危险化学品安全管理条例解读

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 22 危险化学品安全管理条例解读 2011年 3月 2日温家宝签署中华人民共和国国务院令第591 号现将修订后的危险化学品安全管理条例公布，自2011 年 12 月 1 日起施行。为了更好的理解和把握危险化学品安全管理条例的实施和运用，现就近期对新条例的学习情况做个小结。总体来说，新条例突出四项备案制度 (企业责任 )、五项名单公告制度 (政府责任 )、七项其他法律规章 (企业责任、政府责任 )、十五项审查、审批制度 (企业责任、政府责任 )。以下是小编准备的危险化学品安全管理条例解读，一起来看看吧。 一、四项备案 制度 (企业责任 ) 备案制度是指依照法定程序报送有关机关备案，对符合法定条件的，有关机关应当予以登记的法律性要求。为了保障条例在实施过程中能合法有效的对危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，针对危险化学品安全管理的实际情况，结合危险化学品生产、储存、经营、运输过程中的所存在的危险特性和风险程度，条例共确立了四项备案制度。 县级安全监管部门或港口行政部门 )(条例第二十二条 ) 条例第二十二条 生产、储存危险化学品的 企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地县精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 22 级人民政府安全生产监督管理部门备案。在港区内储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况报港口行政管理部门备案。 县级安全监管部门或港口行政部门、公安机关 )(条例第二十五条 ) 条例第二十五条 对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门 (在港区内储存的，报港口行政管理部门 )和公安机关备案。 制爆危险化学品销售情况备案 (县级公安机关 )(条例第四十一条 ) 条例第四十一条 剧毒化学品、易制爆危险化学品的销售企业、购买单位应当在销售、购买后 5 日内，将所销售、购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量以及流向信息报所在地县级人民政府公安机关备案，并输入计算机系统。 市级安全监管部门 )(条例第七十条 ) 条例第七十条 危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 22 督管理部门备案。 二、六项名单公告制度 (政府责任 ) 为了贯彻国家相关政策，进一步突出重点、强化监管，需要对监管对象确定范围，以便落实责任，更好的实施危险化学品的安全监管工作。在条例中共提出了 6 项名单公告制度，其中有 1 项属于引用。 国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门确定 )(条例第三条 ) 条例第三条 危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。 环境保护主管部门确定 )(条例第六条 ) 条例第六条 (四 )环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记 ;依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 22 坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。 国务院公安部门规定 )(条例第二十三条 ) 条例第二十三条 生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品 (以下简称易制爆危险化学品 )的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗 ;发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向 当地公安机关报告。 国务院安全生产监督管理部门会同国务院公安部门、农业主管部门确定 )(条例第二十九条 ) 条例第二十九条 使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业 (属于危险化学品生产企业的除外，下同 )，应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。 前款规定的危险化学品使用量的数量标准，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公布。 国 务院交通运输主管部门会同国务院环境保护主管部精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 22 门、工业和信息化主管部门、安全生产监督管理部门规定 )(条例第五十四条 ) 条例第五十四条 禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围，由国务院交通运输主管部门会同国务院环境保护主管部门、工业和信息化主管部门、安全生产监督管理部门，根据危险化学品的危险特性、危险化学品对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素规定并公布。 国务院工业产品生产许可证主管部门会同国 务院有关部门制定 )(条例第十四条 ) 条例第十四条 生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，应当依照中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例的规定，取得工业产品生产许可证。 注：中华人民共和国国务院令第 440 号中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例，自 2005 年 9 月 1 日起施行。 