晋城市农村幼儿教育资源配置存在的问题及对策分析本科论.doc

晋 中 学 院 本科毕业论文（设计） 题 目 晋城市农村幼儿教育资源配 置存在的问题及对策分析 院 系 专 业 行政管理 姓 名 学 号 指导教师 申请学位 学士学位 年 月 日晋城市农村幼儿教育资源配置存在的问题及对策分析学生姓名： 指导教师：摘 要：幼儿教育资源是以政府为主导的公共产品，能够对社会公众提供公共服务。但是目前我国幼儿教育发展还存在诸多不足之处，城乡幼儿教育发展也存在很大的差距，并不能满足整个社会公众的需要。本文以晋城市幼儿教育资源配置的现状为例初步分析了幼儿教育发展落后的原因，并提出了几点建议。笔者认为为提高社会公共服务水平，政府应发挥其主导作用，大力兴办“公办园”，同时改革现有的“民办园”，大力宣传幼儿教育的重要性，积极鼓励社区幼儿园的建立与发展，提高我国普惠性幼儿园的覆盖率，提高我们幼儿教育资源的公共服务水平。关键词：农村幼儿教育；政府；公共产品褚彬秀威风凛凛 座位Analysis of the existing rural preschool education resource allocation problems and Countermeasures in Jincheng CityAuthors Name: Jiao junqing Tutor:Liu xiuqinABSTRACT：Early childhood education resources is the governments public product oriented, able to provide public services to the public. But at present the development of preschool education in China still have many deficiencies, there is a big gap between the development of preschool education in urban and rural areas, and can not meet the needs of the public. Based on the present allocation of preschool education resources in Jincheng city as an example, a preliminary analysis of the development of early childhood education backward reason, and put forward some suggestions. The author thinks that in order to improve the level of public service, the government should play the leading role, to set up public garden, at the same time to reform the existing private garden, and vigorously promote the importance of early childhood education, establish and develop actively encourage community kindergarten, enhances our country the Pratt & Whitney kindergarten coverage, improve our preschool education resources