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发达国家扶持创意产业政策比较 赵文蕾 曹鸿涛（上海出版印刷高等专科学校，200093）摘要：20世纪60年代随着经济全球化的发展，社会文化走向多样和多元，文化创意产业也作为新型产业在各国日益兴起，为发展扶持创意产业，根据各国国情，发达国家出台了相应的政策，本文着重分析了以美日为代表的市场主导型国家和英韩为代表的政府主导型国家的文化创意产业的相关政策，对比各国文化创意创业的具体做法以及成果，同时结合国内文化创意产业的发展现状，对中国当下的文化创意产业事业的发展有重要的启示作用。关键词：文化创意产业 扶持政策 目录第一章 文化创意产业的历史源流及各国现状3第一节 文化创意产业的历史源流3第二节 各发达国家的创意产业地位3第二章 发达国家创意产业政策比较7第一节 发达国家扶持创意产业的相关政策8第二节 文化创意产业机构与文化政策12第三章 我国文化创意产业的现状和问题15文化发展日益多元的今天，文化创意产业也作为经济软实力推动经济建设，国家“十一五”时期文化发展规划纲要中的文化创意产业包括了“广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。” 网页 百度百科/view/70810.htm#2 而创意产业概念最先源于英国，1997年工党竞选中的一个关键词“Cool Britannica”，自布莱尔政府上台后，英国文化、传媒和体育部在1998年创意产业定义基础上，提出13个创意产业，包括广告、建筑、艺术与古董市场、手工艺、设计、时装设计、影视、互动休闲软件、音乐、演出、出版、软件和电脑服务、电视和广播。创意产业是通个人或集体的创意、技能和才能的发展，通过知识产权保护和管理创造就业机会，最终实现增加社会财富的目的。 近年来，文化创意产业推动经济增长的势头不可小嘘，由于文化创意产业主要依赖人类自身的创造力资源，成为了一种高增长、高附加值和低消耗的新型模式，日益受到发达国家政府的高度重视。1、 文化创意产业的历史源流及各国现状1、历史源流自工业革命后，欧美发达国家率先完成了工业化，开始把经济增长的焦点转向服务业和高附加值的产业，各国把粗加工的产业和重工业生产转向成本低的发展中国家，这样他们既节省了劳动力的开支又节省了资源的消耗，如此一来，许多国内的老产业和城市出现了经济衰落，经济的转型迫在眉睫。其次，上个世纪60年代末，欧美发达国家出现了许多大规模的社会运动，多元文化主义异军突起，冲击了许多传统的产业结构，文化的多元和多样日益受到人们的关注，如此形成了有利于发展个人创造力的气氛。第三，20世纪80年代，英国撒切尔夫人、美国里根上台以后的经济政策更加鼓励私有化和自由竞争、企业和个人的创新，他们认为有差异化才能有市场，这样也刺激了创意产业的发展。“国际上首次正式使用创意产业一词是英国政府。1997年5月，为振兴英国经济，英国成立了创意产业特别工作组，并于1998年，在创意产业专题报告（“Mapping the Creative Industries”）中首次对创意产业进行了定义。这份文件把创意产业定义为：源于个体创造力技能和才华的活动，而通过知识产权的生成和去用，这些活动可以发挥创造财富和就业的潜力它把广告、建筑、艺术、古董市场、手工业、设计、时尚设计、电影、互动休闲软件、音乐、电视和广播、表演艺术、出版和软件等行业都划入创意产业部门。” 【澳】斯图亚特坎宁安 从文化产业到创意产业：理论、产业和政策的含义 世界文化产业发展前沿报告M 社会科学文献出版社，2004；转引自：荣跃明 超越文化产业：创意产业的本质与特征J 毛泽东邓小平理论研究，2004.5创意产业自英国首创后，各国纷纷效仿提出了许多关于文化创意产业的概念，最主要的还是包括版权产业、文化产业、休闲产业、体验经济、注意力经济等概念。“2008年澳大利亚文化部长委员会在打造创意创新经济报告中将“创意产业”的范畴定义为如下几方面：“音乐与表演艺术；电影、电视与广播；广告与营销；软件开发与互动内容；写作；出版与平面媒体；建筑、设计与视觉艺术。” 