资源配置与政府职能1.ppt

第二章：资源配置与政府职能第二章：资源配置与政府职能 唐琦玉（ 湖南省委党校、湖南 行政学院公共管理教研部教授） 电子邮箱：qiyu4321sohucom QQ:809507746 一、资源配置方式 （Allocation） (一) 资源最优配置的涵义 P教材21 资源配置问题效率问题： 生产什么？ (produce what?) 如何生产？ (how to produce?) 为谁生产？ (how to distribute?) 资源配置的基本原则 1效率原则 经济效率的标准帕累托最优状态经济效率的标准帕累托最优状态: : P教材21 如果社会资源的配置达到了这样的状态， 即任何重新调整都不可能在不使其它任何人境况 变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么 这种资源配置状态就称为帕累托最优（Pareto optimum）或帕累托有效(Pareto efficiency） 。 如果通过资源配置的重新 调整，在不使任何一人的境况变坏 的前提下，使某人境况变好，那么 ，就意味着原先资源配置是缺乏效 率的 W O W D D E C B 的福利 A的福利 效用的可能性边界 经济效率实现的条件经济效率实现的条件: : P教材22-24 MSR = MSC 社会边际收益 (Marginal Social Revenue) 社会边际成本 (Marginal Social Cost) 边际成本 边际收益 O TSC 产量 TSR 产量 总成本 总收益 O Q1Q0Q2 MSC MSR 2公平原则 P教材24-25 经济学永恒的主题效率与公 平 公平的多重解释： 收入、禀赋、机会、信息、代际 Lorenz curve Gini coefficient 3稳定原则 P教材2527 (二) 资源配置方式 1.传统社会的习惯 P教材27 男耕女织 社会性别与公共政策 u 子承父业 u 蜂群的“生物本能” u 企业集群 u 瑞士军刀、手表 u 2.计划方式（命令机制）P教材 27 决策（Decision）、信息（Information） 和动力（Motivation）的结构组成经济体 制，经济体制或资源配置的差别由这三个 结构的差异所造成的 DIM方法 经典作家关于未 来社会的构想 “两弹一星” 与动员机制 3.市场机制 P教材2728 Paul A.Samuelson认为，市场经济是一架 精巧的机器，通过一系列的价格和市场， 无意识地协调着人们的经济活动。把 千百万不同个人的知识和行动汇合在一起 。市场机制是这样一种经济组织形式，在 其中，单个消费者和企业通过市场相互作 用，来决定经济组织的三个中心问题 市场机制的运行特点 P教材2829 4.企业方式 Ronald H.Coase企 业的性质用交易成本说明了企业 的产生。 交易成本( transaction costs) 包括事前发生的为达成一项合同 而支出的成本和事后发生的监督、贯彻 该合同而支出的成本。它区别于生产成 本，即为执行合同本身而发生的成本。 （搜索、协商、签约、监督、贯彻、维 权） 人类资源配置的第二种方式（基于市场经济） 企业的显著标志是价格机制的替代物 企业边界处于通过市场实现交易的MC与通过企业 组织实现交易的MC相等的位置。 虚拟企业 5、混合方式 开放经济体系是由市场 机制和政府调控机制共同发挥作用的混 合经济体系。 私人 集体 行动 公共 集体 行动 混合经济 （三）完全竞争市场与经济效率的实现 1.划分市场结构的标准 （1）市场结构是指市场的垄断与 竞争程度。 （2）各个市场的竞争与垄断程度 不同形成了不同的市场结构，根据三个标准 来划分市场结构。 第一，行业的市场集中程度。市场 集中程度指大企业在市场上的控制程度，用 市场占有额来表示。一般用四家集中率标准 来判断一个市场的集中程度。 第二，行业的进入限制。进入限制来自 自然原因和立法原因。自然原因指资源控制 与规模经济。如果某个企业控制了某个行业 的关键资源，其他企业得不到这种资源，就 无法进入该行业。立法原因是法律限制进入 某些行业。这种立法限制主要采取三种形式 。一是特许经营，二是许可证制度，三是专 利制。 第三，产品差别。产品差别是同一 种产品在质量、牌号、形式、包装等方面的 差别。产品差别引起垄断，产品差别越大， 垄断程度越高。 （3）根据以上三个标准，市场可分为 完全竞争、垄断竞争、寡头和垄断四种。 2.市场结构的类型 根据行业的市场集中程度、行业的 进入限制和产品差别，可以把市场结构分为 四种类型。 （1）完全竞争是一种竞争不受任 何阻碍和干扰的市场结构。形成这种市场的 条件是企业数量多，而且每家企业规模都小 。价格由整个市场的供求决定，每家企业不 能通过改变自己的产量而影响市场价格。 （2）垄断竞争是既有垄断又有竞争， 垄断与竞争相结合的市场。