 2.从管理服务到服务管理 政府需要做两件事：一是全心全意地提供 服务，二是规定各种服务的供给方式。以 服务支撑管理，以服务促进管理，以服务 柔化管理，以服务畅通管理。（丁元竹） 不服务难管理 秸秆焚烧 小摊小贩 特殊人群 先服务后管理 摩托大军 社区管理 流动人口 3.从消极管理到积极治理 在面临诸多压力和挑战的情况下，很容易形成 对社会管理的误解，即将社会管理片面地理解为 一种消极的、防范性的手段，将加强社会管理理 解为加强权力对社会的全面控制。消极的社会管 理是以被动防范为手段，以维护现状为目标。而 积极的社会管理则以主动的建设和变革为手段， 以改善社会的状况、建设一个更好的社会为目标 。虽然在积极的社会管理中也要努力应对和化解 现实中某些消极因素，但它的目标更具有进取性 。（孙立平） 幸福指数成为施政导向 尊严 小康 温饱 幸福 尊严 小康 温饱 幸福 GDP 幸福感 幸福南京 2009 西安南京昆明宁波杭州成都银川长沙南昌长春 2010 杭州成都长沙昆明南京长春重庆广州通化无锡 2011 南京无锡杭州成都宁波昆明长沙天津重庆珠海 2012 杭州成都宁波南京天津长春无锡长沙西安南通 2013 杭州 、 成都南京西安天津长沙宁波长春厦门海口 南京“幸福都市考核评价指标体系”：2013年全市测评的综合 得分为89.08分，其中：42项客观指标93.8分，21项主观指标 得分78.90分，比2012年提升了0.85分。收入状况满意度最低 ，为66.82分，食品药品安全状况满意度和生态环境满意度分 别以71.42分、72.19分排名末二位，排名情况与2012年相同 。 中国社会治理评价体系 人类发展 社会公平 公共服务 社会保障 公共安全 社会参与 人均可支配收入；平均受教育年限；平均预期寿命； 居民幸福感（4） 城乡居民收入比；基尼系数；高中毕业生的性别比； 县处级以上正职领导干部女性比重；居民公平感（5 ） 基本公共服务支出占财政总支出比重；人均基本公共 服务支出；人均公共服务设施指数；一站式服务普及 率；失业率；居民对公共服务的满意度（6） 基本社会保险覆盖率；住房支出占人均可支配收入比 例；社会救助比例；低保标准与人均支出消费比；居 民对社会保障水平满意度（5） 万人刑事案件发案率；万人治安事件发案率；非正常 死亡率；群体性事件数量；万人恐怖袭击伤亡人数； 居民安全感（6） 万人社会组织数量；万人志愿者数量政府购买公共服 务支出比重；居民委员会直选率；居民参选率；重大 决策听证率预算制定参与率；媒体监督有效性；居民 对参与社会管理满意度（9） 二、创新社会治理的手段 创新社会治理的手段，就是从过去我 们习惯运用的单一行政手段向运用经 济、文化、行政、道德、科技等手段 综合管理的转变，尽可能通过平等的 对话、沟通、协商、协调等办法解决 社会问题，化解社会矛盾。 1.科技信息手段 智慧社区 物理城市 数字城市 智慧城市 南京锁金村智慧社区综合服务平台 “智慧锁金”发展的将来是让百姓参与到社区管理中来。社区把治理的 图片发到平台上来，让百姓评论。居民还可以通过微信、短信、语音 、图像等方式参与社区管理。参与社区治理、社区公益可以获得社区 积分，这些积分可以到社区指定商家兑换商品和服务。此外，智慧社 区运用了大量“人+机器”的模式。目前，智慧平台已经可以识别包括 南京话在内的全省13个城市的方言。 2014年4月10日 ，民政部副部长 窦玉沛视察江苏 首个智慧社区综 合服务平台 锁金村。 长治市本质安全型城市安监地理信息系统 全国首批国家智慧城市试点的长治市， 要求 区域内所有企业需要按照危险源类别、安全生产等 级进行管理，其中包括危险源管理、安全事故应急 调度、统计分析、安全生产企业管理查询等内容。 以往这些数据通过传统数据库软件进行维护，既不 直观，也缺少管理调度上的科学性和统筹性，进行 管理也非常不便。 安监部门通过与相关技术企业合作，以先进的 GIS引擎以及服务，构建起一套更科学的安全生产 监管GIS保障系统。