河南乡村旅游可持续发展中的问题与对策.doc

河南乡村旅游可持续发展中的问题与对策 80年代中期，河南借鉴国内外乡村旅游发展的经验，开发并形成了一些有影响的乡村旅游区，但是，与国内其他大城市郊区的乡村旅游发展相似，河南的乡村旅游也呈现明显的初级化特征。笔者在实地考察的基础上，解剖河南乡村旅游发展中存在的问题，并提出了发展策略的管窥之见，以期为提升我国乡村旅游档次提供借鉴。 一、河南乡村旅游的发展优势分析 1、农业资源丰富，民俗风情多姿多彩 河南省地处北亚热带和暖温带，地形大致分为山地、丘陵、平原(含盆地)三大类型。复杂的地形条件、明显的过渡性气候，黄河、淮河、海河、长江四大江河水系的流经，使全省形成了各具特色的农业生态类型及景观区域组合。动植物资源丰富多样，盛产苹果、梨、桃、枣、葡萄、樱桃等多种温带水果和各种蔬菜及花卉，形成了各种生产示范基地。河南农业文化不仅地域特色明显，风格各异，而且乡土气息浓厚，民俗风情多姿多彩。这些异彩纷呈的文化习俗，对城市旅游者有着强烈的吸引力。 2、乡村旅游客源市场空间广阔 乡村旅游具有邻近城市，回归自然，交通便利，费用较低等特点，已成为城镇居民周末和节假日休闲度假的首选项目。据从1994年开始的国内旅游调查资料显示：近年来城镇居民一日游和23日游的比例呈上升趋势。目前，我国城镇居民利用周末和节假日短期出游已超过55，他们出游的目的是到周边景区和乡村观光休闲。近年来河南经济发展保持了高于全国水平的增长速度。2004年末，河南省全省总人口9717万人。生产总值8815.09亿元，人均生产总值9071.82元。高于全国平均水平，在全国排在第19位。 乡村旅游的客源目标市场在城市。河南省有大中城市15个，4年河南省城镇人口2809万人，占总人口的28.9；全年城镇居民人均可支配收入7704.9元，城镇居民人均消费支出5294.2元。2由此可见，河南省的大中城市已具备良好的出游条件。这为以城市居民为主要服务对象的乡村旅游提供了巨大的客源市场。 3、区位优势明显，陆空交通便利 河南省位于中国中东部，连南贯北、承东启西，是中国内陆交通运输的重要枢纽。全省铁路通车里程3428公里，京广、陇海、京九等铁路干线纵横交错，从中国江苏连云港至荷兰鹿特丹港的亚欧大陆桥横穿全省。公路四通八达，通车里程达5.5万公里，实现了乡乡通公路。北京至珠海、连云港至霍尔果斯高速公路，河南境内段已修通600公里。河南现有飞行航线46条，郑州、洛阳、南阳3个机场每周有400多个航班往返北京、上海、广州、西安等40多个城市。每周有航班直飞香港、澳门，经澳门可直达台北。经济的发展、私家车数量的增加及四通八达的公共交通，为人们进行乡村旅游提供了便利条件。 二、河南乡村旅游开发存在的问题 1、缺乏整体规划控制 许多乡村旅游区缺乏总体规划，尤其是“农家乐”的发展盲目性很大，一哄而上、修路造房、重复建设、低层次开发、环境破坏现象严重。不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，而且由于没有进行统一规划，乡村旅游景区地域上分布较广，组织线路的难度较大，乡村旅游与传统旅游景点之间也缺乏有机联系，共生性差，从而降低了对游客的吸引力。 2、基础设施及环境建设不尽完善 设施设备的不完善导致了客源的可进入性、安全、供水、农家卫生等方面的问题。有些“农家乐”缺少必要的消防设施，定区域范围内缺少必要的医疗点和医疗设施，游客多用水量大时，自来水龙头的数量明显不够。厨房、厕所的卫生条件与预期标准相差甚远。村里对苍蝇、蚊子、老鼠等缺乏有效的控制。甚至有些就餐地点靠近猪圈，给游客心里上造成不好的影响。 3、产品系列化、深度化不够 目前河南乡村旅游产品单一，深度开发不够。主要以农家乐和小景点休闲为主，乡村旅游产品普遍缺乏文化内涵，产品项目的设计和开发缺乏文化品位，许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，缺乏创新设计和深度加。在发掘当地的民俗风情、提高活动的娱乐性和游客的参与性等深层次开发方面还做得不够，难以让游客感受和体验乡村旅游地的形象，影响了产品的吸引力和游客的重游率。 4、旅游销售不成体系 农户的自我销售意识不强，在宣传方面过多依赖村上的委员会。而村上的销售方式陈旧无新意，难以引起人们特别留意。没有形成一套属于自己的预定和销售系统，没有横向和纵向的网络体系，与当地或周边大城市的旅行社联系不密切，没有形成整体营销。 三、河南乡村旅游发展对策 1、政府主导，科学规划和管理 国内外大量事实表明，在开发中地方政府主导其开发速度快，投资效益高。鉴于河南乡村旅游开发中自发性、松散性的现状，地方政府在开发时首先进行市场调研，充分考虑客源市场、发展潜力、环境的承载力等因素，科学规划，因地制宜，合理布局，以保证乡村旅游的持续发展。乡村旅游管理上可以借鉴贵州平坝县的“天龙模式”政府+公司+农民旅游协会+旅行社。