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客运索道的安全管理 主讲：甄正义 国家客运索道安全监督检验中心 第一章 导论 一、安全管理中的基本概念 二、安全生产的基本观点 三、保证安全的基本要素 四、与安全管理有关的科学体系 一、安全管理中的基本概念 n安全 危险 事故 管理 n危险因素、有害因素和事故隐患 n安全与系统安全 n索道的安全 n安全生产 安全管理 安全： 就是预知人类生产活动各个领域里存在的 固有或潜在的危险，并且为消除这些危险所采取 的各种方法、手段和行动的总称。 危险：指造成事故的一种现实的或潜在的条件。 事故：指在生产活动过程中发生的一个或一系列 非计划的（即意外的），可导致人员伤亡、设备 损坏、财产损失以及环境危害的事件。 管理：实施完成某一事情。 返回 能对人造成伤亡或对物造成突发性损坏的因 素称为危险因素。 能影响人的身体健康、导致疾病，或对物造 成慢性损坏的因素称为有害因素。 事故隐患：泛指现存系统中可导致事故发生 的物的危险状态、人的不安全行为及管理上 的缺陷。本质上属于危险、有害因素的一部 分。 返回 系统安全是指在系统使用期限内，应用安全 科学的原理和方法，分析并排除系统要素的 缺陷及可能导致灾害的潜在危险，使系统在 整个寿命内保持最佳安全状态。 在生产过程中，导致事故发生的原因有多， 必须从系统的观点出发，运用系统的方法去 析、评价和消除系统中的危险，消除产生事 故的根源，才能实现系统的安全。 返回 索道的安全：就是预知索道在设计、制造 、安装、运营和维护等各个过程中，存在哪 些固有的或潜在的危险，并且在其全过程中 为消除这些危险，所必须采取的各种方法、 手段和行动。客运索道的安全是系统工程， 它贯穿于索道“从生到死”的全过程。 返回 安全生产：指在生产过程中消除或控制危险 及有害因素，保障人身安全健康、设备完好 无损及生产顺利进行。 安全管理：主要指劳动安全管理，是以安全 为目的，进行有关决策、计划、组织和控制 方面的活动。如建立健全安全组织机构，制 定和完善安全管理制度等。 返回 二、安全生产的基本观点 1 系统的观点：运用系统工程的原理、理论和方法 去研究和处理生产中的安全卫生问题。 2 预防为主的观点：防范胜于救灾。加强安全意识 教育，增强防御能力，严格控制，消除隐患。 3 科学的观点：应用先进的管理方法和技术，逐步 完善安全生产中的科学管理工作。 4 发展的观点：安全管理也应随着企业管理的发展 而不断改进和完善。 三、保证安全的基本要素 n广泛开展安全教育 n加强安全法制建设，也可执行法规制度 n加强安全监督检查工作 n加强情报信息管理 n安全科学的基础理论： 1、动力理论 2、事故致因理论 3、人机学理论 n安全科学的应用理论与技术： 1、安全管理学 2、安全工程学 3、卫生工程学 四、与安全管理有关的学科体系 第二章 安全管理的基础理论 一、系统原理 二、人本原理 三、预防原理 四、强制原理 五、事故致因理论 六、针对人的安全管理理论 n定义：指人们在从事管理工作时，运用系统的观点、理论 和方法对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优 化目标，即从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现 的问题。 n运用原则： 1）动态相关性原则 2）整分合原则 3）反馈原则 4）封闭原则 一、系统原理 n定义：即在企业管理活动中必须把人的因素放在 首位，体现以人为本的指导思想。 n贯彻的措施： n 1）重视企业思想教育工作 2）强化民主管理 3）激励职工行为 4）改善领导行为 n运用原则： n1）动力原则 2）能级原则 3）激励原则 二、人本原理 n定义：通过有效的管理和技术手段，防止人的不 安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发 生的概率降到最低。 n运用原则： 1）偶然损失原则 2）因果关系原则 3）3E原则 4）本质安全化原则 三、预防原理 n定义：采取强制管理的手段控制人的意愿和行动 ，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约 束，从而实现有效的安全管理。 n运用原则： 1）安全第一原则 2）监督检验原则 n安全监督的三个层次： 1）国家监督 2）企业监督 3）群众监 督 四、强制原理 1 因果关系论（骨牌理论）。 