工程造价 毕业论文——综合评估法下多方案报价投标策略的应用问题研究

综合评估法下多方案报价投标策略的应用问题研究摘 要在建筑市场的激烈竞争环境下，经常会出现施工企业竞相压低报价进行恶意竞争的现象。如何在激烈的投标竞争中取胜并获得良好的经济效益，有效地规避风险，是每一个承包人需要面对的现实问题。本文将通过图表分析方法、对比分析法、文献分析法、案例分析法等，研究在综合评估法下，承包商结合项目本身的特征与自身实际情况采用多方案报价投标策略。主要研究内容如下：通过比较综合评估法与经评审的最低投标价法评标方法，确定在哪种评标方法下采用多方案报价策略更加的适用。针对招标文件进行分析，识别出综合评估法下多方案报价法的机会点。多方案报价投标策略多用于招标文件中工程范围不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求苛刻的情况。承包人可根据工程的具体情况灵活运用多方案报价法，这种新的建议可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理，且对双方都有利，吸引招标人，提高建筑施工企业中标的机率。本文重点研究的对象是综合评估法下多方案报价法的机会点的识别与多方案报价投标策略的应用方法，提出合理的备选方案。解决承包人能够在激烈的投标竞争中取胜并获得良好的经济效益这一问题。关键词： 综合评估法 多方案报价 备选方案 投标策略Research on the Alternatives Bidding Strategy Based on Comprehensive Evaluation MethodABSTRACTIn the competitive environment of construction market, it is a common phenomenon that construction companies take malicious competition to bring down the quoted price. How to win in the fierce bidding competition to get good economic benefits and avoid risks is a practical problem that every contractor need to face. This article will study the characteristics of the comprehensive evaluation method though chart analysis methods, comparative analysis, literature analysis, case analysis, etc, the contractor considers the project itself and the actual situation in order to use alternatives bidding strategy .The main contents are as follows:Though the comparison of minimum bid of appraisal method price and comprehensive evaluation method ,this paper will choose which evaluation method is more applicable to the bidding strategy of alternatives bidding. Though analysing the tender documents to identify the point of the chances of alternatives bidding comprehensive evaluation method .Alternatives bidding strategy is more used for the scope of works that are not clear in the tender documents, the terms are unclear or unfair, or the technical demanding is specifications.Contractor could flexibly use alternatives bidding strategy according to the specific circumstances of the project. This new proposal could reduce the total cost ,or complete before the schedule, or make the project more reasonable ,and this proposal is beneficial to both sides and could attract the tender, in order