具体作法是：政府负责规划和基础设施建设，优化发展环境；公司负责经营管理和商业运作，避免村民直接与钱打交道；农民旅游协会负责组织村民地方戏表演、导游、工艺品制作、提供住宿餐饮等，并负责维护和修缮各自的传统民居，协调公司与农民的利益；旅行社负责开拓市场，组织客源。这一模式的特点是发挥各家所长，利益合理分享，避免了农民从事旅游业可能造成的过度商业化，从而最大限度地保持了当地文化的真实性。 2、提升乡村旅游产品的文化品位 深层次、多方位的将我国数千年的传统文化、宗教理念、社会组织形式和家庭关系、古朴典雅的乡村建筑、浓厚文化底蕴的乡村节庆、农作方式、生活习惯、趣闻传说等文化内涵挖掘出来，开发设计适销对路的产品，提高市场竞争力。具体思路如下：（1）与教育开发相结合。把“农家乐”与修学旅游、周末短期游相结合，具有良好生态环境的村落还可开发为“农村社会实践基地”、“生态环境示范基地”。让城市学生来农家乐上户外课，与课本结合，加强实感。（2）增加科技含量。随着科学技术的飞速发展，现代信息技术、生物技术、仿生仿真技术在农业中的应用，创造出千姿百态的乡村旅游产品，营造出千奇百怪的农业自然景观。如利用现代技术对农业的自然之谜、极端现象、农业史上有较大影响的自然灾害进行模拟演示，增加乡村旅游的科技含量。（3）加强食文化的开发利用。开发地方风味小吃，挖掘特色饮食文化。如“饮食与文人”、“饮食与健康”、“饮食与文化”等都可以进行开发。 3、产品开发采取差异化战略 在全国乡村旅游产品雷同，市场竞争激烈的态势下，实施“产品差异化”战略迫在眉睫。乡村旅游开发必须紧紧围绕满足城市居民回归自然、返朴归真的主题需求，开发中要尽量保持原貌，产品要带有浓郁的乡土气息，不能盲目地模仿其他类型旅游产品的开发模式，坚决避免开发中商业化、城市化倾向。（1）增加寻幽探险和健身内容。乡村旅游也具有参与、竞争、时尚、现代、个别的和快节奏的需求特征。定向越野、生存游戏、漂流、冲浪、空中滑翔、帆伞运动、喷汽船等冒险旅游和体育旅游等成为追求个性和时尚的青少年感兴趣的旅游方式。河南的丘陵、山地、河流和湖泊为这类活动的开展提供了条件。（2）推出各项专题旅游。例如，开发假日农业生产地。推出“城市上班族，假日做农夫”；“市民小菜（果）园”等专题旅游。用农家乐周围的农田做假日农业生产基地，租给市民，平常代为管理，假期供他们耕种，体验生活。开发怀旧市场。利用知青情结，吸引知青故地重游。推出 “旅游上山下乡”、“银发族绿的邀请”、“做农家饭（磨豆花、烧柴灶等）”、“教你编织和使用农具”等专题旅游，提供游客参与和体验农业生产和农村生活的机会，延长其停留时间。 4、加强旅游基础设施的建设和改造 加大资金投入，重点加强道路、通讯、水电等基础设施改建的力度。在食宿设施建设上，要注意旅游环境和接待设施的卫生标准。乡村旅游经营者在食宿设施建设上要重视厨房、餐具、卧室、浴室、厕所、水池及公共娱乐场所的卫生标准，并定期进行杀菌消毒处理。但同时应该注意乡村旅游设施的档次不能走高低两极端，既不能一味追求高档次，也不能过分地追求所谓的“原汁原味”；既不能忽视了舒适也不能不符合卫生的要求,更不能低质量、低品位,否则它就失去了乡村旅游的味道。 5、创新销售方式，形成整体营销 （1）常规宣传创新意。有针对性的大量发传单、小册子、图册，定期把资料发到各大单位；在交通要道上增加宣传图画；制作宣传片。与旅行社建立良好合作关系。唱响河南独有的豫剧并派艺术团到外地演出推出自我形象；加强售后服务，建立顾客档案，在特殊节日发卡片邀请；采用淡季降价方针并对重游访客赠送礼品等方法。 （2）省内区域联合，整体营销。以农户为基本生产单位的方式很难适应农业和农业旅游日益发展的社会化、知识化、规模化、甚至网络化的需求。因此，要尽快建立省内区域旅游网络体系，形成整体规划，统一筹划，联合促销。 （3）市场调研与市场定位。目前市场层次分明，市民对应的是低档产品，部门活动对应的是中档产品，企业对应的是高档产品。经营者要根据不同层次的需求对产品进行定位，开展有目的促销活动。 （4）农村旅游产品入网。旅游电子商务代表了今后旅游活动的发展方向。收集一定资料，制作农村旅游网站，并设立网上预定系统，以促进河南农村旅游的进一步发展。孙艳红3月8日，全国人大代表、省旅游局局长苏福功（右一）在审议政府工作报告。日前，正在北京参加全国人大会议的河南省旅游局局长苏福功接受了河南日报记者采访。记者：温总理在政府工作报告中提出要“加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域”，并指出要“积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级”。请问您对此有何感想？苏福功：温总理对加快旅游业发展、积极培育旅游消费热点的重要论述，非常符合旅游业发展规律和我国旅游业的发展实际。对全国旅游系统而言，既是殷切期盼，也是明确要求。作为旅游战线工作者，我既感到欢欣鼓舞，也深感责任重大。因为旅游业对经济社会发展的作用越来越大，尤其是对统筹城乡经济发展，帮助农民脱贫致富，安置农村剩余劳动力，推进社会主义新农村建设具有不可替代作用。