五大发展理念引领光伏小镇建设

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 7 五大发展理念引领光伏小镇建设 自特色小镇提出一年多来，在省级部门的有力指导下，市县争先创优、互学互比，取得了阶段性的成效，各地党委政府逐步形成了特色小镇是促进当地产业转型升级的有力抓手和载体的共识。鹿城区作为温州市的核心城区，在“十三五”期间如何进一步谋划好特色小镇、建好特色小镇，从而推动经济转型、增强赶超发展的动力，笔者以为，应以五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，将特色小镇的各项工作与这五大发展理念紧密结合起来。 一、特色小镇要注重创新发展 产业要创新。省 七大万亿级新兴产业、温州“五一 0”产业培育工程中的十大新兴产业，无疑都是鹿城谋划特色小镇的重要产业方向，并且这当中有些大产业在鹿城还有较好的基础，譬如生命健康产业、网络经济等。但战略新兴产业的培育有个较长的培育成长期，短则三五年，长则七八年。温州以传统的轻工业为主导，鹿城是缩影，制鞋业长期来占据鹿城工业的半壁江山，批零商贸业占据服务业 1/3 强，可以预见，传统支柱产业对全区经济贡献的主体地位在一定时期内还将保持，这个基础不能丢。因此，在以特色小镇为载体培育新兴产业的同时，更要创新思维，不被创建标准的条条框框所 吓倒，不被争牌子、享政策的思想所绑架，大胆探精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 7 索以特色小镇理念来改造提升传统产业，“培新提旧”要同时抓。 空间要创新。鹿城作为温州的主城区，城镇化水平高，除东、西部以外，城区内可建设空间十分有限，很难满足特色小镇规划面积 3 平方公里、建设面积 1 平方公里的空间要求。鹿城在特色小镇的空间布局上应有所创新，根据区域不同，多种形式布局。具体来说：东、西部地区，以新建特色小镇为方向，在土地利用总体规划、城乡总体规划基础上，做好特色小镇概念规划编制和控规的修编，利用小镇土地指标奖励等政策红利，加快重大项目推进，带动 基础设施建设，推动有效投资的形成。城区内街镇，根据省特色小镇指导意见“支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区的特色产业”的精神，以现有各类园区的改造提升为方向，利用旧工业区、服务业集聚区等存量资源的改造，加快产业转型升级。 开发模式要创新。小镇内的项目，主要分为产业项目和基础设施配套项目两大类，前者通过招商、出让等方式由企业负责投资建设，后者由政府出资建设，基础设施的完善程度又影响到小镇的招商吸引力、土地价值的提升，是小镇产业、旅游、文化等各种功能形成的先决条件。基础设施的先行需要政府 先期投入大量建设资金，在当前加大投资的大背景下，进一步加剧了财政支出压力。可探索将小镇基础设施精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 7 配套项目打包，经第三方评估作价，与小镇的企业投资主体洽商合作，由其代为出资建设，其出资额在小镇产业项目土地出让价款中相应扣减。这样，在土地净收益保持总量不变的情况下，政府不需先期投入没有了资金压力，也调动了民间资本进入基础设施建设领域的积极性。同时，对于有条件的小镇，可探索将整个小镇作为一个大项目立项，交由一家主体总牵头进行开发建设，政府则“退居幕后”，定好规划功能、把握总体方向、做好服务保障。 二、特色小 镇要注重协调发展 产业与旅游、文化要相协调。特色小镇既要突出特色产业的主导作用，又要注重产业与、文化、旅游功能的协调发展。从文化角度看，应围绕小镇的产业文化、创业创新文化、历史民俗文化等维度来充分挖掘，打造出具有特色鲜明的文化内涵。如温州万国财富小镇，坐落于“瓯江明珠”七都岛，是温州著名的海岛侨乡。在小镇的文化功能上，既要突出欧陆风情的万国建筑特色，又要展现华侨爱国爱家乡的精神追求，使其成为全球温商回归创业的总部家园。从旅游角度看，小镇的旅游不是常规意见上的景区旅游，应融入产业元素，突出特色，走差异 化。 生产与生活要相协调。“安居乐业”，安居是乐业的前提，没有安居就无法真正乐业。省特色小镇指导意见中，对特色小镇的定义中加入了“一定的社区”功能，可见小镇不仅是精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 7 一个生产、工作的场所，也是一个生活、居住的空间。温州作为一个人多地少的城市，房价、生活成本较高，公共配套相对滞后，各种“安居”难问题造成人才难引进来、引进来难留住。