工程造价 毕业论文——天津某大学新校区建设的资金、人员、合同管理问题分析

天津某大学新校区建设的资金、人员、合同管理问题分析摘 要随着我国经济高速发展以及高等教育的大众化，高校原有的规模和设施已不能满足人民群众要求接受高等教育的需求，所以高校都在不同程度的扩大规模,以满足社会的需求。“科教兴国”是我国实现现代化的一个重要战略，大力发展高等教育已经成为不以人的意志为转移的社会趋势，从而形成了当前发展高等教育与高校建设的一个重要趋势，这也成为发展我国高等教育的关键前提，因而也成为实施“科教兴国”战略的关键条件之一。在这种形势下，高教事业随之快速发展，高校的基本建设也在大量增加，尤其是随着高校的连年扩招，高校基建部门的工作任务也愈来愈繁重，面临的情况越来越复杂。其中建设中所产生的资金、人员、合同管理问题对高校建设有着很大的影响。天津某大学新校区建设作为高校建设中的一员，在资金、人员、合同管理方面也存在着一定的问题，本文便是通过先概述高校建设，然后分析高校建设中资金、人员、合同管理存在的问题，并提出有效解决方案，最后利用天津某大学新校区建设的特殊性，分析其自身在这三方面存在的问题，并参照高校建设中的某些解决方案，提出适合其自身的有效的解决方案，为实现新校区建设的专业化管理提出意见。关键词：天津某大学新校区 建设 资金 人员 合同管理The Problems Analysis of Fund, Personnel and Contract Management in the Construction of the New Campus of One University in TianjinABSTRACTWith the rapid economic development and popularization in higher education, the original scale and facilities in college cannot satisfy the need of people who are studying there. In order to meet the need of society, almost all the colleges are expanding the scale of construction in different degrees. Invigorating the nation through science,technology and education is one of the important strategies in our country.Developing higher education is becoming a social trend which wont be transferred by peoples will. College construction is the premise of developing higher education and the key qualification of strategy of invigorating the country through science, technology and education.In this trend, the quantity of college basic construction is increasing. Particularly along with the enlarging recruits for successive years in college, the missions which construction departments take on are getting much more heavy and difficult. Fund, personnel and contract management in this process have great influence on college construction.There are such problems in the process of construction of the new campus of One University in Tianjin. At first, this article illuminates the problems of fund, personnel and contract management existing in college construction. Secondly, this article puts forward some valid solutions. Finally, considering the specialty of this university, this passage analyses the problems in these three aspects and brings forward