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2018 年国家公务员考试申论真题及答案 作答要求： 一、给定资料 1 和给定资料 2 反映了改革开放以来我国农村 土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。(10 分) 要求：(1)准确、全面、有条理；(2)不超过 200 字。 【解题思路】 第一步，阅读题目，审清题意 审题干： 根据“概述这一发展过程” ，可知这是一道归纳概括题；作 答对象“这一发展过程”即“改革开放以来我国农村土地承 包政策的发展过程” ；作答范围是资料 1、2，考生只需在这 两则资料中提取答案要点即可。 审要求： 准确，指紧扣给定资料，以给定资料为依据，精准提取答案 要点，多用表述规范的原词原句；全面，指作答要点要全， 涵盖给定资料所涉及的全部要点，无遗漏；有条理，即将具 体的要点进行分类整合，分条作答，标明序号；不超过 200 字，即将字数控制在 200 字以内，且标点、空格都计入总字 数。 第二步，阅读资料，提取要点 资料 1 第 2 段， “1980 年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广 大农村推行。 中共中央 关于加快农业发展若干问题的决定 关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题等有 关包产到户 包干到户 ”这两条信息明确指出“土地承 包政策”的推行的开始时间，及当时“土地承包政策”的具 体内容，可以直接摘抄：1980 年前后，包产到户、包干到 户。 第 3 段， “到了 1981 年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行 了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成分田到户 ， 第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此，在土 地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用 权。当时的规定是所有承包地土地，不许出租、买卖；不许 在承包地上建房、烧砖瓦等。 ”这里出现了第一轮“土地承 包政策”的具体内容：所有权不变，农民享有经营权、使 用权，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。 虽然承包时大队已经确定承包期是 3 至 5 年，但是，村民中 仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又 收回来”指出第一轮“土地承包政策”的承包期限：承包 期为 3 至 5 年。 直到 1984 年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十 五年以上”从中可知家庭联产承包责任制的承包期限发生变 动，提取要点1984 年，承包期一般应在十五年以上。 而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投 入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再 延长三十年不变”这里再次出现承包期限，且结合上下句可 以知这属于“二轮土地承包” ，从中提取要点信息为在原 定承包期到期之后，再延长三十年不变。 “为了给农民稳定的土地承包经营预期，党的十九大报告明 确提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承 包到期后再延长三十年 ”从中可知第三轮土地承包期限为 三十年，即十九大提出保持土地承包关系稳定并长久不 变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。 资料 2 第 2 段， “与其他村庄二轮承包普遍执行的增人不增地， 减人不减地 的土地政策不同的是， L 村在机动地上实行 增 人增地但减人不减地的办法。 ”从中可知二轮承包政策的 具体内容：增人不增地，减人不减地，个别村庄实行“增 人增地但减人不减地”的办法。 第 3 段， “我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这 样，30 年不变也是国家规定的。 ”从中可知二轮联产承包政 策的期限为 30 年。 第 5 段， “现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没 进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出 小调整、大稳定的前提是稳定 。 小调整的间隔期最短 不得少于 5 年，而且小调整只限于人地矛盾突出的个别 农户。 ”由此可知“二轮土地承包”具体内容小调整、大 稳定的前提是稳定，小调整的间隔期最短不得少于 5 年，且 只限于人地矛盾突出的个别农户。 “法院经审理认为，2003 年实施的农村土地承包法确立 了承包土地以户为单位，减人不减地的原则”从中可知 土地承包原则2003 年， 承包土地以户为单位， 减人不减地。 “根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是 家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能 收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区 的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。 如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。 ”该 条信息是对“以户为单位”原则的具体解释。 “后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调承 包期内，发包方不得调整承包地 现有土地承包关系要保 持稳定并长久不变 。 ”从中可知国家对土地调整的限制规 定：承包期内，发包方不得调整包地；现有土地承包关 系要保持稳定并长久不变。 第三步，加工要点，组织答案 从资料 1、2 中提取出如下要点： 1980 年前后，包产到户、包干到户； 所有权不变，农民享有经营权、使用权，不许出租、买卖， 不许在承包地上建房、烧砖瓦等； 承包期为 3 至 5 年。 1984 年，承包期一般应在十五年以上； 在原定承包期到期之后，再延长三十年不变； 十九大提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土 地承包到期后再延长三十年； 增人不增地，减人不减地； 小调整、大稳定的前提是稳定，小调整的间隔期最短不得 少于 5 年，且只限于人地矛盾突出的个别农户； 2003 年，承包土地以户为单位，减人不减地； 承包期内，发包方不得调整包地； 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 将以上要点进行整合： 根据给定资料 1、2 发现土地承包政策大体上分为三轮。 