小镇的社区功能，不妨积极借鉴 际青年社区的理念，突出青年生活和青年创业两大主题，完善交通、购物、医疗、休闲、运动等社区服务，开辟一个崭新、快乐、便捷的生活空间，搭建社区网 络平台，让各种创业、投资的想法多元沟通、自由自合，打造生活空间、生产空间高度融合的“创业生活共同体”，从而实现小镇“ 8 小时工作圈”向“ 24 小时创业生活圈”的转变。 三、特色小镇要注重绿色发展 产业要绿色化。各类产业园区应以特色小镇的理念做好改造提升，以特色小镇创建为契机，推动制鞋、服装、五金等鹿城传统产业的绿色化改造，加快实现产业模式由高能耗、高排放、低附加值的资源消耗型向环境友好型转变。可探索建立“绿色考核”机制，按企业的绿色化程度建立企业分类评价体系。按照单位能耗、碳排放等指标，将企业分 为A、 B、 c 三个类别，针对不同类别实行不同的产业政策，达到“扶持 A 类企业做大做强，鼓励 B 类企业改造提升，倒逼c 类企业淘汰转产”的目标。如实行差异化的电价、水价政策。实行以单位能耗、万元增加值用水量等为基础制定阶梯式电价和水价收费制度，对超限额标准用电用水企业实行惩精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 7 罚性价格 ;如实行排污收费制度，对超浓度、超总量排放企业实行提高排污费征收标准 ;如实行差异化的土地供应政策。对 A 类企业加大土地供应量，土地出让价格给予优惠，对于 c 类淘汰企业，将其低效土地回收整理。 环境要绿色化。在小镇的内部环境上，要按照绿色 、生态、低碳理念进行小镇的规划设计，集中连片发展绿色建筑，推广应用分布式光伏、风能、沼气等新能源，广泛应用节能节水用具。对投资商按照绿色建筑标准开发建设的，应在财政、税收和审批方面给予倾斜。在小镇的外部环境上，要注重进入特色小镇的“通道”周边环境的绿化美化，让小镇内、外环境相协调。如果只注重小镇内部环境的打造，而进入小镇的交通拥堵、外部环境脏乱差等没有改善，会让投资者、旅游者走到门口就没了再进去的欲望，小镇的美誉度也会大打折扣。特色小镇周边环境的整治，应与“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等综合整治工作结 合起来，并作为重点区块来抓，以此来倒逼外部环境的绿化美化。 生活要绿色化。今年，中央提出关于加快推进生态文明建设的意见，要求加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。特色小镇应作为推广生活方式绿色化的一块“试验田”，在小镇的内部交通上，建立和完善公共自行车网点，开行电动社区巴士，建设健身步行道，倡导“绿色出行”，让小镇精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 7 范围内的交通依靠步行、自行车、电动车的“绿色交通系统”来完成，这样既可以有效降低交通能源消耗对环境的污染，又解决了交通拥堵和停车难的问 题。同时，在小镇的管理上制定“小镇公约”，通过制度约束，规范入驻小镇的每一位“公民”的生产、生活行为，以自身主动参与和践行，带动和影响身边的人崇尚和践行绿色生活新方式，逐步让自然、环保、节俭、健康的生活方式深入人心，成为大众化的主流选择。 四、特色小镇要注重开放发展 要强化对“三类人群”的开放。投资者、创新者、旅游者，是特色小镇的支撑性力量。小镇开发建设应注重提升对投资者、创新者、旅游者的吸引力，通过优美的环境，良好的创业创新氛围，高效的政府服务以及税收返还、租金减免等政策优惠措施，让投资者 愿意投资特色小镇，让创新者愿意留在小镇，让旅游者爱上小镇。只有强化了对“三类人群”的吸引，特色小镇才具有更强的开放性、包容性，才能吸引更大范围的高端生产要素集聚小镇。 要打造好“小镇客厅”。“小镇客厅”是小镇的门面，放大了看，是鹿城、温州的“城市客厅”，不但要集中展示小镇产业、文化、生态特色，浓缩小镇面貌，更要承载鹿城、温州城市发展、对外开放的窗口作用。小镇客厅的打造应与小镇 3A 景区创建工作结合起来，在客厅的选址上与景区接精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 7 待服务中心、旅游线路安排等作好整合衔接，让游客一进入小镇便能见到客厅，对小镇的 面貌有所了解。 五、特色小镇要注重共享发展 要做到各方参与、成果共享。小镇开发建设带动了周边区域的发展，在周边水、电、路等基础设施的改善方面，在医疗、教育、文化等公共服务供给上面，在小镇建成后解决当地就业上面，都带来了实实在在的好处。在政策宣传上，要把建设特色小镇“惠及周边、人