工程监理企业深化改革的困难与对策.doc

* 学 院 土 木 工 程 系 论 文土木工程系论文题 目 工程监理企业深化改革的困难与对策 姓 名 _ _ 指 导 教 师 _ _ _ _ 职 称 _ _ 专 业 名 称 工程监理 论文完成日期 论文答辩日期 系 部 负 责 人 _ _ _摘 要工程监理是现代工程建设管理中的重要环节。大而言之，它在保护国家和社会公共利益方面发挥巨大作用；小而言之，它在保护业主合法权益方面也发挥重要作用。我国开展工程建设监理已有二十余年。目前，我国的建筑市场已基本形成了建设单位、监理单位和施工单位三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资、安全”四大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与建设单位、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度、安全”目标的实现。当前，我国建设监理制度顺利推行，但由于国内建筑市场混乱的现状，监理企业身处其中，身受环境的影响和制约很大，以至于监理市场也显得很混乱。管理的不规范、随意压价的恶性竞争、职业道德的匮乏、产权的不明晰、人才储备的严重不足、建设单位等社会各界对监理单位的信任度不足，造成了监理企业发展的方向性、规范性不是很强，也同时造成了监理市场的混乱。建设监理企业现阶段相对于其他监理同行而言，已经非常不错，但也仍然不是具备很强的市场竞争力监理企业和律师事务所、会计师事务所一样，是一种纯技术性服务公司。它的最大的核心竞争力主要来自于品牌、人才，还有管理这些无形资产。品牌的建立需要很长的时间，需要很多相关项目的业绩积累和信任度、信誉度的积累，就像其他商品品牌一样。只不过其他的工商企业的商品载体是商品实物本身，消费者通过商品实物本身来认识品牌，积累其品牌的信任度和信誉度，并最终形成品牌忠实度。而监理行业，商品的载体是监理工程师以及相关监理人员等为他们的目标消费者所提供的服务。简而言之，监理企业的商品就是服务，而在服务这个商品中，人又是全部商品价值的载体。所以在监理企业，人才应该是第一要素，也必须放在第一要素。这也给监理企业的发展壮大带来了一定的难度。本文从建设工程监理的性质、监理工程师和监理企业资质业务范围方面浅析了我国监理企业现状，提出了建设监理目前存在的行业问题和企业自身问题，对解决主要问题的对策做以初步探讨。关键词：监理企业、问题、对策目 录摘 要I目 录II引 言3第1章 工程建设监理企业41.1工程建设监理的四大性质41.2监理工程师5第2章 我国监理企业现状浅析62.1资质等级和业务范围62.2现状浅析8第3章 我国监理企业目前存在问题103.1行业环境问题103.2企业自身问题14第4章 监理企业的发展164.1监理企业发展考虑164.2监理企业发展战略19第5章 我国监理企业可持续发展的对策215.1解决行业环境问题215.2解决企业自身问题21第6章 监理人员要提高自身素质236.1监理人员应具备的素质236.2监理人员提高素质的途径23结 论26参考文献27致 谢28III引 言监理，顾名思义就是监督管理。建设工程监理制在西方已经有较长的发展历史，并已成熟完善。国际上统称的建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年历史。实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、利用外资、国际交往日益扩大的结果。我国于1988年开始实施建设工程监理制试点。随着建设领域改革的深化，建设工程监理制走过了从试点到全面实施的历程，在法制化运行的轨道上，监理企业和从业人员的数量和质量都得到了发展和提高，取得了有目共睹的成绩。但与发达国家比较而言，工程监理企业市场仍存在一些不容忽视的困难和问题。建筑工程的质量关系到国计民生和人民生命财产安全性，在建筑施工过程中，任何一个环节、任何一个部位出现问题，都会给工程的整体质量带来严重的后果。这些问题的出现和存在，需要我们以发展的眼光，动态的观点、创新的思想和理论去探索和思考，使我国的监理企业逐渐走向成熟。第1章 工程建设监理企业1.1工程建设监理的四大性质1.1.1服务性建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面决定的。监理单位一旦与项目业主签了合同，就得按照监理委托合同给业主提高满意的服务，主要是运用规划、控制、协调的手段，控制建设工程项目的投资、进度和质量，协助业主在计划的项目目标内将工程项目建设完成，并投入使用。服务对象是建设单位，但是工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。1.1.2独立性工程建设监理的独立性是工程建设监理规定和建设工程监理规范的要求，也是建筑法中明确指出的。工程监理单位应当严格的按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理。在委托监理的过程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系，在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。