appropriate and effective solutions which are adapt to its development in order to realize the professional management in the construction of new campus.Key Words: New campus of One University in Tianjin Construction Fund Personnel Contract management目 录第一章 绪论1 1.1 研究背景1 1.2 文献综述2 1.3 研究目的、意义、方法与步骤3 1.3.1 研究目的与意义3 1.3.2 研究方法4 1.3.2 研究步骤5 1.4 研究内容及框架5 1.4.1 本论文研究的主要内容5 1.4.2 本论文的研究主体框架5第二章 我国高校新校区工程建设概述7 2.1我国高校新校区工程建设的特点7 2.1.1 高校新校区建设的项目周期长7 2.1.2 高校新校区建设的特殊性7 2.1.3 高校新校区建设的公益性8 2.2 我国高校新校区工程建设的基本程序和要求8 2.2.1 我国高校新校区工程建设的基本程序8 2.2.2 高校基本建设的要求9 2.3 我国高校工程建设的基建管理10 2.3.1 高校新校区工程建设基建工作内容10 2.3.2 高校新校区工程建设项目管理模式11 2.3.3 高校新校区工程建设基建工作项目部组织结构12 2.3.4 高校新校区工程建设基建工作的人员要求13第三章 高校新校区建设中资金、人员、合同管理问题分析及合理化解决方案14 3.1 高校新校区建设中资金、人员、合同管理问题分析14 3.1.1 高校新校区建设中资金问题分析14 3.1.2 高校新校区建设中人员问题分析16 3.1.3 高校新校区建设中合同管理问题分析17 3.2 高校新校区建设中资金、人员、合同管理问题合理化解决方案20 3.2.1 合理解决资金问题的方法20 3.2.2 解决人员管理问题的方法22 3.2.3 加强合同管理的方法23 3.2.4 推行代建制的项目管理方式26第四章 天津某大学新校区建设的资金、人员、合同管理问题分析及合理化解决方案30 4.1 天津某大学新校区的建设背景30 4.2 天津某大学新校区项目概况30 4.2.1 天津某大学新校区一期工程建设概况30 4.2.2 天津某大学新校区建设的承包商概况32 4.2.3 天津某大学新校区建设的项目指挥部概况32 4.3 天津某大学新校区建设资金、人员及合同管理问题分析32 4.3.1 天津某大学新校区建设资金问题分析34 4.3.2 天津某大学新校区建设人员问题分析35 4.3.3 天津某大学新校区合同管理问题分析35 4.4 天津某大学新校区建设的资金、人员、合同管理问题的合理化解决方案36 4.4.1 天津某大学新校区建设问题合理解决方案参考36 4.4.2 天津某大学新校区建设资金问题合理解决方案37 4.4.3 天津某大学新校区建设人员问题合理解决方案38 4.4.4 天津某大学新校区建设合同管理问题合理解决方案40 4.4.5 天津某大学新校区建设实行代建制解决方案41结论与展望42参考文献43致谢45天津理工大学2008届本科毕业论文第一章 绪论在项目的建设中，业主、承包商以及第三方都占有不可或缺的地位，而业主方作为其中一个最重要的角色，其内部问题有着不少威胁，比如资金短缺，人员管理，合同管理等因素，这都对项目的建设做出了极大的考验。1.1研究背景建筑业发展与国民经济形势具有高度的正相关性和感应度，国民经济发展的三架马车(固定资产、消费、出口)中，固定资产投资对建筑业影响最为直接和突出，固定资产投资规模被称为是建筑业发展的生命线。自改革开放以来，我国固定资产投资率逐年提高，从1981年的19.76%到2002年的40.61%，增长了一倍多。在此期间，国内建筑业的发展速度也很快。从建筑业增加值这个反映建筑业增长速度的指标来看，从1981年到2007年，其年均增长12%左右，占国内生产总值的比重也从50年代的3%增加到了2003年的7.2%。从这些数据可以看到，国民经济的快速发展给国内建筑业带来了广阔的发展空间和极快的增长速度。1随着我国经济高速发展，随着高等教育大众化的到来，高校原有的规模和设施远远满足不了广大人民群众要求接受高等教育的需求，所以高校都在不同程度的扩大规模，以满足社会的需求。“科教兴国”是我国实现现代化的一个重要战略，大力发展高等教育已经成为不以人的意志为转移的社会趋势，与此形成的是当前发展高等教育与高校建设的一个重要形势，已成为发展我国高等教育的关键前提，因而也成为实施“科教兴国”战略的关键条件之一。近几年来，随着社会主义市场经济发展的深入，我国国民经济快速发展，社会人才需求不断增加，高教事业随之快速发展，高校的基本建设也在大量增加，尤其是随着高校的连年扩招，高校基建部门的工作任务也愈来愈繁重，面临的情况越来越复杂。在跨入知识经济时代的历史进程之际，教育已成为国民经济和社会发展全局性、先导性、基础性的关键领域。