例如，危险源管理就实现了可 将辖区危险源数据批量导入导出，同时这些危险源 信息将全部在地图上呈现出来，进而可以进行区域 统计、分类统计等管理手段。一旦出现安全生产事 故，系统还能够完成诸如应急资源查询、救援路线 规划等智能的应急调度操作，极大地提高了安全监 管工作的管理水平和智能程度。 案例：政务微博 积极作用：集纳民意、体察民情、发挥民智 ；政府信息公开 、寻找相关线索、澄清相关谣言等。 存在问题：功能定位不清，信息发布不及时、工作机制不健全 、工作人员缺乏专业知识等。 发展趋势：政务微博进入深化管理阶段，要实现职能和理念转 变，微博仅仅是一个沟通途径，能否更多地为老百姓办实事， 才是真正的考核标准 ；能否能够不断提高微博应用水准，让微 博成为务实办公平台，是政务微博持续发展的根本。 信息发布 微博问政 微博行政 2.道德手段 这个世界上有两样东西值得仰望终生：一是 我们都顶上的灿烂星空，一是人们心中的道 德律令。 深圳：“好人法” 2013年8月起实行的深圳经济特区救 助人权益保护规定，是全国首个保护 救助人的专门立法，将为好人好事行为 撑起一把保护伞，诬告陷害救助人将担 责。旨在保护救助人的合法权益，弘扬 社会正气。该规定全文仅10条，不足 700字，是深圳市最短法规之一。 经全国人大批准，我国将建立以公民身份证号和组织机构代码为基础的统一社会信用代码 制度。2013年3月15日，我国首部征信业管理条例实施，意味着征信市场步入规范发 展阶段 内蒙古：社会信用体系建设 1.覆盖范围广泛的征信工作； 2.出具信用报告服务公共领域； 3.广泛开展思想道德教育活动； 4.建立信用信息评价等级动态调整机制； 5.开展诚信评选活动，树立行业诚信楷模； 6.广泛推广诚信公约，树立诚信守约意识； 7.畅通失信投诉渠道，化解社会矛盾； 8.发布商业信用环境指数。 3.市场手段 运用市场机制的手段能够减少行政 权力的过度深入导致的寻租、浪费等 弊病，政府只需做好“守夜人”。比 如公众非常关注的教育、医疗、养老 等民生领域，在现有体制下，如果只 是增加投入，能不能提供高效率的公 共服务？ 负所得税 税前总收入税收减免应纳税收入 税率税收税后收入 03000-300050%-15001500 10003000200050%-10002000 20003000-100050%5002500 300030000 3000 40003000100014%1403860 总收入低保标准差额补助补助后收入 0300030003000 1000300020003000 2000300010003000 3000300003000 4000300004000 最低生活保障 负所得税 引入市场机制，加大政府购买服务力度 弗里德曼的教育券制度：弗里德曼的教育券制度：政府把原本应投入到教育中的资金经过折 算以教育券的形式发给每一位学生（家长），学生（家长）凭教育 券可以进行自主选择任何一所政府认可的学校（无论是公立学校或 私立学校）就读。学校在收到教育券后，可以凭教育券从政府那里 兑换与券值等额的教育经费。 启示：改变政府在体系内对公共物启示：改变政府在体系内对公共物 品的投入方式，而转向体制外（市品的投入方式，而转向体制外（市 场化）对公共物品的购买场化）对公共物品的购买，购买提，购买提 供服务的对象可以是公立也可以是供服务的对象可以是公立也可以是 私立机构，私立机构，形成公共物品的服务提形成公共物品的服务提 供方、服务购买方、需方三方关系供方、服务购买方、需方三方关系 ，通过市场竞争，增大需方的选择，通过市场竞争，增大需方的选择 权，实现需方对服务方的约束和引权，实现需方对服务方的约束和引 导。导。它能转换供方主导体制，使需它能转换供方主导体制，使需 方在资源配置上发挥重要作用。方在资源配置上发挥重要作用。 大力推广政府购买服务 合理界定购买范围，明确购买目录，解决好“买什么”的问题。购买服务目 录应试指导性而非强制性，应倾听群众呼声，反映群众意愿，根据经济社 会和政府职能的发展变化，及时进行动态调整。 