属于第一轮承包，因此可以合并为一点。 属于第二轮承包，可以合并。属于第三轮承包，可以合 并。 【参考答案】 （共 188 字） 一轮：1980 年前后，包产到户、包干到户。土地集体所有， 农民有经营权、使用权，不许出租、买卖，建房、烧砖瓦等； 承包期为 3 至 5 年，1984 年提出承包期应在十五年以上。 二轮：1990 年提出原承包期到期后再延长三十年不变；2003 年提出承包土地以户为单位，减人不减地；小调整、大稳定 的前提是稳定；承包期内，发包方不得调整包地。 三轮：十九大提出保持土地承包关系稳定并长久不变，二轮 土地承包到期后再延长三十年。 二、给定资料 2 中，L 村村支书面对村民土地调整的要求， 发出感慨： “这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地 调整也不是一个简单的事。 ”请根据给定资料 2，分析他为什 么感到压力很大。 （10 分） 要求：(1)全面、准确、有条理;(2)不超过 200 字。 【解题思路】 第一步，阅读题目，审清题意 审题干： 根据“分析他为什么感到压力很大”可知这是一道综合分析 题，作答要素是“原因” ，从该支书发出感慨可知，之所以 感到压力大是因为“村里的土地调整不是一个简单的事” ， 而土地调整不简单的原因，即土地调整出现的问题，便是其 感到压力大的真正原因；作答范围是给定资料 2，考生只需 要在资料 2 中寻找答案要点即可。 审要求： 全面， 即作答要点要全面， 涵盖给定资料所涉及的全部要点， 无遗漏；准确，指紧扣给定资料，以给定资料为依据，精准 提取答案要点，多用表述规范的原词；有条理，即将具体的 要点进行分类整合，标明序号，分条作答；不超过 200 字， 即要将字数控制在 200 字以内， 标点和空格都会计入总字数。 第二步，阅读资料，提取要点 资料 2 第 2 段， “L 村在机动地上实行增人增地但减人不减地的 办法。自二轮土地承包以来，L 村的人口增减变化将近百人。 L 村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围 庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子 地了。到了 2014 年，预留的机动地全部分配完了， 增人增 地但减人不减地的办法也就难以为继了。 ”以上信息表明 L 村实行“增人增地但减人不减地”的土地调整办法产生的问 题：人口不断增长， “增人增地但减人不减”的分地办法 致使预无地可分，难以为继。 第 3 段，由村民李某、张某两家的土地、人口实例指出该村 土地分配政策存在人多地少、人少地多的矛盾。 “明显不公 平，就应收回重分。 ” “张某对他的话却不完全认同： 我家 地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30 年不变也 是国家规定的。 ”由此可知土地政策的公平性、合理性存 在争议。 第 4 段，通过万老汉、王某的情况指出村中还有不想要、不 想种地的人。 “家里有 6 亩地，儿子和孙子都在外地打工、 上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳 动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散， 收益也不高，流转也很困难。 ” “近几年一直在外地打工的王 某说： 种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被 扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收 益，明年也不想这么干了。 ”从以上两点可知土地零散， 种地费时费力，收益低，部分村民不想要、不想种地，土地 流转困难。 “村里还有 10 户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们 承包的土地大多撂荒了”表明少量家庭完全脱离农业，土 地撂荒。 第 5 段， 从国家政策方面讲述该村土地调整困难的原因。 “村 里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调 整有政策，明确提出小调整、大稳定的前提是稳定 。 小 调整的间隔期最短不得少于 5 年，而且小调整只限于 人地矛盾突出的个别农户。 ”可以看出国家政策对“调整” 有明确限制，可以概括为国家土地政策强调“稳定”而限 制“调整” 。 “2006 年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡” 指出 该村土地与人口之间的矛盾。 “2003 年实施的农村土地承包法确立了承包土地以户 为单位，减人不减地的原则。根据该法律，家庭承包经营 权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的 家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭 消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况 下， 发包方才可以收回承包地。 如果承包方自愿放弃承包地， 则应提前半年提出申请。 ” 农村土地承包法的规定说明 法律上也严格限制土地调整。 “后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调承 包期内，发包方不得调整承包地 现有土地承包关系要保 持稳定并长久不变 。 ”这表明国家对土地调整的限制越来 越严格，强调承包关系要保持稳定并长久不变。 “2016 年春， 李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找 到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持”这 说明村民的土地调整诉求得到政府支持，而这与国家政策 强调“稳定”相矛盾。 第三步，加工要点，组织答案 从资料 2 中提取出如下要点： 人口不断增长， “增人增地但减人不减”的分地办法致使 无地可分，难以为继； 土地政策的公平性、合理性存在争议； 土地零散，种地费时费力，收益低，部分村民不想要、不 想种地，土地流转困难； 少量家庭完全脱离农业，土地撂荒； 国家土地政策强调“稳定”而限制“调整” ； 法律上也严格限制土地调整； 国家对土地调整的限制越来越严格，强调承包关系要保持 稳定并长久不变； 得到当地政府支持，而与国家政策矛盾。 将以上要点进行整合： 主要主要强调可人口、土地之间的矛盾可归为一点； 主要从土地使用方面讲述可合并；主要强调了国家 对土地调整的限制，可以合并为一点；强调当地政府与国 家