市场经济条件下的教育公平2012-3-28.ppt

市场经济条件下的教育公平 陈 天 培 重庆文理学院旅游学院 联系电话：49682060 电子邮箱： 一、公平的含义一、公平的含义 二、对教育公平的不同理解二、对教育公平的不同理解 三、市场经济对教育公平的挑战三、市场经济对教育公平的挑战 四、现暂行解决办法四、现暂行解决办法 五、五、二者产生问题的根源二者产生问题的根源 一、一、公平的含义公平的含义 （一）公平的字面含义（一）公平的字面含义 一是一是“ “公公” ”, , 与与“ “私私” ”相背相背, ,意为公正无私意为公正无私, , 指一种公正指一种公正 、公道的待人处事态度、公道的待人处事态度; ; 二是二是“ “平平” ”, , 本意为本意为“ “语气平和舒顺语气平和舒顺” ”, , 没有差异没有差异, , 延延 伸为对人与人之间地位关系的描述伸为对人与人之间地位关系的描述, , 表现为表现为“ “平等平等 ” ”、“ “平均平均” ”。 现代汉语词典现代汉语词典对对公平公平的解释是：的解释是：处理事情合处理事情合 情合理，不偏袒哪一方面。情合理，不偏袒哪一方面。 （二）公平的经济含义（二）公平的经济含义 主要是指在市场经济条件下，经济主体在主要是指在市场经济条件下，经济主体在再生产再生产 过程过程中付出与报酬、权利与义务、作用与地位中付出与报酬、权利与义务、作用与地位 之间的平等关系之间的平等关系 经济平等体现的是市场机制基础上的价值规律，经济平等体现的是市场机制基础上的价值规律， 强调的是强调的是以效取酬、机会均等以效取酬、机会均等、规则公正，规则公正， 不是平均主义不是平均主义 公平的经济含义解读公平的经济含义解读 以效取酬以效取酬: :是指在再生产的是指在再生产的最后最后环节，参与竞争环节，参与竞争 者的收入应与其效益产出相适应。各要素所有者的收入应与其效益产出相适应。各要素所有 者按贡献所取得的收入，就是公平的收入）；者按贡献所取得的收入，就是公平的收入）； 机会均等机会均等: :是指要素投入的机会对所有劳动者都是指要素投入的机会对所有劳动者都 相同。（交重点学校、重点班的机会）它要求相同。（交重点学校、重点班的机会）它要求 在再生产过程的在再生产过程的起点起点，每个企业和劳动者应具，每个企业和劳动者应具 有同等的地位和机会支配社会资源，有同等的地位和机会支配社会资源， 有同等有同等 的机会参与社会经济活动；的机会参与社会经济活动； 规则公正规则公正: :是指在再生产是指在再生产过程过程中，竞争的规则对中，竞争的规则对 所有参与者都应当是平等有效的所有参与者都应当是平等有效的 （三）公平的社会含义（三）公平的社会含义 主要是指在主要是指在再生产环节之外再生产环节之外的再分配过程中，通过的再分配过程中，通过 一定的机制和政策使收入趋向合理化的一种平等一定的机制和政策使收入趋向合理化的一种平等 关系。关系。 它要求在经济公平的基础上，让所有公民都能获得它要求在经济公平的基础上，让所有公民都能获得 维持一定生活水平的物质条件，消除贫富悬殊和维持一定生活水平的物质条件，消除贫富悬殊和 两极分化。社会公平强调的是将人们两极分化。社会公平强调的是将人们收入差距收入差距保保 持在社会所能接受的范围之内，所对应的目标是持在社会所能接受的范围之内，所对应的目标是 资源配置效率的长期延续和社会秩序的相对和谐资源配置效率的长期延续和社会秩序的相对和谐 。 二、对教育公平的不同理解二、对教育公平的不同理解 （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (1)(1)“ “教育公平是公平在教育领域的延伸和表教育公平是公平在教育领域的延伸和表 现现, ,是人类社会特有的关于是人类社会特有的关于教育机会平等教育机会平等以以 及教育权利和教育资源分配合理性的一种及教育权利和教育资源分配合理性的一种 主观体验、社会制度、现实状态和理想追主观体验、社会制度、现实状态和理想追 求求, ,是促进社会公平个体发展与人类解放的是促进社会公平个体发展与人类解放的 重要基础和强大动力。