准确把握购买主体，厘清各主体间关系，解决好“谁来买”的问题。社会组 织是政府购买服务的重要承接主体，要坚持政府购买和培育扶持病种，把 提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组 织健康有序发展。 规范市场准入，培育市场主体，解决好“向谁买”的问题。阳光是最好的防 腐剂，信息公开是推广政府购买服务必须坚持的原则，要抓紧建立健全购 买服务信息平台，及时向社会公开政府购买服务相关信息，确保具备条件 的社会力量平等参与竞争。 健全购买机制，完善购买程序，解决好“怎么买”的问题。一是合理确定购 买流程，明确资金来源；适当放宽条件，创新购买方式。 加强绩效管理，完善监督机制，解决好“买得值”的问题。开展政府购买服 务工作要充分尊重地方基层的首创精神，鼓励大胆探索，加强分类指导） 。 案例：湖南购买服务干预艾滋高 危人群 从2009年开始，湖南通过省级 项目招标培养参与艾滋病防治工作 的社会组织40个，市、县执行机构 发展参与艾滋病防治工作的社会组 织数则达到61个。在此基础上，政 府通过购买服务的方式，让这些民 间组织与疾控部门、医疗机构建立 合作转诊机制，关怀艾滋病感染者 和病人，提供心理咨询、治疗前准 备、政策解读等服务。2009年以来 ，湖南民间组织干预艾滋病高危人 群服务次数已达百万人次。 4.法律手段 两个问题： 1.法律空白； 2.法律落实 十八大报告：加快形成党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制 十八届三中全会：坚持依法治理，加强法治保障 ，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；把涉 法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信 访依法终结制度。 垃圾分类 三、改革社会治理的体制 以公共财政体制改革提升地方政府的社会管理能 力；以政府行政管理体制改革保障地方政府切实 履行社会管理职能；以社会组织管理体制改革推 动社会管理创新。（郁建兴） 利益协调体制、社会保障体制、弱势群体保护体 制、流动人口管理体制、民间组织管理体制、基 层社会管理体制、社会服务体制、社会工作体制 、社会治安体制、社会应急管理体制（何增科） 1.行政体制改革 2015年完成事业单 位分类；2020年形成新 的事业单位管理体制和运 行机制。 总体目标： 逐步建立 起功能明确、治理完善、 运行高效、监管有力的管 理体制和运行机制，形成 基本服务优先、供给水平 适度、布局结构合理、服 务公平公正的中国特色公 益服务体系。 案例：事业单位改革 政事分开 阻滞政事分开的原因： 一是缺乏鼓励引导政事分开的具体制 度举措、配套政策，不知如何分开； 二是缺乏政事分开的内在动力，不愿 分开； 三是缺乏有效的、操作性强的保障措 施，不敢分开； 四是缺乏适用性强的利益阻隔机制， 政事分不开。 2.社会组织管理体制改革 2013年两会期间，民政部部长李 立国称取消行业协会商会类、科技类、 公益慈善类、城乡社区服务类社会组织 四大主要领域的业务主管单位。 “壹基金”公募 李连杰：“壹基金”无法取得合法 身份面临中断？ 2010年12月3日“壹基金”在深圳 注册为公募基金 3.基层社会管理体制改革 案例：社区网格化管理 十八届三中全会提出：“以网格化管理、社会化服 务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和 协调人民群众各方面各层次利益诉求。” 网格化依托统一的城市管理以及数字化平台，将城 市管理辖区按照一定的标准划分为单元网格。通过加 强对单元网格的部件和事件巡查，能够主动发现、及 时处理各类问题，从而对社会事务实现全覆盖，扁平 化、精细化的责任管理。