监理的独立性是公正性的基础和前提，监理单位如果没有独立性，那公正性便无从谈起。1.1.3公正性公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。在开战建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观公正的对待监理的委托单位和承建单位。特别是当两方发生利益冲突或矛盾时，应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法利益时，不损害承建单位的合法利益。1.1.4科学性科学性是建设工程监理要达到的基本目的决定的。工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导，同时科学意味着先进，先进也就代表有效益。工程建设监理是为业主提供的一种高智能的技术服务，要做到服务到位，就要求从事监理活动遵循科学的准则。其中，对监理人员素质的要求是科学性最根本的体现，而监理人员素质的高低主要取决于监理工程师素质的高低。监理工程师要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性的开展工作。1.2监理工程师1.2.1何谓监理工程师 监理工程师是指取得国家监理工程师执业资格并经注册的监理人员，它与监理员是不同的。监理工程师是一种岗位职务，是指在工程建设监理工作岗位工作，经全国统一考试合格，又经政府注册的监理人员。而监理员只是经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。监理工程师与监理员的主要区别是监理工程师有相应岗位责任的签字权，而监理员则没有。1.2.2做好监理工作要想搞好一项工程建设的监理工作，除了有称职的监理工程师，还得做好一协调、两管理、三控制。 调就是工程建设监理的组织协调。它包括监理组织内部的协调，与建设单位的协调，与承包单位的协调，与设计单位的协调，与政府部门及其他单位的协调。在工程项目建设监理中，要保证项目的参与各方面围绕项目开展工作，使项目目标顺利实现，组织协调最为重要、最为困难，也是监理工作是否成功的关键。管理是指工程建设监理的合同管理和信息管理。三控，就是对工程项目投资、进度和质量目标的控制，这也是工程建设监理的中心工作。第2章 我国监理企业现状浅析2.1资质等级和业务范围2.1.1工程监理企业的资质等级标准 （一）综合资质标准 1.具有独立法人资格且注册资本不少于600万元。 2.企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 3.具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。 4.注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。 5.企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。 6.企业具有必要的工程试验检测设备。 7.申请工程监理资质之日前一年内没有工程监理企业资质管理规定（建设部令第158号）第十六条禁止的行为。 8.申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。 9.申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。（二）专业资质标准 1.甲级 具有独立法人资格且注册资本不少于300万元。 企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。 注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次；其中，相应专业注册监理工程师不少于专业资质注册监理工程师人数配备表中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。 企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。 企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。 企业具有必要的工程试验检测设备。 申请工程监理资质之日前一年内没有本规定第十六条禁止的行为。 申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。 申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。 2乙级 具有独立法人资格且注册资本不少于100万元。 企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有10年以上从事工程建设工作的经历。 注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。其中，相应专业注册监理工程师不少于专业资质注册监理工程师人数配备表中要求配备的人数，注册造价工程师不少于1人。 