小金库防范与治理第三节.ppt

E-mail: 五、为什么“小金库”会屡禁不止 我国政府历来重视对“小金库”的治理工作，自上个世 纪80年代以来,先后在1989年、1995年和2009年开 展了3次“小金库”专项治理工作。但“小金库”还是 像某些业内人士所说：“治理是风声紧了,小金库活动 就隐蔽、潜伏，少了很多；治理劲头一过,党政机关事 业单位小金库冲动和行为就会死灰复燃、卷土重 来。”很多人将整治“小金库”的行动比喻为希腊神 话中的西绪福斯被判要将大石推上陡峭的高山,每 次他用尽全力,当大石快要到顶时,石头就会从其手中滑 脱,又得重新推回去,干着无止境的劳动。 E-mail: 小金库屡禁不止的原因主要有以下四个方面： 其一，打着为群众谋福利的“幌子”，有深厚 的“群众基础” 某些单位通过搞创收,把一部分经营收入通过不列入法定 账簿核算的方式私留下来,变成集体的“小金库”,给职工组 织旅游外出、聚餐活动等,作为职工福利的来源。本来这笔 钱是要上交给财政的,却被扣留下来成了集体内部的活动经 费。由于其本身是机关企事业单位职工努力积累的血汗钱, 又有为集体成员谋利的性质,所以有深厚的“群众基础”。 那些能私立“小金库”的领导往往为本部门或本单位的员工 所称赞和拥护。现在要取消“小金库”,很容易遭到这个集 体组织内部成员本能的反感甚至抵触,至少,他们不会很积极 地去配合。 所以，这类“小金库”很难通过外部检查发现，大多都是 E-mail: 内部分赃不均，或者内部人员产生重大 矛盾，向上级揭发检举才暴露的。正是基于 此种原因，各级管理机关才重奖举报者，鼓励群 众举报。北京市海淀区政府公开明确表示,将对举报 有功的单位和个人,根据查实的“小金库”金额给予 3%至5%的奖励,奖金最高额为10万元。 第二个原因就是人们对“小金库”的“白色腐败 ” 缺乏足够的认识 “小金库”的资金来源百分之百是违法违规行 为，再从这些资金的用途上去考察，绝大部分用于 E-mail: “请客”、“送礼”以及吃喝嫖赌等 腐败行为。本来我们全党全军全国人民都在 反腐败，把反腐当做头等大事来抓，可这些利用 “小金库”款项产生的腐败，却打起合法的“招牌 ” ，明目张胆的搞腐败，所以我们称其为“白色腐败 ” 没有将其归类于“黑色”、“灰色”。很多私立金 库的领导者要利用这些钱给上面“送礼”，“通融 ” 上面，为自己提升、为单位“要项目”等等；或者 上级领导来检查、视察工作时超标准招待、旅游等 等；这些开支都是不合法纪的开支，无法在会计账 簿上报销或者记录，实际都是见不得人的腐败行为 。 E-mail: 还有一些是“小金库”设立者自己的挥 霍行为，比如说赌博、洗桑拿、找小姐按摩 等等，不敢再会计账面上合法报销，就只能私设 “小金库”去腐败；更有甚者，借机私人挪用“小 金库”款项或者贪污攫为己有。 但要注意，这些腐败与犯法行为，都是打着“为 单位谋福利”的“幌子”而进行的，披上了不易识 别的外衣，伪装得非常合法，所以我们称为“白色 腐败”。一般人对此识别能力有限，这与宣传、舆 论不足有关，需要通过宣传教育让人民认清其本质 。 E-mail: 第三个原因：“小金库”历史根源太深， 人们习以为常，本质很容易被掩盖 我们所说的“小金库”在封建社会的王朝就存在， 那时称为“官家”，把国库收入转化为“官家”钱，用于 官员中饱私囊。明清的“火耗”就与现在的“小金库”大致 相同。 什么是“火耗”呢？明朝时各地官府从百姓征税，一般 老百姓给的都是零散碎银，而官府上缴给国库要求是整块银 子。这就需要官府把散碎的银子铸成统一规格的银锭。碎银 加工为大块的银锭，必然产生一些损耗。于是官府征收税负 时就要按比例征收一些火耗，用以抵消铸银锭时的损耗。如 果“火耗”征多了就形成“官家”的小金库，被官府的衙役 挥霍或者被官员装入腰包。 