to improve the probability of the construction enterprises.This paper mostly focuses on the point of recognition of the chances of alternatives bidding strategy under comprehensive evaluation method and the application of methods for alternatives bidding strategy, and puts forward a reasonable alternative scheme. It will solve the problem that the contractors would win in the fierce bidding competition and get good economic benefits .Keywords: Comprehensive Evaluation Method Alternatives Bidding StrategyAlternatives Program Tendering Strategy目 录第一章 绪论11.1 研究背景及意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究意义21.2 国内外研究现状31.2.1 关于综合评估法评标方法的研究现状31.2.2 关于多方案报价投标策略的研究现状51.3 研究内容和技术路线91.3.1 研究内容91.3.2 技术路线9第二章 综合评估法下多方案报价法适用性研究112.1 适用的评标方法分析112.1.1 综合评估法概述112.1.2 经评审的最低投标价概述112.1.3 综合评估法与经评审的最低投标价法对比分析122.2 多方案报价法的选用及评审标准142.2.1 多方案报价法的选用142.2.2 备选方案的评审和比较方法152.3 综合评估法下多方案报价法机会点识别162.3.1 初步评审162.3.2 详细评审172.3.3 多方案报价法机会点的识别分析18第三章 工程范围不明确引起的多方案报价投标策略213.1 针对图纸与工程量清单的机会点细化分析213.1.1 招标图纸的机会点分析213.1.2 工程量清单的机会点分析233.2 针对施工资源投入范围的机会点细化分析263.2.1 材料和工程设备的机会点分析263.2.2 施工设备和临时设施的机会点分析28第四章 条款不清楚或不公正引起的多方案报价投标策略304.1 针对施工进度和工期的机会点细化分析304.1.1 进度计划与开工和竣工的机会点分析304.1.2 暂停施工的机会点分析344.2 针对工程款的支付的机会点细化分析374.2.1预付款的机会点分析374.2.2工程进度款的机会点分析394.2.3价格调整的机会点分析424.2.4工程变更的机会点分析454.2.5不可抗力的机会点分析494.3 针对项目管理机构的机会点细化分析524.3.1承包人项目经理的机会点分析524.3.2承包人技术负责人及其他主要人员的机会点分析53第五章 技术规范要求苛刻引起的多方案报价投标策略545.1 针对技术标准和要求的机会点细化分析545.1.1常用的技术标准545.1.2常用的技术标准中的机会点分析555.2 针对工程质量要求的机会点细化分析575.2.1工程质量与试验和检验的验收标准575.2.2工程质量与试验和检验的机会点分析58第六章 结论与展望61参考文献62致 谢65外文资料66中文译文71天津理工大学2012届本科毕业论文第一章 绪论1.1 研究背景及意义1.1.1 研究背景改革开放以来，经过多年的探索发展，以2000年1月1日起施行的中华人民共和国招标投标法为标志，我国确立了招标投标制度。随着社会主义市场经济的逐渐完善，建筑工程的招投标已日益为人们所注目，从发包人指定议标邀请招标到现在的公开招标，招投标制度的完善，规范了我国的建筑市场，从而推动我国建设经济的良性发展。在一定程度上，招投标成了一种公平竞争的象征，而评标作为其重要的环节，在整个招投标过程中更占据着极重要的位置，是招标投标活动的灵魂1，图1.1为我国评标方法的发展历程：图1.1 我国评标方法的发展历程Fig. 1.1 The course of development of evaluation methods资料来源：自行绘制由图1.1可知，从改革开放以来，我国的招标评标制度经历了一个从无到有，逐步细化规范的过程，目前的我国法律规定的评标方法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或法律、行政法规允许的其他评标方法。随着建设工程项目计价模式逐步统一，清单计价模式逐渐趋于成熟，在建设工程招投标过程中，投标报价虽然处于核心地位，但由于参与的竞争者日益增多，同等实力的公司不少。因此，仅研究投标报价还不能满足投标企业竞争的需要，还有必要进行技巧的研究，它要求从事建筑行业的工程技术和管理人员尽快地熟悉和掌握工程量清单计价规则和技巧，能够按照工程量清单计价的要求，熟悉招标文件、组织招标、参与投标竞争，运用投标策略与技巧，进行科学决策，提高投标中标率。