《人民代表大会：国家权力机关》课件[1].ppt

复习提问 n1.我国政府的职能 n2.我国政府的作用 n3.政府坚持对人民负责的要求 n4.我国的行政监督体系 第一单元第二单元第三单元 主主 体体 主主 体体 主主 体体 第三单元 发展社会主义民主政治 人民当家作主的政治制度 人民代表 大会制度 中国共产党领导 的多党合作和政 治协商制度 民族区域 自治制度 根本政治制度基本政治制度 十一届全国人大五次会议开幕闭幕( 3月5日14日 ） 第五课 我国的人民代表大会制度 5.1 人民代表大会：国家权力机关 明确学习目标 1、人民代表大会 (1)社会主义民主政治的本质和核心 （2）人民行使国家权力的机关 （3）人民如何行使国家权力（权力机关和其他国家机关的关系） （4）全国人民代表大会的性质、地位、 职权、常设机构 2、人大代表 （1）人大代表的法律地位 （2）产生、任期 （3）人大代表的权利和义务 我国是人民民主专政的 社会主义国家(国家性质) 本 质 人民当家作主 人民又是怎样当家作 主的呢？ 通过行使管理国通过行使管理国 家的权力家的权力 全国人民代表大会全国人民代表大会 和地方各级人民代表大会和地方各级人民代表大会 一、人民行使国家权力的机关一、人民行使国家权力的机关 1 1、人民通过人民代表大会行使管理国家的权力、人民通过人民代表大会行使管理国家的权力 人民 直选 间选 人大代表 组 成 人民代表大会（全国和地方 ） 产生 监督 对其 负责 行政、审判、检察机关 具体行使 统一 行使 监督 我国 人民 如何 行使 管理 国家 事务 的权 力？ P.55 对其负责 全国人民代表大会 (1)(1)性性质质国家权力机关国家权力机关 职权职权 最高立法权、最高任免权最高立法权、最高任免权 、最高决定权、最高监督、最高决定权、最高监督 权。权。 常设常设 机构机构 全国人大常务委员会全国人大常务委员会 地位地位 最高最高国家权力机关国家权力机关 （1）最高立法权探究共享 3月16日闭幕的全国人大十届五次会议表决通 过: 1. 关于政府工作报告的决议草案 2. 关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况 与2010年国民经济和社会发展计划的决议草案 3. 关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年 中央和地方预算的决议草案 4. 关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的 决议草案 （2）最高决定权 （2）最高 决定权 审查批准国民经济和发展计划 决定特别行政区的设立及其制度 决定战争与和平 批准、决定省一级的建制 审查批准国家预算及其执行情 况(决算)的报告 2003年3月15日，十届全国人大一次会议换届选举 （3）最高任免权 （4）最高监督权 检察长贾春旺 法院院长肖扬 总理温家宝 监督宪法和法律的实施：对最高国家机关的工作进行监督：例监督宪法和法律的实施：对最高国家机关的工作进行监督：例 如：对国务院（政府）、最高人民法院、最高人民检察院（两院）如：对国务院（政府）、最高人民法院、最高人民检察院（两院） 监督。（即监督。（即“ “一府两院一府两院” ”） 每年人大召开的时候，每年人大召开的时候，“ “一府两院一府两院” ”都必须向人大做工作报告。都必须向人大做工作报告。 体现了全国人大具有最高监督权。体现了全国人大具有最高监督权。 第2组：人民代表大会具有哪些职权？全国 人民代表大会是什么样的组织机构？ 思考：P54的图片分别反映了人民代表大会的什么职权？ P56 行使任免权 行使立法权 行使决定权 和监督权 行使监督权 行使任免权 v（1）如果是关系法律的立、改、废的决定则 是立法权； v（2）如果是对国家机关干部进行任免的决定 则是任免权； v（3）关于“一府两院”及其工作人员的年度 工作报告或审查则是监督权； v（4）审议通过上年度的工作报告是监督权， 批准本年度的工作报告（将要执行）属决定 权。 v （5）关于国家大政方针、重大事项、规划 的通过是决定权。 注意：四个“权力”的区分 关键是看内容 1 、 全 国 人 民 代 表 大 会 性质： 地位：在我国的国家机构中居于最高地位 职权 最高立法权：制定、修改宪法和其 它基本法律 最高任免权：选举、决定和罢免最 高国家机关领导人和有关组成人员 最高决定权：审查批准国家的重大 问题 最高监督权：监督宪法的实施，监 督最高国家机关的工作 常设机关：全国人大常务委员会 小 结 最高国家权力机关 地方各级人民代表大会 1.性质：国家权力机关 2.地位：在同级国家机构中居于最高地位，与 全国人民代表大会一起构成国家权力机关 3.职权：本行政区域内的一切重大问题都有他 讨论决定，并由它监督实施。 4.地方各级人大常务委员会。 