该系统是运用数字化、信息 化手段，以事件为管理内容，以处置单位为责任人， 通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源 共享的一种城市管理新模式。 栖霞区网格化：三化融合 网格化 社会化 信息化 网格化全面覆盖； 信息化技术引领； 社会化创新突破。 村民交流平台：通过“一个平整场地、一组亮化灯具、一套音响设备、一批时 尚青年带动、一支村干部队伍服务”“五个一”形式，搭起“舞动乡村”的平 台。村里设立文明乡风工作站，组建义工调解室。 村民议事平台：每周由村支部书记在“舞动乡村”现场向群众报告村里工作开 展情况，听取群众建议。每两月召开一次村民议事会，对重大事项和群众关心 的热点、难点问题，征求意见，组织票决。每半年在“舞动乡村”现场开展勤 政廉政工作，村党支部书记公开述职，班子其他成员书面述职，接受群众评议 和组织评议。 问计于民平台：开展“三解三促”、“三问三请”活动，建立干部紧密联系群 众的工作机制。睢宁县四套班子领导深入所包挂的镇（园区），通过“舞动乡 村”活动平台了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾。选派百名机关优 秀干部进镇入村，走进“舞动乡村”活动现场，倾听群众心声，解决基层实际 问题。 干部服务平台：安排职能部门积极开展送政策、送科技、送法律、送文化、送 岗位、送服务的“六送”活动。 文化建设平台：借助“舞动乡村”平台，通过老歌新唱等形式，把社会主义核 心价值体系逐步渗透进去，结合乡村的特点，形成特色文化。 化育民风平台：要求各村在文化活动间隙建立“干部说事”、“有一说一”、 “道德讲堂”等栏目，宣传政策、化育民风。 案例：睢宁县“舞动乡村” “舞动乡村”的启示 “舞动乡村”活动贴合百姓需 求，得到群众拥护，既丰富了农 民的精神文化生活，又成为一个 议事和信息交流的平台，让老百 姓更好地参与乡村事务的管理， 拉近了干群距离，具有很强的现 实意义。 加强基层社会管理关 键是要找准兴奋点，使群众找到 认同感和归属感，满足群众的真 需求。“舞动乡村”也将是一个动 态发展过程，需要随着群众精神 文化需求的不断增长变化，其载 体和内涵也要随之不断丰富和提 升。 四、完善社会治理的格局 十八届三中全会：加强党委领导,发挥 政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与, 实现政府治理和社会自我调节、居民自治 良性互动。 1.社会组织孵化 深圳社会组织孵化实验基地 南京官民联合孵化社会组织 上海NPI公益组织发展中心 社会组织的孵化就是对于一些立足于应对社会 问题，有一定社会使命驱动创业者，提出创新的解 决模式的社会组织或者刚刚萌芽、处于成立筹备过 程中的社会组织进行扶持，通过政府为其寻找资源 、解决其生存问题，等社会组织发展成熟之后再从 孵化中心出去，独立发展。 讨论：政府在社会组织中担当何种角色 ？ “三不”其实是表现了政府部门 对于社会组织的把握不定和犹豫态度 ，作为政府部门，守住权力边界很重 要。另一方面，源于对民间公益组织 的不了解、不信任，所谓“三不”实 际上也是不想担责任。 现有行政手段对社会的管理和控 制非常强，政府与社会二者的地位完 全不对等，民间公益的土壤远未成熟 ，活力远未释放。我国的慈善事业正 处于由传统向现代的转型过程中，既 需要政府对慈善组织相关权利的“让 渡”，又需要政府对慈善组织的“干 预”。如何把握好“让渡”或者“干 预”的度是处理好政府与公益组织关 系的重要方面。 正确处理政府和社会组织的关系 第一，社会治理跟过去政府一家独大，唱独角戏不是 一回事了；第二，我们的这个社会治理，跟西方所谓的， 政府、市场和非政治组织三者独立，甚至在社会治理方面 的权力是三权分立的，这个相互制衡这种模式也不一样， 在相当长的时间内，仍然是政府主导的，让各个方面都充 分参与。 什么是社会创新？ 普通的商业创新往往只解决了一半的问题，也就是创造私 人财富。