由美国海因里希提出，可用多米诺骨牌 来描述：一起可防止的伤亡事故之所以发生 ，系一连串的事件在一定顺序下发生的结果 。 一起伤亡事故中诸多因素之间相互依存和 互相制约的关系之一就是因果关系。因果关 系有继承性。 五、事故致因理论 背 景 原 因 不 安 全 条 件 不 安 全 行 为 意 外 事 故 伤 亡 A1 A2A3A4 A5 伤亡事故五因素 A1 A2A3 A4A5 移去某因素使系列中断在此因素前动作无效 2 圆盘理论 圆盘理论模型 3 轨迹交叉论 基本思想是：伤害事故是许多相互联系的事 件顺序发展的结果。 当人的不安全行为和物的不安全状态在各自 的发展过程中（轨迹），在一定时间、空间发生 了接触（交叉），能量转移于人体时，伤害事故 就会发生。 而人的不安全行为和物的不安全状态之所以 产生和发展，又是受多种因素作用的结果。 社会因素管理缺陷 不安全状态起因物致害物 不安全状态肇事人受害人 事故 接 触 轨迹交叉论事故模型 通过对事故致因理论的深入研究，必将在安全 管理工作中产生以下深远影响： a.从本质上阐明事故发生的机理，奠定安全管 理的理论基础，为安全管理实践指明正确方向。 b.有助于指导事故的调查分析，查明事故原因 ，预防同类事故的再次发生。 c.为系统安全分析、危险性评价和安全决策提 供充分的信息和依据，增强针对性，减少盲目性 。 d.有利于从定性的物理模型向定量的数学模型 发展，为事故的定量分析和预测奠定基础，实现 安全管理的科学化。 e.增强安全管理的理论知识，丰富教育内容， 提高安全教育的水平。 六、针对人的安全管理理论 n 在各种事故中，人的因素占有重要地位 ，一切措施都是以人为中心，又是通过人去 执行的。 1）马斯洛的需要层次论 2）双因素理论 3）强化理论 4）期望理论 5）公平理论 第三章 安全生产工作的方针和安全管理体制 l一 工作方针 我国安全生产的工作方针是“安全第一，预防为主 ”。高度概括了安全管理工作的目的和任务。 在“安全第一，预防为主”的思想指导下搞好生产 ，是经济管理、生产管理、部分企业领导的本职工作 ，是不可推卸的责任。 安全工作与生产工作相互依存、互为条件。即统 一又矛盾，管生产必须管安全。 预防为主是实现安全第一的基础，做到防微杜渐 、防患于未然。 贯彻”方针”必须做好： 推进法规建设 理顺完善安全管理体制 采取安全技术措施 坚持教育培训工作 重视事故调查、统计和分析工作 预防事故的重复性 二 管理体制 实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全 管理体制。实现“国家监察、企业自律、群众监督”三结合 。 国家监察：国家质检总局特设局授权国家索检中心为索道 安全的监督检验机构，对索道的设计、制造、安装（改造 ）、运营等进行综合管理。具体如下： 1 设计审查（图纸鉴定） 2 制造许可：工厂条件评审 3 安装（改造）单位许可：条件评审 4 作业人员的培训:经理、技工等 5 索道设备的检验：验收检验、定期检验。 三 企业负责 企业的第一领导者是安全生产的第一负责人。 分级管理：细化职能，分工明确，相互配合，形成纵向到 底，横向到边、条块结合、纵横交错的系统 。 设立安全生产委员会作为协调机构，解决好上下左右之间 的协调配合问题，防止出现各自为政、各行其是的局面。 安委会由企业最高领导、部门主管及党、政、工、青、妇 等组织代表组成，通过定期或不定期会议讨论协调企业共 同的安全问题，沟通信息，统一思想，为决策提供咨询与 参谋。 四 群众监督 群众包括企业职工、乘客以及公众媒体等。 群众监督虽不具有国家监察的强制效力，但是国 家监察的有效补充。可以成为企业自我约束机制 的重要促进力量。当用人单位执行安全法律、法 规不力，使职工、乘客面临生命危险时，通过群 众监督可与企业行政方面进行协商，促进技术改 造，加强管理以消除隐患。如不奏效，则可报相 关监察部门，以便查处。 五 法规与制度 法规： 1）”安全生产法“与”特种设备安全监察条例” 2）“索道安全检验规程” 3）“技术标准”及”安全规范“ 制度：“企业安全生产责任制”和“安全生产规章制 度” 责任分明，职责明确，协调统一。发挥安全专职 机构的监察保障作用。发生事故后有利于调查、 分析和处理，以吸取教训，进一步改进安全工作 。 安全生产责任制 其内容是对安全职责的具体规定，根据 各单位的实际情况加以规定。