赵立 袁媛澳大利亚创意产业发展战略亮点解读J 中国文化报 2012-02-10在北美地区的分类标准中，“文化创意产业还包括了信息文化产业、艺术、娱乐和消遣，信息文化产业与创意产业接近，但还包括了电信业和互联网服务。这也是对传统创意产业的一种补充和附加。” 赵文倩 中日文化创意产业的比较研究J 第二章 文化创意产业的相关理论文献综述2006年中国首次在官方文件中对文化创意产业分类标准进行了定义，北京市文化创意产业分类标准文件中指出文化创意产业包括“文化艺术，新闻出版，广播，电视，电影，软件，网络及计算机服务，广告会展，艺术品交易，设计服务，旅游、休闲娱乐，其他辅助服务。” 赵文倩 中日文化创意产业的比较研究J 第二章 文化创意产业的相关理论文献综述2、各国文化创意产业现状及政策概述英国是提出“文化创意产业”概念最早的国家，自创意产业的兴起后，英国的经济增长幅度也随之增长，据英国官方统计，以文化为主体的创意产业是英国发展最快的产业，在1997年至2001年间年增长率达到8%，是同期英国总体经济增长的3倍多，创意产业产值2001年已达到1125亿英镑，产业增加值占GDP的比例超过5%；2002年英国创意产业实现出口115亿英磅，约占英国外贸出口总额的4.2% 。1997至2002年创意产业的平均出口年增长率为11%，超过外贸3%的年增长率，以及服务出口7%的增长率；2003年英国创意产业提供了190万个就业机会，1997年至2003年的平均年增率为3%，与此同时，整个英国经济的就业人数有1%的增长。在上个世纪80年代，英国政府政策受到民众的质疑，英国包括文化在内的许多产业受到影响，工党再次执政后，对经济发展动力，尤其是知识性经济的力量重新鉴定评估，工党意识到文化创意产业带动经济增长的必然势头，就提出了以下政策思路，对创意产业干涉不多，只是希望通过建立优质健康的环境来帮助这些新型产业未来的发展，面对创意产业出现的问题，政府给予资金支持、教育和培训等补救对策，其中包括了“（1）加强创意产业的基础研究（2）培养公民创意生活与创意环境（3）重视数字化对创意产业的影响（4）积极探索国际合作与交流（5）为中小企业筹措资金” 网页/show.php?tid=1724各国创意产业发展概览（英国、美国、澳大利亚、加拿大、韩国、日本等），英国是仅次于美国的世界第二大创意产品的生产国，这些年来，创意产业雇佣总人数达到了190万，其后成持续增长态势，成为雇用就业人口的第一大产业。 近年来，美国文化创意产业对经济增长造成的影响大于其他其他行业，在美国出口增长中也起着重要的角色。据美国经济中的版权产业：2004年报告的数据显示：“在1997-2002年，美国核心版权产业增速是3.51%，超过同期美国GDP2.4%的年均增长率。2002年美国核心 版权产业的增加值达到6262美元，占GDP的5.98%，总体版权产业增加值为12540美元，约占到美国GDP的11.97% 。” 网页/show.php?tid=1724各国创意产业发展概览（英国、美国、澳大利亚、加拿大、韩国、日本等）不仅如此，在就业方面也大有提升，“2002年核心版权产业就业有548.4万人，占美国就业总人数的4.02%。同年，全部版权产业雇佣了1147.6万人，占美国就业总人数的 8.41%。” 网页/show.php?tid=1724各国创意产业发展概览（英国、美国、澳大利亚、加拿大、韩国、日本等）由此可见，文化创意产业不仅带来了经济效益的增长，同样助长了就业人数，稳定了社会安定，越来越成为官方和民众关注的焦点。美国为了推进文化创意产业的发展，全面开始实施保护，具体内容有：“1、重视版权保护；2、加强版权立法；3、实施数字化版权保护战略；4、推动版权保护国际合作 ” 网页/show.php?tid=1724各国创意产业发展概览（英国、美国、澳大利亚、加拿大、韩国、日本等）美国先后通过了许多法规，其中包括版权法、半导体芯片保护法、跨世纪数字版权法、电子盗版禁止法、伪造访问设备和计算机欺骗滥用法，这些法规都是用来保护版权，美国一直在不断完善版权的保护制度，形成了全球最广的保护范围。