重要基础和强大动力。” ”（起点起点） 肖建彬肖建彬. .论教育公平研究的理论分析框架论教育公平研究的理论分析框架J.J. 当代教育科学当代教育科学,2004 ,2004 （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (2)(2)“ “所谓教育公平所谓教育公平, ,是一定社会给予全体社会是一定社会给予全体社会 成员自由、平等地选择和分享当时、当地成员自由、平等地选择和分享当时、当地 各层次各层次公共教育资源公共教育资源的一种教育发展状态的一种教育发展状态, , 主要包括教育权利平等和教育机会均等。主要包括教育权利平等和教育机会均等。” ” （起点和过程起点和过程） 王延寿王延寿. .我国高等教育不公平现象理性审视我国高等教育不公平现象理性审视 及对策研究及对策研究J.J.铜陵学院学报铜陵学院学报,2004,(3):104-,2004,(3):104- 108.108. （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (3)(3)“ “教育公平一般是指对教育领域中各主体教育公平一般是指对教育领域中各主体 ( (学生、教师及学校等学生、教师及学校等) )及其行为之间及其行为之间等利等利( ( 害害) )交换交换的社会关系的度量和评价。的社会关系的度量和评价。” ”它表现它表现 为三种形式为三种形式, ,即即教育起点的公平教育起点的公平、教育活动教育活动 过程的公平过程的公平、教育结果的公平教育结果的公平 马晓燕马晓燕. .关于教育公平的现实选择之我见关于教育公平的现实选择之我见J.J. 教育与经济教育与经济,2000,(2):31-33. ,2000,(2):31-33. （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (4)(4)“ “教育公平即教育公平即教育机会均等教育机会均等, ,它包括两方面它包括两方面 的内容的内容, ,一是一是人人享有受教育的机会人人享有受教育的机会, ,二是二是人人 人公平接受高质量的教育。前者是指尚未人公平接受高质量的教育。前者是指尚未 实现教育普及时要达到的目标实现教育普及时要达到的目标, ,后者则指已后者则指已 经实现了教育普及时所要达到的目标。经实现了教育普及时所要达到的目标。” ” 章毛平章毛平. .论教育公平与公平教育论教育公平与公平教育J.J.江苏社会江苏社会 科学科学,1997,(5):176-181 ,1997,(5):176-181 （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (5)(5)“ “公平不等于平等。教育公平体现在两个公平不等于平等。教育公平体现在两个 方面方面, ,即人类受教育的即人类受教育的基本权利的平等基本权利的平等与受与受 教育的教育的非基本权利的不平等非基本权利的不平等。” ” 李立国李立国. .教育公平辨析教育公平辨析J.J.江西教育科学江西教育科学 1997,(2):22-25. 1997,(2):22-25. （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (6)(6)“ “教育公平是指处于同一社会的个体教育公平是指处于同一社会的个体, ,在在入入 学机会学机会、教育过程教育过程、受教育的结果受教育的结果上都应该上都应该 是平等的是平等的, ,任何受到区别对待或条件不均等任何受到区别对待或条件不均等 都被视为教育机会的不均等。都被视为教育机会的不均等。” ” 郑淮郑淮. .略论我国的社会分层变化及其对教育略论我国的社会分层变化及其对教育 公平的影响公平的影响J.J.华南师范大学学报华南师范大学学报( (社会科学社会科学 版版)1999,(2):50-56.)1999,(2):50-56. （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (7)(7)教育公平的内涵可以分为三种类型教育公平的内涵可以分为三种类型: : 观念层次的教育公平观念层次的教育公平：是对教育市场公平和教育社会：是对教育市场公平和教育社会 公平的一种主观的价值判断公平的一种主观的价值判断, ,是以人们对教育市场公是以人们对教育市场公 平和教育社会公平的合理性的判断作为评判标准。