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全市安全管理干部水上交通安全知识培训 泸州市地方海事局 谭 镔 前 言 水上交通安全管理工作是一项涉及面广、综 合性强的工作，需要各级人民政府、交通主管部 门、航务海事部门和相关部门共同努力和协调配 合。随着社会经济和水运市场的发展，社会对水 运发展及水上交通安全的关注程度越来越高，给 水上交通安全管理工作提出许多新的、更高的要 求。作为安全管理者，保障水上交通一方平安是 我们的责任，为地方经济又好又快发展保驾护航 是我们的义务！ 应掌握的法律、法规、规章、制度 中华人民共和国安全生产法 四川省安全生产条例 中华人民共和国内河交通安全管理条例 四川省水上交通安全管理条例 四川省安全生产领导职责 四川省渡口管理办法 四川省渡口客渡船舶签单发航管理规定 四川省水上交通事故处理程序 救生衣行动、“六不发航”、停航封渡等制度 水上交通安全管理责任体系 船主承担安全生产主体责任； 政府承担安全管理领导责任； 部门承担安全管理主体责任； 海事承担安全监管主体责任； 责任体系的建立，有助于明晰责任、落实责 任、追究责任，对于强化水上交通安全管理，有 效遏制重特大事故发生作用十分明显。作为安全 管理者，必须十分清楚自己应当承担的责任以及 如何依法履行职责。 水上交通安全管理工作职责 县级以上人民政府的水上交通安全管理职责： 总体负责，建章立制，组织协调， 制定预案，经费保障，安全宣教。 乡（镇）人民政府的水上交通安全管理职责： 细化责任，隐患督察，安全宣教 日常管理，船舶登记，安全考核。 相关部门的水上交通安全管理职责： 宣贯法令，指导督促，安全监管， 隐患排查，安全宣教，港航管理。 水上交通安全管理的“四要素” 人：即船员、水上从业人员、管理人员； 船：即船舶，包括安全设施设备； 环境：即通航环境是否满足安全要求； 货物：即船舶载运的货物类别，包括乘客。 一般情况下，水上交通事故大多在以上四个 环节发生，或单独作用，或综合作用，因而对以 上“四要素”的管理是水上交通安全管理工作的主 要内容。在实际管理工作中，为从源头强化水上 交通管理，有效防止事故发生，还要增加对航运 公司管理方面的内容。 水上交通安全管理基本概念 内河通航水域：是指由海事管理机构认定的可供 船舶航行的江、河、湖泊、水库、运河等水域。 船舶：是指各类排水或非排水的船、艇、筏、水 上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他水上移 动装置。 船员：是指依照中华人民共和国船员条例的 规定经船员注册取得船员服务簿的人员，包括船 长、高级船员、普遍船员。 乡镇船舶：是指乡镇（街道）、村（居委会）举 办的企业、乡村集体和个人从事客货运输的运输 船舶和从事农副业生产、生产服务的自用船舶， 还包括江河、水库、湖泊、风景区水域中的游览 船舶，城乡渡口（不包括公路渡口）的渡船，从 事渔业捕捞、养殖及辅助活动的渔业船舶。 乡镇自用船舶：是指航行于急流河段小于 3 载重 吨，航行于其他水域小于 2 载重吨，且属于集体 或个人所有的用于农业生产、生活的船舶。 交通事故：是指船舶、浮动设施在内河通航水域 发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、火灾、 爆炸、沉没等引起人身伤亡和财产损失的事件。 内河船舶的类别： 一类：1000总吨及以上或者 500 千瓦及以上的船 舶； 二类：300总吨及以上至1000总吨或者150千瓦及 以上至500千瓦的船舶； 三类：300总吨以下或者150千瓦以下的船舶。 内河船员的类别：对应上述船舶类别划分。其职 务分别有：一类船长、大副、二副、三副、轮机 长、大管轮、二管轮、三管轮；二类和三类设船 长、驾驶员、轮机长、轮机员。船员任职的原则 是等级职务一一对应原则，低等级职务船员未取 得相应资质不得在高等级的船舶上任职。 水上交通现场安全检查的主要内容 船舶的证书证件是否齐全有效； 运输（客渡运）船舶重点检查：船检证书、国籍 证书、配员证书、安检证书、营运证、签证簿等 是否有效。客渡船还应检查保险文书是否有效。 乡镇自用船重点检查：乡镇自用船舶登记证书是 否有效。 船舶技术船员证书是否齐全有效； 运输船要对照最低安全配员证书规定的船员 配备数量、等级进行检查，数量不够、等级不够 均为违法行为。 乡镇自用船操作人员可以有 3人，检查时除了 核对操作人员是否经交管站年审合格外，还要 核对是否是该船规定的操作人员在驾驶船舶。 船名牌、载重线、船籍港等标志； 消防、救生设施是否齐全有效（客渡船要按乘 客定额 100%配备救生衣或救生浮具），乡镇 自用船按照规定也必须配备救生衣。 