日本素有“动漫王国”之称，是世界上最大的动漫制作和输出国，目前全球播放的动漫作品中有六成以上出自日本，这个比例在欧洲更高，达到八成以上。在日本多元文化产业当中，电影院、电视台的各类动漫节目格外受人关注，动漫形式的人物形象充斥街头，渗透到日本社会的各个角落中，受众范围早已超越了杂志和电视，根据日本贸易振兴会公布的数据显示：2003年，销往美国的日本动漫片以及相关产品的总收入为43.59亿美元，是日本出口到美国的钢铁总收入的四倍。广义的动漫产业实际上已占日本GDP十多个百分点，已成为超过汽车产业的赚钱行业。日本的动漫产业已经以年营业额230万亿日元成为日本第二大支柱产业。日本在文化创意产业立法方面非常重视，“首先2000年通过了形成高度情报通信网络社会基本法，2001年又批准通过了文化艺术振兴基本法。之后，内个政府根据上述两部法律又成立了知识财富战略本部，由首相亲自担任部长，此外还有知识产权基本法以及关于促进创造、保护及应用内容产业相关法律” 赵雯倩中日文化创意产业的比较研究 J 第五章 中日文化创意产业比较研究及借鉴 2009年，澳大利亚创意产业企业交流中心（CIIC）发布的创意产业经济分析报告显示，“2008年至2009年，澳大利亚创意产业年平均增长率为3.9%，高于澳总体经济增长水平；创造43.8万个就业机会，占总就业机会的4.8%；创造的工业生产总值为311亿澳元（1澳元约合人民币6.8元）。创意产业对GDP的贡献已超过农业、林业、渔业等传统工业以及煤气、水、电、住宿与食品等服务行业。” 赵立 袁媛澳大利亚创意产业发展战略亮点解读J 中国文化报 2012-02-10为了发展创意产业事业，澳大利亚推出了新的政策激发行业，利用实践创新、加强基础建设、培育人才和加强产业研究成果刺激创意产业事业，政府不断完善机制，其中有六点特别突出：1、政府注资与税收优惠结合；2、加强基础设施建设；3、促进创意人才就业；4、加强研究成果利用；5、推动中小企业发展；6、鼓励本土文化产品创作 ，政府积极的措施投入到产业中达到了可持续发展。德国文化创意产业发展了几十年，已从当初注重文化含量高的产业逐步发展到版权、专利、商标和设计在内的整个经济体系，进入到了文化创意产业发展的新阶段，形成了一个涉及范围更广的产业圈，涵盖了音乐经济、图书市场、文化艺术市场、电影经济、广播电视业、设计业等11个核心领域。近十年德国创意产业已成为推动德国经济发展的重要支柱行业，成为社会新的增长点，据德国官方数据统计：“2008年德国文化与创意经济创造产值630亿欧元，实现销售收入1320亿欧元，占当年国内生产总值的2.5%；全德国共有23.8万家从事文化创意经济的企业，从业人员超过100万人，占德国就业总人数的3.3%，其中个体户占28% 。” 网页 国家商务部网站 中国保护知识产权网 德国促进文化创意经济发展的措施及其启示 /guojiiprarticle/guojiipr/guobiehj/gbhjdiaoyan/201003/630084_2.html从这个数据看出德国以个人为单位发展创意行业的占很大比例，无论从企业的就业人数还是销售总额，都显示持续增长态势。近些年，德国采取了一些举措推进文化创意产业：“1、2007年秋季发起的文化与创意经济行动了；2、设立电影促进基金；3、成立音乐倡议行动组；4、通过联合组团赴海外参展、表演等方式，鼓励和支持文化创意企业参与国际合作，开拓海外市场。” 网页/show.php?tid=1724各国创意产业发展概览（英国、美国、澳大利亚、加拿大、韩国、日本等）德国对文艺事业的促进从每年经费中就可以看出，2009年德国文化事业预算为11.4亿欧元，比上年增加3.5%，这是德国连续第4次提高文化事业预算，比2005年提高了20%，政府的经费投入加上文化资源的多元和民众的热情，文化产业已成为德国经济发展的动力之一。加拿大的文化创意产业的发展受到领国美国的影响，逆境中求生存，依然保持特色，其特色在音乐市场，在世界范围内影响较大，在过去的十年内，加拿大销往世界的音像制品就有3.6亿张光盘，总收益达到了54亿美元，由此可见，竖立本国的文化创意产业特色也必不可少，为其经济发展推波助澜。