乡镇2016年基层党建“整村推进，全镇提升”工作实施方案

乡镇 2016 年基层党建 “ 整村推进，全镇提升 ” 工作实施方案 乡镇 2016 年基层党建 “整村推进，全镇提升 ”工作 实施方案 为认真贯彻落实党要管党、从严治党的部署要求，推动我镇基层党建工作全面进步、全面过硬，根据天长市基层党建 “整镇推进，全市提升 ”工作 实施方案 （天发 201624 号）及关于进一步加强农村基层党组织建设的 实施 意见（天发 2015 43 号）等文件精神，特制定 基层党建 “整村推进，全镇提升 ”工作 实施方案 。 一、总体要求 坚持规划布局、项目推动、案例引导，树立问题导向、品牌意识和统筹观念， 以村（社区）为基本单元，落实党建任务，分村定标、一村一策，在此基础上兼 顾机关事业单位和非公等领域党建工作，以底线思维保基本、以发展眼光促提升、以均衡理念补短板、以钉钉子精神攻难点，变 “抓点代面 ”为 “抓点带面 ”，做到 “经验出在点上、成效出在面上 ”，实现 “村村过硬，整镇推进，全面提升 ”。通过努力，使基层党组织更加坚强有力，党员干部作用发挥更加明显，服务群众更加 精准多样，制度机制更加健全完善，工作业绩群众更加满意。 “整村推进，全镇提升 ”工作需要把握四个核心理念：一是 “党委书记直接抓 ”，坚持高位推动，把农村 基层党建责任上提到镇一级，由镇党委直接抓村级 党建任务落实，镇党委书记是第一责任人，领导班子成员是直接责任人。二是 “一个不能少 ”， 10 个村（社区）全部推进，改过去 “分布式 ”的面上抓村，变 “打 包式 ”的整村推进，同步抓好镇机关事业单位以及非公等领域党建工作，让零星 “盆景 ”变成连片 “风景 ”。三是 “牵住牛鼻子 ”，结合深化 “两学一做 ”学习教 育，牢牢抓好组织体系建设、带头人队伍建设、活动阵地建设、党员日常教育管理、为民服务机制完善等，落细落小，从严从实，统筹推进各项工作任务落实。四是 “一锤一锤敲 ”，坚持 “干 ”字当头 ，采取 “一书两表四单 ”等形式对党建工作进行分解细化，日日对照、时时提醒，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，常抓不懈，不 出成果不罢休。 二、目标任务 各村（社区）要按照 “以村以主，兼顾其他 ”的要求，在镇组织部门指导下有序谋划推进 “整村推进，全镇提升 ”工作。今年， 为天长市 “整镇推进， 全市提升 ”试点镇，今年底，金埠村、湖边村达到基本达标型；桥南村、小关社区、沂湖村、季桥村、北荡村、龙集社区达到整体提升型；光华村、 区达到示 范引领型标准。 60%的非公企业党组织符合 “双强六好 ”标准。 三、提升内容 村级组织 按照三种类型分类推进，逐步提升。 (一 )基本达标型。要求达到 “十有 ”标准： 有健全的党组织班子，村级组织运转正常； 有干净整洁、面积达 200平方米以上村级组织活动场所，村党 组织、村委会、村监会等牌子齐全，村干部实行签到坐班制； 有内容齐全的党建基本情况布置（含党旗、入党誓词、党员义务权利、党的纪律、党员群像、党员承 诺、村班子人员及分工情况公示等）； 有党组织任期目标、年度工作计划和任务清单，有健全的党员干部走访联系群众工作机制，村干部全部记录民情日记，定期 在先锋网、公开栏晾晒； 有每月党员固定活动日， 定期组织 “三会一课 ”； 有规范的党员星级评定工作，党员发展程序规范； 有远教电教设备，且使用正 常； 有统一美观、张贴有序、及时更新的党务村务财务公开栏； 有稳定的集体经济收入； 有较齐全的档案资料（含党组织 “三会一课 ”和工作记录本，村情民 情资料，全体党员、入党积极分子信息资料，村情民情资料，村后备干部名册，重大事项 “四议两公开 ”等资料）。 (二 )整体提升型。在基本达标基础上，要求达到 “六好 ”标准： 组织设置好，农民专业合作社等产业链上的组织覆盖推进有力，在 “村企联建 ”、 “支部 下移 ”等方面措施具体； 班 子团结氛围好，常开村务联席会议，村级组织运转有效，有村级后备干部队伍，教育管理规范； 村级事务管理好，定期召开党员大会 和村民代表会议，村规民约、 “村级小微权力清单 ”、 “四议两公开 ”、 “党员群众议事日 ”等民主议事决策制度执行到位； 党内组织生活开展好， “三会一课 ” 执行规范，党员活动开展正常，内容丰富，形式多样； 党员干部联系服务群众好， “五进家门 ”制度落实到位，村组服务网格划分科学，联系服务群众实现全覆 盖、全天候； 美丽乡村建设好，村庄、民居、道路干净整洁，村级组织活动所面积不低于 350 平方米，设有一站 式的便民服务中心（面积不低于 40 平方米）， 村级集体经济年经营性收入达 5 万元，党建元素与美丽乡村建设实现有机融合。 (三 )示范引领型。在整体提升基础上，要求达到 “五强 ”标准： 党建责任意识 “强 ”，党建氛围浓厚，党建工作有特色、出亮点，破解党建难题有办法， 至少打造 1 项在全镇有影响力的党建品牌； 党员教育管理 “强 ”，定期开展星级创评，评定结果运用力度大，流动党员管理和党员关怀关爱有成效； 联系服务群 众 “强 ”，服务有特色、效果好，群众评价高，维护社会稳定有实招、出实效，在抓好服务的同时，能理直气壮地做好群众的 教育引导工作，把群众凝聚到村级各项 建设事业中来； 带头示范作用 “强 ”，村班子干事创业思路清、干劲足，党员干部积极参与重点和中心工作，带头创业致富， “双带 ”能力突出， “创客村官 ”超 村干部总数的三分之一； 建设美丽乡村和发展村集体经济能力 “强 ”，村庄环境优美，发展村级集体经济有思路、有效益，年经营性收入在 10 万元以上。 四、主要措施 坚持问题导向和效果导向，重点开展六项行动： （一）党建工作 “主业强化 ”行动。落实 “一书两表四单 ”工作法，层层压实党建责任。让农村基层党建内容更加直观、落实更有抓手。要发挥好镇党 委 “龙 头 ”作用，细化村（社区）支部和支部书记的党建职责，细化成责任清单。清单要在镇村先锋网、公开栏公示，内容要与责任人、责任单位的实际相结合，杜绝千篇 一律、缺少个性化、措施不具体、责任不到位等问题。要定期对责任清单落实情况进行督查，晒绩比绩。坚持用项目推动，镇村党组织书记每年要领办 1基层 党建创新项目，进行重点突破。书记党建项目立项书应于每年 3 月底前报镇组织部门审查备案（见附件 1）。 （二）组织生活 “规范提升 ”行动。扎实抓好 “两学一做 ”学习教育，从细微处着手，依托每月党员固定活动日，落实“三会一课 ”、民主评议党员、民主 （组织）生活会以及党费的收缴、管理、使用等制度，扎实推进农村党员积分制管理，使常态化开展组织生活成为基层党组织书记履职的自觉行动，使参加党内生活 成为党员的自觉行动。镇党委要指导所属基层党组织，年初确定每月的活动主题，规范开展活动。活动主题及活动开展情况每月要在镇村先锋网公示（格式参照附件 2）。对一些基层组织存在的党员固定活动日制度执行不到位，没有计划性，临时随意调整；党组织活动党味不浓，以村两委会或村两委扩大会代替组织生活会，以 布置中心工作代替党员学习活动；活动记录不规范，没有签 到记录、只记录参会人数、或由他人代签等问题，坚决予以整顿提升。 （三）加强班子建设专题行动。一是开展 “双学 ”提素能。