有较完善的组织结构和质量管理体系，有技术、档案等管理制度。 有必要的工程试验检测设备。 申请工程监理资质之日前一年内没有本规定第十六条禁止的行为。 申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。 申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。 3丙级 具有独立法人资格且注册资本不少于50万元。 企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有8年以上从事工程建设工作的经历。 相应专业的注册监理工程师不少于专业资质注册监理工程师人数配备表中要求配备的人数。 有必要的质量管理体系和规章制度。 有必要的工程试验检测设备。 （三）事务所资质标准 1取得合伙企业营业执照，具有书面合作协议书。 2合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历。 3有固定的工作场所。 4有必要的质量管理体系和规章制度。 5有必要的工程试验检测设备。2.1.2工程监理企业资质相应许可的业务范围（一）综合资质 可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。 （二）专业资质 1专业甲级资质： 可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。 2专业乙级资质： 可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项目的工程监理业务。 3专业丙级资质： 可承担相应专业工程类别三级建设工程项目的工程监理业务。 （三）事务所资质 可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。工程监理企业可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。2.2现状浅析监理在中国是一个新兴行业，从引进到现在不过十余年，由于国内建筑市场混乱的现状，监理企业身处其中，身受环境的影响和制约很大，这一点无庸质疑。以至于监理市场也显得很混乱。管理的不规范、随意压价的恶性竞争、职业道德的匮乏、产权的不明晰、人才储备的严重不足、建设单位等社会各界对监理单位的信任度不足，造成了监理企业发展的方向性、规范性不是很强，也同时造成了监理市场的混乱。监理单位的发展受到严重的制约，很难发展壮大。监理企业现阶段相对于其他监理同行而言，已经非常不错，但也仍然不是具备很强的市场竞争力监理企业和律师事务所、会计师事务所一样，是一种纯技术性服务公司。它的最大的核心竞争力主要来自于品牌、人才，还有管理这些无形资产。品牌的建立需要很长的时间，需要很多相关项目的业绩积累和信任度、信誉度的积累，就像其他商品品牌一样。只不过其他的工商企业的商品载体是商品实物本身，消费者通过商品实物本身来认识品牌，积累其品牌的信任度和信誉度，并最终形成品牌忠实度。而监理行业，商品的载体是监理工程师以及相关监理人员等为他们的目标消费者所提供的服务。简而言之，监理企业的商品就是服务，而在服务这个商品中，人又是全部商品价值的载体。所以在监理企业，人才应该是第一要素，也必须放在第一要素。只有优秀的监理人员才能够提供优秀的监理服务。也只有优秀的监理人员才可以为监理企业完成优秀监理品牌的建立和加强。而由于行业的混乱，供需双方的地位严重失衡，随意压价的恶性竞争使监理企业的监理取费比例严重偏低，利润相对更加稀薄。在利润相对偏低的情况下，监理企业为了生存，就不得不想方设法的减少各种经营管理费用和相关单位成本。而监理企业最大的成本就是人员工资。所以，监理企业就不得不想方设法的减少监理人员的平均工资水平，大量启用新近毕业的学生或者退休的老同志，也减低单位成本。而新近毕业的学生，相对经验不足，在监理岗位上有一个很长的专业知识和管理技巧的学习和适应的时间；而老同志因为身体原因，无法很好的适应施工现场的监理工作。而这些给监理工作的良好开展带来了一定的难度。也给监理企业的发展壮大带来了一定的难度。第3章 我国监理企业目前存在问题3.1行业环境问题3.1.1工程监理取费偏低我国的工程监理行业等同于欧美发达国家的工程咨询行业，欧美发达国家的咨询监理行业一般按工程总造价的3%至5%取费，我国的监理工程一般按建筑安装费的1%至2%标准取费，而实际的监理取费既低于建设部和国家发改委联合印发的建设工程监理与相关服务收费管理规定（2007670号），也低于工程监理实际所需成本费用，给工程监理行业的发展带来诸多不良影响，监理企业发展举步为难。由于监理行业的进入门槛相对不是很高，国家相关法律法规在市场准入机制这方面不是很健全和完善，所以造成了现阶段许多实力不足的小监理企业大量涌入，这些企业没有完善的组织构架，管理混乱，人才匮乏，在接到监理任务后，便聘请一些没有实际监理工作经验的人员，甚至于临时雇佣新近毕业的学生进行监理实际工作。工资等相关费用相对较低，所以整体运营费用和单位成本也较低。于是乎，这些监理企业便可以比市场平均价格和国家规定的监理取费标准更低的标准比例取费。（原本现行监理取费就严重偏低，至1992年制定至今,监理取费标准未作任何调整，与中国国民经济发展的大方向不协调，与相关的其他行业也不配套。