the level of public services.KEYWORDS:Preschool education in rural areas; Government; Public productions 目 录一、幼儿教育资源配置的模式分析1 （一）幼儿教育资源的性质及内容1（二）幼儿教育资源配置的模式探讨1二、晋城市农村幼儿教育资源配置现状分析3（一）基本概况3（二）问题分析5三、晋城市农村幼儿教育资源配置机制完善的对策建议7（一）晋城市政府应大力兴办以政府为主导的农村公办幼儿园7 （二）晋城市各级政府应改革现有的民办幼儿园9 （三）晋城市各级政府应加快以行政村为单位的社区幼儿园的发展10参考文献11引言：幼儿教育是关系着千家万户幸福的社会公共服务工程，对国家的经济发展与提高国民素质具有重要的作用，因此国家应大力兴办幼儿教育事业，加大对幼儿教育的财政投入，提高幼儿教育资源的配置程度，提高幼儿教育资源的社会公共服务水平，发展满足大众需要的普惠性幼儿园。 一、幼儿教育资源配置的模式分析 （一）幼儿教育资源的性质及内容幼儿教育资源是一种公共产品，它面对的是整个社会公众，而非某一群体或个体，幼儿教育资源的服务对象是全体适龄儿童，每个适龄儿童都应从中受益，因此幼儿教育资源具有“公益性”。同时，幼儿教育要面向大众，要让广大普通劳动阶层的儿童都得到科学有效的教育和切切实实的发展，所以幼儿教育又具有“普惠性”。幼儿教育资源即物力资源、人力资源和财力资源的总和，具体表现为幼儿园的园舍建设、教师队伍和财政体制三个方面。幼儿教育的发展主要依靠政府财政拨款，辅之于其他多种渠道筹集资金。在幼儿教育的发展中政府应占主体地位，协调社会各方加大对幼儿教育事业的投资力度，保障普惠性幼儿园硬软件设施等资源配置机制的完善，为适龄儿童接受教育提供条件。另外，幼儿教师的质量对幼儿教育的发展至关重要，在一定程度上，幼儿教师流动的稳定性决定了幼儿园持续发展的稳定性，因此政府的财政支持不仅要保障幼儿园园舍的建设，还应该为幼儿教师提供生活保障，建立一支高质量的师资队伍。 （二）幼儿教育资源配置的模式探讨 1.以政府为主导的公办幼儿园 所谓公办幼儿园，办园主体是各级政府；经费来源应该以国家财政性经费为主，即以政府拨款为主。公办幼儿园具有收费合理、师资力量雄厚、教育资源配置机制较完善等优点，能够为适龄儿童提供高质量的服务水平。但近年来，却出现了一些适龄儿童“上学难”的现象，家长们为使孩子上公办园四处找关系，对此，政府应本着“广覆盖、保基本、有质量”的原则，加大对幼儿教育事业的投入，建立更多的公办幼儿园为广大群众提供均等的入园机会，保障每个适龄儿童都能接受到幼儿教育。 2.以市场为主导的民办幼儿园 所谓民办幼儿园，办园主体是国家机构之外的社会组织和个人，主要包括民营企业、民间团体、个人或者其他社会力量开办的幼儿园；其经费来源主要是非国家财政性经费。近年来，民办幼儿园如雨后春笋般兴办，尤其在农村，民办幼儿园的力量非常大，由于其办学方式较灵活，在一定程度上拓宽了我国适龄儿童接受幼儿教育的渠道，满足了家长对幼儿接受教育的需要。经笔者调查，目前有53.3%的幼儿在民办幼儿园接受幼儿教育，由此可知，民办幼儿园在一定程度上弥补了农村幼儿接受教育的空缺，提高了农村适龄儿童的入学率，对解决农村幼儿教育难题起了很大的作用。但是，伴随着民办幼儿园的迅速发展仍然存在着大量问题影响着幼儿教育的质量。民办幼儿园由于政府的支持力度不足，长期依赖市场，因此形成了“高收费”的现象，无法满足社会公众的需要，使幼儿上学面临着“上学贵”的难题。在农村民办幼儿园虽然发展很快，但这些民办幼儿园的办园条件并不达标。经笔者调查，农村民办幼儿园主要存在以下问题：农村民办幼儿园存在的以上问题，不利于我国幼儿教育的发展，政府应加大对民办幼儿园的监管力度，同时，积极鼓励和扶持普惠性民办幼儿园的发展，与公办幼儿园共同推进我国幼儿教育的发展。 