平和教育社会公平的合理性的判断作为评判标准。 教育教育市场市场公平公平：是一种使教育效率达到最大化的教育：是一种使教育效率达到最大化的教育 资源的最佳配置资源的最佳配置, ,最佳配置的方式不等于最理想的最佳配置的方式不等于最理想的 配配 置方式置方式, ,包括学生和教师两个方面。包括学生和教师两个方面。 教育教育社会社会公平公平：也即财富和收入的平等：也即财富和收入的平等, ,是指学生已有是指学生已有 的受教育程度和一定时期内所受教育程度的平等。的受教育程度和一定时期内所受教育程度的平等。 郑晓鸿郑晓鸿. .教育公平界定教育公平界定J.J.教育研究教育研究,1998(4):29-33. ,1998(4):29-33. （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (8)(8)“ “教育公平的内在规定性包括三个方面教育公平的内在规定性包括三个方面: : 教育公平首先关注的不是作为受教育者的个人如何对待教育公平首先关注的不是作为受教育者的个人如何对待 或享有何种或享有何种待遇待遇, ,而是由不同划分而是由不同划分标准标准所形成的特定受所形成的特定受 教育群体在教育利益和负担中所占的份额只有在确认教育群体在教育利益和负担中所占的份额只有在确认 份额份额 在群体中公平分配的前提下在群体中公平分配的前提下, ,群体中个体教育权利群体中个体教育权利 分配的公平性才有可能和有意义分配的公平性才有可能和有意义; ;教育公平除了要求一教育公平除了要求一 种分配以外种分配以外, ,还特别强调相应的还特别强调相应的救济救济或制度保障。或制度保障。 胡劲松胡劲松. .论教育公平的内在规定性及其特征论教育公平的内在规定性及其特征J.J.教育研究教育研究 ,2001,(8):8-12 ,2001,(8):8-12 （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (9)(9)教育公平的基本内涵一般被理解为两层教育公平的基本内涵一般被理解为两层 含义含义, ,一是作为一个一是作为一个事实判断事实判断, ,指教育的平等指教育的平等 、公平和合理、公平和合理; ;二是作为一个二是作为一个价值判断价值判断被解被解 释为对教育是否平等均等合理适切所作出释为对教育是否平等均等合理适切所作出 的评价或判断。的评价或判断。 于发友于发友. .论教育公平的理论与实践论教育公平的理论与实践J.J.山东师山东师 范大学学报范大学学报( (人文社会科学版人文社会科学版),2005,(2):128-),2005,(2):128- 131.131. （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (10)(10)教育公平有两种情形教育公平有两种情形: :“ “一种是相同社会一种是相同社会 成员对成员对教育资源的实际享有教育资源的实际享有的平等状态的平等状态, ,另另 一种是一种是对这种状况的评价对这种状况的评价。前者表现为相。前者表现为相 同社会成员对教育资源在数量和质量上平同社会成员对教育资源在数量和质量上平 等地占有等地占有, ,后者是指按照社会确认的标准或后者是指按照社会确认的标准或 原则对社会成员之间对教育资源占有状况原则对社会成员之间对教育资源占有状况 进行的价值评价。进行的价值评价。” ” 郭彩琴郭彩琴. .教育公平辨析教育公平辨析J.J.江苏高教江苏高教 2002,(1):48-51 2002,(1):48-51 （一）众多不同的理解（一）众多不同的理解 (11)(11)第一层面：是指尊重和保护每一个人的第一层面：是指尊重和保护每一个人的基本人基本人 权权与自由发展与自由发展, ,即教育权利平等、教育机会均等即教育权利平等、教育机会均等 第二层面：是指通过相应的第二层面：是指通过相应的制度、政策制度、政策继续体现和继续体现和 维护教育公平维护教育公平, ,也包括在教育过程和师生互动中微也包括在教育过程和师生互动中微 观层面的公平。