第二条国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度： (五 )电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全 的产品 ; 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 22 第三条国家实行生产许可证制度的工业产品目录 (以下简称目录 )由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。 更多热门文章： 1. 危险化学品安全管理条例解读 2. 解读危险化学品安全管理条例 3. 危险化学品安全管理条例（最新修订全文） 4. 危险化学品安全管理条例内容 5. 2017 年烟花爆竹安全管理 条例全文 6. 烟花爆竹安全管理条例规定 7. 国务院大型群众性活动安全管理条例 8. 烟花爆竹安全管理条例解读 9. 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 22 北京市大型群众性活动安全管理条例解读 三、七项其他法律规章 (企业责任、政府责任 ) 为了更好的与相关法律法规的适应，同时也避免法规条文的臃肿，在条例中共涉及 7 个已经发布的法律法规，相对于国务院令第 344 号来说全部为新增内容。更体现了法规制定的关联性，完整性。 1.中华人民共和国 港口法 (中华人民共和国主席令第 5 号 )，自 2004 年 1 月 1 日起施行。 条例第三十三条 依照中华人民共和国港口法的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。 条例第九十二条 未向港口行政管理部门报告并经其同意，在港口内进行危险化学品的装卸、过驳作业的，依照中华人民共和国港口法的规定处罚。 2.中华人民共和国邮政法 (中华人民共和国主席令第 12 号 )，自 2009 年 10 月 1 日起施行。 条例第八十七条 邮政企业、快递企业收寄危险化学品的，依照中华人民共和国邮政法的规定处罚。 3.中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 (中华人民共和国国务院令第 440 号 )，自 2005 年 9 月 1 日起施行。 条例第十四条 生产列入国家实行生产许可证制度精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 22 的工业产品目录的危险化学品的企业，应当依照中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例的规定，取得工业产品生产许可证。 条例第十八条 生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品包装物、容器的企业，应当依照中华人民共和国 工业产品生产许可证管理条例的规定，取得工业产品生产许可证 ;其生产的危险化学品包装物、容器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，方可出厂销售。 4.安全生产许可证条例 (中华人民共和国国务院令第 397 号 )，自 2004 年 1 月 13 日起正式施行。 条例第十四条 危险化学品生产企业进行生产前，应当依照安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证。 5.中华人民共和国内河交通安全管理条例 (国务院令第 355 号 )，自 2002 年 8 月 1 日起施行。 条例第九十二条 有下列情形之一的，依照中华人民共和国内河交通安全管理条例的规定处罚： (一 )通过内河运输危险化学品的水路运输企业未制定运输船舶危险化学品事故应急救援预案，或者未为运输船舶配备充足、有效的应急救援器材和设备的 ;(二 )通过内河运输危险化学品的船舶的所有人或者经营人未取得船舶污染损害责任保险精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 22 证书或者财务担保证明的 ;(三 )船舶载运危险化学品进出内河港口，未将有关事项事先报告海事管理机构并经其同意的 ;(四 )载运危险化学品的船舶在内河航行、装卸或者停泊，未悬挂专用的警示标志，或者未按照规定显示专用 信号，或者未按照规定申请引航的。 6.企业事业单位内部治安保卫条例 (中华人民共和国国务院令第 421 号 )，自 2004 年 12 月 1 日起施行。 条例第七十八条 生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位未设置治安保卫机构、配备专职治安保卫人员的，依照企业事业单位内部治安保卫条例的规定处罚。 7.生产安全事故报告和调查处理条例 (中华人民共和国国务院令第 493 号 )，自 2007 年 6 月 1 日起施行。 条例第九十四条 危险化学品单位发生危险化学品事故，其主要负责人不 立即组织救援或者不立即向有关部门报告的，依照生产安全事故报告和调查处理条例的规定处罚。 四、十五项审查、审批制度 (企业责任、政府责任 ) 条例第十四条 ) 条例第十四条 危险化学品生产企业进行生产前，应当依照安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 22 安全生产许可证。 目前已经发布的相关法规有：危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 (原国家安全监管局令第 10 号 )，根据条例规定需要修订。 安全使用许可制度 (条例第二十九条 ) 条例第二十九条 使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业 (属于危险化学品生产企业的除外，下同 )，应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。 目前没有发布与此相关的法规，根据条例规定需要制定。 条例第三十三条 ) 条例第三十三条 国家对危险化学品经营 (包括仓储经营，下同 )实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。 目前已经发布的相关法规有： 危险化学品经营许可证管理办法 (中华人民共和国国家经济贸易委员会令第 36号 )，根据条例规定需要修订。 