目前投标报价的策略与方法较多，如不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等等，本文将着重对多方案报价法进行研究。对于多方案报价投标策略，早在2003年5月1日起实施的工程建设项目施工招标投标办法第30号令中就有所规定：“招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法”。在随后颁布的工程建设项目勘察设计招标投标办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、工程建设项目货物招标投标办法中也对备选方案的选用及评审有所规定，标准施工招标文件中明确提出在投标人须知3.6中招标人要告知投标人是否接受备选方案，中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件(2010年版)在“第三章 评标办法（综合评估法）附件D备选投标方案的评审方法”中（备注：“同经评审的最低评标价法”附件E），明确的对备选方案的评审细则进行了阐述。1.1.2 研究意义评标是招投标的必要程序、核心环节，直接影响到能否中标，能否确保工程的质量，能否保障发包人切身利益。不同的评标方法可能会导致不同的结果，因此，既存在如何确定评标因素和选择评标方法问题，也存在对所用评标方法如何应用问题。各种评标方法由于自身的种种限制，均存在这样或那样的局限性，因此评标方法不存在“最好”，而只求“合适”。合适的评标方法能减少评标过程中的主观性，能对评委实施有效的监督，能使评标更加公平、公正，从而使招标投标制度更臻完善。目前，在工程建设领域普遍采用的评标办法是：综合评估法和经评审最低投标价评标法。这两种方法是根据中华人民共和国招标投标法第四十一条演化而来。同时，招标投标管理办法的不断规范和完善，为招标投标双方提供了更为公开、公平、公正的交易环境。招标方可以从工期、质量、造价和企业信誉等方面较为全面地筛选出优秀的施工企业，从而更加合理地控制和降低了工程成本。随着我国建筑承包市场机制越来越完善，招投标制度越来越成熟，目前几乎所有的建设项目都采取了工程量清单招标模式，该模式下要求中标单位制定合理的支出限额，控制企业的其他直接费用和间接费用，努力挖掘企业内部潜力，尽可能降低间接费用支出，实现成本控制目标。这就需要所运用的评标办法最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，那么通过采用综合评估法的评标办法，就能将报价、施工组织设计、业绩与信誉等赋予不同的权重，用打分的方法评出综合实力较强的中标人。那么针对综合评估法的评标方法，对技术标部分要求较高的招标项目，应重视技术标的编写，突出企业在施工组织管理，施工技术方面的优势，故可根据工程的具体情况灵活运用多方案报价法，吸引招标人2，这样既有利于挖掘施工企业的内在潜力，又有利于发包人对资金的周转，不失为一个双赢的局面，如此可见重视投标报价技巧的重要性。在建筑市场的激烈竞争和低价中标的一些不合理规则下，经常会出现施工企业竞相压低报价进行恶意竞争的现象，给许多企业的投标报价造成了很大的压力，过低的投标价对发包人方来说也是日后产生纠纷的隐患，因此，要想在竞争激烈的市场中生存，施工企业必须不断提高自身的管理和施工水平，重视投标报价的策略技巧。多方案报价投标策略多用于招标文件中工程范围不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求苛刻的情况。针对非通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能有特殊要求的招标项目，在综合评估法评审标准下，应采用多方案报价投标策略，本文将针对综合评估法下多方案报价投标策略的应用问题进行研究。1.2 国内外研究现状1.2.1 关于综合评估法评标方法的研究现状1国内外法律文件中规定的评标方法评标方法是工程招标文件的必要组成部分，也是整个招标投标活动的灵魂，评标方法的制定则是评标工作的关键，它关系到评标能否真正做到公正与公平，整个工程招标投标活动实际上都是围绕着评标方法和标准进行，最终达到择优的目的。因此，招标人在编制招标文件时，应根据国家、地方的相关规定以及项目的特点和自身的需求，选择、确定评标方法并写入招标文件。