推动经济增长和社会进步，在很大程度上都取决于教育事业发展的速度和质量。加速培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和专门人才，发挥我国巨大的人力资源优势，关系到我国未来社会主义事业的全局。江泽民同志指出：“高等教育在整个教育事业中处于龙头地位。高等教育的发展程度和发展质量，不仅影响整个教育事业，而且关系到社会主义现代化建设的未来。”我国高等教育在培养高层专业人才、提高公民素质和推动社会经济发展等方面具有举足轻重的重要。1999年，党中央、国务院按照“科教兴国”的战略部署，决定扩大高等学校招生规模，高等教育发展进一步加快。到2003年，各种形式的高等教育在校生总规模达到1900万人，比上年增加30万人；高等教育毛入学率达到17%，比上年提高2个百分点。其中，研究生教育发展迅速，2003年我国共招收研究生26.89万人，比上年增长32.72%，满足了社会对高学历人才的需要，去年全国共有普通高校1552所，比上年增加6所，其中本科院校644所，比上年增加15所。全国共有研究生培养单位720个，其中普通高校407个，科研机构313个。2根据国家“十五”教育发展专项规划制定的战略目标：“十五”期间我国高等教育跨入发展新阶段，将采取多种形式加快高等教育发展步伐，在学人数由2000年的1100万人左右增加到1900万人左右，在学研究生规模增至60万人以上，高等教育毛入学率达到15%以上。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，为高等教育提出了更新的、更高的要求，也为高等学校提供了极大的发展空间和极好的发展机遇。根据教育部发展规划，2010年全国高校生将由2002年的1500多万人增加到2500万人，2020年将进一步增加到3500万人。在总体规模扩大的同时，2003年我国高校间的竞争日益激烈。竞争带来的必然结果，是高等教育质量的进一步提高。连续几年的大学扩招和今后相当时期的高等教育的持续发展，使得高校普遍体会到了原有校园狭小的问题。因此，近年来，大多数高校都在积极谋划学校发展，进行新校区的建设。高校新校园建设，有的已经基本完成，有的正在进行之中，还有的正在积极谋划。21.2 文献综述2000年12月，汪玉德8在山东建材学院学报，高校基建工作的现状与发展一文中，探讨了新的形势下，如何认识基本建设程序与基建管理模式的关系，提出了要尽快建立以强化业主职能为中心的管理模式，是今后高校基建管理的方向。并在目前高效后勤社会化的大概念下，讨论了高校基建社会化的不确切性，指出高校工作者只能紧跟体制的变化，即要把握工作中心共性问题，又要认清工作的特点，按照新的基建程序做好工作。2005年1月，杜新宇10在山西建筑，高校基建工作的现状与发展一文中，介绍了我国基本建设工作的变化以及高校基本建设工作的现状，结合当前社会大环境的变化，阐述了高校基本建设工作的优势与面临的问题，提出了切实可行的方法。2007年3月，陈大鹏18在科学管理，浅谈高校基建管理一文中，提到在新的形势下，随着高等学校大规模扩招，各高校原有的教育教学基础设施不论从数量上还是从功能上，都已远远不能满足教学科研工作的要求，促使新建工程项目大量增加，随之给基建工作提出更高的要求。就个人多年从事高校基建工程管理的工作实践，对高校基建管理谈出看法。2007年7月，沈叙元9在嘉兴学院学报，高校基建管理模式探究一文中，依据在高校从事基建项目管理的实际经验，对高校基建管理模式进行了分析，就如何在新形势下建立高校基建管理新模式作了初步探讨，以期为高校基建投资和项目管理改革提供参考或借鉴。2005年6月，张国安16在科技进步与对策，高校建设工程合同管理中存在的问题与对策研究一文中，提到随着国家科教兴国战略的实施，我国高校近几年来迎来了前所未有的发展，校园规划与建设成为社会建筑行业关注的热点区域，高校基本建设工作者遇到了很多问题。其中建设工程合同管理问题显得尤为突出，高校也出现了因合同制订不明而产生的法律纠纷，其对高校建筑工程合同管理中存在的问题进行深入的分析并寻找相应的解决对策。2005年9月，应益华31在科技情报开发与经济，高校建设工程合同管理存在的主要问题及其对策一文中，针对当前高校建设工程合同管理中存在的签订合同不规范，合同管理与招投标管理脱节，合同管理人员素质不高等主要问题，并提出了相应的对策。2002年9月，任志国，薛爱萍17在山东科技大学学报(社会科学版)，浅谈高校基本建设投资控制一文中，分析了投资控制是工程建设中与质量控制、进度控制并列的三大目标之一，是基建管理工作的重要措施。加强高校基本建设投资控制对提高项目的投资效益具有重要意义。投资控制贯穿于项目建设的全过程，项目的投资控制必须分阶段组织实施，找准投资控制关键、准确建立控制目标，采取科学合理的控制措施，把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。