更加重要的问题是：如何将私人财富的一部分转化 为公共福祉？我们立即想到的答案可能是捐赠。但这也只解 决了一半的问题（甚至可能一半都不到），捐出来的钱只是 资本，必须要有一种放大机制，将这些有限的资本尽可能放 大，成为巨大的公共财富。 2.鼓励社会创新 案例：免费午餐（以战略公益推动公共政策） 2011年4月2日，记 者邓飞等发起的民 间救助。 2011年10月26日， 国务院启动实施农 村义务教育学生营 养改善计划 “免费午餐”的创新之处 1.利用微博等新媒体动员社会资源 2.打造高效的信息披露系统 3.构建务实的组织运营和管理模式 4.搭建跨界合作的平台：坚持与地方政府的沟通与合作（ 湖南的“新晃模式”和湖北的“鹤峰模式”）；与商 业的谨慎合作；打造“免费午餐”生态圈。 社会创新的重要特点就是把在传统背景下无法汇聚的资源整 合起来，满足弱势和相对弱势的人尚未满足的需求。 社会 创新将成为政府、企业和民间三方合作的重要平台，尤其是 在就业创业领域、扶贫领域、养老与外来人口融合领域、环 境保护领域、社区建设领域要充分鼓励社会创新。 3.促进公众参与 中国公众参与调查报告（2012） 1、近半数的受访者没有参与到任何一种制度化渠道中。在“单位的公益活动”、“ 社区文体活动”、“社区志愿者活动”、“民间组织的活动”、“业主委员会活 动”中，高达46%的公众没有参与上述五种途径之中的任何一种，41%的公众偶 尔会参与某种或某些途径。只有13%的公众会经常参与某种或某些途径。 2、参与渠道多元化、参与主体分殊化。在单位参与、社区参与、社会组织参与中， 没有任何一种参与途径占据绝对主导地位，各种参与途径的参与比例均在三分之 一以下。 3、社会经济地位较低者面临“双重匮乏”。月收入在1000元以下者经常参与的比例 为8%，10001999元者经常参与的比例为12%；而月收入为40004999元者 经常参与的比例上升到24%，5000元者经常参与的比例上升到30%。这一规律在 教育程度、职业声望等方面同样表现明显。 4、新生代已经成为社会参与的重要主体。1630岁的群体中经常参与者的比例为 17%，偶尔参与者的比例为47%，两者相加参与比例为64%，显著高于其他年龄 群体。尤其是，新生代对于民间组织的参与和网络活动的参与都显著高于其他年 龄群体。 怎么办？ 1.公众参与应务求落到实处。对于参与绩效的考量，不能局 限于举办了多少次活动、新建了多少组织，更为重要的是 这些活动和组织对于公众生活有多大的实质性改变，多大 程度上提升了公众福利和公众权力。唯有如此，才能调动 人们对公共活动和社会组织的参与积极性。 2.鼓励和培育新兴的“社会组织参与”。社会组织是公众参 与的重要组织基础，社会组织既可以有效地开展各种制度 性参与活动，同时也培育了大批熟悉参与规则、具有民主 素质的参与主体。 3.体制创新与公民行动。制度化参与渠道仍需完善，公众参 与文化尚需建构，中国公众参与的进一步发展需要诸多体 制机制方面的创新和公众自身的积极行动。 五、夯实社会治理的基础 民生保障 化解矛盾 公共安全 全球视野公民评议自由流动 有质量生活 顶尖参照系 监督无处不在 群众眼睛雪亮 国民待遇 公共服务均等化 完善社会保障和公共服务要实现理念上的根本转变，过去的社会保障是 为了应对市场经济改革所产生的社会问题，是一种低水平的、补缺型的社会福 利；现在的社会保障建设要从增强老百姓的幸福感、安全感出发，是高水平的 、普惠型的社会福利。提高民生水平也不仅仅是投入资金，更重要的是观念、 方式方法的研究和创新。 窦玉沛：从补缺型向适度普惠型发展;王思斌：建立普惠型社会福利体 系;王振耀：建立与中等发展水平相适应的社会福利体系 1.民生保障：完善社会保障和公共服务体系 案例：免费医疗？ 1.财政支出的巨大压力，往 往基于高税收、高负债。 2.“公共物品的悲哀”，但凡 稀缺的资源只要免费必然存 在浪费，医疗领域的过度治 疗、排队等。 3.论证医改的核心不在能否 免费，而在能否兼顾公平和 效率。