我国现行的相关法律法规对评标方法的选用有明确的规定，如表1.1所示：表1.1 法规文件中规定的评标方法Table 1.1 Documents and regulations of the evaluation methods评标方法文件名称经评审的最低投标价法两阶段法综合评估法性价比法合理最低投标价法综合评分法最低评标价法政府采购货物和服务招标投标管理办法工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法公路工程施工招标投标管理办法和试行规定工程建设项目勘察设计招标投标办法建筑工程设计招标投标管理办法国家电网公司招标活动管理办法通信建设项目招标投标管理暂行规定中华人民共和国招标投标法国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南评标委员会和评标方法暂行规定房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法铁路建设工程招标投标实施办法水利工程建设项目招标投标管理规定机电产品国际招标投标实施办法合计61151211资料来源：根据法规自行绘制据表1.1数据统计，我国现行建设工程法规文件中规定的评标方法中最多的是综合评估法，适用于非通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能有特殊要求的招标项目，一般采取综合评估法进行评审，将各个评审因素在同一基础或同一标准上进行量化，量化指标可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法，使个投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或综合评估分。美国的招投标制度中，建设工程招标分工程设计招标和工程施工招标，工程施工招标采用最低价中标法进行评标，工程设计招标采用综合评估法，首先，进行资格审查；其次，组成专家组对各投标建议书评阅，并按有关评分标准打分。得分最高的5-6家投标者进入下一阶段；最后，进行答辩。每位投标者有20分钟时间进行介绍，内容包括：自己公司拟投入本项目的技术力量、类似工程的设计经验、对发包人意图的理解和方案设计的要点等3。2国内外综合评估法评审程序的异同综合评估法是指评标委员会根据招标文件的要求，对投标人的商务标、技术标和综合标三部分进行综合评审，向招标人推荐不超过三名有排序的合格中标候选人的一种评标方法。在目前的评标过程中，综合评估法多采用“一段评审”，即在开标时一次性进行评标打分、排序、确定中标人的做法，如图1.2所示。若在此参照国际招标评标惯例，采取“两段三审”进行，如图1.3所示。即评标分为初审和终审两个阶段，两阶段中间有适当间隔时间，一般可为13天。初审中包括投标文件的符合性评审、技术标评审和商务标评审三个步骤，终审为筛选出的投标商答辩。图1.2 国内综合评估法评标程序Fig1.2 The domestic comprehensive assessment of the evaluation process 资料来源：根据中华人民共和国标准施工招标文件、水利水电标准施工招标文件自行绘制图1.3 国外综合评估法评标程序Fig1.3 The Foreign comprehensive assessment of the evaluation process 资料来源：根据文献3自行绘制由于报价得分仅是综合评估得分中的一部分，因此，在实践中，采用综合评估法也就会出现高报价者中标的情况，这样的结果既有损于招标者的利益，同时对投了合理低标价的投标者来说，也显得不公平。其最终结果是越接近评标基准价的报价得分越高，中标的可能性也最大，合理的低价投标则由于与评标基准价的偏离造成得分低的现象。图1.2、图1.3比较可知，若采取 “两段三审”的评标方法进行评标，给投标商一个答辩的机会，也就尽量减少了高报价者中标的情况，让质量保障体系可靠、技术力量强、商业信誉好、价格较低的承包人能够在平等公正的竞争环境中获得胜利，成为最后的中标者。1.2.2 关于多方案报价投标策略的研究现状综合评估法一般适用于招标人对其技术、性能有特殊要求的招标项目。根据评标特点分析招标文件就有可能会发现工程范围不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求苛刻的情况，这样承包人就要在充分估计风险的基础上，按多方案报价法处理，即按原招标文件报一个价，然后再提出如果某条款作某些变动，报价可降低的额度，这样可降低总价，吸引发包人。同时投标者应组织一批有经验的技术专家，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更理想的方案以吸引发包人，促成自己中标，这种新的建议可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理。提交备选方案时，不要将备选方案写得太具体，须保留方案的技术关键，防止发包人将此方案交给其他投标单位，同时要强调的是，备选方案一定要比较成熟，或过去有这方面的实践经验。因为投标时间往往较短，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的备选方案，可能会引起很多后患4。1现行法律法规中的有关规定对于多方案报价投标策略，现有多部法律法规对提交备选方案的要求和评审标准做出明确的规定，表1.2为我国现行法律、法规关于提交备选方案的有关条例汇总：86表1.2 现行法律法规关于多方案报价的有关条例汇总Table 1.2 Law on the alternatives bidding the relevant regulations of the options summary相关法律法规颁布实施时间允许提交备选方案的情况备选方案可被评审的情况评审标准工程建设项目施工招标投标办法2003年5月1日第二十五条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。