市水环境的现状、问题及防治对策研究-毕业论文

南京市水环境的现状、问题及防治对策研究 摘要：论文紧密结合南京市的实际情况，在分析了水环境现状，并对造成水质恶化的污染源进行调查后，指出了当前南京水环境存在的主要问题，分析造成这些问题存在的原因，提出了治理对策及措施。主要内容如下：一是加强规划，健全法制，强化宣传；二是加快建设水环境综合治理工程，主要是建污水处理措施、加强河道整治以及生态修复水环境等措施；三是加强水资源的统一管理，加强水质监测、提高收费标准等措施减少污染物排放；四是推行节约用水，创建节水型社会。 关键词：水环境；现状；治理；对策；措施0前言 水环境概括为水文、水质、水的理化特性、水循环水量平衡诸要素以及多方面各种各样的变化，及其外围生态特征的中和。 南京市乃江苏省会，是长江中下游的重要城市，水网密布，河道纵横交错，自古就是典型的江南水乡，但是随着南京市人口的不断增加，经济的快速发展，城市化进程不断加快，南京市水环境压力不断加大，人们对水资源利用增多，排入河网水体的污染物大量增加，河道的纳污容量超过了本身的自净容量，河道水体水质恶化、河道淤积严重，河道自然生态系统丧失，局部地区河网水系支离破碎，水流不畅使得河网水体水质日趋恶化。从而严重阻碍了社会经济的进一步发展，影响人民生活水平的提高。因此如何治理南京的水环境问题，便迫在眉睫了，这须在充分调查全市污染源、水环境、水生态、水文水资源现状的基础上，全面解决水环境方面存在的主要问题。从而促进和保障南京经济社会的可持续发展。1水环境演化与水环境现状 两千多年以来特别是近几十年来，南京城区的水系发生了重大变化，随之城区的水循环模式与水量平衡方程式的多个因子也发生了重大变化，从而导致了南京市水环境不断演化，其主要表现如下：1.1长江水位上升对南京出水的顶托与城区的堰塞大约六千年前，由冰后期世界海平面上升导致长江口海侵，长江河口位置节节退缩到今扬州镇江线以西的仪征附近，而且扬州、镇江及仪征岸边的长江河口水位接近现代海平面，然而两千多年以来，长江河口位置快速向海推进，向海延伸了大约350千米。在这种情况下，南京距离长江河口越来越远，即便长江河口海平面高度没有上升，南京附近的长江水位也必然会有明显的升高，估计升高3到4米。更何况，在宋代以及近百年以来，长江河口的海平面曾在波动中有明显的上升，势必也会对南京附近长江洪水位产生明显的影响。南京附近长江水位的上升，势必会对南京地区的河湖及地下水产生重大的影响。首先，河湖及地下水出水受到顶托，因而河湖及地下水水位随长江水位的上升而上升，特别是南京河湖的洪水位随长江潮高水位的上升而上升，甚至比同时的长江潮高水位还要略高一点。这样的洪水位的不断上升，导致南京地区洪灾不绝，而且先期的防洪工程防不住后期出现的大洪水。于是，从秦淮河上游来的泥沙或由雨水从南京地区地面洗涮下来的污垢，都会在南京的河湖中沉落下来形成淤积，或在秦淮河口外的长江中形成边滩或江心洲1。1.2防洪筑堤建城墙造成水系的闭塞几千年来，南京附近长江水位的上升，特别是洪水位的上升，使南京附近秦淮河河口水位上升的同时，河口口内发育泥沙堆积，并使其两岸经常遭受洪水泛滥及洪涝灾害。南京的筑堤防洪有着悠久的历史。三国孙权时代，就有沿淮筑堤之举，还修筑建业城；五代后唐，在金陵开濠筑城，把秦淮河主河道和其南面的市区都围进城内；清代光绪年间，在武定门外建拦河石坝；1933年内秦淮河两端分别建起东水关闸和西水关闸，虽然既可防汛期长江江潮倒灌，也可防枯水期内秦淮河流干，但是内秦淮河终于成了一条死沟。也就是说，仅几百年来，随着南京洪水威胁的越来越严重，南京的防洪大堤是越来越完善：沿江有江堤，沿河有河堤内外秦淮河都有多道水闸，内湖湖滨也有防止泛滥的湖堤因此南京主城区大大小小的河湖水系都变成了闭塞的内河内湖小流域。