条例第五条、第四十条、第四十九条、第五十四条、第五十八条 ) 条例第五条 任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 22 国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反限制性规定使用危险化学品。 条例第四十条 禁止向个人销售剧毒化学品 (属于剧毒化学品的农药除外 )和易制爆危险化学品。 条例第四十九条 未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域。危险化学品运输车辆限制通行的区域由县级人民政府公安机关划定，并设置明显的标志。 条例第五十四条 禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。 前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。 条例第五十八条 通过内河运输危险化学品，危险化学品包装物的材质、型式、强度以及包装方法应当符合水路运输危险化学品包装规范的要求。国务院交通运输主管部门对单船运输的危险化学品数量有限制性规定的，承运人应当按照规定安排运输数量。 目前没有发布与此相关的法规，根据条例规定需要制定。 条例第十二条 ) 条例第十二条 新建、改建、扩建生产、储存危险精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 22 化学品的建设项目 (以下简称建设项目 )，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。 建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托 具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门 ;安全生产监督管理部门应当自收到报告之日起 45 日内作出审查决定，并书面通知建设单位。具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。 新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。 目前已经发布的相关法规有：危险化学品建设项目安全许可实施办法 (国家安全生产监督管理总局令第 8 号 )，根据条例规定需要修订。 备安全警示制度 (条例第二十条 ) 条例第二十条 生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。 目前已经发布的相关法规有：作业场所职业健康监督管理暂行规定 (国家安全生产监督管理总局第 23 令 )，即精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 22 将发布的有化学品作业场所安全警示标志编制规范。 条例第四条 ) 条例第四条 危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定 和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业 ;对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。 目前已经发布的相关法规有：生产经营单位安全培训规定 (国家安全生产监督管理总局令第 3 号 )、特种作业人员安全技术培训考核管理规定 (国家安全生产监督管理总局令第 30 号 )等。根据条例规定需要对生产经营单位安全培训规定进行修订。 制爆危 险化学品准购、准运制度 (条例第三十八条、第三十九条、第五十条 ) 条例第三十八条 依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易制爆危险化学品。 前款规定以外的单位购买剧毒化学品的，应当向所在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购买许可证 ;购精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 22 买易制爆危险化学品的，应当持本单位出具的合法用途说明。 条例第三十九条 剧毒化学品购 买许可证管理办法由国务院公安部门制定。 条例第五十条 通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。 剧毒化学品道路运输通行证管理办法由国务院公安部门制定。 目前已经发布的相关法规有：剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法 (公安部 77 号令 )。 条例第四十三条 ) 条例第四十三条 从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、 水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。 目前已经发布的相关法规有：中华人民共和国道路运输条例 (国务院令第 406 号公布 )、中华人民共和国内河交通安全管理条例 (中华人民共和国国务院令第 355 号 )。 条例第六十六条 ) 条例第六十六条 国家实行危险化学品登记制度，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 22 为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。 目前已经发布的相关法规有 ：危险化学品登记管理办法 (中华人民共和国国家经济贸易委员会令第 35 号 )，根据条例关于危险化学品登记方面部分内容的改变，需要重新修订。 条例第九十八条 ) 条例第九十八条 危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记，依照有关环境保护的法律、行政法规、规章的规定执行。 目前已经发布的相关法规有：新化学物质环境管理办法 (环境保护部 2010 年第 7 号令 )及新化学物质申报登记指南、新化学物质监督管理检查规范、新化学物 质常规申报表及填表说明、新化学物质简易申报表及填表说明、新化学物质科学研究备案表及填表说明和新化学物质首次活动情况报告表及填表说明等六项实施配套文件(环办 2010 124 号 )。没有与危险化学品环境管理登记相关的法律规章，需要新制定。 