例如，一个约6万平方米的高层商住楼，地下三层，地上36层，造价约1.2个亿，按1.0%进行监理取费得监理费120万元，这个项目从施工准备阶段到竣工验收一般要经历35个月，平均每月的监理产值是3.43万。而设计周期仅仅需要7个月，设计取费率为3，既得设计费360万，平均每月设计产值为51.4万，是监理的15倍，设计企业人员的投入和监理企业人员的投入数量基本相当，如果严格按照监理规范规定，监理企业投入的人员素质要求要比设计单位的要高。所以相对而言，现阶段，监理取费较实际的工作要求以及同行业的比较是严重偏低的）。3.1.2监理行业的恶性竞争普通工程的监理实际取费偏低，而这样的取费根本无法维持一家严格意义上的监理企业的所有费用。于是监理服务的实际质量必然有所降低。而各个监理企业便在这种“压价降低服务质量降低服务质量压价”的恶性竞争中循环不止，各个监理企业的生存空间被一次一次的压缩。整个行业的发展与规范化、标准化的要求渐行渐远。与企业希望发展壮大的愿望也渐行渐远。于是，监理企业经营乏力，无法形成良好的竞争机制。3.1.3责任不断加大1998年3月1日起施行的建筑法第三十二条规定：“工程监理单位应当依据法律、行政法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。明确了监理企业对工程实施投资、工期和质量三控制的工作内容。自2004年2月1日起施行的建设工程安全生产管理条例又增加了安全监理的内容。从上述法律法规的施行日期顺序可以了解到，监理工作内容逐步增加，监理责任逐步加大。在有的地方建设行政主管部门的文件中，将保证农民工工资的依时发放也纳入监理工作范围，造成了“监理是个筐，样样东西往里装”的局面，但有关的法律法规却对如何落实监理工作的手段明显强调不够。在当前建筑市场管理中有一种认识，无论是谁的过错，监理都有份；有一种倾向，只要工程上有问题，不管是谁的过错，首先唯监理是问。实际上，监理单位的责任在工程建设监理合同标准条件中已作了明确规定：第二十四条监理单位的责任期即监理合同有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过约定的日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。第二十五条监理单位在责任期内，应当履行监理合同中约定的义务。如果因监理单位过失而造成了经济损失，应当向业主进行赔偿。累计赔偿总额不应超过监理酬金总数(除去税金)。第二十六条监理单位对第三方违反合同规定的质量要求和完工(交图、交货)时限，不承担责任。因不可抗力导致监理合同不能全部或部分履行，监理单位不承担责任。第二十七条监理单位向业主提出赔偿要求不能成立时，监理单位应当补偿由于该索赔所导致业主的各种费用支出。案例一：2010年11月26日20时30分许，南京市油坊桥立交小行段在建的一座高架桥发生钢箱梁倾覆坠落事故，造成正在桥面施工的工人吴某某等人死亡、桥下工人林某某等3人受伤，直接经济损失700万元。2010年11月，南京市城市快速内环西线南延工程四标段项目部五联钢箱梁吊装完毕后，该项目部常务副经理梁宗刚、总工程师邵迎等人为赶工期、施工方便等原因，擅自变更设计要求的施工程序，在钢箱梁支座未注浆锚固、两端压重混凝土未浇筑的情况下，安排施工人员进行桥面防撞墙施工。该标段专业监理工程师杨军明知施工单位擅自改变施工程序，未能履行监理职责。这一系列的因素，使得钢箱梁梁体处于不稳定状况，当工人在桥面使用振捣浇筑外弦防撞墙混凝土时，产生了不利的偏心荷载，导致钢箱梁整体失衡倾覆。 杨军是第一次监理此类工程，对这一项目不是很懂，他虽然发现施工方在违反程序施工，但没有提反对意见。 法院最终以犯重大责任事故罪，一审判处梁宗刚、邵迎有期徒刑3年，判处杨军有期徒刑3年、缓刑4年。案例二：2009年4月16日17时05分左右，长治市长北污水处理厂工地开挖临时排水沟槽时发生土方坍塌，造成4人当场死亡，1人轻伤，主要原因是无施工方案，违章作业。处罚情况：1对建设单位长治市排水管理处实施20万元罚款的行政处罚。2对施工单位山西省第三建筑工程公司实施20万元罚款、将市政公用工程施工总承包一级资质降为二级、暂扣安全生产许可证60日(暂扣期限为2009年4月17日-2009年6月15日)的行政处罚。给予项目经理李五旦吊销建造师执业资格证书且5年内不予注册、撤销安全生产考核合格证的行政处罚。撤销专职安全员段国庆的安全生产考核合格证。3对监理单位北京中建工程顾问有限公司实施5万元罚款的行政处罚。建议北京市建委将其市政工程监理资质甲级降为乙级;建议北京市建委吊销白崔峰监理工程师的执业资格证书，且5年内不予注册。3.1.4权利不断缩小建设工程委托监理合同中规定了监理人的权利第十七条监理人在委托人委托的工程范围内，享有以下权利：(1)选择工程总承包人的建议权。(2)选择工程分包人的认可权。(3)对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向委托人的建议权。(4)对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议；如果拟提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。