1.3城区内河湖水循环模式的变化两千多年以来，南京城区已有秦淮河河口地区转变成为由近乎完全分隔的五河四湖组成“内流区”。原来的秦淮河来水，因上游河源广筑水库而流量大大减少了，来的洪水经秦淮河河口新闸排放了；从长江洪水倒灌而来的长江水，全被挡在了江堤河堤之外，因此，南京主城区基本上已没有自然河、湖、地下来水的补给了。近几十年以来，南京主城区的河湖的水源仅有自来水水源和雨污水水源了。平时，城区河湖水主要的通过蒸发消耗的，其后果是增大了污染水中污染物的浓度。因此，城区的生活污水及雨污水，进入河湖之后，其大部分是被蒸发消耗的，城区内河湖水循环早已转变为以污水为源及蒸发消耗为主的水循环模式了2。1.4水质越来越差在20世纪五六十年代以前，南京城区的河湖水质可概括为时好时坏，并不是任何时候河湖水质都是很好的。但到70年代，情况竟越来越差，沿江沿河成了污染带；化学污染越来越严重，甚至威胁到自来水厂的水源，玄武湖中监测到酚、汞等污染物。往后，还有越来越加重的趋势。1.5城区河湖的区位与功能的变化最早的南京人是选长江之滨、秦淮河口的岩石岗地或下蜀土台地作为生存居住地或水陆交通码头。后来，因为河口河滨淤积成为可选用的滩地以及人口增多与岸线用地增多，人们不断地与洪水争地，在修堤筑坝后开发河湖滩地。因此，那些本远在居住地之外的河湖，随着居住地的扩展而逐渐地成为城缘城内的河湖，成为藏污纳垢的河湖。历史时期以来，南京的外秦淮河的区位变化与功能的变化最为明显。它的前身是南唐时期在城外开凿出来的壕，用以泄洪；明代初期筑南京城墙，外秦淮河城外护城河，主要起安全防御作用，附带还有泄洪功能；几十年前，开凿了秦淮新河之后，外秦淮河的主要功能转变为防火排污加部分的水上运输。但是近几十年来，外秦淮河的区位，已有城外的河、城缘的河转变为典型的城中的河，其功能也应转变为城中生态河、景观河、游览亲水河3。2水环境存在的问题一直以来南京市政府在保护水环境方面做了大量工作，如加强水资源保护法制建设，严格控制新的污染项目，建设市区垃圾处理厂等，在一定程度上遏制了南京水环境的进一步恶化，但水环境问题仍然突出，主要表现在如下几个方面：2.1基础设施建设与发展不相适应城市化水平迅速提高，但排水系统未及完善、污水处理设施建设缓慢，与城市建设和经济的发展不相适应。南京市的污水收集管道和处理厂不能满足城镇生活污水的处理要求，造成工业和城镇生活废污水大量排入河道，给本来污染就较重的内河水体进一步加剧了污染程度。南京市虽然推行了“雨污分流”，但是污水处理厂的处理能力滞后，再加上“雨污分流”也仅限于城区，仍有大量的污水排入河道9。2.2工业污染严重高投入、低效率、高污染的粗放型工业和“十五小”和“新五小”企业对水环境带来巨大压力，区域水环境负荷沉重。产品结构，城市布局不合理，规模以下企业数量多，分布零散，生产工艺落后，导致严重的结构性工业污染。2.3环境意识及环境管理能力亟待提高与加强全民的环保意识仍比较单薄，一些地方和部门忽视环境保护，以牺牲环境和资源为代价换取经济增长，重视眼前利益，轻视长远利益，重视局部利益，轻视全局利益；一些企业主缺乏公德心，认为水环境、水资源保护是公共的，赚钱才是自己的，闲置污染治理设备，节省治污费用，想方设法将排污管隐藏起来，躲避环境执法监督；一些群众认为水污染防治是政府的事，水污染是大家造成的，自己无能为力，所以漠不关心，由于环境执法监督管理能力不足，超标排放废水或偷排废水的情况时有发生，加剧了水环境的恶化。水污染控制与水资源协调整体调控能力差，跨越行政区河流上下游，地区之间、部门之间矛盾日益突出，流域水资源与水环境管理能力亟待加强。