第五十四条 符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。第五十四条 对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。工程建设项目勘察设计招标投标办法2003年8月1日第十八条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标文件，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法。第三十五条 根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所提交的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。第三十三条 勘察设计评标一般采取综合评估法进行。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。政府采购货物和服务招标投标管理办法2004年9月11日第二十条 招标采购单位可以要求投标人提交符合招标文件规定要求的备选投标方案，但应当在招标文件中说明，并明确相应的评审标准和处理办法。第二十条 符合招标文件规定要求。第五十条 货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。工程建设项目货物招标投标办法2005年3月1日第二十四条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明。不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。第四十五条 符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。第四十四条 技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投标价不得低于成本。续表1.2相关法律法规颁布实施时间允许提交备选方案的情况备选方案可被评审的情况评审标准中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件2010年7月1日按照第二章“投标人须知”第3.6款中规定投递备选投标方案的投标人，必须按照招标文件中规定的要求和条件编制并投递了正选投标方案，否则其投标作废标处理。E1.2 只对中标人或中标候选人的备选投标方案进行评审 只有中标人或中标候选人的备选投标方案才会被评标委员会评审。E2.1 适用的评审程序、方法和标准 评标委员会应当根据备选投标方案的内容，找出本章（包括本章附件）中适用的程序、方法、标准对备选投标方案进行综合定性评审。如果没有适用的程序、方法、标准，则由评标委员会成员分别独立对备选投标方案进行综合定性评审。评审结论通过表决方式做出。只有超过半数的评标委员会成员所做出的结论，方可以作为评标委员会的结论。资料来源：根据现行关于多方案报价法的法律法规及管理办法自行绘制以上为我国现行法律、法规关于多方案报价法有关条例汇总，根据以上分析及标准施工招标文件投标人须知3.6款：“是否允许递交备选投标方案”可知，采用多方案报价投标策略的前提是招标人允许提交备选投标方案，且符合招标文件规定要求和条件编制并投递了正选投标方案，方可采用多方案报价投标策略进行投标。2国内相关文献研究成果所谓投标策略是指投标人在投标竞争中的指导思想与系统工作部署及参与投标竞争的方式和手段，任何投标报价策略都是以在投标报价中使发包人可以接受，而中标后能获得更多的利润为前提的，因此科学合理的投标报价策略是投标企业提高中标率并获得较高利润的重要手段。为了谋求中标，又能保证自身的预期收益，就要求投标者必须选择最优的投标报价策略。表1.3为国内学者对现有的投标报价策略研究情况汇总：表1.3 国内相关文献研究成果Table 1.3 The literature research in domestic投标策略文献作者不平衡报价多方案报价增加建议方案突然降价法先亏后盈法许诺优惠条件以退为进报价法预备标价法计日工单价的报价暂定工程量的报价低价索赔策略无利润投标策略合理低价策略邹伟5姚轶6胡学清7钱闪光8李洪峰9张昶10王芳11李光12姚立新13蔡玉兰14徐兰英15李莉16段庆平17汇总121365222121121资料来源：根据文献416自行绘制由表1.3汇总可知，国内大多采用多方案报价与不平衡报价的投标策略，多方案报价多用于招标文件中工程范围很明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求苛刻的情况。在招标文件中明确能提交备选方案的前提下，提交备选方案吸引招标人，增加中标的机会。1.3 研究内容和技术路线1.3.1 研究内容评标方法是工程招标文件的必要组成部分，也是整个招标投标活动的灵魂，整个工程招标投标活动实际上都是围绕着评标方法和标准进行，最终达到择优的目的。