课堂练习 1.单项选择题 人民行使国家权力的机关是 （ ） A人民代表大会 B全国人民代表大会 C人民政府 D地方各级人民代表大会 答案：A 2、十一届全国人大三次会议审议通过了政府工 作报告最高人民法院工作报告最高人民检 察院工作报告等。这表明（ ） 人民代表大会是我国的最高国家权力机关 全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关 全国人民代表大会行使决定权和监督权 全国人民代表大会在国家机构中居于最高地位 A. B. C. D. B B 3、十届全国人大五次会议在北京召开， 审议通过了“一府两院”的工作报告， 这表明全国人民代表大会与其他国家 机关的关系是 A、互相监督、分工合作的关系 B、领导与被领导、监督与被监督的关系 C、立法机关与行政机关的关系 D、立法机关与执法、司法机关的关系 B B 4、2011年7月10日，全国人大常委会办公厅负责 同志就正在开展的全国县乡人大换届选举工作进 行了系统讲解。这表明全国人大常委会（） 是国家群里机关的执行机关在我国的国家机构 中居于最高地位在人大闭会期间，行使全国人大的 部分职权有利于更好地发挥最高国家权力机关 的作用 A B C D B B 人大代表走向人民大会堂 二、肩负人民的重托 人 大 代 表 法律地位： 产生方式和任期 人大代表的权力 审议权、表决权、提案权 、质询权 1、协助宪法和法律的实施2 、密切联系群众，听取群众 意见和要求 3、努力为民服 务 4、接受人民监督。 人大代表的职责 以直接或间接的方式民以直接或间接的方式民 主选举产生、任期五年主选举产生、任期五年 国家权力机关的组成人员 选民 县、镇、乡人民代表大会 省、市人民代表大会 全国人民代表大会 （直接选举选出代表产生 ） （选出代表产生） （选出代表产生） 间 接 选 举 全国各级人大代表每届任期五年 十一届全国人大二次会议十三日表决通过的政府 工作报告，共修改十七处。 这些修改是国务院根据出席十一届全国人大二次 会议代表审议和全国政协十一届二次会议委员讨 论提出的意见和建议，进行反复推敲后修改的。 审议权 这是全国人大代表在按表决器。 表决权 提案权 十届人大四次会议的提案 垄断行业要涨价应先降员工工资 人大代表认为 一些公共事业不断涨价的同时，员工的工资收入 也在不断提高，这是对消费者的不公正。相对于 一些垄断性行业的“强大”，购买者、商品使用 者位置的消费者往往处于绝对的弱势地位。尤其 是近年来因涨价而听证的商品，基本都是那些垄 断经营的公共服务商品。“逢听必涨”让听证会 在一定程度上存在形式主义。有代表建议，公共 事业不能以“成本增加，不涨就亏损”为原因一 味涨价，要涨价，得先把其员工的高工资降下来 。 十届人大四次会议的提案 取消黄金周 建议春节延长5天 “五一”、“十一 ”中国在全民集中放长假，政府和企业基本上停止 运转，股市关门，对国家经济带来不良的影响。一 般来说，大多数国家2月到6月、9月到11月是一年当 中最忙、生产效率最高、股票市场最活跃的时候。 然而我国却在此时全民集中放长假，与国际惯例不 符，给国际和国内的商务往来受到很大影响。而且 春节“黄金周”假期一律是从初一到初七，对于国 人来说最具有过年特殊意义的除夕不在假期里，不 合理。因此人大代表建议政府取消“五一”、“十 一”黄金周，延长春节假期。 十届人大四次会议的提案 义务教育收费不分本地外来 为所有适龄儿童少 年建立义务教育登记卡。这种登记卡各地教育部 门要有，公安部门要有，适龄儿童少年家长要有 ，经有关部门检查登记，作为随时入学的依据， 减少入学手续上的繁琐，也可以避免因政策上的 不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象 的发生。 此外，教育收费标准应按教育成本投 入来确定，在义务教育阶段，外来人口子女应缴 纳和所在城市学龄儿童一样的学杂费，借读费应 该逐步取消。 十届人大四次会议的提案 应以家庭为单位缴纳个人所得税 个人所得税改 革应该充分体现公平税负的原则，个人所得税的 征缴应该由个人申报转向以家庭为单位进行申报 缴纳为主。这是由于当前个人所得税的申报以个 人为主的做法，主要有两方面的缺陷：一是收入 越单一的人缴税就越多；其次同样收入的纳税人 ，其负担不同，如赡养人口数、有劳动能力人口 的就业等情况不同，而费用扣除额相同。这样一 来，以税收调节社会分配、缩小贫富差距、体现 社会公平的作用难以充分体现。 据称，河南高考分数是全国最高的，但录取比例却 是相当相当低的！有的地方一个市的录取人数（清华、 北大之类）都是河南整个省的一半（甚至还要多）。教 育资源分配不合理 。河南人多，又没有多少大学，自然 分数也不低。例如，过去两年，北京的高考考生人数是 河南考生人数的12%左右，而北京大学在北京投放的招生 人数是河南的3.7倍左右，清华大学则在4倍以上。 