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管廊万亿投资模式即将启动 我国城市建设迎来新拐点【中国环保在线 污水处理】7月28日国务院常务会议之后，国内城市将向马路拉链开战，并以此拉动万亿规模的基础建设投资，综合管廊是一个很昂贵的基础设施。但这也将是我国城市建设的拐点和转折点。管廊万亿投资模式即将启动 我国城市建设迎来新拐点7月28日国务院常务会议之后，国内城市将向马路拉链开战，并以此拉动万亿规模的基础建设投资。相比2013年国务院文件提出的地下管网建设，这次直接提出了管廊建设的思路。其方式是将平时直埋地表的通信、电力、给水等管线搬家到地面10米以下的综合管廊。这是一项良心工程。包括通信、天然气、供暖管道，甚至高压电缆都要进入地下管廊，中国工程院院士王梦恕介绍说一般直径5米左右的管廊就可以装下全部这些管线，人员通过竖井进出管廊进行维护。一些地方政府的摸底显示，目前城市的地下管线包括水、电、气、通讯等7大类，排水、给水、电力、燃气、电信、有线电视、银联网络、工业管线、热力管线等17种。1994年，上海浦东新区张杨路建成了国内第一条市政综合管廊。这条管廊全长约11公里，耗资2亿元，分为敷设燃气管道的燃气室和敷设通信、电力线路和水管的综合室。但公开报道称，建成后多年，张杨路管廊仍闲置过半，却有单位绕过管廊，在周边道路开挖敷设管线。2010年，上海世博园区的地下管廊长约6.6公里，总投资却高达约17亿元。除了耗资巨大之外，17种管线有17家运营单位，各有各的利益和主管部门，如何协调17根管线进入统一的管廊，考验着地方政府的协调能力。万亿投资开启这样的一幕正在城市马路上频繁上演：施工人员拿着分属各主管部门的地下管网图，但一铲下去，要么挖断了电缆，要么挖断了地下燃气管网。2011年中国城市地下管线发展报告的数据显示，2008年-2010年，仅媒体报道的地下管线事故每年就数以千计，平均每天约5.6起。为了避免对马路反复开膛破肚以及由此带来的安全事故，地下管廊在国内城市早已零星应用。1958年，北京市为了配合建国门内大街道路的拓宽改造，在三个路口修建了过街性质的综合管廊。1959年修建了1000多米长的天安门综合管廊，其中敷设了热力、电力、电信管线，并预留了自来水管的位置。到了2005年，当时的建设部城市建设司明确将推广共同沟和地下管廊建设和管理经验列入其2005年工作要点。上海市政工程设计研究总院一名工程师的文章写道，截至2008年，国内综合管廊的建设总里程已超过150km，分布在上海、广州、佛山、昆明、宁波、武汉等地。2006年，北京中关村建成连通20栋大厦的约2公里长的地下管廊，管廊平均深12米，最深处达14米，分为三层，地下一层为汽车道；二层是车库、物业用房；地下三层铺设电力、电信、水、天然气、热力等市政管线。7月31日，住建部副部长陆克华介绍，目前国内各类新区、园区、成片开发区域每年新建道路约1.5万公里，如果20-30%配建综合管廊，仅这部分大概就有4000公里左右。陆克华介绍，每公里综合管廊的成本约为1.2亿元。有报道援引申万宏源的研究认为，综合管廊的建设将是我国城市建设的拐点和转折点。该研究按照2011年国内市政管线长度测算，认为配套管廊长度约为37万公里左右，在不计算拆迁等成本的情况下，所需资金就将近4万亿元。公开报道称，由上海市房屋土地资源管理局全额投资的5.8公里安亭综合管沟，实际投资超过了每公里3000万元人民币，而每年后续的管理和维护费用，至少在100万元人民币。亦有文献介绍，北京中关村地下管廊的成本，是直铺管线成本的1.74倍。中国工程院院士王梦恕介绍，南方某市已完成了长达60公里的污水和雨水管网规划，但因为耗资巨大，准备先投入7亿元进行局部试验。昂贵的成本仍挡不住地方政府的投资热情。公开报道称，重庆市江南新城的地下管廊规划全长82.8公里，总投资约74亿元。海口市编制完成的示范项目总长44.68公里，总投资约36.1亿元，计划3年建成。长沙市也规划至2017年，将在试点区域内建设总长度63.3公里的综合管廊，总投资约34.66亿元。管廊并不仅在新建道路上建设，老旧城区不是推倒重来，要结合老旧小区改造、旧城改造、道路改造、河道的治理，用这种方式铺设下去，比如一年有个两三千公里，陆克华说。跨部门协调难题综合管廊是一个很昂贵的基础设施，它不仅涉及廊体建设和维护，还需要配套的消防、排风、监测系统，上述不愿具名的工程师说。今年4月，住建部会同财政部确定10个城市开展中央财政支持地下综合管廊试点，计划3年内建设地下综合管廊389公里，总投资351亿元。湖北省十堰市位列其中，十堰日报报道称，十堰市在湖北省内城市实现了四个率先，其中包括率先出台了地下管线强制入廊管理办法，与符合条件的14家管线产权单位全部签订了入廊协议。已建设管廊区域，所有管线必须入廊，管廊以外区域不得新建管线；既有管线应逐步迁移至地下综合管廊。住建部副部长陆克华7月31日表示。但这正是地下管廊发展的最大阻碍。对于地下空间的开发利用，不同的地方政府可能由不同的部门牵头组织，政策长期没有明确统一的主管部门，上海中茂律师事务所律师邹红黎说，她曾参与起草了中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法，这是国内第一部关于综合管廊的政府规范文件。2001年6月和2003年5月，北京市曾提出在拟建的两广路和南中轴道路下修建地下综合管廊。但最终因为没有明确的管理及投资主体，各管线主管单位不愿意进入而作罢，上述工程师说。早在2002年时，北京市某区就完成了全区的地下管线状况探测，准备在第二年计划在大型市政项目下都建设地下管廊，但也因为有些单位不愿参加而没有成功。他说。中国工程院院士钱七虎曾撰文称，在我国的现行管理体制中，市政管委虽是地下管线的管理单位，但其对各地下管线的权属单位并无行政权，在涉及到不同部门或领域的具体利益时，难以做到协调管理。他写道，如北京为了建设北京城市地下管线综合管理信息系统，市政管委向各权属单位要求得到管线数据时，还是经过北京市委书记会议上讨论通过才得以完成。其中的利益在于，各管线主管单位在直埋管线时，可以无偿使用国有土地，但却可将成本摊入公共服务收费中，如果改为将管线入廊，还需要向管廊运维方缴纳费用。我认为今后从地面到地下50米左右的地下空间利用，都需要缴纳土地使用费用，从而规范地下空间的无序利用，王梦恕说。早在2006年，南宁城建管廊建设投资有限公司(下称管廊公司)就得到了南宁市的特许经营权。但南宁日报2011年9月报道，截至当时，由管廊公司按照统一规划、统一建设、统一管理原则投资建设的项目仍屈指可数。管廊公司是南宁市城建投资集团的全资子公司，后者是南宁市国资委所有的国有企业。但国内城市市