国内外家庭农场.ppt

国内外家庭农场发展现状与趋势 江苏农林职业技术学院 颜志明 博士 目 录 一、家庭农场概述 二、国外家庭农场的发展历程及现状 三、我国家庭农场发展现状 四、家庭农场的认定 五、家庭农场的补贴优惠政策 六、我国家庭农场存在的问题及对策 七、家庭农场的发展趋势 八、发展家庭农场的几点建议 一、家庭农场概述 家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化、 商品化农业生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农 业经营主体。 二、国外家庭农场的发展历程及现状 虽然我国的家庭农场发展道路还在摸索之中，但它在国外却已经 有了几百年的发展历程。美国的家庭农场已有200多年的历史了，法国早在 19世纪就形成了专业化的家庭农场，日本在20世纪之初就已经有了为数不少 的规模较大的家庭农场。并根据各国的自然资源禀赋差异，表现出不同 的特点。 （一）美国：大中型家庭农场 1、美国家庭农场的发展历程 （1）创业阶段（18621935年） 19世纪中叶，南北战争结束，移民垦殖使美国的农地面积从1860年 的1.65亿公顷，发展到1900年的3.39亿公顷。汇集了当时各地的先进农 业技术，推广使用农业机器和化肥、农药，为美国带来了现代化农业的 发展。 1935年，美国家庭农场已发展为680多万个，平均规模120英亩。移 民垦殖为美国生产了大量的粮、棉和畜产品。 （2）发展阶段（19351978年） 罗斯福总统推行新政，鼓励家庭农场实行规模经营，更好地利用现代化生产工 具和设备；推行社会化服务措施；发展农业产品加工和运销事业。 到1978年缩减为247.9 万个，平均规模438英亩，农业生产量大幅增加，成为世 界粮、棉出口的头号大国。 典型的家庭农场：拥有自己的土地；足够、舒适的住宅、设备、青贮饲料塔、 畜舍、大型农业机器等，家庭劳力充足，完全自营，自主支配收入。 （3）变革阶段（19792012年） 经历一系列的变革： 偏重经济效益，鼓励家庭农场以一定规模的投资，获取最大、持久效益 ； 加强对家庭农场的社会化服务，并向管理服务方向发展； 提倡因地制宜地向专业性饲养、高产值农业等专业发展。 家庭农场日益向企业化方向发展，已出现了年收益百万美元以上的“大户 ”农场。 （一）美国：大中型家庭农场 2、美国家庭农场的特点 （1）美国农业以家庭农场为基本生产单位 美国小型家庭农场约占各类农场总数的88%，大型家庭农场占9.8%， 其他类型的农场占2.2%。 近年来，美国家庭农场的数量在不断减少，集中化程度越来越高 。相关统计资料显示，占农场总数的25%的大农场生产了全国农产品 总量的85%，并且该比例还在逐渐攀升。 全国分为10 个“农业生产区域”，每个区域主要生产一两种农产品。 北部平原是小麦带；中部平原是玉米带；南部平原和西北部山区主要饲 养牛、羊；大湖地区主要生产乳制品；太平洋沿岸地区盛产水果和蔬菜 。就是在这种区域化布局的基础上，建立和发展了生产经营的专业化农 场。 （2）经营规模化和组织方式多样化 （2）经营规模化和组织方式多样化 （3）土地所有权私有化 目前，美国的家庭农场主要有3种： p 完全拥有土地所有权的农场，占全部家庭农场总数的57.7%； p 土地部分自有、部分租用的农场，占家庭农场总数的31%； p 土地完全租用的农场，占农场总数的11.3%。 美国人地关系宽松、保障的土地私人所有权 （二）法国：中型家庭农场 1、法国家庭农场发展历程 1789 年爆发的法国大革命，此后由于人口的不断增长，土地日益 分成细碎的小块，直至1955 年法国的农用土地具有明显的“两小”特 点：一是农户土地面积小，二是地块小。 