正如温总理在去年视察海南时所指出的，旅游消费是最终消费和综合性消费，是可持续消费和多层次消费，在社会总需求特别是居民消费中占有重要地位，旅游业增加值已占全国GDP的4%以上。我省和全国形势一样，旅游业也取得了持续快速增长。2009年，我省实现旅游总收入1985亿元，同比增长25%，旅游业在扩大内需、调整结构、促进增长中发挥了重要作用。去年12月，国务院关于加快发展旅游业的意见明确提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并提出到2015年，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%。国家将旅游业提升到战略产业的高度和与人民生活息息相关的现代服务业的高度，予以旅游业全新的定位，这是对旅游工作提出的新的更高要求，也是旅游业发展的又一重大机遇。我们有信心、有决心，抓住这一重大机遇，采取有效措施，突出重点、破解难点、形成亮点，开创全省旅游业发展新局面！记者：温总理在政府工作报告中提出要“促进农民就业创业，多渠道增加农民收入”，请问河南旅游业在促进农民就业、增加农民收入方面有何行动？苏福功：就努力促进农民创业就业问题，中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见明确提出要“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”。国务院关于加快发展旅游业的意见指出，“实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。规范发展农家乐、休闲农庄等旅游产品”。为加快乡村旅游发展，国家旅游局专门颁发了全国乡村旅游业发展纲要(2009-2015年)。根据国家的要求，结合我省实际，省旅游局经与省委农办、农业厅、扶贫办、文化厅、人力资源和社会保障厅沟通协调，报请省政府同意，决定在全省实施“百村万户”旅游富民工程，即在全省范围内扶持100个旅游村和10000户“农家乐”开展乡村旅游，从而为农村提供直接和间接就业岗位10万个。今年2月25日，我们在巩义竹林镇举行了启动仪式，由此拉开了我省实施该项富民工程的序幕。记者：“百村万户”旅游富民工程已列入2010年我省“十大民生工程”，请问实施这项工程的意义是什么？苏福功：实施“百村万户”旅游富民工程，一是有利于河南旅游业的整体发展。当前，我省旅游业发展总体处于持续快速增长和加速转型升级阶段，但离城市较远的乡村旅游发展相对落后，旅游业呈现城乡二元结构的特征也十分明显，而我省恰恰有70%以上的旅游资源在山区和农村，农村发展的潜力和空间巨大。通过实施旅游富民工程，可以充分利用乡村旅游资源，打造特色旅游景区和线路，进一步激活农村广阔的旅游市场，拓展我省旅游业发展空间。二是有利于促进农民就业，增加农民收入。我省是传统的农业大省，有近7000万农民，转移安置剩余劳动力的任务十分艰巨，特别是不少边远县还处于贫困状态。发展乡村旅游可以就地就近拓展就业空间，安置农村剩余劳动力，促进农民致富。这是目前解决城乡二元结构，促进城乡协调发展，促进农业现代化的便捷途径和桥梁。目前，中国乡村旅游收入超过3000亿元人民币，受益村(寨)超过2万个，直接受益农民超过2400万。据有关部门统计，中国通过发展旅游已使贫困地区约110的人实现脱贫。经过多年的培育，我省已经涌现了栾川重渡沟村、焦作岸上村、西峡化山村、郑州樱桃沟村、洛阳牡丹画村、商丘画虎村、濮阳杂技村、巩义竹林镇竹园村、新乡县京华村等不同类型的特色旅游村镇，已经取得了很好的效果。比如说刚才提到的焦作岸上村，该村在上个世纪九十年代还是河南省有名的穷困村，人均收入只有260元，随着云台山的开发，该村大力开展旅游服务，2009年，该村农家宾馆数量达到200家，旅游从业人员达到4000人，全村旅游服务业收入达7000多万元，户均收入达到20万元。西峡县化山村在上世纪90年代，人均收入不足600元，2000年以来，随着龙潭沟景区的开发，村民相继建成了150家不同风格的农家宾馆。如今，全村三分之二的群众都有自己的农家宾馆，三分之一的群众搞种植、养殖、加工、旅游购物等配套服务，农民人均收入突破6000元，其90%的收入来自旅游业。栾川重渡沟村1999年以前全村人均收入不足500元，1999年该村靠旅游开发摘掉了贫穷帽子。2009年，该村已由1999年的100余张床位，120多个旅游从业人员，发展到家庭宾馆368家，旅游商品商店675家，床位10000余张，旅游从业人数7500人，旅游综合收入1.5亿元，带动周边10多个村6000余人就业。这些实例足以说明，发展乡村游在经济社会发展特别是解决“三农”问题上的重要性。记者：目前，“百村万户”旅游富民工程的进展情况如何？苏福功：去年12月，省旅游局在郑州召开了河南省“百村万户”旅游富民工程座谈会，18个省辖市旅游局、在豫国家乙级旅游规划资质单位的负责人及部分知名专家参加了座谈，对实施该项工程的意义、内容、步骤进行了详细、认真的讨论，初步形成了一致意见。