船舶装载货物、乘客的情况，严禁船舶超员超 载（货船查看载重线、客渡船清点人数后对照 船检证书中的核定载客人数或客渡船的公示牌 进行检查）。 通航环境是否满足安全条件： 1、江（河）面是否有雾（以能否看清对岸景 物、建筑物为标准），江面有浓雾， 所有船 舶不得开航； 2、江（河）水位是否达到警戒水位或封渡水 位，达到警戒水位，客渡船要减载 30，达 到停航封渡水位，所有船舶不得开航； 3、江（河）面是否有大量漂浮杂物； 4、天气状况是否良好，有大风、暴雨等恶劣 天气时，客渡船严禁开航； 5、江（河）面是否有大量船舶通行； 客渡运秩序是否正常； 1、渡口码头是否有大量旅客滞留（如出现此 类情况，应报请当地政府增派人员维护正常 渡运秩序，同时通知县区地方海事处抽调应 急运力尽快疏散滞留的旅客，防止出现客渡 船超员和非客船非法载客）； 2、乘客上下船秩序是否正常（如出现乘客上 下船秩序混乱，易发生拥堵、落水、踩踏等 事故，应及时处置）； 3、客运船发班秩序是否正常，客渡船发班秩 序不正常，可能造成在个别时段客渡船出现 超员现象，且无法有效控制； 水上交通现场安全管理的主要内容 落实签单发航制度，对客渡船载客人数进行 清点，确认无超员后方可签字放行，未经签 单客渡船不得发航； 督促乘客正确穿戴救生衣（浮具），乘客未 穿戴救生衣（浮具）客渡船不得发航； 客渡船船舶或船员证书证照存在问题或通航 环境不满足安全条件，应制止客渡船发航； 汛期江河达到警戒水位后，应督促客渡船减 载30%； 发现船舶各类违法行为应及时处理或移交海 事机构处理。 客渡船六不发航制度 船况不良不发航； 证照不齐不发航； 乘客超载不发航； 停航封渡不发航； 气候不良不发航； 不穿救生衣不发航。 典型事故案例 2000年6月22日，合江县榕山建筑公司榕建号客 船在长江剑口，由于违章冒雾航行、严重超载和 操作不当，船舶触礁后翻沉，死亡130人。 2002年8月2日，合江县第二航运公司合二航7号 客船在沿长江北岸上驶过程中，与泸州4004号 驳发生碰撞后翻沉，死亡25人。 2005年11月19日，彭兵廷无证驾驶一艘木质机动 自用船载砖1200块，搬运工5人，在水尾河沙湾 段翻沉，死亡5人。 2006年11月2日，江阳区玉春2号自卸货船在江阳 区方山镇长江贾坝子水域抽砂作业过程中突遇泡 水翻沉，3人死亡。 2010年5月27日，兴达18号在江安县境内载砂330 吨驶往纳溪区酒精厂码头，当船下行至野猪牙大 中坝槽口时，因当班船长王小波操作不当船舶翻 沉，4人死亡。 2010年11月7日，古蔺县白泥乡村民韩宗财驾驶 白自1号自用船，在赤水河断江河水域白杨坪载白 泥乡乡干部王杨等8人下行驶往断江河渡口，途经 赤水河黑鱼洞水域时，由于船舶严重超载，加之 水流湍急，船舶大量进水沉没，5人死亡。 如何开展水上交通安全管理 建立详实的基础台帐，做到家底清、情况明。对辖区内的 河流、渡口、码头、船舶、船员要建立档案（乡镇船舶规 范化管理）并及时更新，基本的数据要记得住、说得出； 清楚辖区内的风险点在哪儿，有明显标识，而且有针对性 的措施、办法，有具体实施这些措施、办法的客观证据； 对开展春运、百安、安全生产月、防汛、防雾抗枯以及各 项专项治理工作的时间、流程、要求等内容清楚明了； 上级有关安全工作的文件、会议精神均采取会议、培训等 形式贯彻落实到生产一线，并结合辖区实际布置开展相关 工作； 定期组织船员、从业人员进行安全法律法规、操作技能和 应急处置等知识的培训（以会代培或专门组织均可），培 训档案要有书面通知、参培人员签到、培训记录，有条件 的要建立图片档案。培训要做到“人人受教育”； 定期组织开展水上交通安全检查，检查次数、参加人员应 满足相关规定的要求，检查范围应做到“船船受检查”，不 能留有死角，检查内容应覆盖船舶、船员、消防、救生等 内容。每次检查要认真记录，建档备查； 对检查中发现或群众举报的问题、违法行为，要及时采取 措施制止和查处，对发现的安全隐患要按照隐患整改“五 落实”的要求督促船方及时整改，重大安全隐患要及时上 报有关部门。对所解决的问题、实施的行政处罚、消除的 安全隐患要认真按照“一案一档”的要求建立档案备查； 一线监管要到位。节假日、逢场天等客渡高峰期，要安排 人员从第一班船发航到最后一班船收渡在渡口码头现场监 管，落实签单发航、救生衣行动、“六不发航”、汛期警戒 水位减载30等制度和规定； 清楚水上交通安全应急处置的程序和要求； 及时反馈工作信息，及时上报工作总结。 安全管理者应该养成的习惯 眼勤：多看多学，也可理解为多发现问题； 耳勤：多听多学，也可理解为多听取意见； 嘴勤：多说多讲，安全宣传教育培训要勤； 手勤：多记多写，安全管理工作要留痕迹； 腿勤：多动多走，安全管理不能留有死角； 脑勤：多思多想，千方百计解决实际问题。 结束语： 安全责任