国际研究普遍认为， 医疗费用支出中个人支付2-3 成是最合理，最有利于节约 资源的。 对社会稳定的误判往往成为治愈社 会溃败的障碍。克服社会溃败所必 须进行的一些变革，往往由于担心 威胁社会稳定而被束之高阁，导致 社会溃败的趋势日益明显。 各级政府将大量的人力物力 财力用于维稳，但社会矛盾和社 会冲突的数量非但没减，反而不 断增加，在某种意义上已经陷入 “越维稳越不稳”的恶性循环。 2. 创新公众利益诉求表达机制和社会矛盾化解机制 案例：乌坎事件 利益诉求： 1.查清乌坎村改革开放以 来地买卖情况 2.查清村委换届选举情况 3.公开村务、财务状况 朱明国进驻乌坎村 五项原则： 1、民意为重 2、群众为先 3、以人为本 4、阳光透明 5、法律为上 乌坎事件的启示 把握了群众利益的诉求点，也就把握了问 题解决的关键点。 从社会管理看，一个执政党、一个政府愿 意在制度上与民众理性妥协、进行谈判，不是 说我们党没有权威，不是说我们政府就丧失了 配置资源的权力。相反，应该如何配置资源， 应该由哪一级领导解决利益没有得到满足的公 民诉求，这是需要在制度上做出回应的。“乌 坎事件”给执政党出了一个课题：应该建立一 种什么样的体制机制，来使如此巨大的基层民 主诉求能有一个比较宽阔的平台？ 民 南通的“大调解”体系在超脱现行的社会管理架构基础上，融司法调解 、行政调解、人民调解、行业社会调解于一体。其特点在于，最大限度地整 合现有社会矛盾调解资源，形成合力，整体联动，以最大的效能化解社会矛 盾纠纷。形成“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作 、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动”的社会矛盾 纠纷“大调解”工作格局。 第一阶段：基础建设阶段，20032006年。主要体现了“大调解”综合性 特征和应用综合手段化解各类社会矛盾纠纷的运作特点，以党委统一领导为 前提，实现了区域内社会资源的有效整合，综合运用经济、行政、法律、教 育等多种手段化解各类社会矛盾纠纷。 第二阶段：创新发展阶段，20072011年。以专业化为主要特征，依托“ 大调解”综合平台，在相关区域与行业，不断探索建立专门调解组织、专业 调处机制以及专职调解队伍，有效构筑起“一综多专”的“大调解”格局。 第三阶段：提能增效阶段，2012年以后，进一步优化调解体系，提升调解功 能，增强调解实效的阶段。 市“大调解”指导委 医患纠纷 县调处中心 基层调解信息员 十户调解小组 乡调处中心 村（社区）调处站 消费纠纷 价格纠纷 土地纠纷 环保纠纷 新市民纠 纷 民族宗教 纠纷 涉外纠纷 劳资纠纷 交通事故 损害赔偿 3.公共安全 十八届三中全会：国家安全委员会。中国所面临的日益复杂的国内和 国际安全环境，国内和国际的安全问题已经在全球化中逐渐消除边界 融为一体。当前我国公共安全主要体现在：自然灾害、生产生活事故 、公共卫生安全、食品药品安全、环境安全、群体性事件、重大刑事 犯罪、恐怖事件、互联网安全、 青岛石油管道爆炸 国家安全监管总局局长杨栋梁:这次事故损失惨重，暴露出的突出问题是， 输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油 管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设 置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。这是一起十分严重的 责任事故。 国家安监总局局长15问： 为什么会发生泄露？泄露的原因是什 么？直接原因是什么？管理上的原因 又是什么？为什么泄露的原油会进入 市政排水涵道？是规划的问题还是设 计的问题？是技术上的问题还是管理 上的问题？是企业的问题还是政府的 问题？为什么泄露以后没有采取安全 防范措施？为什么不警戒？为什么不 封路？为什么不疏散群众？为什么不 通知群众