针对这种情况，去年，河南的全国人大代表提出了 “建议案”，但教育部的答复不能让他们满意。在09年 的全国人代会上，代表们直接提出“批评案”，他们表 示，如果高考制度不公现象今年仍没有改变，明年他们 将直接提出“质询案”或“罢免案”。 人大代表的质询案 质询权 教育经费投入减少的质询 全国人大代表纪宝成：1993年中国教育 改革和发展纲要指出到2000年财政性教育支 出应达到GDP的4%。以此计算，在过去的五年 中，中央和地方政府至少对教育少投入了7000 亿元。在过去的几十年中，中国经济总量持续 增长，但教育投入毕生却每况愈下。近五年， 教育投入始终没有超过GDP的3%。而在上世纪 八十年代，对教育的投入曾一度达到3.4%。 给教育拔款不是恩赐，这是惠及亿万民众 的一项巨大公益。 春运涨价的质询 全国人大代表纪尽善：“春运涨价6年了 ，客流怎么还没被限制住？这说明什么？” 事实证明，虽然票价上浮，近年来铁路春 运客流量仍呈逐年递增趋势。06年春运40天， 中国铁路发送旅客达1.49亿人，创春运历史最 高纪录。 对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企 业，必须兼顾其社会目标，而非单纯追求盈利 目标。 管道气初装费的质询 管道气初装费属什么性质的收费？为什么 收了3500元初装费还要收300元的“安装费” ？在今年的两会上，广州市人大代表朱永平就 管道煤气初装费问题询问有关部门，并就该项 收费是否合法等提出质疑。 如果管道气属公共事业，收取“初装费” 就不合理；若是集资或投资，用户就拥有部分 煤气管道等设施的物权，这些设施就属于用户 所有；如果是借贷，就应该给用户计发利息， 否则就是无形中将公众的钱变成了自己的固定 资产了。 人 大 代 表 法律地位：国家权力机关的组成人员 产生方式和任期 人大代表的权利 人大代表的义务 审议权 提案权 质询权 模范地遵守宪法和法律 努力为人民服务，对 人民负责 密切联系群众，听取群众意见和 要求 接受人民监督 表决权 通过直接或间接选举产生 任期5年 小 结 v5、质询权就是指人大代表有权依照法律规定 v的程序，对政府等机关的工作提出质问并要 v求回答。人大代表可以就人民群众关心的问 v题向政府等国家机关提出质询，是因为 v A.人大代表有决定权和监督权 v B.人民代表大会制度是我国的根本政治制度 v C.人大代表来自人民，对人民负责，为人民 群众服务 v D.人大代表是国家机关工作人员 C C 6、2011年6月30日，十一届全国人大常委会 第二十一次会议经表决通过了新个人所得 税法和行政强制法。国家主席胡锦涛分别 签署第48号、49号主席令，公布了有关法 律。 在十一届全国人大常委会第二十一次会议 上，各委常委行使了（） 立法权 审议权 表决权决定权 A B C D D D 7、（2011.四川文综）一位从事基层民众工作的 全国人大代表，十几年来坚持走访当地居民家 庭，写了70多本“民情日记”“民心日记”，一次 次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排 忧解难。这表明，该人大代表（） 严格履行了依法行政的义务履行了反映群众 意见的义务行使了依法提出议案的权利履 行了密切联系群众的义务 A B C D D D 你觉得人大代表应该具备什么样的素质?假如 你是人大代表,你会如何履行自己的职责？ 人大代表应具备的素质： v总要求：拥护党的基本路线，模范地遵守宪法和法 律，密切联系人民群众，努力实践“三个代表”的要 求，具有较强的执行代表职务的责任感和能力。 v具体包括：人大代表应具备基本素质，一般说有五 个方面：强烈的代表意识；牢固的法制观念；一定 的参政议政能力；较宽的知识面和良好的思想品德 。 政治素质：具有坚定的原则性；实事求事的品质；强 烈的责任感和使命感。 能力素质：阅读、表达和分析判断的能力；社会活动 能力；调查研究能力。 假如你是人大代表,你会如何履行自己的职责？ v提示：提倡多角度回答，从人大代表的权利与义务两方 面去思考。 、要增强责任意识,努力提高自己的素质，特别 是要提高参政议政的能力。 2、珍惜并行使自己的权利，按期出席人民代表大 会，行使审议权、表决权、提案权和质询权，并 监督政府等机关的工作。 3、积极履行自己的义务，协助宪法和法律的实施 ，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群 众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责 ，接受人民监督。 人大代表 人民 人民代表大会 全国人大及其常委会 地方各级人大 性质、地位、职权常 设机关 组成 法律地位、产生、任期 权利、义务 小结 高考例题 （2