3.以社区为主导的社区幼儿园 所谓社区教育，是一种以社区为主导的以社区内适龄儿童和全体居民为服务对象而设置的教育设施和教育活动，它是一种多层次、多内容、多种类的社会教育。社区教育具有普及性、社会性、区域性等特征。首先，社区教育是为满足社区内居民接受教育的需要而设立的，是一种为居民普及教育知识的社会活动；其次，社区教育不是靠某个教育部门单独管理的，它是由本社区内各方面力量共同管理，这就使得社区教育具有了社会性；再次，社区教育是在某个特有的社区内开展的社会活动，有着其特有的地理环境、经济文化等特点，这就使社区教育具备了一定的地域性。最后，社区教育是由政府财政支持，同时又多渠道筹资的社会活动，有利于加强社区内区民的自身素质。 社区幼儿园是在本社区内设立的幼儿园，是满足社区内家长、儿童的需要，本着“服务儿童、服务家长、服务社会”的宗旨，由社区内各方面力量共同支持成立的幼儿园。社区幼儿园能够缓解家长们“上学难”、“上学贵”的压力，使适龄儿童能够“就近入园”。社区幼儿园的发展对我国幼儿教育事业有很大的促进作用，但我国的社区幼儿教育发展很晚、很慢。由于人们对社区教育的认识不深，认为教育是某个教育部门的事，跟社区、街道等没有关系，导致我国社区幼儿园的发展还有很大的空缺。对此，政府应加强宏观调控与领导，加大宣传，普及社区教育的重要性，科学合理的布局社区环境，为社区幼儿园的建立和发展奠定良好的基础，推动我国社区幼儿园的发展。二、晋城市农村幼儿教育资源配置现状分析 （一）基本概况 2011年12月5日，经晋城市委常委会审议通过了关于贯彻落实山西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）的实施意见。会议指出，政府应大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，全面贯彻落实“优先发展、育人为本、改革创新、提高质量”的工作方针，着力打造教育强市品牌，大力促进晋城市教育事业科学发展，努力形成素质教育巩固提高，学前教育持续发展，高中教育稳步扩大，职业教育全面升级，高等教育规模迅速升起，民办教育迅猛扩张，继续教育深入推进的教育格局新局面。 在晋城市优先发展教育的战略决策实施过程中，晋城市幼儿教育也有了很大的发展，目前，晋城市全市有各级各类幼儿园617所，其中教育部门办30所、集体办446所、企办8所、民办133所。2013年，全市新建幼儿园109所，改扩建幼儿园212所，其中有健健、凤鸣、凤城、凤台、新新等多所省内示范园和一级幼儿园。这些城区幼儿园设施齐全、设备丰富、师资力量充足、保卫人员适中、教育资源配置机制相对完善，为城区幼儿得到良好的学前教育提供了优良的条件。但与晋城市城区幼儿园相对应的晋城市农村幼儿园，教育资源却匮乏严重，教育资源配置机制的不完善，导致农村幼儿园存在着诸多隐患，不利于农村幼儿教育的发展。 经笔者调查总结，认为晋城市农村幼儿教育资源配置主要存在以下问题: 1.办园资格不具备 办园资格不具备首要体现在不具备兴办幼儿园的资格认证。目前，晋城市农村民办幼儿园存在着无证办园的现象。这些幼儿园大多是私人为了营利兴办的，幼儿园园舍简陋，管理不规范，缺乏必要的安全设施等，不符合办园条件，不具备办园资格证。另外，晋城市农村民办幼儿园持证上岗的园长和经过幼教专业院校毕业或者受过幼教培训的专职老师较少，这也是农村幼儿教育质量得不到保障的重要原因。 2.基础设施不完善 农村幼儿教育资源配置不完善首要体现在农村幼儿园的基础设施不完善。经笔者调查，有60%的受访人员认为晋城市农村幼儿园的园舍简陋，基础设施不完善。基础设施是办园的“硬件”要求，也是保障幼儿教育质量的基本条件。