2002年12月，苗晋强，曹宇辉13在郑州航空工业管理学院学报(社会科学版)，高校基本建设投资的有效控制一文中，分析了在高校基本建设的投资不断增加的前提下，文章通过质量控制，优化设计并推行限额设计以控制工程造价，降低工程造价的重要因素，认真审核工程预算和竣工结算这四个方面，分析，探讨了有效控制基本建设投资的方法。2007年7月，董坚25在山西建筑，高校基建工程造价的全过程控制一文中，针对高校基建的特点，从决策设计、招标投标、施工组织管理、竣工结算各阶段，对如何控制工程造价进行了论述，提出了一些切实可行的方法，从而确保工程质量，提高投资效益。从以上文献中的介绍可显示出，高校工程建设中或多或少都存在着一定的问题，而资金、人员、合同管理作为其中的重要因素，必须得到及时的合理解决，本文将参考以上文献中对高校建设基建处的问题进行分析，资金、人员及合同管理问题进行分析，总结出现阶段高校建设中基建部门对高校建设的影响。1.3 研究目的、意义、方法与步骤1.3.1研究目的与意义高校工程项目是指高等教育事业中的投资项目。高校工程项目也分为广义的投资项目和狭义的投资项目。广义的高等教育投资项目是泛指在一定的约束条件下(如资金、技术、资源、时间、空间、政策等)投资主体为获得未来预期的社会效益或经济效益，将货币资本或实物资本投入高等教育事业，从事教学科研、服务或其他相关工作等活动，具有明确目标要求的一次性事业。包括投资形成固定资产的高等学校建设项目，投资于高新技术开发的风险投资项目，投资于土地使用权的无形资产投资项目等。狭义的高等教育投资项目是指高等教育事业中固定资产投资项目。更进一步的说，就是高等教育事业中的建设项目，包括高等学校的基本建设项目和更新改造项目。3天津某大学作为目前高校建设中的一员，在资金、人员及合同管理中存在着很大的不足之处，需要及时加以改进。在项目的建设中，资金、人员及合同管理是密切相连的三个部分，人员管理资金，人员管理合同，合同影响资金，资金也影响合同。图1.1便是对资金、人员、合同关系的描述。人员合同资金图1.1 资金、人员、合同的关系Fig1.1 Relationship of fund personnel and contract资料来源：自绘相互影响管理管理本文便针对高校建设中的现状和特点，通过对天津某大学新校区建设的分析，为建设方资金短缺，人员管理，合同管理等因素提出合理的改善意见，使天津某大学新校区建设的资金，人员，合同管理的问题得到合理解决，使天津某大学新校区建设项目更加专业化。其重要意义在于：对天津某大学新校区建设存在的资金，人员，合同管理问题做出分析。为天津某大学新校区建设中资金，人员，合同管理问题提出合理的改进方法。1.3.2研究方法在论证结构上本论文先对我国的高校建设的特点及天津某大学新校区建设中对资金、人员、合同管理问题进行分析，再根据天津某大学建设的特殊性，为天津某大学新校区建设提出适合其自身的合理化解决方案，为了使本论文具有一定的现实意义，本文在研究过程中采用理论方法研究、二手资料调研、走访调查、图文结合等方法、力图做到理论与实际相结合。首先是理论方法的研究、分析和应用。二手资料调研主要是通过网络、天津理工大学图书馆、实习单位的图书馆等场所搜集与高校建设有关的相关资料。再次是通过到实习单位与我校基建处领导交流、研究、搜集在实际中确实存在的问题。最后回到理论分析层面，以从我校基建处搜集到的一手资料为基础，分析高校建设中自身存在的问题，结合案例，为天津某大学新校区建设中对资金，人员，合同管理问题提出建议。1.3.3研究步骤本文的研究步骤是收集资料，对论文研究有一个大概的初步设想，通过图书馆和互联网大量查阅相关资料，对该课题与导师进行深入的研究与探讨，通过分析材料，总结相关文献，撰写论文。首先对高校建设做基本概述，然后分析高校建设中资金，人员，合同管理问题，并提出合理化解决方案，最后根据天津某大学新校区建设的特殊性，分析其建设中对资金，人员，合同管理问题，为其提出适合自身发展的解决方案。1.4 研究内容及框架1.4.1本论文研究的主要内容首先对我国高校建设的总体建设进行概述，同时针对高校建设中存在的资金、人员、合同管理问题进行分析。其次对天津某大学新校区建设中的资金、人员、合同管理问题进行深入分析，分析出这几方面对其建设造成的影响。最后结合天津某大学新校区建设的问题及影响，根据其特殊性，对解决这些问题提出合理化解决方案。1.4.2本论文的研究主体框架本文的主体框架如图1.2所示：我国高校工程建设的背景参考天津某大学新校区建设在这三方面的不足之处结合高校工程建设在这三方面的不足之处借鉴资金问题合同管理问题工程计价模式人员问题高校工程建设的概述分析提出结合自身特点图1.2 论文框架图Fig1.2 The frame chart of the article针对天津某大学新校区建设中问题的有效解决方案有效解决方案资料来源：自绘第二章 我国高校新校区工程建设概述2.1 我国高校新校区工程建设的特点2.1.1 高校新校区建设的项目周期长在我国的高校建设中，其共同特点就是建设项目的周期性较长，这就意味着高校建设项目从立项，到设计，到分期施工，最后到建设完毕要经历相当长的一个时间段，一个新建校区的周期一般在5-8年，在这5-8年内学校需要面对各种变更，这也对高校的建设发展带来了考验。