在此基础上，今年1月，省旅游局组织四个相关专家组，每个组由一位局领导带队，对全省乡村旅游发展情况进行了实地考察，在听取各省辖市旅游局和候选特色旅游村负责人汇报的基础上，根据各省辖市上报资料，对特色旅游村进行现场勘查。省旅游局根据各组实地考察的情况，按照有名气、有特色、有依托、有基础的“四有”标准，对18个省辖市上报的近600个候选名单进行筛选，确定128个村为首批“百村万户”旅游富民工程特色村。我们将对这些特色村实行动态管理，引入竞争机制，做到优胜劣汰、良性发展。记者：下一步，省旅游局将从哪些方面协调、指导“百村万户”旅游富民工程实施，重点工作是哪些呢？苏福功：近期我们主要进行下述几方面的工作：即“一村一色”的旅游策划、公共服务体系建设、旅游商品开发、旅游线路编制、乡村游导游人才培训、星级“农家乐”创建等。目前，根据省旅游局的统一安排，我省的18家旅游规划单位已经进入特色村，开始进行旅游策划。5月1日前，将全面完成策划评审工作，各特色村将按照审定的策划方案进行基础设施和公共服务体系建设，尽快将这些特色村的优质旅游资源转化成优秀旅游产品。年底我们将对全省“百村万户”工程完成情况进行考核验收。通过对百名特色旅游村和1万户“农家乐”的扶持，今年为农村提供10万个直接和间接就业岗位的目标可以实现。温总理在政府工作报告中所提出的“让农民有一个幸福生活的美好家园”的愿景，将激励我们把这项工作做好。城乡统筹发展 增加资金投入 加快推进社会主义新农村建设2008年跨越式发展工作巡礼之四(2009年第4期)郑州市跨越式发展简报2009年第4期*城乡统筹发展 增加资金投入 加快推进社会主义新农村建设2008年跨越式发展工作巡礼之四 2006年以来，市委、市政府坚持把新农村建设作为统领“三农”工作的总抓手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，实施“百村示范，千村整治”工程，以产业发展、农民增收、村容村貌整治为重点，不断增加投入，加大城乡统筹和“以工促农、以城带乡”力度，推动了全市农业与农村经济快速发展，农村基础设施和社会公益事业不断完善，取得了丰硕成果。 一、2008年度目标和总体任务完成情况 （一）现代农业示范园区建设项目。2008年全市新建2个现代农业示范园区，累计建成20个，其中，惠济区丰乐农庄、金水区鸿宝园林2个园区达到全国一流水平，中牟县河南省农业高新科技园、巩义市汇鑫高效农业示范园、高新技术开发区绿金园现代农业示范园、郑州市农业科技博览园、新郑市郑州中荷现代农业示范园5个园区达到全省一流水平。完成三年目标的100%。 （二）农业产业化经营项目。2008年，全市新增市级以上农业产业化重点龙头企业54家，总数达到260家，完成三年目标的130%；农产品加工型龙头企业销售收入达到200亿元，完成年度目标的111.1%，其中，50亿元以上企业1家，20亿元以上企业3家；新建农民专业合作社89个，三年新建350个，总数达到512个，完成三年目标的102.4%。 （三）农业标准化体系建设项目。2008年，全市新认证无公害、绿色、有机农产品基地面积66万亩，总数达到206万亩，完成三年目标的103%。 （四）农村商品流通服务网络建设项目。2008年新建农家店608家，完成年度目标的100%，三年新建农家店1529家，总数达到1755个，比2005年增加了6.76倍。 （五）示范村建设项目。2008年，全市建成重点示范村75个，超额完成70个重点示范村的建设任务，加上2007年建成的27个示范村，全市累计建成103个示范村，圆满完成百村示范建设任务。 （六）农村基础设施建设项目。2008年新建集雨水窖5000个，三年累计25000个，完成三年目标的100%；实施农村安全水工程，解决22万人安全饮水问题，完成年度目标任务的110%，三年累计75.1万人，完成三年目标的125.16%；新建设农村户用沼气40216座，三年累计17180座，完成三年目标的107.38%；新改建农村公路536.828公里，三年累计3830.971公里，完成三年目标的127.7%。 （七）农村义务教育项目。农村义务教育“两免一补”、现代远程教育工程、建立农村中小学危房改造长效机制等任务均已全面完成。（八）农村卫生保健建设项目。2008年全市参合农民人数达到396.37万人，参合率达到96.38。三年改扩建乡镇卫生院78所。2008年建成318个标准化村卫生所并通过验收，完成年度目标的106%。 （九）农村敬老院建设项目。2008年全市完成新建、扩建敬老院25所，累计完成78所，完成三年计划的104%；集中供养五保人员6491人，五保人员集中供养率达52%，完成三年计划的104%。 二、主要做法和成效 （一）加强组织领导，健全工作机制。市委、市政府高度重视新农村建设工作。把新农村建设工作列入郑州市实现经济社会跨越式发展八项重点工程。成立了新农村建设工程指挥部。市四大班子领导任指挥长，市直36个部门负责人和14个县（市）区政府一把手为成员。