晋城市绝大部分农村幼儿园的办园条件都很差，这些幼儿园不具备正规的办园住房设施，大多是租用民用住房，有的幼儿园甚至房屋简陋，存在安全隐患。幼儿园设备简陋、设施欠缺，不能为幼儿提供基本的生活设施和教学设施，幼儿园中没有基本的幼儿活动房，没有适合幼儿的饮水间及卫生间等，也不能为幼儿提供教学所需要的玩具、教具、图书等教学设施，更不用谈幼儿教育所需要的多媒体设备等。这些农村幼儿园的存在虽然在一定程度上使得适龄幼儿接受幼儿教育有了基本的去处，但并不能满足幼儿教育的真正需要，幼儿园的生活条件与学习条件存在着很大的缺陷，农村幼儿园的教育设施极其不完善。 3.师资水平参差不齐 影响农村幼儿园教育质量的另一个重要条件是农村幼儿园的教师质量水平。幼儿教师的质量对于整个学前教育事业的发展至关重要，师资队伍的稳定性直接决定着办园的稳定性。但经笔者调查，有75%的受访人员认为农村幼儿园的师资力量不足，教师素质不达标。造成这一现状的原因是多方面的：晋城市农村幼儿园的教师待遇水平普遍低，教师入编困难，教师身份低，享受不了应有的生活保障，得不到与正规幼儿园教师或中小学教师的同等待遇，使得高素质的教师根本不愿意到农村幼儿园就业。这就造成了农村幼儿园的教师多是退休的中小学教师，或者在家待业的高中、中专毕业生等，有的保教人员甚至是在家留守的农村妇女，他们根本不具备幼儿教师应有的素质，能发挥的作用充其量是保证在园幼儿的安全。农村幼儿园师资力量的匮乏严重影响着农村幼儿教育事业的发展与农村幼儿接受的幼儿教育。4.幼儿园保障措施不完善 由于政府对农村幼儿园的监督不力，使得农村幼儿园的保障措施不完善。农村幼儿园不仅教师资源不合理，而且基本的保教人员不具备。农村幼儿园没有配置保安人员、医务人员，无法保障幼儿的人身安全，更无法应对突发事件。另外，农村幼儿园应该有的娱乐设施也缺乏安全保障，有的幼儿园的娱乐设施更是城区幼儿园淘汰的废弃品，这些都不利于保障幼儿的人身安全。 5.幼儿园监管措施不完善 由于政府长期以来对农村幼儿教育的忽视，导致政府对农村幼儿教育的监督与保障措施不力。政府对农村幼儿园缺乏质量监管。农村幼儿园普遍存在着“小学化”现象，大多数的幼儿教师套用小学的教育模式，以教师为中心、以识字为中心、以课本为中心的授课现象普遍存在，这样的教学方式完全不符合幼儿的身心发展，不利于激发幼儿的学习兴趣，不利于幼儿的身心健康发展。 （二）问题分析 晋城市农村幼儿教育资源配置出现以上问题严重影响着农村幼儿教育的发展，对此，笔者初步分析了出现这些问题的原因，以求达到对症下药的目的，以下是晋城市农村幼儿教育资源配置不合理的重要原因。 1.城乡二元化发展，导致城乡幼儿教育发展不均衡 新中国成立初期，我国制定了以牺牲农村来发展城市的路线，这条路线曾发挥了重要的作用，有利于把我国从农业大国变为工业强国，但随着现代化步伐的加紧，这条路线对农村的经济持续健康的发展产生了一定的阻碍作用，这也使得城乡经济出现了很大的差距，产生了城乡经济二元化的现象。经济基础决定上层建筑，这种经济的二元化结构也导致了城乡教育发展的二元化结构，城乡教育出现了不公平、不均衡的现象。城乡教育二元分化的一个重要体现就是城乡幼儿教育的不均衡现象。这种不均衡使得城乡幼儿教育资源配置存在相当大的差距。 晋城市凤鸣幼儿园与晋城市大兴小燕子幼儿园是晋城市两所性质不同的幼儿园，分别为公办幼儿园、民办幼儿园，虽然都为晋城市幼儿提供了接受幼儿教育的条件，但它们的条件却有相当大的差距。正如笔者调查结果显示，有25%的受访人员认为公民办幼儿园之间的差距很大，53.3%的受访人员认为公民办幼儿园之间的差距比较大。 晋城市凤鸣幼儿园成立于1999年9月，是由晋城市政府投资、晋城市教育局主管的公办园。