为了保证学校教学科研工作的顺利开展，高校的建设项目一般要求按学期或按学年交付使用的，其时间要求极其严格，如果说由于工程不能按期交付使用，将影响正常的教学和科研，将会给教学工作带来严重的后果，其影响是不完全可以用经济来衡量的，很可能产生教学矛盾，甚至可能产生社会问题。2.1.2 高校新校区建设的特殊性学校建筑要保持自己的风格，国内外有名大学，其主要建筑和校园布局，均有特色，从整体上形成了自己学校的风格。某些建筑甚至成为这个学校的代表。如北大未名湖小区，武大主楼及相应建筑，中山大学中山铜像小区在国内高校中具有较典型的特色。一个学校如此，一个城市也如此。北京的天安门、南京的中山陵、重庆的人民大礼堂，既是有特色的建筑，又是这个城市的象征。学校既要花功夫保护有名建筑，更要在以后不断的建设中与之呼应，使学校的建筑既具有时代特征，又保持自己的风格。建成具有教育特色的建筑，学校主要教学大楼、图书馆、科研及实验大楼是学校的代表，也是对外的重要交流窗口。其外形设计、功能分配、装修标准应符合教育的特点。如教学楼和图书馆的内厅，应给人高雅和庄严的气氛。从墙壁的雕塑到灯具的选用，绝不能依照五星级饭店的大厅去设计。有些重要的部位更应考虑学生学习和生理健康的需要，采用柔和的亮度大的照明(图书馆、阅览室、教室)，不能过多用吊灯或壁灯的方式解决。由于是教学环境，在大楼周围应给予较多的绿化空间和开辟适当的休读场所。7学校的工程项目的质量要求亦更有其特殊性，高等学校的教学、生活、餐厅等建筑，由于使用者都是祖国的未来，民族的希望，这类工程一旦发生工程质量事故，绝非是单纯的经济问题、技术问题或一般工程的质量事故问题，而且是一个关系到千家万户，甚至可以说影响社会稳定的、严肃的政治问题和社会问题。因此，在高等学校的建设项目的质量管理方面，其要求是不言而喻的。在建设高校的过程中，必须具有相当规范的设计图纸，并且对各项的专业性要求较强，甚至还牵扯到一些新的专业，在一所高校中，建筑物的样式各不相同，基本上一个学院一个样式，并且楼内的各个功能区也各不相同，这也对高校建设提出了考验。当今高校的建设项目的组成一般都较齐全，不但有教学科研设施，而且生活设施、体育娱乐设施等齐全。在教学科研设施中，除了有公共教学设施外，一般的专业院系的教学设施像实验室、专业教室等都有其很高的专业性要求。在实际操作时，其技术条件、设备的变化升级相当频繁，因此，在建设项目设施过程中，必须充分考虑这些变化的要求。这就是说，高校建设项目的要求是相当高而且是较特殊的。2.1.3 高校新校区建设的公益性高等教育的目的是为国家培养各方面的专业人才，高校建设后能更多的招收学生，从而更多的为社会提供人才。教育对公共利益的贡献表现在教育能促进一种共同的价值观念、道德准则和社会制度的形成，从而促进社会的文明、自由、民主、平等、稳定，促进国家统一、民族团结和社会进步。通过接受高等教育，受教育者的知识、能力、体力和品德都可以得到发展，这些受教育者在接受教育之后，不仅能使自己的经济收益和各种非经济收益得到提高，而且，作为受过教育的人士，他们可以通过工作和日常生活，为经济和社会发展做出自己的贡献。2.2 我国高校新校区工程建设的基本程序和要求2.2.1 我国高校新校区工程建设的基本程序高校基建工程最基本的特征是：单一性、一次性，具有一定约束条件，具有生命周期。高校基建工程投资额巨大，建设周期长，在行政上统一管理，经济上统一核算；同时，高校工程建设工期有其特别的要求，即每年的7月份必须竣工交付使用。围绕这些特殊要求规定其基本程序：根据高校的长远规划，结合老校区和新校区的发展要求，提出项目建议书；根据项目建议书的要求在勘察、试验、调查研究为详细技术经济基础上编制可行性研究报告；可行性研究报告批准后，选择建设地点，并做好施工前的各项准备工作，编制年度基本投资计划，建设实施，根据工程进度，做好使用、招生的准备工作；工程项目按批准的设计内容完成后，经验收、备案后交付使用；使用一段时间后评估。这些程序是高校基建工作者在认识客观规律的基础上总结出来的，是基建工程科学决策和顺利完成的保证。目前由于投资主体多元化及融资的出现，有个别项目不一定完全按此程序。但大多数高校的建设程序都如图2.1所示：投资意向委托咨询项目建议书委托咨询可研报告委托监理和中介设计准备方案与初设技术设计委托监理施工招标委托中介施工图设计施工准备施工动用前准备竣工验收交付使用图2.1 现行基本程序框图8Fig2.1 The frame chart of the current basic procedure2.2.2 高校基本建设的要求基于高校工程建设的特点，高校建设便需要有一定的要求来约束，这些要求可以有效规范高校的建设工程，从而使高校建设更加专业化。1.高校建设的招标制度目前按建设部的要求，高校建设工程需实行招标制度，要严格按照招投标的基本程序实施。 评标、议标在2001年以前各市都有自己一套评标办法，如单因素法、综合计分评标法。单因素法是在充分考虑施工企业资质和能力的情况下，选择次标价中标，综合评标计分法是选择得分最高为中标。投标函分为商务标段和技术标段，主要内容为商务标占60%，技术标占40%。