观层面的公平。 第三层面：第三层面：结果公平结果公平。指最终体现在学生的学业成。指最终体现在学生的学业成 绩上的实质性公平绩上的实质性公平 夏心军夏心军. .对教育公平的再认识对教育公平的再认识J.J.教育学报教育学报 ,2005,(3):59-64 ,2005,(3):59-64 （二）不同理解的学科解读（二）不同理解的学科解读 第一，第一，哲学哲学视角下的教育公平指的是视角下的教育公平指的是“ “在政府、市在政府、市 场、教育系统和个人场、教育系统和个人( (社群社群) )共同作用下生成的社共同作用下生成的社 会会事实事实” ”，包含，包含“ “观念的、市场的和社会的公平观念的、市场的和社会的公平” ” 三重内涵。三重内涵。 第二，第二，伦理学伦理学视角下的教育公平研究极为重视对弱视角下的教育公平研究极为重视对弱 势群体的关注和援助。指的是势群体的关注和援助。指的是“ “教师在教育职业教师在教育职业 活动中，公平合理地对待和评价全体合作者，或活动中，公平合理地对待和评价全体合作者，或 在教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育在教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育 对象对象评价评价的公平的公平” ”。 （二）不同理解的学科解读（二）不同理解的学科解读 第三，从第三，从社会学社会学的观点出发，我国研究者的观点出发，我国研究者 主要研究了社会分层与教育机会均等的关主要研究了社会分层与教育机会均等的关 系，并常将系，并常将“ “教育公平教育公平” ”与与“ “教育机会均等教育机会均等” ”视视 为可以互换使用的概念，指出为可以互换使用的概念，指出“ “教育机会均教育机会均 等必须与等必须与社会其他系统的机会均等社会其他系统的机会均等协调一协调一 致，才能有效地促进整个社会的平等致，才能有效地促进整个社会的平等” ”。 （二）不同理解的学科解读（二）不同理解的学科解读 第四，第四，经济学经济学的观点出发，教育公平常常与教育的观点出发，教育公平常常与教育 资源资源的分配与享有联系在一起，具体指的是教育的分配与享有联系在一起，具体指的是教育 资源在区域与地区之间教育资源的公平配置以及资源在区域与地区之间教育资源的公平配置以及 群体与个体之间教育资源的公平享有。群体与个体之间教育资源的公平享有。 第五，第五，教育学教育学视角下的教育公平则倾向于关注教视角下的教育公平则倾向于关注教 育育过程过程公平，提出了教育公平要创造公平的学校公平，提出了教育公平要创造公平的学校 和教室等和教室等 （二）不同理解的学科解读（二）不同理解的学科解读 第六，第六，法学法学视角下的教育公平是一个基本视角下的教育公平是一个基本 人权人权问题，关注受教育权利的法律保障问题，关注受教育权利的法律保障 以及受教育权利的平等实现以及受教育权利的平等实现 （三）教育公平的表现形式及种类（三）教育公平的表现形式及种类 （1 1）从受教育者个体来看，包括）从受教育者个体来看，包括起点公平起点公平、过程过程 公平、结果公平公平、结果公平； （2 2）从社会整体上的教育均衡发展水平来看，包）从社会整体上的教育均衡发展水平来看，包 括括区域之间的公平区域之间的公平、学校之间的公平、群体学校之间的公平、群体 之间的公平之间的公平； （3 3）宏观层面宏观层面的教育公平（即教育权利的公平和的教育公平（即教育权利的公平和 教育机会的公平）与教育机会的公平）与微观层面微观层面的教育公平（即课程的教育公平（即课程 中的公平、教学中的公平和教育评价中的公平中的公平、教学中的公平和教育评价中的公平 （三）教育公平的表现形式及种类（三）教育公平的表现形式及种类 （4 4）事实事实上的教育公平、教育上的教育公平、教育制度制度公平与公平与伦伦 理道德理道德意义上的教育公平；意义上的教育公平； （5 5）学生学生受教育权利和机会的平等与受教育权利和机会的平等与教师教师的的 物质待遇和工作条件的平等；物质待遇和工作条件的平等； （6 6）群体间群体间的教育公平与的教育公平与个体间个体间的教育公的教育公 平。