而对于承包人来说，准确运用一些投标报价策略与技巧，既利于承揽工程，又能为企业赢得更多的利益。针对评估法下多方案报价投标策略的应用问题，主要研究内容如下：第一章：绪论，主要阐述了论文的研究背景和研究意义、文献研究、研究内容与路线。第二章：综合评估法下多方案报价法适用性研究。在招投标的过程中，承包人投标策略的选用是尤为重要的，不同的项目所选用的评标方法也不尽相同，我国目前的评标方法主要包括经评审的最低投标价法和综合评估法。本章将通过比较以上评标方法，确定在哪种评标方法下采用多方案报价策略更加的适用，通过对招标文件的分析，识别出综合评估法下多方案报价法的机会点。第三章：工程范围不明确引起的多方案报价投标策略。在招投标阶段，有经验的承包人就应该对招标文件中工程范围的界定进行分析，如果发现工程范围不明确，则要在充分衡量施工过程中可能带来的损失采用多方案报价投标策略，提出备选方案。本章将针对招标文件中工程范围不明确这一情况的多方案报价策略进行研究。第四章：条款不清楚或不公正引起的多方案报价投标策略。招标文件在编制时所设定的有关内容并不一定很周全，可能确实存在一些无法预见的因素，因此在合同履行中经常会发生一些调整或变更事项。承包人应对招标文件中条款进行分析研究，找出不清楚或者不公正的条款，提出备选方案。本章将针对这一情况的多方案报价策略进行研究。第五章：技术规范要求苛刻引起的多方案报价投标策略。技术规范是招标文件和合同文件中的一个非常重要的组成部分，技术规范的要求对整个工程的造价起着非常重要的影响。在招投标活动中，招标人对招标文件技术规范要求苛刻时，投标人可根据招标文件技术规范进行分析，找出能降低规范标准且不会影响工程质量和整个工程的造价的方案，吸引招标人。本章将针对这一情况的多方案报价策略进行研究。第六章：总结与展望。1.3.2 技术路线对于用于非通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能有特殊要求的招标项目多采用综合评估法的评标方法，承包人对于此类项目应采用多方案报价投标策略进行投标。本文通过提出问题、分析问题、解决问题的技术路线对综合评估法下多方案报价投标策略的应用问题进行研究，技术路线如图1.4所示：图1.4 技术路线图Fig. 1.4 Technology route资料来源：自行绘制第二章 综合评估法下多方案报价法适用性研究现行最主要的评标方法为综合评估法和经评审的最低投标价法，2000年1月1日开始施行的中华人民共和国招标投标法第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。之后，在2001年7月5日出台的评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条中规定，评标方法包括综合评分法、经评审的最低投标价法或法律、行政法规允许的其他评标方法。2007标准施工招标文件规定了经评审的最低投标价法和综合评分法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择。投标人在制定投标策略时往往要对评标方法的特点和适用性进行研究，明确评标方法的适用性。本章将针对多方案报价策略的提出，对多方案报价法的适用性进行研究，并识别出应用多方案报价策略的机会点，提出合理的备选方案。2.1 适用的评标方法分析2.1.1 综合评估法概述根据中华人民共和国招标投标法，综合评估法是“最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”，对已确定的有效投标文件从信誉、技术、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较，对投标文件的总体进行评价后，确定投标优劣的评标方法。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标淮，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件明确规定，评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在统一基础或者统一标准上，使各投标文件具有可比性。在综合评估法中，最为常用的方法是百分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定，分别对技术标、商务标和报价进行评审，开标后按评标程序，根据评分标准，由评委对各投标人的标书进行评分，最后以总得分最高的投标人为中标人。综合评估法强调并突出技术的重要性，采用较高权重比例；对报价采用直接得分法；对商务则采用标准比重法。因此，综合评估法适用于咨询、规划、设计、环评、有技术难度或特殊技术应用或创新要求的施工项目。根据2007标准施工招标文件的有关规定，综合评估法评标程序如图1.2所示。2.1.2 经评审的最低投标价概述经评审的最低投标价法，又称“合理低价法”，指在满足招标文件的实质性要求的基础上，经过评审的投标价格最低者中标的评定标方法。