(5)审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向承包人提出建议，并向委托人提出书面报告。(6)主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向委托人报告。(7)征得委托人同意，监理人有权发布开工令、停工令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人作出书面报告。(8)工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后才能复工。(9)工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。(10)在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。第十八条监理人在委托人授权下，可对任何承包人合同规定的义务提出变更。如果由此严重影响了工程费用或质量、或进度，则这种变更须经委托人事先批准。在紧急情况下未能事先报委托人批准时，监理人所做的变更也应尽快通知委托人。在监理过程中如发现工程承包人人员工作不力，监理机构可要求承包人调换有关人员。 第十九条在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求(包括索赔要求)，均必须首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机关仲裁时，应当提供作证的事实材料。但在实际工作中，法规赋予监理的权力未能完全兑现，尤其在选择工程总承包人的建议权，选择工程分包人的认可权，工程款支付审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权等权利上。致使监理工作难度增加，监理效果降低，但是管理部门对监理的期望没有降低，这便造成了一种反差，认为监理没有恪尽职守，没有充分发挥自身的作用。3.1.5建设单位和社会各界对监理的不信任现阶段，许多建设单位（工程发包方）对监理并不是很信任，一是许多建设方对监理的作用认识不足，很多情况下是鉴于国家的强制性规定才不得不聘请监理企业。建设单位在聘请了监理企业以后，对监理却是不放权。所以许多监理企业在建设工程的建设过程中，所起到的作用却微乎其微，许多的建设方仅仅是需要监理单位在最后的工程资料上面签字就行了。认识不足是建设单位和社会各界对监理不信任的原因之一，第二就是由于现阶段监理整体素质不是很高，许多监理人员在监理工作中少作为，不作为，无作为或者监理不到位，监理在工程的建设过程中形同虚设，工程方面的质量控制和进度控制完全靠工程承包商的自身管理。甚至有的监理人员在工程中玩忽职守，利用职权牟取私利，伤害工程建设单位的利益和工程利益。在这种情况下，工程建设单位明显觉得自己出了钱没有取得预期的效果甚至取得反效果，觉得付出的代价不值。对监理的不信任便也更甚。顾客群体的不支持也在某种意义上严重制约了监理企业的发展。3.2企业自身问题3.2.1产权不明晰在中国，产权不明晰是许多国有企事业单位的通病，也是制约现阶段许多国有企业的制度瓶颈，而在监理公司这种企业中，产权不明晰的现象同样存在：现阶段，绝大部分监理企业皆为各级设计研究院或大专院校的下属（附属）分支部门。名义上是独立于各级设计院和大专院校之外，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级院所或院校专管领导决定，各项重大的组织变革也严格的受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。而监理企业和设计院或大专院校在管理和组织构架方面有很大的不同，上级设计院所或大专院校的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新。也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路严重受阻。3.2.2人才整体素质不高和人才储备的不足如上面一点所说，由于大量的监理企业的进入，市场竞争非常的激烈。面对激烈的市场竞争，要取得竞争的胜利，最有效、最简单的方法就是“压价”以比监理工程国家要求的取费标准低的多得点数取费。而这样的取费根本无法维持一家正常监理企业的所有运营费用。于是在收入严重萎缩的情况下，为保证生存，许多监理企业便开始在监理人员身上做文章。要不就是减少实际参与工程管理的监理人数，或者是一个监理工程师分管几个工地，在这方面，总监理工程师这一级的最为严重，许多公司的总监理工程师便是一人挂几个项目的总监；要不就是在监理人员的素质方面做文章，大量聘用刚毕业的，没有什么实际工作经验的学生从事监理工作，或者聘请一些退了休的老同志担任实际监理工作使我们现阶段的监理队伍形成老少两极分化的现象。而监理工作是十分注重实际工作经验的一个职业，不仅要求从事实际操作的监理人员要有良好的技术水平，能够处理和解决工程承包商在施工过程中遇到的一些紧急的技术问题，为他们提供适当的技术咨询和支持，还要求监理工程师懂得相关的工程管理方面的知识。