20062008年，出台了中共郑州市委郑州市人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见、关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见、关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的实施意见等一系列政策文件，先后选派两批驻村工作队员，帮助示范村开展新农村建设。建立了工作制度。一是定点联系制度。市级领导每人联系一个示范村，实施跟踪调研、全程指导。二是工作汇报制度。省委常委、市委书记王文超每季度听一次专题汇报。市长赵建才每月主持召开一次会议，协调解决问题。三是指挥长会议制度。指挥部定期召开指挥长会议，及时研究解决新农村建设工作中遇到的实际问题。四是督察制度。市新农村办公室实行定期督察进度和不定期深入县（市）区、示范村进行督察。各级、各部门按照市委、市政府的部署，明确责任，量化任务，狠抓落实。 （二）坚持城乡统筹，加大资金投入。按照“以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业” 的发展思路，不断加大城乡统筹和“以工促农，以城带乡”力度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加快城乡一体化进程。财政支农资金逐年增长，2006年市财政用于“三农”的投入达到28.6亿元，2007年达到36.6亿元，增加30.6%，有力地促进了全市农村经济的发展、农村基础设施的改善和农村公共服务水平的提高。同时，市财政设立新农村建设专项资金，2006、2007连续两年每年安排3000万元，对104个示范村的1106个项目、27个重点示范村、25个整治村进行了奖补，2008年新农村建设专项资金增加到1亿元，对76个示范村、100个整治村、56个产业项目及农民培训项目进行了奖补，有效地激发了农民建设新农村的积极性，拉动各类社会资金达28.5亿元。 （三）积极发展现代农业，促进农民稳定增收。新农村建设的首要任务是发展生产。在推进新农村建设工作中，我们始终把深化农业结构调整，大力发展农业产业化，加快发展现代农业作为基础工作，不断加大工作力度。三年以来，全市建成了20个现代农业示范园区，无公害农产品生产基地发展到206万亩；市级以上农业产业化重点龙头企业达到260家，比2005年的127家增加1.05倍，农产品加工型龙头企业销售收入达到200亿元，比2005年增长近1倍；三年新建合作社350个，总数达到512个；龙头企业和合作社建立各类农产品生产基地170多万亩，带动本地及外地农户136万多户，有效地促进了农业增效、农民增收和农村经济的快速发展。同时，制定了郑州市新农村建设示范村发展产业支撑的指导意见，引导示范村农民发展“一村一品”主导产业。2008年，在新农村专项奖补资金中单列了1500万元产业发展专项资金，按照项目管理的办法，从全市70个重点示范村中征集了63个产业建设项目进行重点扶持。 （四）加强基础设施建设，改善生产生活条件。三年来，全市新建农村公路3536.4公里，乡镇客车通达率100，建制村客车通达率达到97；新建集雨水窖25000个，实施农村安全水工程，解决了75.1万人安全饮水问题；农村电网改造全部完成，2个县（市）达到新农村电气化县B类标准；建设无线数字电视发射塔1个、中继站7个，无线数字电视覆盖面达到90%；改造乡镇卫生院78所、建设标准化村卫生所310所；建设农村文化大院555个；“万村千乡”工程农家店总数达到1755个，农村商品流通服务网络进一步健全；新建设农村户用沼气13万多座，累计17万多座，改善了农民生活条件，提升了农民生活质量。同时，积极开展千村整治，以街巷硬化、村庄绿化、环境净化和“五乱”治理、农户“四改”为重点，强力推进农村环境卫生综合整治，改善了农村人居环境。 （五）加快公益事业发展，健全社会保障制度。我市在新农村建设中坚持以改善民生为切入点，统筹推进农村各项社会事业发展，努力提高农村社会保障水平。2005年我市全面启动农村义务教育“两免一补”，2007年率先在全省实现农村免费义务教育，2008年全面实施农村义务教育经费保障机制，农村小学年生均公用经费标准达到230元、初中375元，贫困生生活补助标准提高到小学生2元/天，初中生3元/天。实行新型农村合作医疗制度，参合农民人数达到396.37万人，参合率96.38%；三年来全市享受合作医疗补偿255.3216万人次，补偿医疗费用32205.4万元。不断完善农村低保制度，农村低保标准由最初的100元提高到160元，全市享受低保农户55569户、104485人，做到了应保尽保。三年来新建、改建农村敬老院78所，五保人员集中供养率达到50。 （六）坚持分类指导，突出示范带动。在不断加强农村基础设施建设和教育、文化、医疗、卫生等普惠性项目发展的同时，我市坚持因地制宜，分类指导，推动不同类型村的新农村建设。