二战后，法国设立专门的政府机构，以庞大的政府财政专项预算和信 贷计划为后盾，出台一系列完整、协调和有效的政策体系，直接介入地产 市场，组织劳动力转移和耕地流转与经营集中，有效地支持了中等规模农 场的发展。 19551975年间， 家庭农场平均规模由14 公顷扩大到21.3 公顷。 成为资本主义国家中农业增长速度 最快的国家，跃升为欧盟第一大农 业生产国，世界第二大农业和食品 出口国、世界食品加工产品第一大 出口国。 2、法国家庭农场的特点 （1）家庭农场发展迅速 各类家庭农场66 万个，平均耕地42公顷，其中60%谷物、11%花卉、 8%蔬菜、5%养殖业和水果（葡萄）。 75%以上的劳力由经营者家庭自行承担，仅11%的农场需雇佣劳动力。 （2）专业化程度高 法国农场专业化程度很高，大体可以细分为：畜牧农场、谷物农场、 葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等，专业农场大部分经营一种产品，以突出 各自产品的特点为主。 （3）农会和合作社发展迅速 在法国，农会和合作社比政府农业部更为活跃有效，它们把单 个的农业生产者紧密地联系起来，形成了一个巨大的网络。法国合 作社为社员提供的服务，从技术、采购、销售，扩展到产前、产中、产后 ，甚至包括农民生活的各个方面。 （三）德国：现代化的家庭农场 全面实现了机械化、信息化、精准化和知识化，表现出数量减少，规模扩 增的趋势。目前，已形成了用现代工业装备、用现代科技改造、用现代管理方 式管理的现代化家庭农场，和用现代科学文化知识提高农民素质，建立起优质 高效的农业生产体系和持续发展的农业生态系统。 德国家庭农场种类多样，包括粮食种植、生猪饲养、蛋鸡和肉鸡饲养、 奶牛和肉牛饲养以及蔬菜、水果、啤酒花、葡萄园、花卉、苗圃、渔业等不 同类型。但不管是哪种家庭农场，都建立了正规的会计制度，配备了专门的 电脑和其他信息工具，进行企业核算。 德国农业发展实现了绿色化生态化发展 德国家庭农场主要通过发展农民专业合作社进行，秉承3个坚持： p 坚持“自愿、自主、自治、自助”方针， p 坚持“民办、民用、民有、民主”原则， p 坚持“统一供应农资、统一机耕、统一防治、统一品牌和统一销售” 服务宗旨。 中德交流农业合作社建设与管理 （四）日本：小型家庭农场 19461950 年，日本政府采取强硬措施购买地主的土地转卖给无地 、少地的农户，自耕农在总农户中的比重占到了88%， 耕地占到了90% ，并且把农户土地规模限制在3公顷以内。 此后日本政府制定了一系列相关法律，1961年制定的农业 基本法，鼓励农业生产的扩大和农业结构的调整，1962年对该 法修订，农户土地规模可以超过3公顷，前提是只能使用本家庭的 劳力。 20 世纪70 年代开始，日本政府连续出台了几个有关农地改革与调整 的法律法规，以土地租佃为中心，促进土地经营权流动，促进农地的集中 连片经营和共同基础设施的建设。以农协为主，帮助核心农户和生产合作 组织妥善经营农户出租或委托作业的耕地。这种以租赁为主要方式的规模 经营战略获得了成功。 三、我国家庭农场发展现状 （一）我国家庭农场的由来 2013年中央1号文件首次提出“发展家庭农场”，家庭农场主获得营 业执照后，可以在税务部门、金融机构享受到税收、贷款等方面的优惠 扶持政策，加快实现家庭农场的集约化、产业化、规模化、标准化、品 牌化。 三、我国家庭农场的发展现状 （二）全国家庭农场的发展 近年来，在上海、安徽、江苏、浙江、吉林等多个省份得到发展。 到2012 年底，已建立的家庭农场有6670 个之多。生产面积超过6.67 hm2 的家庭农场已达270 万户。 u 浙江 20世纪80年代中后期，宁波市家庭农场的雏形，出现了一批良田适度 规模经营大户，进行了工商注册登记，以期寻求法律的保护和进一步参 与市场竞争的机会。 