这种市场与完全 竞争的相同之处是市场集中率低，而且无进 入限制。但关键差别是完全竞争产品无差别 ，而垄断竞争产品有差别。企业规模小和进 入无限制也保证了这个市场上竞争的存在。 （3）寡头是只有几家大企业的市场， 形成这种市场的关键是规模经济。在这种市 场上，大企业集中程度高，对市场控制力强 ，可以通过变动产量影响价格。而且，由于 每家企业规模大，其他企业就难以进入。由 于不是一家垄断，所以在几家寡头之间仍存 在激烈竞争。 （4）垄断是只有一家企业控制整个 市场的供给。形成垄断的关键条件是进入限 制，这种限制可以来自自然原因，也可以来 自立法。此外，垄断的另一个条件是没有相 近的替代品，如果有替代品，则有替代品与 之竞争。 在市场经济条件下，市场机制在 资源配置中应发挥基础性的作用。完全竞争 市场可以通过供求双方的自发调节，使资源 配置达到最佳状态。 完全竞争市场的基本特征：完全竞争市场的基本特征： P教材2930 人数很多的小规模卖者和买者 产品是同质的 生产要素的充分流动 完全的信息或知识 二、市场失灵 （market failure） P教材3136 市场失灵市场失灵：无法通过市场机制对供求的双方的自发调 节作用达到资源的有效配置。 (一)资源配置领域的市场失灵 竞争失效（自然垄断） 外部效应问题 公共产品问题 个人偏好不合理 - 优值品(merit goods)和劣值品问题 市场不完全 信息不完全 (二) 稳定经济领域的市场失灵 失业, 通货膨胀和经济失衡 (二) 收入分配领域的市场失灵 收入公平分配问题 W O W DC B 的福利 A 的福利 效用的可能性边界 三、政府失灵和混合经济体制 (一) 混合经济的基本概念 P教材3637 基本特征: 市场自发调节和国家干预相结合 政府干预是与市场一致的干 预，不是对市场的否定，而是对其产生 的消极后果的纠正。 (二) 政府的经济职能 P教材3739 资源配置 (allocation function) 收入分配 (distribution function) 稳定经济 (stability function) 资源配置资源配置 公共支出 提供市场供给不足的产品 财政补贴刺激私人企业生产 通过政府购买刺激需求，扩大 供给 政府税收 通过调整税率刺激或限制某些产品的 生产。 收入分配收入分配 税收转移支付制度 将累进所得税收入用于公共事业投资 对奢侈品高税率征税，对日用品补贴 稳定经济稳定经济 采取相机抉择(discretionery)的财政政 策 发挥自动稳定器(automatic stabilizer)的作用 累进所得税 失业救济金 （三）政府失灵 P教材3941 有限信息 对私人市场反应的控制能力有限 决策时限与效率的限制 政治决策程序的局限性 成本过大 政府的干预是有成本的，只有市场失灵导 致的效率损失大于政府干预的成本时才需要政府干预。 (四) 政府最优干预程度 国际货币基金组织经济学家坦 兹在对政府干预进行实证研究时提 出政府干预指数（intervention index）概念，以比较政府干预的 效率，找出政府干预的最优点。 四、中国特色社会主义市场经济体制 P教材4144 “社会主义可以而且必须搞市场经济” 邓小平 必须搞： 三个序列： 社会制度经济形式经济运行 原始、奴隶、 封建社会 自然经济自给自足经济 资本主义社会商品经济市场经济 共产主义社会产品经济计划经济 n社会主义社会分析： n三条道路可走 （1）自然经济 （2）产品经济 （3）商品经济 通过分析可知：商品经济、市场经济是社会 主义社会不可逾越的阶段。 社会制度经济形式经济运行 原始、奴隶、封 建社会 自然经济自给自足经济 资本主义社会社 会主义社会 商品经济市场经济 共产主义社会产品经济计划经济 可以搞： 市场经济与社会主义不矛盾性： 1、与公有制不矛盾： 商品经济、市场经济产生的条件： （1）社会分工；（2）不同的利益主体 。 为什么过去长期认为这两者矛盾？ 关键是过去对公有制有误解：“一大二 公三纯”。 2、与按劳分配不矛盾： 商品经济、市场经济的基本规律：价值 规律（等价交换）。 按劳分配：“等量劳动，等量报酬” 可见：两者根本不矛盾。 为什么过去长期认为这两者矛盾？ 关键是过去对按劳分配有误解：吃“大 锅饭”，搞“平均主义”。 3、与政府宏观调控不矛盾： “市场失灵”：如前所讲 （1）市场经济无法有效解决经济的外 部性问题；（2）市场经济无法有效解决公 共产品的供给问题； （3）市场经济无法有 效解决垄断问题；（4）市场经济无法有效 解决分配不公问题；（5）市场经济无法有 效解决宏观结构失衡问题。 为什么过去长期认为这两者矛盾？ 关键是过去对政府宏观调控有误解： 不恰当的“行政命令”、“瞎指挥”。 社会主义市场经济与资本主义市场经济 有区别 1、共性相同：市场经济。 市场经济的竞