2006年提出了城中村抓规划，城郊村给政策，纯农村抓产业，贫困村抓扶贫的分类指导政策。2007年，市政府出台了进一步规范城中村改造的若干规定，明确了143个城中村的城市化改造任务。在近郊村发挥城乡结合部的区位优势，积极引入社会资金参与新村建设和产业结构调整，高标准、高起点建设新型农村社区，金水区马渡村、荥阳市洞林湖等市区正在试点。纯农村以建设“一村一品”专业村为抓手，积极发展现代农业，促进产业发展和农民增收。同时，加大对农村贫困人口和贫困乡村的扶持力度，提高扶贫标准。2008年根据省政府按经济发展水平分三类推进新农村建设的要求，结合实际情况，把全市农村分为示范村、整治村、一般村、贫困村四类，继续实施分类指导，示范村实行综合改造，整体推进；整治村因地制宜，加强基础设施建设和村容村貌整治；一般村重点发展一村一品，增加农民收入；贫困村继续实行整村推进产业扶贫和整体搬迁扶贫，有效地推动了全市新农村建设工作的开展。 在搞好分类指导的同时，抓点带面，突出典型示范。2006年，围绕“五通、四改、三有、两建、一强”的工作目标，推进100个示范村和4个贫困村建设，90%以上的村完成了组组通和“三有”建设项目。2007年以后，按照集中力量，突出重点，整村推进，强化示范带动作用的工作思路，以行政村为单位，通过科学编制村庄建设和产业发展规划，全面硬化村内道路，建设完善给排水和垃圾处理设施，以改厨、改厕为重点进行庭院改造，结合村庄整治和产业发展需要对农民进行素质培训，整村推进新农村示范村建设，加快把农村的传统村落改造成新型社区。通过两年的努力，建成了103个重点示范村，圆满完成新农村建设三年跨越式发展百村示范建设任务。示范村村庄面貌和农民的精神面貌焕然一新，以可看、可学的全新形象激发广大农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，大大增强了示范村以点带面的示范带动效应。 （七）创新推进机制，发挥主体作用。新农村建设，农民是主体。我们在推进重点示范村建设中，把农民自主申报作为前提。规定凡具备一定的基础条件、制定了村庄建设和产业发展规划、村民参与度在80%以上的行政村，都可以申报市级示范村，首先从制度上为确立农民主体地位奠定了基础。在通过县级竞争初选，市级确认后，多数示范村都采取组织农户代表和党员干部到建成示范村参观学习等形式，激发群众建设热情，促使群众观念由“要我干”向“我要干”转变，营造全民参与的浓厚氛围。在建设过程中，倡导示范村建立能够反映和代表村情民意的村民理事会等群众性民主监督管理组织，参与村庄规划、工程发包、质量监督等，让农民充分享有知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，取得了很好的效果。三年来在示范村建设中村级和农民投入达到26.35亿元，占全部投资的65.1%。 （八）开展社会帮扶，形成建设合力。三年来，驻村工作队筹集资金6837.4万元，帮建项目580个，发挥了很好的帮扶作用。同时，积极倡导社会帮扶。如，新密市开展的“村企共建新农村”活动，实施“一企一事一业”的以工支农模式，自2006年以来，该市已有162家企业与农村结对帮扶，337名民营企业家自愿捐款、出资支持新农村建设，民间投资累计达到6亿元，其中民营企业家直接投资5.16亿元，建成基础设施项目110个，社会公益性项目89个，农村产业发展项目53个。“政府主导、农民主体、社会帮扶”的投资机制正在形成。 三、下一步工作思路 按照市委九届九次全会和九届十一次全体（扩大）会议“从2009年开始，每年要完成100个行政村的新农村建设任务，到2020年使全市农村面貌发生根本性变化”的要求，20092011年，计划完成300个村的新农村建设任务。具体工作思路是，按照有利于建设中心村、节约村庄土地利用总量的要求，修编和完善县域村庄布局规划，依据规划，对符合规划布局的村庄进行就地整治建设，对过散、过小的村庄拆并，推动中心村建设和农村人口集中居住。积极引导农民按规划有序地向城镇和中心村集聚，加快推进农村新社区建设。主要工作措施： （一）加强规划引导。把科学规划、合理布局放到突出位置，按照有利于建设中心村、节约村庄土地利用总量的要求，修编和完善县域村庄布局规划，提高规划的整体配套性和指导约束性，通过规划和完善基础设施来引导农民有序地向城镇和中心村集聚。村庄规划要在对生活、生产、生态功能合理分区布点的同时，注重传承文化传统，融合自然形态，突出乡土味、自然味、民俗味，避免规划雷同、千村一面的状况。规划制定要真正做到集思广益，不仅要征求专家意见，而且要提交村民讨论，为村民所接受，成为发动群众，调动群众积极性的载体。 （二）坚持分类指导。根据农村自然资源条件和经济社会发展基础，因地制宜，分类推进新农村建设。对城郊村，通过城市基础设施的延伸和引入城市社区管理模式，纳入城市发展框架，推进农村转社区、农民转市民。对乡镇政府所在地或规划中的中心村，通过加强基础设施建设，完善服务功能，吸引人口集聚。对区位优势不明显、经济条件一般的村，重点培育主导产业、特色产品，在不大拆大建的基础上，开展村庄综合整治，建设体现乡村田园风光、生态和文化特色的新农村。