商务标中规定基价误差在3%-5% 有效，否则为废标，标价误差2%-7% 为有效，同时标书的密封、送达时间都有明确规定，且必须有标底。缺点：不考虑施工企业的自身管理水平，机械化水平和自身的能力，投标报价只要接近标底就可以中标。往往由于利益的驱使，投标方多方打听标底，不去挖掘企业内部潜力，这样不利于加强企业内部管理及优化，同时也不利于今后建筑事业的发展，不能给新定额的制定提供最基础、最直接、最有效的第一手资料。2001 年以后，评标法改为采取合理低价法择优选择施工企业，要求投标方根据招标方提供图纸、招标文件及现行的法律、法规计取工程量，并套取定额、取费率；再根据企业的自身能力分项计算企业的合理成本进行综合报价，采取此方法可以不做标底。目前由于建筑市场管理不十分完善，评标专家的水平仍有待整顿、提高，评标时企业合理成本很难确定。施工企业为了中标，投标报价时形成无序的恶性压价，这样不利于建筑业的发展。同时对送达标书的时间要求为开标前，而以往为开标前某一段时间，给某些铤而走险者时间上可乘之机，标书密封也删去了许多人为规定。92.工程实行备案制度为确保工程竣工验收前顺利进行竣工档案验收,在工程开始阶段，建设单位档案管理人员就应将档案编制要求进行交底，使承包商对竣工档案的编制套数、归档范围、格式及装帧要求有清晰概念不同的移交接管对象归档范围、格式及装帧要求不同，过程中有的放矢地收集资料，档案人员只需配合质量人员检查，主要是资料同步收集、同步修改的情况，这样一来才能保证在工程竣工验收前档案初具雏形。工程竣工验收由基建处、质检站、设计、勘探、施工单位共同参加，按施工图纸的内容及国家规范对工程各分部分项提出各自的意见，并形成验收报告。工程的质量等级由质检站日后另行通知业主及施工企业。新的验收制度，由基建处组织验收领导小组，组长一般由基建负责人担当，成员有监理、设计、勘探、规划、施工企业等相关的工程技术、经济管理人员组成，预先3天通知质检部门参加。设计、勘探、监理等单位出据验收评估报告，施工企业提供质量等级自检报告，基建处有工程综合验收质量等级报告。这些过程由质检站监督，对不符合验收程序和相关质量要求提出建议。对上述各单位验收评估报告作合格评定后，在15个工作日内向当地行政主管部门提出该工程的质量督监报告，主管部门接受该报告后给予工程备案，工程取得工程使用证书后方可投入使用。92.3 我国高校新校区工程建设的基建管理2.3.1 高校新校区工程建设基建工作内容高校的基建工作要以校园总体规划为依据，并报主管规划部门批准，基建程序一般无需编制项目建议书和进行可行性研究。主要有以下工作内容：校长办公会确定项目，并落实资金；基建部门编制建设计划，并上报计划部门批准；编制设计任务书；委托设计或进行设计招标；方案设计完成后向规划局申报；初步设计完成后批准总投资，并上报规划局批准取得规划设计许可证；施工图设计完成后到建委领取开工审批表，办理开工审批手续；组织工程招标，确定施工单位，签订工程承包合同；委托工程监理单位；配合工程进度，组织材料、设备定货；配合监理单位搞好工程实施阶段的监督管理工作；组织竣工验收和工程移交工作；搞好缺陷责任期的保修工作。102.3.2 高校新校区工程建设项目管理模式为使项目顺利建成，各学校均设置了强有力的项目管理机构。多数学校在原来常设机构如基建处的基础上，又成立了如项目建设指挥部等形式的基本建设临时管理机构，这个临时机构，部门齐全，人员充足，对工程项目的实施被认为是最有效的管理。尽管各学校所采取的管理方式各有不同，但总的来说，都是沿用的是业主管理模式，即由校内的专门或临时项目管理机构，代表所在院校，办理系统内外的各种手续，运用合理的方式方法，确定工程项目建设各阶段的承包(监理)单位，并与之签订工程承包(监理)合同，在工程实施过程中，做好项目业主应做的大量工作。这种计划经济体制下的工程建设项目管理模式，在一定条件下，的确发挥了很大作用，在很多院校取得了很大成功。11现在还存在的一种项目管理机构就是代建制管理模式，代建制顾名思义就是代理建设制度，即由政府或高校通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责实施建设。这也是目前各级政府大力倡导的新型基建项目管理模式，这一管理模式符合发展方向，因为它不仅可以重复利用同类工程的项目管理经验，提高专业化管理水平和规范基建项目管理，而且大大减少机构的重复设置和节约社会资源，能有效防止建设领域腐败案件的发生。由于代建制目前尚处于探索阶段，各种法律法规及规章制度正在不断地制定和完善过程中，市场也尚未发育成熟，需要政府的大力引导和扶持培育，同时社会上的项目管理单位对学校特别是高校的特点了解还不多，也就是说市场的发育程度及专业化服务水平对于高校基建管理还不是非常胜任和适应。因此，目前的代建制一般适合新建规模不大的高校，或迁建扩建原有规模较小又没有专门从事基建规划管理职能部门的高校。12这两种管理模式有着各自的优缺点，表2.1便是对这两种管理模式进行的比较。