截至2012年12月，登记为个体工商户的家庭农场有295家，登记为个人 独资企业的有90家。 u 上海 上海市松江区自2007年推出家庭农场到2012年6月止，已发展到 1173户，经营面积占全区粮田面积的77.3%，户均经营面积114.1亩 ，户均年收入10.1万元。 松江家庭农场主“样板”沈忠良 u 湖北 武汉市从2011年确定了“支持发展家庭农场等新型经营模式”，培 育家庭农场99家，并下发2011年家庭农场项目指南，扶持资金 354.7万元，平均每个家庭农场获得财政补贴3.58万元。2012年该 市发展家庭农场68个，安排扶持资金210万元。 u 安徽 郎溪县农委从2009年起连续三年安排“全国农技推广体系示范县建 设”项目资金共计90万元，在全县优选10个家庭农场，每年为每个农 场投入项目资金3万元，开展示范家庭农场建设，以起到示范带动作 用。 （三）江苏省家庭农场发展现状 1、数量 2013年2月28日，无锡锡山区羊尖镇诞生了江苏省首张家庭农场个体工商户营业执 照“锡山区先锋家庭农场” 。 截至2013年5月，登记家庭农场287户，注册资金总额3.77亿元。其中个体 工商户180户，占总户数的62.72%，个人独资企业99户，有限公司6户，合伙 企业2户。 2013年3月28日，李克强在江苏常熟市田娘家庭农场察看麦苗长势。 2、地域与资金 从地域分布看，苏北地区登记注册家庭农场166户，注册资金总 额2.03亿元，超过苏南、苏中地区登记注册家庭农场的总和。 其中，淮安有家庭农场74户，注册资金总额8576.6万元，位居全 省之首。从资金规模看，注册资金从1万元至1200万元不等，最高的 是常州溧阳的江苏汤大伯家庭农场有限公司，注册资金达1200万元 。 3、经营类别 从经营类别来看，江苏省登记注册的家庭农场普遍为种植养殖、销售 、观光等相结合的复合型经营业态。 四、家庭农场的认定 （一） 家庭农场的认定标准 p 1.土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土地流转合同； p 2.土地经营规模：小麦、水稻、玉米等大田作物经营面积一般100 亩以上，蔬菜、水果等一般30亩以上，水产一般50亩，种养结合下 限70%以上。土地经营相对集中连片； p 3.土地流转时间：10年以上（包括10年）； p 4.投入规模：投资总额（包括土地流转费、农机具投入等）一般要 达到50万以上； p 5.有符合创办专业农场发展的规划或章程。 （二）需准备书面材料 1、专业农场申报人身份证明原件及复印件； 2、专业农场认定申请及审批意见表； 3、土地承包合同或经鉴证后的土地流转合同及公示材料， （土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土地流转合同）； 4、专业农场成员要有出资清单； 5、有符合创办专业农场发展的规划或章程； 6、其他需要出具的证明材料。 （三）家庭农场申请流程 先到村委会申请，乡（镇）政府对申报材料进行初审，初审合格后 报县农委农经部门复审。经复审通过的，报县农业行政管理部门批准后 ，由其认定其专业农场资格，做出批复，并推荐到县工商行政管理部门 注册登记。 个人申请 乡镇、街道 村委会 申请 初审 县、区农委 复审 县、区农业 行政管理部门 工商部门 登记注册 认定 颁证 五、家庭农场的补贴优惠政策 （一）信贷支持 2014年2月央行发布关于做好家庭农场等新型 农业经营主体金融 服务的指导意见(以下简称意见)， 加大信贷支持力度，延长贷款期限，拓展抵质押担保物范围，利率 原则上低于同类同档次贷款利率平均水平。 。 意见指出，对于从事林木、果业、茶叶及林下经济等生长周 期较长作物种植的，贷款期限最长可为10年，在贷款利率和期限确 定的前提下，可适当延长本息的偿付周期。 