镇每半年开展一次村书记 “党建论坛 ”专题讨论解决党建工作难题，每年组织一次不少于两天的村 干部集中培训，通过 “学理论、学业务 ”提升村干部抓党建、抓工作的综合能力。二是开展 “双推 ”比业绩。镇每季度开展一次 “推进党的建设、推动中心工作 ”活 动，按照年度党建工作和中心工作目标任务，通过实地走、现场看、相互比、大家评，推动党建示范点、特色群建设，形成互比互促、争先进位浓厚氛围。三是开展“双述 ”强责任。村 书记每年向镇党委述职述廉述党建并接受民主评议，每半年向本村全体党员进行 “点题述职 ”并接受现场询问，提升村书记 “党建第一责任人 ” 意识，完善常态履职的约束机制。 （四）村级带头人培养行动。各村（社区）要明确 1 名党建文书，协助村党组织书记抓好党建工作。镇党委安排村党建文书到镇挂职学习，经常听取汇报，每 月调阅村 “两委 ”正职民情日记；制定激励奖惩制度，每年对村干部进行全面考核。深化 “创客 ”村官培养计划，力争用两年左右时间，实现 “至少三分之一的村 （社区）有创业型党组织书记，创业型村干部达村干部总数三分之一 ”；启动 “双十 ”培养计划，做好党员发展入党积极分子的教育、培养工作，严格考察程序，把 一些致富能力强、有思想的创业青年、大中专毕业生、退伍军人作为村后备干部的培养对象，重点培养 10 名村 “两委 ”副职后备人选、 10 名村 “两委 ”正职后备 人选。 （五）集体经济 “丰翼增收 ”行动。扎实抓好关于发展壮大村级集体经济的 实施 意 见（天发 2015 3 号）的贯彻落实工作，通过政策扶持、项目整合、以奖代补等措施，支持村级组织、激励村干部因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村 级组织自我发展、自我保障能力。各村（社区）要在全面完成 “脱 壳 ”任务的基础上继续巩固提升，确保项目不减、收益不降，进一步理清发展思路、拓宽增收渠 道，力争到 2017 年底，各村集体经济年平均收入基本达 10 万元。 （六）村级活动场所 “功能优化 ”行动。深化推进基层组织为民服务 “下楼工程 ”，加大村级便民服务中心功能提升力度，取消村干部专用办公室，村干部统 一到为民服务大厅集中办公，设置村干部去向告知牌，扎实抓好活动场所功能布局优化、村务财务民主监督、村级组织清牌减负等工作。有条件的村（社区）在醒目 位置设立 “党建文化墙 ”，划分专题版块，集中展示本村（社区）的党建工作。要加强 党群服务中心建设，要按标准设置服务大厅、综合会议室、党建阅览室、党群 活动室等功能室，强化资源整合，鼓励一室多用，做到布局合理、主题鲜明。要围绕服务，突出功能发挥，把镇村组织阵地的门都开出来、把党员干部先锋作用彰显 出来、把党务村务财务情况都公开出来，使镇党群服务中心和村级组织活动场所成为人气最旺、吸引力最强的地方。 五、组织领导 （一）强化领导责任。镇党委成立基层党建 “整村推进、整镇提升 ”工作领导小组，下设办公室，并下派 “整村推进、整镇提升 ”工作指导组，日常工作由 “整村推进、整镇提升 ”工作办公室牵头抓总， 指导员每月到村指导工作不少于 1 次，具体落实帮扶措施，做到村级创建不 “达标 ”，帮扶指导员不“脱钩 ”。 （二）营造工作氛围。镇党委采取多种方式进行广泛宣传，利用标语等形式，宣传 “整村推进 ”工作的重要意义。各村（社区）要加大宣传工作力度，充分利 用召开支委会、党员大会等方式广泛宣传 “整村推进 ”工作。对工作中的好做法、好经验和好典型及时总结提炼，并进行宣传推广，对工作不力的村（社区），要进 行通报批评，情况严重的严肃问责，在全镇积极营造良