平。 三、市场经济对教育公平的挑战三、市场经济对教育公平的挑战 1.1.市场经济需要完善的市场体系市场经济需要完善的市场体系 包括：资金市场、人才市场、教育消费市包括：资金市场、人才市场、教育消费市 场等。场等。 因市场经济：以市场作为资源配置主要方式因市场经济：以市场作为资源配置主要方式 -(-(配置依据是效率，破坏平等配置依据是效率，破坏平等) ) 2.2.市场经济需要竞争（竞争的结果破坏平等）市场经济需要竞争（竞争的结果破坏平等） 强势地区、强势学校、强势人群强势地区、强势学校、强势人群 弱势地区、弱势学校弱势地区、弱势学校 、弱势人群、弱势人群 三、市场经济对教育公平的挑战三、市场经济对教育公平的挑战 3.3.市场经济需要开放市场经济需要开放-开放无法保证平等开放无法保证平等 国与国之间无法平等国与国之间无法平等 （出国留学与教育成本回收（出国留学与教育成本回收 ） 行业与行业之间无法平等（川大博导）行业与行业之间无法平等（川大博导） 学校与学校之间无法平等（母校老师）学校与学校之间无法平等（母校老师） 4.4.劳动力是市场分配的重要依据劳动力是市场分配的重要依据 市场经济按劳动力质量分配：人们愿意对市场经济按劳动力质量分配：人们愿意对 此进行投资（破坏平等）此进行投资（破坏平等） 四、现暂行解决办法四、现暂行解决办法两条腿走路两条腿走路 高中以上：非义务教育高中以上：非义务教育( (按市场规则办按市场规则办效率原则效率原则 ) ) 问题问题：教育产业的争论、学校收不到的费用怎样回：教育产业的争论、学校收不到的费用怎样回 收、教师行为的市场化取向违背教育本质收、教师行为的市场化取向违背教育本质 初中以下：义务教育，不收费（按公平原则办）初中以下：义务教育，不收费（按公平原则办） 国家投入国家投入 问题问题：政府难堪重负、公共产品的质量得不到保证：政府难堪重负、公共产品的质量得不到保证 、效率低下、学校缺乏自主权、投资饥渴症、效率低下、学校缺乏自主权、投资饥渴症 五、二者产生问题的根源五、二者产生问题的根源 平等与效率的冲突平等与效率的冲突 （一）平等与效率冲突的历史回顾（一）平等与效率冲突的历史回顾 人类有史以来一直被它所困扰：人类有史以来一直被它所困扰： 原始社会：解决了平等，缺乏效率原始社会：解决了平等，缺乏效率 剥削社会：解决了效率，缺乏平等剥削社会：解决了效率，缺乏平等 中国特色社会主义社会：二者之间徘徊中国特色社会主义社会：二者之间徘徊 （二）中国特色的社会主义市场经济的实质（二）中国特色的社会主义市场经济的实质 试图在两者之间寻找到一个平衡点试图在两者之间寻找到一个平衡点 不同历史阶段侧重点不同：不同历史阶段侧重点不同： 毛泽东、邓小平、胡锦涛毛泽东、邓小平、胡锦涛 1 1、毛泽东年代、毛泽东年代平等年代平等年代 靠平等毛带领人们建立了政权靠平等毛带领人们建立了政权 好处好处较好地解决了较好地解决了平等：毛泽东热平等：毛泽东热 问题问题效率的缺失效率的缺失 中国改革开发中国改革开发3030年的成绩：年的成绩： GDPGDP总量总量： 由由36453645亿亿21.0821.08万亿元，按可比价万亿元，按可比价 格计算增长格计算增长12.3412.34倍；倍；20072007年超过年超过2424万亿，是万亿，是 20002000年的年的1. 961. 96倍；人均倍；人均GDPGDP由由381381元元1608416084元元 ；GDPGDP总量在世界排名总量在世界排名1010位位44位；位；20062006年世界年世界 第三位；第三位；20102010年世界第二年世界第二 好处好处效率：中国发展模式、中国发展奇迹效率：中国发展模式、中国发展奇迹 问题问题不和谐（平等出问题）不和谐（平等出问题） 2、邓小平年代效率年代 3 3、胡锦涛年代、胡锦涛年代和谐（平等）和谐（平等） 第一，人们收入差距的常用比较工具第一，人们收入差距的常用比较工具 基尼系数基尼系数 意大利经济学家基尼创立，它是最常用的意大利经济学家基尼创立，它是最常用的 分析收入差距的工具，是社会成员的总体分析收入差距的工具，是社会成员的总体 收入状况与绝对平均分配状况的相对差距收入状况与绝对平均分配状况的相对差距 ，数值越大，差距越大。