上游水源减少也是南京市水污染加重的另一个重要原因。2.4投入不足及污染控制建设滞后工业污染尚未得到切实有效的控制；城市生活污染负担日益加重，污水处理设施建设严重滞后，城乡居民生活污水未经处理直接排入河中，随着城镇化进程加快、经济发展加速、人口增长，生活污水排放量呈增加的趋势。由于垃圾收集、垃圾处理滞后，城镇生活垃圾没有出路，部分城乡居民当江河两岸当厂垃圾场，大量垃圾堆放于河堤、河滩、河坡及近岸土地上，并且有不断增加的趋势，这不仅影响景观，发出恶臭，破坏生态环境，更严重的事垃圾渗滤液流入水体，造成严重的污染，暴雨过后，垃圾随径流进入水体，对河流造成直接污染。2.5农村面源污染逐渐突出由于目前农业生产少使用有机肥，大量使用化肥、农药。农田大量施用化肥、农药对江河水体造成严重的污染。2.6涉水涉河建筑及其控制问题随着城乡一体化进程的加快，大量农村河道成了城市、集镇和开发区的排污通道，河道两岸的建筑物控制和河岸及河床的整治从规划到建设都远远落后于城市道路和城市建设的速度。最突出的问题是沿河建筑物的控制问题。城市河道的功能不仅仅是防洪，还要考虑引水、排水、蓄水和提水的功能，以及河道两岸绿地的公共性、共享性功能，而目前，河道两岸的建筑由于缺乏统筹规划，致使河道功能的整体效能难以发挥。2.7不当的水利工程破坏水体的自净能力不当的水利工程建设破坏了水体的自然循环、降低了水体的自净能力。如闸、坝工程阻断了自然水体的自然循环，动水在闸、坝工程作用下变成静止的死水，水体对污染物质的稀释和同化自净能力下降，水环境质量不断恶化，硬质护坡工程破坏了河道两岸和湖泊周边的天然湿地，降低了自然水生生物对污染物的吸附能力和净化效果8。2.8城市用水和排水未形成合理得收费标准水资源的长期无价和价格偏低导致了水资源利用率和回用率很低，未形成节约用水的习惯，没有将水看做是一种有限的资源。提高城市供水水价后，通过经济杠杆调节，可促进城市居民提高节水意识、提高工业企业的用水效率，并加强用水循环，重复利用7。2.9水环境污染难治理1政府决策体制还不完善。首先，行政工作部门机构臃肿，部门林立。其次，环保部门由于受条块分割和部门所有制的束缚，以及受地方政府重利轻义的价值取向和片面的政绩观影响；次之，在现实生活中，由于决策监督机制乏力，使得决策不能好好执行。再次，政府在制定决策过程中，把重心放在了事后的补救措施上，而不是事前的预防和事中的控制，而且在政府决策付诸实施的过程中，相应的配套措施，如法律、法规等协调配合不够，上位法与下位法之间有冲突，法律、法规的制定有明显的滞后性，使决策执行显得杂乱无序。2、多部门和割裂的管理体制，再加上政府职能在部门之间相互交叉，致使多层执法和多头执法现象大量的存在。多部门和割裂的管理体制模糊了责权利的边界，导致职责不清，责任不明。由于立法与执法不分，权力与利益不分，责任与权力不一致，造成政府权力部门化，部门权力利益化，法制化。3、政府政绩观与主导型政治文化存在偏差，在环保方面公民参与意识较低4。3水环境防治对策研究近几十年来，南京人民政府一直很关注城区水环境治理问题。但是，比较普遍的做法是“各自为政”：有的部门负责抗洪排涝，有的部门负责城市给水供水，还有的负责环境卫生，如此等，就是没有全市统一的水环境保护与治理部门。这就需要把单纯的“水环境治理”上升到“综合性环境整治”的层面上，也只有上升到所述的“综合性环境整治”层面，进行调查研究以及采取必要措施，才能真正做到水污染的治理。其主要措施如下：3.1培养节水意识加强节水宣传，增强人们的“水患”意识节约水资源，实施水资源化，推进节水型社会的建设。南京市目前用水效率比较低下，工业格局没有考虑水源分布。