E-mail: 鉴于火耗游离于国家财政监督之外，雍正 皇帝下了决心，命令火耗一律归公。但税赋铸银锭 还存在，按一定比例征收火耗还得存在，于是“火耗的 火耗”又产生了，最后结果仍然是没有杜绝火耗，只不过加 大了税赋而已。 可见“小金库”在哪个朝代都是不合法的收入，不是某 一个人的，而是一个部门的利益。这个利益集团有大有小， 但有一点必须明确，古往今来都是“官家”。 “官家”也不一样，分为不同层级，但有一点是一样的， 都有利益存在，不管是皇家修建皇陵、园林；还是各级衙门 吃“空饷”；还是敲诈勒索、横征暴敛，目的都是一样的， 尽量增加官家“小金库”，衙门灰色收入越多，个人越富。 E-mail: 嘉庆十一年，直录省司书（相当于会计） 王丽南串通24个州县官吏，“于地丁耗杂税 项下，具有虚收虚抵，重领冒支等弊”，十一年 共侵银31万余两。在军队中绿营官兵待遇低下，粮 饷不及八旗官兵的三分之一，于是将官通过吃空饷 来补偿，称为“荫粮”。大量冒滥吃缺，军营人数 严重不足，遇到上级检阅，则临时雇人充数。 以上事例可见“小金库”历史渊源，地方政府有 了自己的金库，可就方便多了，他们的日常工作就 是周旋于请客送礼之中，意义远不是机关福利了。 E-mail: 共产党的政府官员绝对区别于封建 官员，是不应该有“小金库”的。但由于历 史的惯性，人们往往被“官家”这种为单位谋福 利的“幌子”所欺骗，把封建官僚的贪性与“公仆 ” 的服务性混为一谈。 第四个原因：法律宽松，惩处不力，所得利益与 一旦被查处所付代价不成比例 意识到“小金库”的“群众基础”后,不少业内人士认 为,仅靠单纯的打击或运动式的专项整治不能从根本上解决 问题,要想制止“小金库”现象,需要建立长效机制。 E-mail: 长效机制就必须立法，用法律约束。 业内人士认为,目前关于“小金库”的法律规 定比较分散,影响了“小金库”整治的效果和长效机制 的建设。 据了解,2009年,中央纪委、监察部、财政部、审计署就 联合印发了关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专 项治理工作的实施办法,但关于“小金库”一些较为重要 的问题仍然规定得不明确。 一名律师向法制日报记者举例说,有的小金库资金是 来源于以假发票等非法票据骗取资金而设立的,这就违反了 现行的税收征管法以及关于发票管理的规定；而虚列支出转 出资金设立的“小金库”,则违反了会计法、预算法。因此, 法律条文的分散在一定程度上削弱了法律对于“小金库”的 惩治力度。 E-mail: 此外,从以往的案例来看,私设“小金库”的 行为被发现后一般被当做违纪来追究,但也有人 认为,私设“小金库”明明是一种不折不扣的腐败行为,法律 上究竟该如何定性也是一大难点。 从以往的案例来看,私设“小金库”的行为被发现后一般被当做违 纪来追究,但也有人认为,私设“小金库”明明是一种不折不扣的腐败行 为,法律上究竟该如何定性也是一大难点。 因为目前我国法律上对此尚无明文规定。只能说它违背了政纪党纪,是 群体组织的离轨行为。因此,以违纪来追究私设小金库行为是不 是恰当，值得研究。 不少业内人士还指出,现有的法律法规的不健全之处也造成了整治“小 金库”的法律“疲软”。 比如一些没有法律依据的乱收费,到底违反何种法律法规无法界定,这时 追究相关责任人的法律责任就很困难,只能进行教育,敦促其归还而已。 因此,必须尽快堵住法律方面的漏洞,通过法律铁腕根除小金库。 E-mail: 六、查“小金库”的技巧 “小金库”是指依据国办发199529号文件 所定义的“违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截 留国家和单位收入