，数值越大，差距越大。 国际上通常认为：系数在国际上通常认为：系数在0.20.2以下为绝对平以下为绝对平 均均，0.2-0.30.2-0.3之间为比较平均之间为比较平均，0.3-0.40.3-0.4之之 间为比较合理间为比较合理，0.4-0.50.4-0.5之间为差距较大之间为差距较大， 0.50.5以上为差距悬殊以上为差距悬殊 中美收入差距的基尼系数比较中美收入差距的基尼系数比较 年份年份 20092009199119911992199219931993199419941995199519961996 中国中国 0.480.480.3490.3490.3520.3520.3740.3740.3880.3880.3790.3790.3730.373 美国美国 0.4680.4680.4280.4280.4340.4340.4540.4540.4560.4560.4500.4500.4550.455 年份年份 19971997199819981999199920002000200120012002200220032003 中国中国 0.3600.3600.3970.3970.4040.4040.4070.4070.4110.4110.4180.4180.4270.427 美国美国 0.4590.4590.4560.4560.4570.4570.4600.4600.4660.4660.4620.4620.4640.464 中国近期的基尼系数 自2000年开始越过0.4的警戒线，并逐年上升 ，2004年超过了0.465。此后，国家统计局竟 然不再公布国内的基尼系数。此后的基尼系数 大都是经济学者的估计。中国社科院一份报告 称，2006年中国的基尼系数已经达到了0.496 。2010年，新华社两位研究员更判断我国的 基尼系数实际上已超过了0.5。据世界银行的 测算，欧洲与日本的基尼系数也不过在0.24- 0.36之间。 目前，现实中的贫富差距和利益 分配矛盾，早已令中低收入居民普遍感到不满 。 中美公众对收入差距的反映截然不同中美公众对收入差距的反映截然不同 美国：美国：企业研究所（企业研究所（AEIAEI）在）在2020世纪世纪8080年代和年代和9090年代初分年代初分 别进行的社会调查显示，绝大多数美国人认为，别进行的社会调查显示，绝大多数美国人认为，可以接可以接 受受目前社会不平等的事实，认为这并不是非常严重的问目前社会不平等的事实，认为这并不是非常严重的问 题，所以不主张政府应当采取旨在消除不平等的政策措题，所以不主张政府应当采取旨在消除不平等的政策措 施，且到目前为止，美国政府也没有将调控或缩小收入施，且到目前为止，美国政府也没有将调控或缩小收入 差距作为经济政策的中心目标；差距作为经济政策的中心目标； 中国：中国：情况相反（情况相反（公众反映强烈公众反映强烈，主流经济学家一致呼吁，主流经济学家一致呼吁 ，政府通过税收和社会保障等方面进行调节），政府通过税收和社会保障等方面进行调节） 原因：经济发展水平不同，收入差距对人们正常生活原因：经济发展水平不同，收入差距对人们正常生活 影响程度不同，所以，应辅之以恩格尔系数：影响程度不同，所以，应辅之以恩格尔系数： 第二，中美恩格尔系数比较第二，中美恩格尔系数比较 年代年代19901990199119911992199219931993199419941995199519961996 中国中国农农村村58.558.557.657.657.657.658.958.658.656.356.3 中国城中国城镇镇53.853.053.050.350.350.050.048.8 美国美国17.116.416.416.516.515.815.415.4 年代年代199719971998199819991999200020002001200120022002 中国中国农农村村