表2.1 两种管理模式的比较Table 2.2 Comparison of two types of management models模式项目指挥部模式代建制管理模式运作特征由校方自行安排人员组成项目指挥部，对项目进行各阶段的管理委托代建单位代替校方人员进行项目管理，校方只负责监管优点成本低，项目完成后人员可自由安置，人员管理较容易工作人员专业性强，能充分控制好项目，做好项目各阶段的项目管理缺点对指挥部管理人员专业素质要求较高，承担较大的项目风险委托成本高，项目风险相对较小资料来源：自绘2.3.3 高校新校区工程建设基建工作项目部组织结构在我国高校建设中，基建工作的内部人员安排的项目组织结构主要包括三种，职能制管理模式，项目制管理模式，职能项目制管理模式12。1.职能制管理模式这是目前最为常见的高校基建项目管理模式，通过学校内设的管理职能部门基建处或承担基建管理职能的后勤管理部门代表学校进行具体的基建项目管理。职能制的核心是将业务进行纵向划分。这一管理模式在沿袭计划经济体制的基础上逐步改革而形成。这一模式的主要问题是纵向各个环节之间存在搭接空档，要同时保证管理效率和每个管理环节细部的到位非常困难。通过部门负责人的协调和内部信息交流，能够在一定程度上缓解矛盾，但对于基建管理环境不稳定的高校，这种组织方式会显得非常不实用或不适应。2.项目制管理模式项目制管理模式的核心是将任务进行横向划分。有的高校根据不同的项目性质组建不同的项目办公室，每个项目有独立的项目管理目标或要求，学校成立单独的项目管理小组或项目办，赋予项目负责人较大的管理自主权。这种管理模式的运作特点是项目管理目标明确，机构之间的接口少，运作效率高。但由于项目管理的一次性特点等原因，不利于管理标准的统一。项目管理水平在很大程度上取决于项目负责人的管理能力和综合素质，甚至是个人魅力，项目管理风险转化为用人风险。3.职能项目制管理模式大规模的校园建设对高校基建管理提出了严峻的要求，在政府进一步规范财政性投资项目管理及高校基建管理力量不足等情况下，高校必然会借助各种工程咨询机构的力量优化基建管理机构设置，职能项目制管理模式在目前条件下仍不失为一种比较理想的管理模式。职能项目制管理模式是以项目为主导，内部有关职能协调的一种管理模式。高校的基建管理部门可以借助社会上的工程咨询机构大大精简其机构设置，除设置必要的计划前期工作部门外，其余专业人员可以通过各种形式进入具体的项目管理机构，项目负责人通过竞聘或推荐等形式产生，项目负责人可以在部门内挑选各工种的专业工程师，各专业工程师也可以挑选项目负责人并进行双向选择。这样能够保证学校的重要项目配备优秀的项目负责人和专业工程师，因为项目管理班子是双向选择的，所以基本能够保证项目管理信息的横向协调和项目管理团队作用的发挥。项目管理班子建立后，部门的主要工作职责就转化为明确管理目标和建立各种基建项目管理规范或规章制度，项目部的主要工作职责就是具体项目的协调和控制等。这三种项目项目管理模式在高校建设中各有应用，但各有其自身的优点与缺点，表2.2便是对这三种管理模式进行的比较。表2.2 三种管理模式的比较12Table 2.2 Comparison of three types of management models模式职能制管理模式项目制管理模式职能项目制管理模式运作特征不同业务分属不同部门，适宜基建管理环境比较稳定的高校，通常决策比较分散业务归属项目，适宜基建管理环境动态变化的高校，决策较分散既有项目部，又保留财务等职能部门，适宜基建管理环境动态变化的高校，决策较分散优点职能单一，强化专业性，易于集中控制决策和影响快，有利于培养综合性人才和发挥人力资源管理的灵活性，问题解决能力强，横向信息交流通畅灵活性大，强调业务特征，鼓励部门之间协作，问题解决能力较强，项目目标清晰，有效地利用人力资源，纵向和横向信息交流比较通畅缺点信息纵向流通慢，响应慢，缺乏弹性和目标问题的解决能力，不利于综合型人才的培养限制了员工在项目之间的流动，增加了综合型人才的培训成本，限制了纵向信息流通，易导致管理失控运营成本高，职能部门和项目负责人之间发生潜在冲突的可能性增大，员工内部交流不畅2.3.4 高校新校区工程建设基建工作的人员要求基本建设管理不是一般的行政管理，对基建管理人员的素质和知识结构也提出了不同的要求。不仅要求管理者具有规划、建筑、土建、水电、安装、装饰、造价等方面的专业知识，而且要求管理者具有一定的组织协调能力。他们应该是建设领域的某一方面的专家，又是技术和管理结合的复合型人才，正是由于他们的辛勤工作，为学校把关，实现建设目标。这样一支队伍是学校建设和发展不可缺少的力量，是学校的宝贵财富。学校应在多方面给予爱护、扶持，并积极创造条件使他们成为建筑师、结构师、造价师和监理师等专家。学校有了这样一支具有较高技术水平和管理水平的基建管理队伍，不仅有能力全面贯彻落实各项建筑法规，实施各项强制性规范。例如设计方案的评审、施工图会审、施工方案的审查、重大技术方案评审和监理规划的评审，组织招标评标工作，协调处理好设计、施工、监理以及材料供应商等各方出现的问题和矛盾，而且也有能力排除当前建筑市场客观存在的各种不规范行为的消极影响，维护学校的利益。