鉴于施工现场监理工作具有一定的劳动强度，这同时也要求我们的监理工程师能够有足够的体力来适应高强度的施工现场监理工作。在某种意义上来说。一名合格的监理工程师应该是一个体力要求相对较高的技术加管理的复合体。而现阶段，刚毕业的学生显然是无法满足上面的要求的,退休老同志的身体条件又无法满足施工现场高强度作业的需要，监理工作的不到位就可想而知了。加上出于成本的考虑,我们的绝大多数监理企业并没有把人才培训列入公司的发展战略的高度。仅仅靠社会和政府组织的监理培训远远不能满足现阶段建筑市场对监理需求的增长。还有就是监理行业的整体收入低于其它行业，这也严重的影响了优秀的人才投身监理事业当中来。优秀监理人才的严重不足，严重的妨碍了监理企业的发展，也严重的妨碍了监理行业的整体发展。3.2.3监理企业业务过于单一我国的监理企业主要集中在工程建设施工阶段，仅少部分涉足工程建设设计阶段。而所谓的工程项目全程管理在我国的监理行业，基本没有。监理企业的业务范围的单一，容易造成人才的需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养。业务范围的单一，也容易造成利润来源的相对单一，抵御市场风险的能力也明显减弱。监理是贯穿于建设工程全过程的一种技术服务，应包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。在当前，一些企业只设有施工监理，导致监理无法控制项目的成本和进度，而只能控制质量，与监理制度的初衷大相径庭。3.2.4监理企业内部缺乏激励与约束机制目前，监理企业内部仍实行基本工资加岗位和效益工资制，职工的贡献与待遇不成正比，企业缺乏对从业人员的激励机制，难以充分代表从业人员的整体利益及反映和呼声，也在一定程度上催生了领导干部通过“在职消费”等手段来以权谋私，专业技术人员利用单位的资源和条件私下承接其他工作的现象，广大从业单位和从业人员没有约束力、号召力、凝聚力和新引力，行业协会的“行业服务，行业自律，行业代表，行业协调”的职能弱化。第4章 监理企业的发展4.1监理企业发展考虑4.1.1将工程监理定位在建设工程施工阶段的“三控两管一协调”不符合现实情况“三控两管一协调”已不完全符合目前的现实情况。目前我国没有强制要求对工程建设的立项、设计、招标、保修等阶段实施监理，故现实情况是基本上都是由建设单位委托监理单位对工程施工阶段进行“三控两管一协调”，这仅指对工程项目施工过程的监理，但工程监理应是全过程全方位的，理应从项目的立项、规划、设计、招投标、施工、保修等各个方面介入，真正从业主意图、市场要求及项目的本质对工程进行有效监控，因此不应单纯定位在施工阶段。06年2月1日起又增加了施工安全监理，现在已由“三控两管一协调”变成了“三控三管一协调”。从长远看，监理公司应从施工阶段的监理发展为整个项目的全过程管理，目前国内有条件的监理公司己开始向这个方面转化；从国外经验看，监理公司也是朝这方面发展，这样的发展都大大超过了“三控两管一协调”的范围。目前将监理公司定位在施工阶段的“三控两管一协调”，只能是暂时的、过渡性的。另外，“三控”中的造价实际也未完全控制。因为监理公司目前还没有审查工程造价的资格和权利，审查造价需增加编审造价资质。按现在规定，监理工程师只是签认实物工程量，有审造价资格的单位审定的造价，有关方面才能认可，所以监理工程师对造价是没有资格审查，实际上也无法控制造价。而又增加了安全监理，大大增加了监理的责任和风险，但相应的监理费用未增加。有些地方还规定了监理要监管业主的售房款使用，文件要求业主付1的费用，但实际工作中也往往无法落实，因为从道理上讲，监理公司是受业主委托，而资金的使用是业主最核心的最主要工作，业主怎么会花钱请人来监督自己怎么花钱呢？4.1.2是否取消对建设工程的强制监理目前不宜取消对建设工程的强制监理。尽管监理行业已取得较大的发展，已为社会所接受，但应该看到监理工作的每一步都非常艰难，发展离不开建设市场的法制环境，短期内取消建设工程的强制性监理，必然会影响工程监理事业的顺利发展。当前我国社会主义市场经济的外部环境尚未真正形成，项目业主负责制并未真正有效的实施，部分业主盲目投资，在自身力量较弱的情况下，为追求效益最大化，违法、违规现象仍然较为普遍。如果没有建设监理的强制实施，工程质量和安全生产仅靠政府部门的宏观控制，很难避免重大质量和安全事故的出现。在设计阶段、招投标阶段和施工阶段等各个阶段，建筑市场的管理更加混乱。实行社会监理可以在一定程度上监督参建各方的行为，特别是在工程质量控制和安全控制方面发挥重要作用，但必须取得政府主管部门的支持，必须有良好的法制环境来保障监理的正常实施。如果现阶段取消强制监理，势必对工程监理事业造成很大的影响，集中体现在以下两个方面：第一取消强制监理，势必导致监理市场僧多粥少，竞争更加激烈；第二若没有强制监理约束，市场不规范行为将进一步增多，市场环境更加恶劣，不利于监理事业的发展，可能出现监理事业的大滑坡。但是我国会逐步取消强制监理，我国的监理制度是以法律的形式明确下来的，带有强制推行的意味，无可否认它对监理事业的发展起着极大的推动作用，但由于它不是通过市场机制形成的，未能形成真正意义上的消费市场，难免有少数监理企业在强制监理这棵“大树”下纳凉，加之监理是新兴产业，各监理企业的发展不平衡，内部管理跟不上形势的发展，致使监理很难独立公正的充当第三方。