政府在其发展中的作用功不可没，为此设立了一些政策，如“1、政府重视文化发展，加大文化基础建设力度，努力改善文化经贸宏观条件；2、政府制定有利于文化经贸开展的各项政策，联邦、省、市三级政府合力推动文化发展和文化经贸开展，联邦文化遗产部把握大政方针，实施政策原则管理并指导、协调各省（地区）文化事务；3、政府对文化创新知识产权提供法律保护；4）政府对文化投资和文化产品创新实行税收减免优惠；5、政府加大文化经费投入，增强文化机构开展文化经贸活动的能力；6、联邦文化遗产部通过艺术理事会对全加各类艺术家和艺术机构文化生产和艺术创新提供公共经费资助；7、联邦有关部门热情相助” 网页/show.php?tid=1724各国创意产业发展概览（英国、美国、澳大利亚、加拿大、韩国、日本等）在上个世纪90年代，韩国政府设立了“文化产业局”负责出版等相关事务，后经政府内部调整，文化创意、观光事务等合并成“文化观光部”，进入21世纪以来，韩国的经济一直不景气，在金融危机中苦苦挣扎，后在短短几年内，经济重新崛起，其主要归功于韩国的文化创意产业事业，首先是从工业经济到知识性经济的转型，人们对文化创意产业有了重新的认识，韩国前文化观光部部长南宫镇所说：“19世纪是军事征服世界的世纪；20世纪是发展经济的世纪；21世纪是以文化建立新时代的世纪。” 李冬文化创意产业及其政策探析J 第五章 中外文化创意产业发展现状比较从1998年文化经费只占国家预算的0.62到之后2002年占政府总预算的1.09，足以说明韩国政府在对文化创意产业这个领域的重视。为了发展创意产业，韩国政府出台了相应的政策“国民政府的新文化政策（1998年）、文化产业促进法（1999年）、文化韩国21世纪设想（2001年）、出版与印刷振兴法（2002年）等政策、法规。”这些法规政策犹如支持信息、电子等传统行业一样，给予文化、娱乐产业的推动。 发达国家创意产业政策比较英国创意产业总收入约21万亿元，日本创意产业收入相对较少，主要考虑到日本GDP是英国的三倍（表4）。 表4 英国创意产业规模营业收入（万亿元）雇员人数广告570 93,000 建筑323 21,000 艺术与古玩市场665 37,000 手工艺品76 24,000 设计5,073 76,000 时尚设计114 12,000 影视684 45,000 互动休闲软件190 21,000 音乐874 122,000 演艺95 74,000 出版3,515 141,000 软件与计算机服务6,916 555,000 电视广播2,299 102,000 合 计21,375 1,322,000 来源：英国文化、传媒与体育部香港大学调查进行了创意产业就业人数国际比较（表5），日本创意产业就业人数占总就业人口比例为3.2%，排名最后。表5 创意产业就业人数国际比较就业人数 比率 （占总就业人口）调查年份，创意产业概念日本1,878,000 3.2%2010，CI英国1,300,000 4.6%2007-2008，CI美国8,000,000 5.9%2010，CR香港170,000 5.3%2011，CI新加坡72,000 3.4%2009，CR台湾337,000 3.6%2009，CCI澳大利亚345,000 3.8%2009-2010，CR新西兰49,000 3.6%2010-2011，CR注：CI-创意产业，CR-版权产业，CCI-文化创意产业来源：香港大学文化政策研究中心，2011第3章 我国文化创意产业的现状和问题香港大学调研认可英国创意产业的界定，但考虑到相关行业数据搜集困难，将创意产业分为11个子行业，包括广告、建筑、艺术古董与手工艺品、设计、数码娱乐、影视、音乐、演艺、出版、软件与计算、电视与广播。考虑到日本创意产业特性以及相关创意产业子行业数据可比性，调研将日本创意产业与英国的分类进行了对比（见表2）表2 日本与英国创意产业分类比较日本创意产业分类对比日本英国创意产业分类广告业相同建筑与工程服务业更宽泛古董市场较窄漆器较窄设计（工业、家居、服装等设计，内部装修等）相当影视较窄视听产品生产、销售与出租较宽（还包括音乐、演艺、出版）音乐、演艺较窄出版相同计算机软件相当电视、广播相同艺术、学术与文化组织没有