该方法有两层含义:一是价格必须是低的，二是报价必须是合理的，在保证质量的基础上，追求最低的投标价格。高质量和低价格，也是本方法的两个最为基本的条件，二者缺一不可。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。根据2007标准施工招标文件的有关规定，经评审的最低投标价法评标程序如图2.1所示：图2.1 经评审的最低投标价法评标过程Fig.2.1 Process of the minimum bid of appraisal method price资料来源：自行绘制2.1.3 综合评估法与经评审的最低投标价法对比分析标准施工招标文件中明确规定了经评审的最低投标价法和综合评分法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。表2.1为两种评标方法的对比分析：表2.1 综合评估法与经评审的最低投标价法对比Table 2.1 The contrast minimum bid of appraisal method price comparison and comprehensive evaluation 评标方法比较项目综合评估法经评审的最低投标价法核心综合方案最优价格最优适用范围(1)适用于投资额较大、技术较复杂的房屋建筑和市政基础设施等工程施工招标。(2)技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。(3)不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。(1)适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。(2)适用于标准定制商品及通用服务项目。评标程序需要对除价格之外的其他所有因素量化打分，对每一标书进行评审，工作难度加大。但评审考察的方面更为具体，鼓励采用新技术新方法。要对每一个标书进行评审，不但增加了工作难度，而且因为各标书的内容不尽相同，要在较短的时间内综合考虑各方面因素评出优劣确实不易，难以做得圆满。实施效果优势(1)兼顾价格、技术等各因素，能全面评估投标单位实力，使评标结果更具科学性。(2)可以有效防止不正当的低价竞争。(3)有利于发挥评标专家的作用。评标不再是所有报价与发包人标底的简单对比，而是需要更加深入的进行定性，尤其是定量评价。(1)能较大程度节约资金，提高资金使用效率。(2) 可以遏制腐败现象和商业贿赂行为，使人为因素的干扰降至最低，规范建筑市场行为。(3)能促使施工企业提高经营能力和管理水平。不足(1)确定评标因素及权值比较复杂。(2)发包人和评委的主观倾向性或发包人对评委施加影响，会制约评标的公平、公正。(1)难以界定最低报价是否低于成本。(2) 投标人如何报出“合理的低价”，评标委员会难以确定。(3) 施工企业为中标不计成本盲目压价，易造成豆腐渣工程，或利用各种原因要求发包人追加造价，给发包人利益带来很大损失。中标结果评标的指标的确定涉及到多方面，较全面的审核了投标人的投标方案，可以采用计算复合标底的方式确定评标基准价，避免因围标或者恶性压低投标价格的现象。排斥了低成本报价的投标人的同时，也排斥了管理和技术水平较高的投标人。投标人往往是报价水平的竞争，而不是真正实力的竞争。资料来源：根据文献19自行绘制多方案报价投标策略多用于招标文件中工程范围不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求苛刻的情况。根据这一策略的特点可知，此投标策略适用于强调并突出技术的重要性的综合评估法评标方法。在实际工程项目评标中，经评审的最低投标价法难以明确界定最低报价是否低于成本，由于每个投标人的成本是不一样的，标底的制定就难免有失公正。而综合评估法可以采用计算复合标底的方法确定评标基准价，合理的对投标报价进行打分，采用备选方案降低投标报价时，既有可能更接近评标基准价，也不会因为降低报价后低于发包人标底而造成废标。现阶段建设项目招标尤其是施工招标中建议采用综合评分法，并设立复合标底20，针对综合评估法的适用特点，在招标人允许提供备选方案的情况下，应采用多方案报价投标策略进行投标报价。2.2 多方案报价法的选用及评审标准2.2.1 多方案报价法的选用对于一些招标文件，如果发现工程范围不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求苛刻，这就使得投标人承担更大风险，为了减少风险就必须增大工程项目单价、增加“不可预见费”，但这样又会降低中标概率。此时，较为恰当的做法是在充分分析投标风险的基础上，在不违反有关规定下，按多方案报价法处理。原招标文件报一个价，再提出因某因素在按某种情况变动的条件下，报价可降低多少，降低总价，吸引发包人21。1招标文件中工程范围不明确工程施工招标文件中关于工程承包范围的划分，直接关系到施工单位能否正确理解并全面履行职责、保证工程的顺利实施，因而具有十分重要的意义。但事实上，在通常的工程施工招标文件中，关于工程承包范围的描述，一直就不详细、不规范，给施工管理工作带来很多不便，这方面工作应该引起足够的重视。