凤鸣幼儿园占地12000平方米，建筑面积14453平方米，目前有3-6岁的班级38个，0-3岁的亲子班级12个，在园婴幼儿1500余名，教职工200余名，幼儿园内硬软件设施配置齐全，师资力量雄厚，为幼儿接受教育提供了良好的环境，被评为山西省示范园、晋城市一级一等幼儿园。 而晋城市大兴小燕子幼儿园却与凤鸣幼儿园存在着天壤之别。大兴小燕子幼儿园成立于2006年，是一所农村民办幼儿园。这所幼儿园目前有幼儿70余名，教职工5名，存在着园舍条件简陋、教学设备不完善、师资力量缺乏、且教师素质低下等诸多不利因素，这些因素不利于幼儿教育的发展。教育部门应加大对农村幼儿教育的重视程度，努力缩小城乡幼儿教育的差距，实现城乡幼儿教育的相对公平。 2.政府责任不明确，导致农村幼儿园的发展存在风险 农村幼儿教育发展滞后的另一个重要原因是政府责任不明确。在“地方负责，分级管理”的工作方针确立后，幼儿教育管理的重心随之下移，地方政府对幼儿教育的管理承担着越来越大的责任。但在实际操作中，地方政府以幼儿教育为非义务教育为借口，没有认识到对农村幼儿教育管理的重要性，地方政府减少对幼儿教育管理的财政支出，甚至把管理幼儿教育的责任推向市场，进一步阻碍了幼儿教育的发展。经笔者调查，有50%的受访人员认为政府在农村幼儿教育上有一些政策，但实施不到位；28.3%的受访人员认为政府对农村幼儿教育不够重视，缺乏投入；仅仅1.7%的受访人员认为政府对农村幼儿教育有一定的重视度，由此可见，正是由于政府的不重视才导致了农村幼儿教育的发展存在着风险。 首先，人身安全是幼儿最基本、最重要的安全保障。由于政府的责任不明确，重视程度不够，对农村幼儿园的监管不力，使农村幼儿园的发展存在安全隐患。农村大部分没有配置校车，“校车安全”成为了农村幼儿园发展的重大问题。2011年11月16日甘肃正宁县榆林子镇“小博士”幼儿园校车事故造成21人死亡、43人受伤的案例让全国为之震惊。2012年3月5日温家宝总理在11届全国人大5次会议政府工作报告中指出：“要加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。”然而，现在农村幼儿园仍然没有统一配置的校车，接送幼儿的大多是雇佣私人车辆，在接送过程中甚至存在着没有教师跟随的现象，这就导致了农村幼儿园的发展存在着安全风险。 其次，饮食安全也是幼儿的一项基本的安全保障。地方政府放任农村民办幼儿园的自由发展，对农村幼儿园的监管不力，这使得民办幼儿园园长缺乏应有的安全意识和责任感。园长在对幼儿园的管理过程中并没有遵循正规的管理渠道。农村幼儿园幼儿饮用的食品大多是私人进购，没有合理的、固定的货源渠道，甚至本着便宜的原则为幼儿园购买食品，这些都对幼儿园的发展造成了食品安全的隐患。对此，政府应加大监管力度，为农村幼儿园寻求安全的食品货源渠道。对此，政府可以控制幼儿园的食品渠道源头，加大对食品生产者的监督力度，宣传食品安全的意识，携手社会力量保障幼儿的饮食安全。 再次，由于政府没有出台一系列的对农村幼儿教育质量的监管政策，使得农村幼儿教育的畸形发展，严重不符合适龄幼儿应接受的教育水准，“小学化”现象普遍存在，农村幼儿教育以“以教师为中心”、“以课本为中心”、“以识字为中心”等教育模式为主，这种模式的教育方法不适合幼儿的身心健康发展，这种教育模式也使农村幼儿教育的发展存在着教育风险。 最后，农村民办幼儿园面临着资金不足，难以为继的困境。晋城市农村民办幼儿园大多是私人办理，缺乏办园资格认证，得不到政府的财政补助，没有其他渠道的资金来源，这些幼儿园的发展仅靠幼儿的学费来维持，不仅在校幼儿得不到应有的餐费补助，长期下去，幼儿园没有持续发展的资金，只能面临难以为继、甚至倒闭的结局。 三、晋城市农村幼儿教育资源配置机制完善的对策建议 晋城市农村幼儿教育由于民间力量不足、市场经济体制不完善等原因，导致晋城市农村幼儿教育资源配置机制存在着不足之处，针对晋城市农村幼儿教育存在的以上问题，目前，晋城市农村幼儿教育应首要由政府主导。 （一）晋城市政府应大力兴办以政府为主导的农村公办幼儿园第一，晋城市各级政府应明确在“公办园”建设中的主导地位。目前，在晋城市公办幼儿园缺乏的农村地区，晋城市各级政府可通过以下对策大力兴办农村公办幼儿园，完善晋城市农村幼儿教育资源配置机制：1. 晋城市各级政府应加大对农村幼儿教育的财政投入。晋城市各级政府都应建立农村幼儿教育事业发展的规划，通过加大财政投入等方式设立农村幼儿教育发展专项资金，扶持农村地区幼儿教育的发展。晋城市各乡镇级政府可利用教育专项资金投入农村公办幼儿园的建立，通过对“公办园”的经费投入数量、投入方式进行合理的设计，建设能真正实现公益性和普惠性的农村公办幼儿园。2. 晋城市各级政府应完善农村幼儿教育的教师资源配置机制。晋城市市级政府可以通过一些稳妥的制度性规定，来核定农村公办幼儿园的教师编制，适当的增加公办幼儿园的教师编制，使农村公办幼儿园的教师通过考核正式入编，从而保障农村公办幼儿园幼儿教师的稳定性。而晋城市各乡镇级政府可通过解决农村幼儿教师的户口、待遇、社保等问题，解决幼儿教师的后顾之忧，使农村幼儿教师安心从教。3. 晋城市各乡镇级政府应合理规划与设计农村公办幼儿园的建立。晋城市各乡镇级政府不仅要在财政经费的数量、投入结构上下功夫，还应对“公办园”的布局、场地使用等进行合理设计。晋城市各乡镇级政府应利用中小学布局调整的富余公共资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作半园的方式扩大公办资源等，从而增加农村公办幼儿园的数量，扩大农村公办幼儿园的辐射范围。第二，晋城市各级政府应发挥对农村公办幼儿园的监管作用。“公办园”是更能代表政府意志的公共产品，为了发挥“公办园”的领导作用，政府必须加强对农村公办幼儿园的监管力度：1. 认真监管农村公办幼儿园的费用合理性。晋城市政府在加大财政投入的同时必须关注财政资金的投向，加快监管制度的制定与落实，防止投入不当和过度投入，切忌把“公办园”建成“豪华园”，要让农村公办园成为普通农村适龄儿童都上得起的幼儿园。同时，晋城市市县级审计部门应对农村公办幼儿园的收费标准进行审计，防止部分幼儿园以“建园费”、“特色班”等名义变相提高收费和两套标准收费等乱收费现象，通过审计部门的审计调查结果为晋城市政府制定和完善幼儿园收费政策、规范幼儿园收费行为提供依据。另外，为进一步完善农村公办幼儿园收费管理政策，晋城市各教育局应对晋城市农村公办幼儿园的收费情况开展定期的调研活动。晋城市各教育部门可通过制定调研考核制度对农村公办幼儿园的收费标准进行定期、不定期的检查，确保农村公办幼儿园收费合理化。2. 认真监管农村公办幼儿园的安全保障是否到位。为进一步加强晋城市农村公办幼儿园的安全保卫工作，保障师生人身和学校安全，晋城市各级政府必须加强对农村“公办园”的监管力度。首先，晋城市各级政府应加强对“公办园”幼儿的人身、饮食安全的监管力度。晋城市政府应增加农村“公办园”的校车数量，避免发生校车事故，保障幼儿的人身安全；其次，晋城市各乡镇级政府应定期或不定期对农村“公办园”的货源渠道、日常饮食卫生等进行监管，保障幼儿的饮食安全；最后，晋城市各级政府应对农村“公办园”的教育质量进行监管，通过对幼儿教师定期考核、培训，不断提高幼儿教师的素质，避免出现“小学化”现象，保障农村幼儿教育的质量。 （二）晋城市各级政府应改革现有的民办幼儿园近年来，晋城市民办幼儿园迅速发展，很快的占领了大片幼儿教育的市场，尤其是在农村，民办幼儿园竞相涌现。但是由于民办幼儿园自身财力不足，又得不到政府的财政支持，晋城市农村民办幼儿园还存在诸多影响幼儿教育质量的问题，因此，政府在大力兴办“公办园”的同时还应改革现有的“民办园”。