条例第十六条 ) 条例第十六条 生产实施重点环境管理的危险化学精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 22 品的企业，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，将该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告。环境保护主管部门可以根据情况 采取相应的环境风险控制措施。 目前没有发布与此相关的法规，根据条例规定需要制定。 条例第一百条 ) 条例第一百条 化学品的危险特性尚未确定的，由国务院安全生产监督管理部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。根据鉴定结果，需要调整危险化学品目录的，依照本条例第三条第二款的规定办理。 目前没有发布与此相关的法规，根据条例规定需要制定。 品事故应急救援管理制度 (条例第七十三条 ) 条例第七十三条 有关危险化学品单位应当为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。 目前已经发布的相关法规有：生产安全事故应急预案管理办法 (国家安全生产监督管理总局令第 17 号 )、生 产 安 全 事 故 应 急 演 练 指 南 、 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 22 9002产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，即将发布的有危险化学品单位事故应急预案编制通则。 条例第七十五条、第七十六条、第七 十七条、第七十九条、第八十条、第八十二条、第八十六条、第八十七条、第八十八条、第九十三条、第九十五条、第九十六条。 ) 条例第七章 法律责任中的第七十五条、第七十六条、第七十七条、第七十九条、第八十条、第八十二条、第八十六条、第八十七条、第八十八条、第九十三条、第九十五条、第九十六条。 条例第七章有 12 条提到了相关法律责任追究问题，针对此需要制定相关法律责任追究方面的规章文件，以保障条例的充分合理的实施与运用。 相关解读： 问：为什么要修改危险化学品安全管 理条例 ? 答：现行危险化学品安全管理条例是 2002 年 3 月15 日起施行的。近年来，危险化学品安全管理中出现了一些新情况新问题：一是 2003 年、 2008 年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。二是危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多，可用精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 18 / 22 于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。三是执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危 害程度不完全适应等。这次对条例进行修改，就是为了适应这些新情况新问题，更加有效地加强对危险化学品的安全管理。 问：修改后的条例是怎么体现有关部门职责分工变化的 ? 答：主要有三个方面的变化：一是把现行条例中提到的经济贸易综合管理部门、经济贸易管理部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门统一改为安全生产监督管理部门。二是把现行条例关于经济贸易管理部门负责危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和定点的规定，修改为质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品包装物、容器生产企业的工业产品生产许 可证。三是明确规定国务院工业和信息化主管部门以及其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。 考虑到危险化学品安全管理涉及的环节多、部门多，为了促使有关部门既各司其职又密切配合，形成合力，条例还明确规定县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促有关部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。有关部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 19 / 22 全监督管理。 问：确立危险化学品安全使用许可制度主要出于什么考虑，是 不是所有使用危险化学品的单位都要取得许可证 ? 答：现行条例对危险化学品生产、储存的安全管理制度规定得比较充分，有关危险化学品使用的安全管理制度规定得原则。实际情况表明，使用危险化学品特别是使用危险化学品从事生产，其危险程度不亚于生产危险化学品，这方面的事故约占全部危险化学品事故的四分之一。为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理，这次修改中确立了危险化学品安全使用许可制度。 要说明的是，不是所有使用危险化学品的单位都需要取得危险化学品安全使用许可证。使用危险化学品的单位很多，使用数量 、使用方式以及危险程度等差别也很大，所有使用单位都取得许可证，既不可行也不必要。因此，条例把危险化学品安全使用许可证的发放范围确定为使用危险化学品从事生产，并且使用量达到规定数量的化工企业，符合实际情况，抓住了重点。至于使用数量达到多少需要办理许可证，由于各类化工企业情况差别很大，很难在条例中作出规定，条例授权安全监管总局会同有关部门制定具体的使用量标准。 考虑到使用危险化学品从事生产的化工企业有的属于危险化学品生产企业，这些企业按照规定需要取得危险化学精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 20 / 22 品安全生产许可证，为避免重复发证增加企业负担 ，条例明确规定属于危险化学品生产企业的化工企业不需要取得危险化学品安全使用许可证。 问：在加强危险化学品经营安全管理方面，条例作了哪些修改完善，经营许可证制度还继续实行吗 ? 答：实践证明，现行条例关于危险化学品经营安全的制度和措施比较可行。为进一步加强危险化学品经营安全管理