对自然生存条件较差的贫困村，着力解决群众急需的水、电、路等问题，促进贫困村直接建成新农村建设典型村和先进村。 （三）突出农民主体。充分发挥农民主体作用和首创精神，通过建立新农村建设村民理事会等形式，让广大农民积极参与到建设模式选择、规划制定、资金筹集、项目监督和村庄管理等新农村建设的全过程中。引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，对农民群众直接受益的建设项目积极投资投劳，加快改善生产生活条件。鼓励农民企业家、致富能手、乡村能人发挥带头作用，积极捐资捐物建设农村公益事业。鼓励返乡农民工参加农业和农村基础设施建设，扩大农村内需。 （四）整合部门资源。加强涉农部门项目协调和资金整合力度，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，与新农村建设项目捆绑使用，做到规划衔接、资金整合、项目对接，向新农村建设整村推进达标村倾斜。继续加强农村基础设施建设，切实解决好农民行路难、吃水难等实际问题。重视农村垃圾生活污水处理，建立“村集、镇运、县处理”的农村垃圾集中收集处理体系。继续加强农村公共服务体系建设。合理配置城乡教育资源，促进城乡基础教育均衡发展。完善县、乡、村三级医疗服务网络，加强村标准化卫生所建设。加强农村公共文化设施建设，深化文化、科技、卫生“三下乡”。继续加强农村社会保障制度建设。完善新型农村合作医疗制度，提高覆盖率和保障水平。不断提高农村居民最低生活保障标准，缩小与城镇差距。进一步提高农村社会救助水平，提高五保对象集中供养率和供养水平。逐步建立农村养老保险制度。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。 （五）开展结对帮扶。强化干部驻村帮扶制度，继续选派机关干部开展新农村建设驻村帮扶工作。支持和鼓励工商企业、社会团体、中介组织等，依据自身条件和能力，自主选择、自愿结对，一个单位结对帮扶一个村，对口支援结对村的新农村建设。 （六）强化督察考核。建立完善督查考核制度，把新农村建设的实绩作为评价各级领导干部政绩的重要内容，列入对各级、各部门的年度考核。对各地新农村建设的进展情况，进行及时督促检查，并定期通报。建立部门工作责任制和绩效考核制，明确任务，落实责任，奖先罚后，把新农村建设的各项工作落到实处。建立全市新农村建设多媒体信息系统，动态展示各地新农村建设的进展情况。建立激励机制，对新农村建设中贡献和成绩突出的单位和个人，各级党委、政府要给予表彰奖励。（市新农村建设工程指挥部）项目名称 二七区樱桃沟旅游景区开发 项目类型 新建 改造 项目描述 樱桃沟旅游景区位于郑州市二七区侯寨乡南部，距市区约15公里，总面积3.13平方公里，有5个自然村组成。景区丘陵起伏，沟壑纵横，自然环境优美，主要景点有百年皂角树、清代天井院、樱桃树王、龙池、奶奶庙等。在这里樱桃种植已有500多年的历史，种植面积近2000亩。自1999年开始举办“樱桃节”以来，年均接待游客量在10万人次以上。2000年，樱桃沟被郑州市旅游局列为重点旅游景区；2007年，樱桃沟村被郑州市政府列入新农村建设试点村；2008年3月，樱桃沟旅游景区修建性详细规划通过评审。目前，景区内道路、通讯、电力等基础设施较为完善，已初步形成了一批中高档次的农家乐休闲游示范点。 项目优势 自然资源丰富 生态环境优美 紧邻市区 市场潜力巨大 投资方向 旅游景区整体开发或单项高档次娱乐、餐饮、会议设施等建设 投资方式 租赁 合作 独资 投资总额 8983万元 联系电话：037168596677桃花节”引领漯河“乡村游”2009-4-2 来源： 国家旅游局网站 查看评论 0 我来说两句 收藏 近日，漯河市郾城区龙城镇万亩桃园的桃花迎风怒放，吸引众多游客接踵而至，观赏美景。 随着人们生活水平的提高和生活节奏的加快，“吃农家饭、赏民俗请、享田园乐”的“乡村游”正在成为都市人出行的新选择。随着郾城区龙城镇“桃花节”知名度的提高，每年三四月份前来观赏桃花的游客数量成倍增长。郾城区新店镇每年举办的“草莓节”也吸引不少游客，这些都为增加当地农民收入开辟了新途径。 但与其他城市相比，漯河的“乡村游”发展上还不成熟，存在缺少科学领导、市场经营、宣传管理、文化开发等不足。今后，漯河将逐步采取有效措施，积极探索乡村旅游发展模式，大力发展乡村旅游，弘扬漯河本土文化，使乡村旅游成为拉动居民旅游消费的热点。漯河出台农家乐旅游服务质量等级评定标准2009-11-19 16:45:02河南省旅游局信息中心字号：大 中 小 选择背景色： 为进一步提升漯河市乡村旅游产品质量，丰富产品内涵，有效引导农家乐旅游经营行为，规范农家乐旅游服务管理，提高农家乐旅游服务质量，促进全市农家乐健康有序发展，近日，漯河市出台漯河市农家乐旅游服务质量等级评定标准与评分细则（试行），这将为漯河开展农家乐星级评定工作提供依据。