第一，晋城市各级政府应积极鼓励和扶持农村民办幼儿园。对于民办幼儿园，政府应持公办民办一视同仁的态度，在民办幼儿园的发展中，晋城市各级政府可以通过减少税费、合理用地、调整门槛等方式为农村民办幼儿园的建立提供便利。同时，政府还应对农村民办幼儿园的教师提供生活上的保障。对此，晋城市各级政府可以通过提高福利待遇、增加正式编制的数量，使农村民办幼儿园的教师通过考核成为正式入编的专职教师，让幼儿教师可以安心从教。第二，晋城市各级政府应加强对农村民办幼儿园的监督和管理。针对目前农村一些民办幼儿园管理混乱、收费高昂、教育质量滑坡等现象，晋城市各级政府应建立质量监督与管理制度，对农村“民办园”的进行质量监管：1. 晋城市各级政府要加强对农村“民办园”的资格审查。晋城市政府可统一指挥协调教育局、审计局、民政局等部门“协同作战”，各施其职，强化管理，对农村“民办园”的办园资格进行严格审查，对不符合规定的“民办园”要予以“强制入格”或坚决取缔。晋城市各乡镇政府坚持“属地管理原则”，时刻关注辖区内“民办园”的状况和发展，加强监督和指导，对不符合规定的民办园施以停办、整顿等强制性惩处。2. 晋城市各级政府要加强对农村“民办园”的绩效评价。针对目前农村幼儿教育中民办幼儿园为主的现实，晋城市政府应加强对农村幼儿园的规范化、科学化管理，从硬件设施到软件建设提出相对统一的要求，建立定期评价机制，对不符合规定的“民办园”通过停办、整顿来引导民办幼儿园的健康发展。另外，晋城市各级政府应定期对“民办园”的师资进行绩效评估，建立一套甄别、淘汰、培训机制，不断提升现有幼儿教师的素质，提高农村“民办园”的教育质量。 （三）晋城市各级政府应加快以行政村为单位的社区幼儿园的发展 社区幼儿园是中国幼儿教育的发展趋势，在农村，社区主要是指以村为单位的社区，在农村发展社区幼儿园既是建立以村为单位的农村社区幼儿园。晋城市可先行示范，通过在晋城市X村进行试点，推行农村社区幼儿园的建立。晋城市政府可通过财政拨款支持X村建立社区幼儿园。X村村民自治委员会可根据X村适龄儿童的数量，合理设计社区幼儿园的规模，建立辐射范围最大化的社区幼儿园。晋城市政府还应为X村的社区幼儿园配置数量相当的专职教师，保障X村社区幼儿园的师资资源充足。同时，晋城市政府还应建立市县、乡镇、村自上而下的监督管理机制对X村的社区幼儿园进行监督和管理，保障X村社区幼儿园为X村提供高质量的教育水平。通过试点，笔者归纳总结出晋城市各级政府建立农村社区幼儿园的以下几点建议：第一，晋城市各级政府应明确定位，加大对农村社区幼儿园的投入。晋城市政府应积极宣传社区幼儿园的重要性，提高公众对社区幼儿园的认识。同时，晋城市政府应加大对农村社区幼儿园的财政投入，由乡镇政府建立对农村社区幼儿园的专项财政用款，负责执行农村社区幼儿园的建立。针对农村社区幼儿园的日常管理事务。应由村民自治委员会负责完成。通过晋城市各级政府同心协力，加快晋城市农村社区幼儿园的发展。第二，晋城市各级政府应合理的规划农村社区幼儿园的布局。农村社区幼儿园的分布应与各行政村的人口规模达到平衡，这就要求晋城市各乡镇政府严格规划农村社区幼儿园的数量与规模，加大农村社区幼儿园的辐射范围，修建规模适中的幼儿园，争取达到就近入园。例如，晋城市泽州县高都镇泊南村，全村500多户，1800多口人，其中留守儿童占35%左右，针对泊南村的人口规模，高都镇政府在泊南村建立了一所双轨制幼儿园，在园幼儿常年200人以上，其中有班级11个，幼教10人，这所幼儿园使得泊南村的适龄儿童都能够就近入园，不仅解决幼儿“上学难”的问题，也给留守儿童的家长解决了后顾之忧。第三，晋城市各级政府对农村社区幼儿园应合理配备教师资源。由于晋城市建立农村社区幼儿园存在着需从各省市配备教师的难题，对此，晋城市各级政府应提供优惠条件，例如，给农村社区幼儿园的教师增加正式编制，给他们提供生