因此，取消对建设工程的强制监理是必要的，也是市场发展的趋势，一旦取消强制监理，为适应市场需要，必然形成完善行业自律机制，规范监理企业自身行为，提高社会信誉度，最终形成真正意义上的能被社会广泛接受的监理制度，被市场自愿接纳。不宜在现阶段取消强制监理，因为大多数建设单位还没有真正认识到监理带来的好处，而是认为对他们的一种负担和制约，而施工单位更是认为监理制度是对他们的管束和制约，如果在现阶段取消强制监理后，监理单位完全靠市场竞争来取得业务，而多数建设单位又不愿委托监理，可以想象，许多监理企业会因接不到任务而被淘汰，即使能维持下去的也仅是在夹缝中求生存，势必会发生行业内的恶性竞争、低价竞标、粗制滥造、工程质量难以保证等现象。因此，只有待市场经济逐步完善、建设单位认识水平从“要找监理”变为“需要监理”、监理企业形成一套合理机制的时候，国家顺应潮流再行取消强制监理的规定，才能算是水到渠成。有的单位还提出对取消强制性监理，应分地区，分步骤实施，不可“一刀切”。如西部地区与东部发达地区的监理有较大的差距，为保护西部地区的监理事业，应采取一些保护性措施，否则就会影响这些地区的经济发展。又如：不论工程大小，重要性，一律实施强制性监理也值得商榷。可否将小的、技术性单一、简单工程不列入强制监理的范围。也可采取中央、地方、区县分级管理的方式来确定强制监理的范围。还应当把目前全国普通存在的借证、养证，而实际不够格的监理企业降低一些，取消一些，以平衡因监理工程减少而带来监理任务危机。对监理企业和人员应进行认真的清理和整顿。由于诸多原因造成监理企业人员素质和企业资质名不符实。年审、升级时花钱买证、借证、挂名充数、付钱不见人、拉关系、走后门等等，这已成公开的秘密。建设部要下决心，整顿监理企业，保留具备条件的企业，坚决淘汰一批企业，规范运作，才能真正增强监理行业的实力。4.1.3除注册监理工程师，监理企业其他人员需要设定从业许可1.由于我国还处于高速发展的社会阶段，各种各样的行业所需的合格人员严重不足，更何况还存在着不同地区发展差距。就监理企业而言，人才的聚集是宝塔状，它本身就需要一大批愿意从事监理工作的各种各样的工程服务人员。如果该监理企业发展只需要注册监理工程和工程技术人员的话，这是不全面的，从事监理工作就项目监理而言，就由总监、监理工程师、监理员、文员、资料员、造价员、见证员，有的还要包括，翻译、司机、后勤服务员等等，因此，只认注册监理工程师的从业资格，这不利于监理企业发展，更何况就监理企业来看，它还需要一大批其他人员的加盟，如经营人员、人事管理、企业战略策划、宣传人员、后勤人员等等。因此，从事监理事业发展的其它人员，都是监理企业所需，但是否给予从业资格来讲没有必要全部给予。因此给予其它人员的从业许可范围，我们认为针对项目管理是可行的。2.根据监理规范项目监理机构的主要成员有总监理工程师，专业监理工程和监理员三个层次。这些人员并非一般技术人员或管理人员就能胜任的，还须具备项目管理的综合知识。同时也要组合成一个合理的知识结构。如仅有一个层次的人员的认可，其他的人员没有一种技术管理知识的基准线，也很难完成项目管理任务。按要求，监理人员的技术知识应高于施工企业人员，而现在施工企业的人员也是要持证上岗，连一个技术工人都要取得上岗证。如大量的现场监理员无证也在从业，可能就会印证了社会上流传的“四流人员搞监理”的说法，监理行业的地位又何从谈起呢？3.从目前监理实践看，一些工程管理不到位，工程质量控制不严，亦出现一些工程质量问题和事故，造成了一些不良社会影响，这与监理收费低、人员配备不足有关，但是和目前一些从业人员不熟悉国家法规、规范、强标、责任心差、纪律性不强，该管的没有管、不知道监理的基本任务、工作内容等不无关系。因此我们认为除注册监理工程师外，对从事监理的其他人员必须进行培训，经一定考试（考核）认可后，方能从事监理工作。4.由于除注册监理工程师外，进入监理企业无门槛限制，致使一些业务素质差、现场经验缺乏，与监理人员应具备的知识、能力相差甚远人员进入监理企业。在进行监理时由于“内功”差，在工地上不但没有驾驭整个工地的能力，连监理起码应行使的监理权利都无法实现、社会误认为只要在施工现场搞了几天，就可以当监理，监理工作可深可浅，造成监理社会地位低下。从一个侧面反映了设立进入监理企业门槛的重要性。4.2监理企业发展战略4.2.1“入世”给监理企业带来的机遇和挑战至今我国加入WTO已经有十多年时间，我国现代化建设正在飞速发展，国际许多咨询企业纷纷涌入中国，面对这些压力，我国的监理企业绝不能被动等待，必须认清现状，寻求积极的对策，尽快提高我国监理企业的服务水平。加入WTO给我国监理咨询业既带来了机遇，也带来了挑战。机遇主要体现在我国监理公司利用WTO原则，自由进人广阔的境外工程咨询市场，在与境外咨询公司竞争的同时，充分吸取其先进的技术和管理经验。因此“人世”对我国监理咨询业带来的好处是非常显著的。随着监理咨询业对外开放，国外先进的监理咨询经验引人我国，能在比较短的时间内大幅提高我国监理咨询业的水平。监理咨询是市场经济的产物，“入世”要求我国经济走向全球化，从而使我国进一步深化经济体制改革，使我国经济体制更加适应市场经济的发展，这也有助于我国监理咨询业的生存与发展，“人世”要求我国监理咨询业尽快与国际接轨，在一定条件下可以使压力变动力，促使我国监理咨询业的水平在短期内获得较大的提高。