贷款额度上，从事种植业家庭农场贷款金额最高可以为借款人 农业生产经营所需投入资金的70%。家庭农场单户贷款原则上最高 可达1000万元。 贷款利率方面，原则上应低于本机构同类同档次贷款利率平均 水平。 （二）扶持措施 江苏省农委月初发布的 关于积极稳妥发展家庭农场的通 知，扶持家庭农场发展的举措包括： 新增农业补贴向家庭农场倾斜； 家庭农场列为涉农项目重要申报和实施主体； 积极争取对家庭农场的农业保险补助、贷款贴息等金融支持； 对家庭农场用地用电用水方面给予优惠。 徐州市铜山区：在对经营稳定、推广应用新技术且平均效益比 普通农户高30%以上的家庭农场，给予3到5万元的奖励。 扶持组建家庭农场协会，农产品实行统一种植销售；年销售实 绩在100万元以上的家庭农场，给予实际销售收入1%的奖励，最高 不超过5万元。 对经营家庭农场所申请的银行贷款，予以贴息扶持。每个贴息对 象年贴息最高额度为5万元，可连续享受。 家庭农场需要购买大型农机具时，给予优先补贴；向规模较大的 家庭农场选派技术人员；鼓励大中专毕业生、外出务工返乡农民创办 家庭农场，安排专项创业基金对有文化、善经营、敢创新的新型农民 重点培育、扶持；鼓励以骨干农户为核心，以共同经营、委托经营等 方式，发展村落型或农户间合作型家庭农场。 盐城市大丰市出台关于加快农业现代化工程建设促进农民持续 增收的意见，通过政策引导鼓励家庭农场发展。 意见明确，每新发展一个以农户家庭为基本组织单位、土地流转 (5年或5年以上)调整到位规模在300亩以上、配备先进农机具、具有较 强的示范带动作用、在工商部门登记注册并实际建成运行的家庭农场 ，一次性奖励建设主体10万元。 六、我国家庭农场存在的问题及对策 （一）存在问题 1.土地权属模糊，土地流转不规范 p 一是农民惜地意识较强，土地流转租期普遍较短，稳定性不足 ，难以获得相对稳定的集中连片土地，影响了农业投资及家庭 农场的推广。 p 二是承包政策落实不到位，当前农民对土地所有权、承包权 、经营权权属认识不清，影响了土地流转和家庭农场的快速发 展。 p 三是农民缺乏相关的法律意识，充分利用使用权并获取经济效 益的愿望还不强烈，土地流转没有正式协议或合同，容易发生 纠纷，土地流转后农民的权益得不到有效保障。 2. 相关政策不够完善 家庭农场在法律层面的定义不清晰。家庭农场登记注册制度 、税收优惠、农业保险等政策及配套措施缺乏，涉农贷款无法解 决。乱集资、乱摊派、乱收费等现象加速了家庭农场主的负担。 政府对水利、电力、通讯、交通等农业基础设施建设投入不足， 一旦自然灾害来袭，家庭农场自身无法抵御，这些都对家庭农场 的发展造成很大制约。 3. 经营主体短缺 制约家庭农场健康、快速、持续发展的关键因素是经营主体的 短缺。 农村青壮年劳动力外出就业，农村适用人才和新型农民大量短缺 ，大量的农业生产活动只能靠老人和妇女打理，家庭农场经营者学 历以高中以下为多，对年轻人的吸引力不强。这些现实情况影响和 制约了家庭农场决策能力和市场拓展能力的发展，成为我国家庭农 场发展的严峻挑战。 4. 经营资金短缺 我国家庭农场都不同程度地存在生产资金缺乏的问题。农业经营效 益低、收益慢，家庭农场又没有可供抵押的资产，使其很难从银行得到 生产经营所需的贷款。 5. 农村社会化服务水平有待提升 当前农业技术推广服务水平低，农业社会化服务体系不健全，农机 器械数量不足，农业科技推广资金投入不足，政策信息不通畅，对于家 庭农场的技术指导等农业社会化服务尚不完备。 （二）对策 1.明确土地权属关系，规范土地流转 （1）明确土地权属关系 要明确界定土地所有权、承包权， 通过确权、颁证的形式对农民土地的使用权进行界定，以法律的形 式赋予农民拥有长久的承包权，赋予家庭农场长期而有保障的土地 使用权，改变土地承包期短、土地不固定、统得过多、管得过死的 现状。 （2）规范土地流转 建立健全农村土地流转制度和相关法律体系 ，建立农村土地流转交易平台，鼓励中介机构参与规范流转市场，政 府引导并协助农民签订规范化的土地流转合同，使农村土地相对集中 ，采取置换方式将土地调整连片，扩大家庭农场的经营规模，有利于 机械化和规模化经营。政府应出台相应政策，赋予承包权继承、转租 、转让及抵押等功能。 2. 培育家庭农场经营主体，解决人才问题 政府应设立家庭农场主培育专项基金。政府出资对家庭农场 主进行文化知识、农业生产技能等方面的培训教育，培育掌握先 进技术的新型农民，培育善于经营的新型农产品经纪人。 3. 建立金融扶持政策，解决资金问题 加强农村信用社的性能，加大信贷支农力度；制定相应税收减 免政策；完善农业保险制度；加强政府资金补贴，促进家庭农场的 健康和可持续发展。 4. 完善社会化服务体系，做好保障工作 （1）建立完善的农业社会化服务体系，帮助家庭农场进行生产 资料采购、产品展销、农超对接等，扩大粮食销售服务网络。 （2）促进农产品市场的流通，免费提供各种先进的技术服务， 建设一批粮食仓库和烘干设备。 （3）建立一批农机合作社，提高农业现代化装备水平，加大新 技术推广力度，促进土地流动，从财政、税收、金融、保险、项目、 土地流转、设施用地、品牌建设等方面采取一系列具体的扶持措施。 （4）开设绿色通道，为家庭农场进行担保融资和财政贴息贷款， 扩大农业保险服务品种和试点等。 （一）由分散经营向规模化发展 原来农户分散经营3-5亩土地，种与不种、种好与种坏对其收入影响 不大，导致土地产出率不高，严重制约了现代农业的发展。 农业的规模化生产是在成片集中的土地上采用先进的农业生产技术 ，运用高效的农业机械进行耕作。 七、家庭农场的发展趋势 （二）由盲目生产向品牌化发展 采取规模化种植、机械化耕作、集约化经营、品牌化销售模式，引 进优质品种，按照无公害、绿色、有机标准进行种植管理。 常熟田娘家庭农场生产的田娘系列农产品先后获得苏州市知名商标 、名牌产品和江苏省名牌农产品等称号，深受消费者青睐，大大农产品 市场竞争力。 （三） 由传统化向现代化发展 在现在家庭农场生产中，现代要素替代传统要素（增机械装备 、减传统农具，增新型农民、减传统农民，增机械动力、减农用畜 力）的进程加速趋势不可逆转，传统生产要素日益减少，有的甚至 退出舞台，现代要素日益增多，并上升为主导要素取得支配地位。 农业机械化的作用和贡献越来越大。加大研发和推广适用于不 同区域的大、中、小型农业机械，是加快推进现代农业建设的必然 选择，也是发展家庭农场的必要需求。 机械化移栽机械化嫁接育苗 （四）由传统农业向生态农业发展 1.传统农业面临的问题 传统农业：生产工具正在逐步实现机械化，化肥、农药、塑料薄膜、 电力和燃油的投入越来越多，农作物的产量在不断提高。 后果：水体污染、土壤板结、土壤、水体和农产品污染，害虫产生抗 药性、白色污染，破坏了土壤的结构，使农作物减产。 2.生态农业具备的条件 (1)不使用化学合成的除虫剂、除草剂和植物生长调节剂，而是使用有益 天敌或机械除草方法； (2)不使用易溶的化学肥料，而是使用生物肥、有机肥和长效肥； (3)利用作物秸秆还田保持土壤肥力； (4)利用作物秸秆发电、气化后形成再生能源、作为牲畜饲料等构成再循 环经济； (5)采取保护性耕作方式以保持水土； (6)控制牧场载畜量以保护生态环境； (7)不使用抗生素； (8)不使用转基因技术。 （五）从自然式农业向设施农业发展 目前，在我国一些经济发达且土地资源缺乏的城市和地区已经建立了一些高科 技含量、高投入的设施农业，且已取得了可喜的成就。采用塑料大棚进行水稻育秧 ，采用日光温室生产蔬菜、花卉苗木等。为了解决间断性干旱问题，许多农场早已 配备了喷灌、滴灌机械设备等。 （六）从机械化