第三章 高校新校区建设中资金、人员、合同管理问题分析及合理化解决方案3.1高校新校区建设中资金、人员、合同管理问题分析3.1.1 高校新校区建设中资金问题分析1.高校新校区建设中的资金来源及问题建设就需要资金，而作为发展我国教育的高校建设，更是需要投入更多的资金，我国高校的资金来源主要有财政拨款和学费收入，由于这两项收入都相对有限，于是银行贷款已成为现阶段学校基本建设的重要资金来源。2006年中国社会形势分析与预测社会蓝皮书称，2005年我国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。不少地方高校目前都已是负债累累。重庆市各高校贷款总额为30多亿元，相当于高校年收入的1.5倍；山东省教育厅所属23所高校截至2005年5月，贷款余额75.4亿元，这些贷款仅利息就需要4.3亿元，而省政府对高校投入的增量每年只有1亿元。陷入财务窘境的不仅仅是各地方高校，一些中央直属“名校”也同样是债务缠身。高校建设带来的巨额贷款已成为困扰整个高校发展的一个严峻考验。13在高校建设中，资金问题产生的原因主要包括两方面，一是资金使用不合理导致资金短缺，二是得不到充足的银行贷款，高校建设的大部分资金都来源于银行贷款，我国的高校银行贷款现在已经达到几千亿，如果高校在建设中建设方对资金使用欠妥或得不到足够的贷款，这势必对高校建设有所影响。贷款金额大，期限长。新校区的建设大多属于固定资产，建设周期长，资金需求量大，不同于流动资金贷款，具有长期占用大量资金的特点。在还款上存在一定的不确定因素。自筹资金比例较小。高校新校区建设的资金来源主要有财政专项拨款(或国债资金)。目前国家对高校基本建设的投入主要只针对国家重点投资项目，尤其是列入，“211”工程的一些院校。而对大多数高校的后勤设施建设基本上要求高校自行解决，财政不给予补助。自筹资金、学校收支节余部分、银行贷款，分析其资金来源结构，无偿资金占资金来源总额比例较低，从高校目前新校区建设运行的实际情况看，大多数高校难以达到自有资金30%的要求，这就使得还贷能力受到了一定的限制。贷款保证形式单一。按照担保法规定，高等教育设施不得进行抵押，学校不得为保证人。高校的特点要求其不得为他人担保，其他企业也很难为高校担保，因此，目前高校贷款基本上是信用贷款或者账户抵押贷款，大多数是开户行提供贷款。这种情况对高校财务的会计诚信，银校合作的诚信提出了更高的要求。还款渠道单一。基于国家的某些规定，高校资金的几种来源中，真正用于还贷的资金主要是教育收费，而此类收费必须严格执行国家物价部门标准，因此，还贷渠道非常单一，学校今后几年的招生计划、招生报到率、目前在校生人数是衡量一个学校还贷能力的主要指标。基于高校建设贷款特点的分析，我国高校建设的银行贷款难度在不断增加，近几年开始投入建设的高校普遍存在着这一问题，这就对项目的资金投入带来了很大的问题。资金一旦出现问题，对项目的影响是比较大的，资金不足直接影响项目的进度，不能向承包商支付项目进度款，使项目不能按时完成。2.高校新校区建设资金使用不合理的分析高校建设项目绝大部分是公有资金，如何保证这些资金的正确运作，最大限度地发挥投资效益，是高校工程建设管理人员要解决好的问题。事实上，在实际的高校工程项目建设管理中，由于种种原因，该项工作不理想之处甚多。高校基本建设审计人员对高校的1999 -2005年的基本建设审计结果显示，高校基本建设的资金使用存在着一定问题：一是项目设计经济上的不合理。有的项目的设计已超过项目本身的需要和设计的不合理最终使项目造价提高，造成学校利益的损失。二是招标文件不严密、无审查。在决算价款时因条款规定的不明确而与承包单位发生纠纷，如暂定价是主材价还是综合单价，甲供材料的配合费的计算问题，工程量变更的计算口径问题及所引起的措施费、规费、税金的计算问题，工程款的支付方式、详细的违约赔偿等在招标文件中的不明确，这些都会给学校带来损失。三是施工合同把关不严，由于工程合同周期长、工程价值量大、工程变更多、干扰事件多，容易产生合同纠纷，就会给学校带来较大的风险。四是变更联系单签证不慎重、无审签。如施工队在投标时报价较低或漏项的项目，在施工中千方百计以种种理由让学校建设部门予以变更，联系单一签就将原来投标时的优惠全部不计，重新按信息价进行计价；有时，施工队以美观、质量等种种理由来改变原投标报价时材料的品种，用单一厂家生产的或进口的无信息价的材料签署联系单，价格居高不下，其结果审计也无法改变。另外还有以少签多、以劣签优、以无签有等现象，给学校造成了大量的经济损失。五是施工资料不全。在项目竣工决算的过程中，经常会碰到该项目必备资料不全、没有投标答疑或没有询标纪要；有的补签联系单；有的工程项目已经交付使用多年，由于建设部门人员流动频繁，事过境迁，无法再取得施工资料；有的施工队有意拖结，或只将对施工方有利的资料提供审计，甚至提交假资料。以资料不齐为借口，迫使审计接受由建设部门草草做出的决算审计结果。施工方从而获取本不该属于他们的利益。另外使学校整个工程项目资料的收集、整理、归档及竣工质量问题的日后维修都带来了困难。另外还有对工程进度款控制不严、无审核和建设项目投标价过高，单位造价明显偏离市场造价以及建设项目暂定价偏高等