大河新乡网讯（ 记者 张海平 徐博 文图）5月22日，记者从市旅游部门获悉，辉县市沙窑乡万仙山风景区的郭亮村以其丰富的旅游资源、丰厚的乡村文化积淀，近日被省旅游局命名为河南省“乡村游”典型乡村。 据了解，为贯彻落实中共中央十六届五中全会精神和2005年中央经济工作会议部署，落实党中央、国务院关于“要扎实推进社会主义新农村建设、进一步做好三农工作”的战略安排，更好地发挥旅游在建设社会主义新农村中的优势和作用，国家旅游局研究确定，2006年全国旅游宣传主题为“2006中国乡村游”，宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”。 为进一步加强地方旅游宣传和产品开发，展示地方“乡村游”的魅力特点，推动乡村旅游更快更好地发展，“五一”黄金周前，省旅游局公布了以为我市的七里营镇刘庄、沙窑乡郭亮村和漯河市临颍县南街村、安阳市林州太行大峡谷等为代表的我省“中原乡村游”十大热点景区。 在“五一”黄金周期间，郭亮村以优美的自然风光、古朴的民俗风情，吸引了众多的中外游客前来观光旅游，更吸引了不少的艺术名家、影视巨臂、美院师生到此寻找灵感。7天的时间里，景区还专门在郭亮村组织了清凉寺钟声、举起手来、天高地厚等以郭亮村为背景的40多部影片放映，举办“品太行夜景，赏篝火晚会”以及集体成婚仪式等精彩形式多样的旅游活动，使游客在尽情游览秀美山川的同时，增添了无限的快乐心情。 前不久，省旅游局经过认真的评审，选定辉县市的沙窑乡郭亮村、栾川县的潭头镇、临颍县的南街村、鄢陵县的花木博览园为全省“乡村游”的典型乡村，并面向国内外全力推介。 旅游人物 本报记者 王 婷 李笑展年的军旅生涯，年的团委工作，这就是刚刚上任个月的二七区文化旅游局局长牛志宏的人生轨迹，简单，历练。牛志宏，岁，性格文静，秀外慧中，上任时间虽然不长，却对二七区的旅游资源情况了如指掌。从团委书记到文化旅游局局长，变化的是岗位，不变的是牛志宏身上独有的工作热情和拼搏精神。我们随她一起走进二七区侯寨乡樱桃沟采访，闻讯而来的村民们围在她的周围，像欢迎回家的亲人一样，问长问短，和村民的鱼水深情可见一斑。随行的同事说，牛局长虽然上任时间不长，可几乎每个周末都要到辖区的景点走访调研，每到一个地方，她都会仔细询问村民的“农家乐”建设、经营情况崭新整洁的路面，郁郁葱葱的樱桃林、簇新整齐的绿化带、风格别具的农家院落、村民们灿烂开心的笑脸一个崭新的二七生态旅游圈正在露出雏形“看红色历史，游绿色田园，逛金色商圈，赏魅力二七”，牛志宏的名片背面的这四句话充分概括了二七区的旅游资源优势和定位，相信在这个年轻的旅游局局长带领下，五彩斑斓的二七区一定会成为郑州森林生态城建设中的一支重要力量。旅游人物记者：二七区农家乐的发展为你们带来了名气、人气和财气，你们的成功经验是什么？对于今后的发展，有哪些新的思路？牛志宏：我们去年启动了“二七和谐城乡游”活动，开展了“感受新农村，体验农事”等形式多样的活动，全年共吸引游客余万人次，实现旅游收入多万元。许多农民靠旅游产业的发展，真正得到了实惠，增加了收入。去年下半年，结合新农村建设，我们集中各种优势，加大人力、物力、财力的投入，编制了二七区樱桃沟旅游景区修建性详细规划，成功打造了首批农家乐示范点。年，我们准备高起点、高标准新建户以上的农家乐，使樱桃沟农家乐示范点产生规模效应，形成亮点、看点。同时，进一步完善樱桃沟旅游道路、指示牌等基础设施、配套设施的建设。我们还将着力打造一批各具特色的精品休闲观光园。聘请专家，统一科学规划，按照级景区标准进行开发建设，使梨梁寨、凤凰岛、嵩河山庄、龙园水乡、满仓家园、水岸榴园等最终形成一批特色独具、内涵丰富、环境优美，能够代表二七旅游整体形象的精品园区。年下半年，我们准备积极推动烤鱼沟的综合治理与改造。同时，借鉴外地经验，结合自身优势，协同区、乡、村三级力量，加强对景区景点的规范化管理，整治一批脏乱差、落后的经营点，评出一批星级、先进的经营点，创建几个级景区景点。记者：说到郑州近郊游，市民一般都会想起近郊游的两个知名品牌，那就是二七区每年一次举办的“郑州葡萄文化节”和“郑州樱桃节”。但这两个节庆旅游也有不足，那就是季节性太强，冬季让旅客到哪儿去玩？玩些什么？景区应该提供什么样的旅游产品？二七区文化旅游局将会采取哪些好的办法来解决？牛志宏：多年来，二七区委、区政府高度重视旅游资源开发和旅游产业发展，营造良好的景区发展环境，引导旅游业蓬勃发展。二七区文化旅游局为满足市民日益增长的“文化游”、“休闲游”需求，近年来，倾力打造“红”、“金”、“绿”旅游品牌，打造了“三园七区两节”文化旅游品牌，目前，二七区已成为郑州市西南部后花园，每逢节假日，游玩的市民络绎不绝。但我们的旅游受季节影响很大，我们一直在探索解决的好办法，别让单一季节、单一品种绊住旅游的腿，制约旅游业的发展，我们也想利用沟沟坡坡种上腊梅花、迎春花，冬天，市民可以踏雪赏梅，享受有意境的冬天，到了春天，迎春花开，迎春花开过，樱桃花开。后来，经过到成都考察后发现，旺季旺起来，淡季淡下来并没有什么不好，农村冬天特别冷，我们就利用这个时机对旅游从业人员进行