归纳有如下几 项： 1）企业领导的安全职责 2）站长的安全职责 3）班长及员工的安全职责 企业安全生产规章制度 企业安全生产规章制度是国家安全生产方针、政策和安全 法规在企业中的延伸和具体化，是企业规章制度的重要组 成部分。 需注意的问题： 1）要与国家的安全法规保持协调一致，应该有利于国家 安全法规的贯彻落实。 2）要广泛吸收国内外安全生产、管理的经验，密切结合 自身实际，力求先进性、科学性和可行性 3）要包括安全生产的各个方面，成龙配套形成体系，不 出现死角与漏洞。 4）一经制定，不要随意改动，保持其相对稳定性；同时 注意总结，不断完善改进。 针对人的规章制度 a 各级人员安全责任制 b 安全教育与培训制度 c 安全竞赛评比制度 d 安全奖惩制度 e 劳动保护制度 f 群众监督制度 针对事务处理的规章制度 a 岗位安全操作规章 b 各种作业的安全规程 c 设备检测和管理制度 d 司机操作规程 e 事故调查处理制度 f 安全检查制度 g 应急事件的处理方案 h 安全值班制度 以上各项不一定代表企业企业安全生产规章制度 的全部，企业应该结合实际情况酌情制定。 六 企业安全管理 一 事故预防措施 1. 事故发生的原因 1）直接原因： a 物的原因 b 人的原因 2）间接原因： a 技术原因 b 教育原因 c 身体原因 d 精神原因 e 管理原因 2 事故预防措施 a 采取安全法制措施，控制不安全行为； b 采取安全技术措施，控制不安全状态； c 采取安全管理措施，控制系统的安全性； 二 企业安全管理机构体系 经理 站长 维修 安全员 安委会 司机服务 安全组 安全员安全员 七 安全目标管理 1 目标管理是根据目标进行管理，即围绕确定目标和实现目标开展的 一系列活动。 2 作用：a 导向 b 组织 c 激励 d 计划 e 控制 3 特点： a 是面向未来的管理，具有预见性 b 是重视成果的管理，具有达到目标的实际效果 c 是自主的管理，充分发挥个人主观能动性和创造性 4 目标的设定内容： a 发生事故的次数 b 人身事故的人数 c 设备事故的损失 d 事故发生的频率 e 设备的完好率，隐患整改率，维修计划完成率 f 全员安全教育率，人员培训率 5 目标的分解 企业总目标 保证措施部门目标 保证措施小组目标 保证措施个人目标 保证措施 自上而下的层次分解 自下而上的层次分解 细分化 细分化 细分化 具体化 具体化 具体化 目标分解图 七 安全教育 内容: 1)安全生产思想教育 a 安全生产意义与安全意识教育 b 劳动纪律教育 2）安全生产方针政策教育 3）安全技术知识教育 4）典型经验和事故教训教育 5）各级管理人员及作业人员的安全教育 a 经理（站长）的安全教育 b 作业人员的培训 八 事故处理 1 事故的分类 1）按事故严重程度分 a 轻伤事故 b 重伤事故 c 死亡事故 d 重大死亡事故 e 特大伤亡事故 f 特别重大死亡事故 2）按经济损失程度分 a 一般损失事故 b 较大损失事故 c 重大损失事故 d 特大损失事故 2 事故分析 1）事故分析步骤 a 整理调查资料 b 确认起因物、致害物、不安全状态和行为等 c 进行事故分析 d 确认事故责任者 2）关于事故原因的分析 a 直接原因分析 b 间接原因分析 3 对事故责任的分析 1）区别责任事故和非责任事故 2）对责任事故的责任划分 A 追究肇事者责任的情况： 违章操作 违章指挥 玩忽职守，违反安全责任制和劳动纪律 擅自拆除、毁坏、挪用安全装置和设备 B 追究领导责任的情况： 未按规定对职工进行安全教育与技术培训 设备超过检修期限或超负荷运行，或设备有缺陷 没有安全操作规程或规章制度不健全 作业环境不安全或安全装置不齐全 违反职业禁忌症的有关规定 设计有错误，或在施工中违反设计规定和削减安全 卫生设施 对已发现的隐患未采取有效的防护措施，或在事故 后仍未采取防护措施，致使同类事故重复发生 4 事故的处理与结案 “四不放过”责任，即： 事故原因分析不清不放过 事故责任者不确定不放过 事故责任者没有受到教育不放过 事故责任者没有防范措施不放过 5 事故经济损失的计算： A 直接经济损失 直接经济损失丧后处理费用 人身伤亡后所 支出的费用 财产损失价值 医疗费用（含护理费） 丧葬及抚恤费用 补助及救济费用 歇工工资 事故处理的事务性费用 现场抢救费用 清理现场费用 事故罚款及赔偿费用 固定资产损失价值 流动资产损失价值 B 间接经济损失 间接经济损失 停产、减产损失价值 工作损失价值 资源损失价值 处理环境污染的费用 补充新职工的培训费用 其他损失费用 九 社会保险制度 工伤保险 设备保险（财产险） 第三方保险 十