所以在招投标阶段，有经验的承包人就应该对招标文件中工程范围的界定进行分析，采用多方案报价投标策略，避免中标后施工中可能带来的损失。对于工程承包范围的界定，应按招标文件、招标图纸(包括技术要求)、工程量清单、专业范围及其他特殊的限定来定义。不是简单的写明承包的部位和专业就行了，对于涉及到范围中的每一子项或任务的依据、界面、要求、条件等等因素，均应专项专门详尽描述22。2招标文件中条款不清楚或不公正在众多影响招标工作效果的因素中，招标文件合同条款的草拟质量是最突出的内在因素，直接影响着招标文件的质量。合同条款是整个招标文件的核心章节，同时也是招标人与中标人合同谈判最终确定合同内容的重要依据。招标人在编写“主要合同条款”时只是简单地套用建设工程施工合同示范文本，专用条款部分的很多内容更是空白，没有做到根据工程的特点和招标人的具体要求进行拟定，而只是等到中标之后再由招标人和中标人双方协商签订。这样就会使日后出现一些不清楚或者不公正的条款，投标人应该对可能出现的不清楚或者不公正的条款进行预见，提出更改或补充条款并使招标人获益且自身不收损失的方案，吸引招标人。具体方案的选择可从以下几个方面进行考虑：工程施工合同计价类型的确定、对项目管理机构的管理、合同价款的调整与合同变更、合同价款的支付、违约责任的约定等23。3招标文件中技术规范要求苛刻的情况随着建筑工程招投标制度的不断深入和完善，招投标文件已经成为对承发包双方均具有约束力的十分重要的文件。技术规范是招标文件和合同文件中的一个非常重要的组成部分，是施工过程中承包人控制质量和监理人检查验收施工质量的主要依据，是投标人在投标时必不可少的资料，技术规范的要求对整个工程的造价起着非常重要的影响。专业的技术规范一般包括下列三个方面内容：技术标准、工程质量验收标准、试验和检验24。在招投标活动中，招标人对招标文件技术规范要求苛刻时，投标人可根据招标文件技术规范进行分析，找出能降低规范标准且不会影响工程质量和整个工程的造价的方案，吸引招标人，增加中标几率。2.2.2 备选方案的评审和比较方法1备选投标方案的评审规定（1）必须投递了正选投标方案按照中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010）第二章“投标人须知”第3.6款中规定：投递备选投标方案的投标人，必须按照招标文件中规定的要求和条件编制并投递了正选投标方案，否则其投标作废标处理。（2）只对中标人或中标候选人的备选投标方案进行评审只有中标人或中标候选人的备选投标方案才会被评标委员会评审。2备选投标方案的评审程序、方法和标准评标委员会应当根据备选投标方案的内容，找出招标文件中适用的程序、方法、标准，对备选投标方案进行综合定性评审。如果没有适用的程序、方法、标准，则由评标委员会成员分别独立对备选投标方案进行综合定性评审。评审结论通过表决方式做出。只有超过半数的评标委员会成员所做出的结论，方可以作为评标委员会的结论。（1）基本的评审程序和方法根据中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010版）中的相关规定，备选投标方案具体评审程序、方法和标准如下图2.2所示：图2.2 备选投标方案评审程序、方法及标准Fig 2.2 Alternative bidding program evaluation procedures， methods and standards资料来源：根据中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010版）附件E自行绘制（2）备选投标方案的评审报告通过评审，评标委员会应当出具备选投标方案评审报告，备选投标方案评审报告中应当包括：1） 备选投标方案与正选投标方案的主要偏差2） 备选投标方案的科学性与合理性分析3） 备选投标方案对招标人的有利性分析4） 备选投标方案是否可以被采纳。（3）评审结论评标委员会只做出备选投标方案是否可以被采纳的决定，但不做出中标人应当按正选投标方案或备选投标方案中标的决定。中标人是否按备选投标方案中标的决定，由招标人依据评标委员会的评审报告做出。2.3 综合评估法下多方案报价法机会点识别2.3.1 初步评审1评审内容根据评标委员会和评标方法暂行规定（2001年12号令）规定的初步评审分为形式评审、资格评审（资格后审）、响应性评审三个步骤，初步审核的内容包括对投标文件的符合性审批、技术性审批和商务性审批等工作，对于不符合初步审核的投标文件作废标处理。各部分审批的主要工作内容包括：（1）形式评审：主要有投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证是否一致；投标函签字盖章是否有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；投标文件格式是否符合招标文件要求等。（2）资格评审：包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理等是否符合招标文件要求。（3）响应性评审：主要有投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金等是