网络型公用企业竞争的法律法规制度浅析(1)

精品文档 2016 全新精品资料 全程指 导写作 独家原创 1 / 3 网络型公用企业竞争的法律法规制度浅析 (1) 规制法治化是网络型公用企业竞争的必要前提，以事业法和反垄断法规制为其主要内容。事业法规制包罗市场准入与退出规制、价格规制、互联互通与接入费规制、禁止交叉补贴与广泛服务规制、不对称规制等，其价值取向为涵盖在位生产者、潜在竞争者、交易者和消费者的福利在内的经济效率与社会公平之间的平衡 ;反垄断法规制包罗滥用网络优势行为规制、合并与拆分规制、联合限定竞争规制、行政垄断规制等，其价值取向为“有限竞争自由适度竞争自由充分竞争自由”的发展。就法律位阶体系而言，反垄断法 应为“基本法律”，而事业法为“非基本法律”，反垄断法应优于事业法。 网络型公用企业是以满足公共需求为目标，在水、电、气、邮政、电信、交通运输等行业从事专营或兼营实体网络营运的经营者。网络专营者仅营运网络，并向其他公用企业开放网络接入，自己并不直接向消费者提供以网络为基础的产品或服务 ;网络兼营者既营运网络，也直接向消费者提供以网络为基础的产品或服务。新的研究成果表明，网络效应是今世自然垄断的根本特性。网络公用企业必须以实体网络为基础，由于具有网络外部性，即网络用户的增加对网络既存用户有正的外部性，且使网络 的价值呈指数增长。这即是经典规制理论所谓“无法引入竞争”的环节。但现代经济学精品文档 2016 全新精品资料 全程指 导写作 独家原创 2 / 3 已摒弃了这一认识，并证明白一个简单的原理：自然垄断不是刻舟求剑的 ;而在时间上具有动态性，即始终处于动态的发展过程中，不停地从强自然垄断向弱自然垄断转变，甚至完全转变为竞争性产业，很难有永恒存在的自然垄断行业。究其原因，无非技能进步和需求变化等客观条件的缘故。不但如此，规制失灵和网络公用企业高垄断成本等主观上的原因也为网络公用企业开展竞争提供了可能。不但非网络环节的公用企业可开放竞争，即使处于网络环节的网络型公用企业也在一定范围内展开 有限竞争。基于竞争的需要，必须对网络公用企业的规制进行特别设计。 一、网络型公用企业规制的法治化趋势 国家与网络型公用企业在竞争格局形成过程中存在着复杂的利益关系与博弈过程。基于既有利益格局，网络型公用企业肯定运用一切可及手段维持其垄断地位 ;若为利他动机而自发实现竞争，不具实际可行性。此乃经典意义上之“市场失灵”所在 ;这为国家干涉发挥作用留下了空间。但干涉并非发挥其应然意义上之功用，“政府失灵”的阴影仍然徘徊于公用企业规制之上。从我国之特别状况而言，国有企业“独霸”公用事业领域，财政收入压力逼迫政府 存眷国有资产之收益多寡，进而导致政府自身成为网络型公用企业竞争之主要动力障碍所在。在如此复杂的利益格局下，怎样推动竞争发生，应为网络型公用企业竞争之全部难题之首。据既精品文档 2016 全新精品资料 全程指 导写作 独家原创 3 / 3 有理论与实践，惟有经济法治可实现这一任务。采用法律授予规制机构以推动竞争之权力，并运用法律约束国家与政府的权力，确保社会公益不受权力侵占