在今后经济规模、城镇布局和人口发展等各项经济社会发展规划中，应充分考虑规划区水资源条件，适时调整区域经济布局和产业结构，发展低耗水产业，实行总量控制、定额管理，促进水资源的节约与保护；推行重复循环用水、废污水处理和中水回用技术等，适当建设雨洪水收集系统，使其资源化。遵循循环经济模式，鼓励发展无污染或轻污染、高附加值的产业。在保持经济快速增长的同时，实现污染总量的零增长甚至负增长。3.2水环境保护分析开展水环境保护分析，进行水资源保护、水质监测和水污染防治等综合治理。全面评价水环境质量现状：探讨沿江地区工农业生产和生活所造成的水环境污染程度，分析各经济部门在生产过程中各类污染物的排放率及排放总量，预测河流水体中各种主要污染物的浓度。建立现代化的水环境管理体系，制定合理的水环境保护和治理保准。3.3截断污染源及控制污染物排放总量重点处理好点源污染，全市各家企业中，凡没有按照规定时间和要求完成治成多个水污设施的，应给予督促和监督使污水达标排放在市区污水管网内规划的企业，生产废水达到行业排放标准后，必须进入城市污水管网进行二次处理。在城市污水管网规划以外的企业，要最大限度地实现污水资源化和建设截污工程，减少外排放量。3.4健全污水收集系统与实施雨污分流雨水就近排入河道，在道路规划中布设雨水导流管道和收集管网。生活污水和产生污水均进入城市污水处理厂集中处理。尤其是生产污水要满足污水排入城市下水道水质标准，否则先进行预处理达标后再进入城市下水道和污水处理厂。根据城市现有污水收集系统的分布、规模，综合考虑地形地貌、土地利用规划以及技术因素等把规划区域划分成若干个污水收集系统片区；然后再根据各个片区的污水量复核现状污水收费系统和污水处理厂规模，遵循经济科学合理的原则确定污水处理厂扩建或者新建规模，完善污水收集系统，在需要的地方建设污水提升泵站，实现污水处理达标排放5。3.5建立水资源调度系统并进行水资源调度俗话说“流水不腐”，在截污、污水处理措施还一时跟不上的情况下，实施水资源调度，进行引水、补水，不失为一种有效的改善水环境手段。境内调水换水主要由长江引水和潮水决定，兴建必要的水利工程，启动引水、补水工程，资源调度系统，使河道形成有生命力的水网，从而改善水生态环境，增加水环境容量10。3.6水生态修复确保水系畅通的基础上采取水生态修复措施，逐步形成健康水生态系统水生态修复其实就是改善水生态系统的结构，重现河湖健康生命。根据优先考虑城市建成区和重要城镇的原则，利用市区纵横交错的水系网，以骨干水系作为空间构架的基础，采用生态整治方式，保护和恢复河流形态多样性，加强水体保护，形成一个比较健全的生态系统，营造宜人的生态环境，进而改善水质，增加水环境容量，促进水生态系统的健康、循环发展8。结语随着科学发展观、可持续发展理论的日益成熟，治理水污染、改善水环境，保持生态平衡已成为社会各界共同的话题，也得到了各级领导的重视和认可。南京近几十年来已经开始有计划有步骤有重点地进行水环境治理工程的建设，南京市政府每年都花费巨资投入到水环境治理工程中去，从建成的工程情况来看，局部已经取得了一定的效果。但是由于水环境综合治理是一个系统工程，涉及范围广，牵涉部门多，同时也与广大群众紧密相连。因此，在过去一段时间内，由于法制不全、监督不严密、处罚不彻底等现实情况的原因，改善南京现有的水环境面貌确实存在着较大的困难。然而随着社会各界的重视程度增加、各级舆论监督的力度加大、广大人民群众法制意识的提高，以及水环境治理工程的持续推进，南京市水环境的面貌将会日趋改善，最终其江南水乡的和谐风貌也会在不久的将来再次呈现在大家的眼前。参 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