但是，“人世”对我国监理咨询业带来的不利之处是非常显而易见的，我们面临的挑战主要在于国内工程咨询市场不得不对境外工程咨询公司开放，不得不与强大的对手进行市场竞争。我国监理企业就目前来说，起步较晚，还是一个新生事物，监理法规和监理市场机制都还存在许多不完善的地方。相应地，监理公司的服务水平与国外先进的监理咨询公司相比还存在较大的差距。在平等竞争的市场环境下，我国的监理咨询公司将处于劣势。另一方面，我国监理咨询公司在短期内成立过多，许多地区已经出现了供大于求、恶性竟争的局面，如国外监理咨询公司在大举进入我国监理市场，将会导致许多监理咨询公司倒闭。4.2.2国内外监理企业的比较和分析在国外一些经济发达的国家，监理咨询已有较长的历史，已经积累了一套科学的管理体系。监理咨询公司被看作是一个高智能型服务性企业，它们对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，许多著名的监理咨询公司大部分员工都具有硕士、博士学位。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士以上。同时，它们也十分重视个人的工作实践经验，许多国家都要求监理咨询人员必须在设计和施工企业工作一定的年限才能获得监理咨询工程师的资格，如英国咨询工程师协会规定人会的会员年龄必须在38岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有8年以上的工程设计经验。另外，它们还比较重视在职监理人员的培训，尤其是复合型人才的培训，即既懂经济、管理又懂专业、法律的人才，因此每年要投人较大的费用用于人员培训，以提高监理咨询水平。我国监理咨询公司的监理人员主要来源于两类人：一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人，这些人大都有较丰富的设计与施工的实践经验。但他们往往偏重于专业知识，对经济、管理等方面的综合性知识比较缺乏，难以把握全局，不能胜任全过程全方位的工程监理咨询的领导工作；二是近年大、中专院校毕业生，这些人虽然具有一定的专业知识，其中一部分人员也具有经济管理等综合性知识，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，目前也难以承担重任。缺乏复合型监理咨询人才是制约我国监理咨询水平提高的瓶颈。第5章 我国监理企业可持续发展的对策5.1解决行业环境问题5.1.1完善法律体系针对我国建设工程监理市场规则和市场机制尚未形成问题，可立足于实践，总结经验，可以借鉴国际上通行的做法，充实空白，从而逐步建立和健全我国的建设工程监理的法律体系，从而使我国的建设工程监理走上有法可依，有法必依的轨道。5.1.2规范监理市场针对工程监理市场缺乏统一有效的“游戏规则”问题，要明确业主与监理的关系。业主与监理要严格按委托监理合同的约定行使各自的权力和履行各自的义务，即业主不得干预和影响监理人员的正常工作，如果监理的一切活动符合监理合同规定，业主无权更换监理人员或解除监理合同，监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责。5.1.3监理工作准确定位从根本上解决监理工作定位不够问题，要从两方面入手，一是解决“监理”人员挂名问题，既要对兼职的监理工程师明确实际承接责任，也要杜绝工程项目“同体监理”和“自我监理”；二是落实监理工程师责任制，即对监理工程师实行中标后的押证制度，使监理工程师真正定岗定位。5.1.4提高工程监理取费标准目前，我国市场经济取得了长足的进步，适当的提高监理价格，能促进监理工作质量和服务水平的提高，遵循“优质优价，低价质差”的市场法则，推动建设监理事业的健康发展。5.2解决企业自身问题5.2.1监理业务全面化为了适应工程监理工作的需要，建设工程监理企业要以经济效益为目标，力求监理业务全面化，即业务要涉及工程建设的前期咨询、勘察设计、招标投标、设备采购等环节，实施长远的监理人才培养和储备战略，满足行业发展的需要。5.2.2提高监理队伍整体素质企业的竞争说到底就是人才的竞争。工程监理涉及到工程技术，也涉及到经济、法律管理等方面的知识，工程监理企业必须注重监理队伍整体素质的提高既包括职业素质，也包括道德素质，这才能形成结构合理的监理队伍，符合企业发展的需要。5.2.3强化自律意识企业要树立品牌服务，不仅自身要有自律意识，塑造良好的企业形象，使企业具有更强的竞争和生存能力，监理企业还要提高监理人员业务素质和政治素质，加强廉洁自律管理，使监理人员公正、独立地提供优质服务。第6章 监理人员要提高自身素质6.1监理人员应具备的素质6.1.1监理人员应具备高学历和多学科知识监理人员应具备高学历和多学科知识。这是由监理的本职业务决定的。监理人员不仅仅需要有工程技术科学知识，而且还需要有经济管理科学知识。工程技术科学包括，工程材料学，工程结构学，施工技术等等。要掌握这些知识，一般需要专科以上的学历。经济管理科学包括经济学、组织管理学、商务学、建设法律法规、招标投标管理、合同管理等等。当然，作为监理人员不可能人人都能精通这些所需要的知识，但作为总监理工程师应当在工程结构和合同管理方面应具有较深厚的知识。专业监理工程师也应当具备本专业以外的这些方面的基本知识。6.1.2监理工程师应具有