财政分权与教育支出分析—基于儿童发展的视角.ppt

财政分权与教育支出分析 基于儿童发展的视角 王小林 Email: 2007.8.23 1.引言 o 教育公平 n公共财政资源是教育领域的最大公共资源 n教育财政资源的公平配置是实现教育公平的基础 n那么，当前我国财政教育资源的配置状况？ n在财政预算上如何确保教育机会的公平？ 1.引言 o 城市义务教育 n比较严重地受到利益集团影响 n学生超负荷学习，失去童年的一代 n学校与家长“一事一议”，家长经常处于劣势 o 农村义务教育 n比较严重地受到教育资源的制约，受教育的机会不公平 n迅速的社会经济转型与中国特色的史无前例的现象 n贫困儿童+留守儿童+寄宿儿童=2020年？ o 教育公平任重道远 留守儿童 2.教育财政支出分析 资料来源：中国统计年鉴，2005 2.1教育财政总支出分析 年份 财政教育支出政府支出 GDP （亿元） 财政教育 支出比例（%） （亿元） 增长速度 （%） （亿元） 增长速度 （%） 占 GDP 占政府 支出 1990462.5n.a5,790.7n.a18,6682.58.0 1992728.836.97,392.114.126,9242.79.9 19941,174.735.4 7,503.026.0 48,1982.415.7 19961,671.718.411,775.928.6 71,1772.314.2 19982,032.59.114,491.421.6 84,4022.414.0 20002,562.612.021,333.920.5 99,2152.612.0 20023,491.414.228,778.115.2 120,3332.912.1 20044,465.916.0n.a.n.a 159,8782.8n.a. 表 21 财政教育支出（ 1990-2004） 国家和地区1980a1997a2004b 中国 全世界3.94.8- 低收入国家3.43.3- 中等收入国家 高收入国家 a.资料来源于：World Bank, “World Development Report 2000/2001”， pp284-285。 b.中国资料来源于中国统计年鉴，其他数据来源于2006 World Development Indicators.table 2.10。 表 22中国与世界公共教育支出占GDP比例的比较 2.2教育支出分权 o 教育投入的地区间差异不仅关系到教育机会均等 、确保落后地区儿童得到法律保护的受教育权利 ，而且关系到整个国民经济的健康和持续发展。 资料来源：根据中国统计年鉴中的数据计算而得。 表 23 中央和地方教育投入的比较（2003） 单位：亿元、% 教育总总支出 政府教育支出 学杂费杂费其他 总计总计预预算内 合计计6,208 100.03,851100.03,454100.01,122100.01,236100.0 中央722 11.6 390 10.1 335 9.7 111 9.9 22017.8 地方5,486 88.4 3,460 89.9 3,119 90.3 1010 90.11,01682.2 图 22 河南省地方财政教育支出政府间责任（2003） 学校类别事业性经费支出基建支出 总计个人部分公用部分 高级中学92.3076.4615.847.70 初级中学96.2284.9811.243.78 #农村97.9988.439.562.01 小学97.8089.038.772.21 #农村98.4091.007.401.60 资料来源：中国教育经费统计年鉴-2004，第22-23页。 表 24 财政预算内教育经费支出经济结构（2003） 单位：% 2.3教育支出结构 一贫困县农村小学教师办公室 一贫困县农村小学教室 教育支出在各级教育之间的分配 学校类别全国教育经费支出预算内教育支出 儿童教育64.271.9 中等专业学校4.23.7 技工学校0.50.5 中学29.630.0 职业中学2.72.5 小学25.633.6 特殊教育学校0.30.4 幼儿园1.31.3 高等学校31.424.1 其他4.44.0 表 25 教育经费及财政预算内教育经费在各类学校间的分配（2003） 教育支出在各级教育之间的分配 项目合计政府#预算内学杂费其他 合计 6208.3 3850.6 3453.9 1121.5 1236.1 非义务教育 3669.9 1866.2 1664.6 895.9 907.8 义务教育 2538.3 1984.4 1789.3 225.6 328.3 农村义务教育 1365.3 1142.8 1094.3 134.3 88.2 非义务教育的比例% 59.1 48.5 48.2 79.9 202.6 义务教育的比例% 40.9 51.5 51.8 20.1 97.4 农村义务教育的比例% 53.8 57.6 61.2 59.5 78.9 表 26 义务教育和非义务教育支出 (2003) 单位：亿元 教育支出在各级教育之间的分配 表 27 2000年生均公共支出占人均GDP的比例的国际比较 单位：% 国家 小学中学（二级） 高等教育 （三级） 中国 日本21.3n.a.n.a. 韩国18.316.8n.a. 泰国12.512.838.2 马来西亚11.219.986.1 印度7.223.1n.a. 资料来源：World Development Report 2004，第256-257页。 地区 全国农村 合计个人 部分 公用 部分 基建 支出 合计个人 部分 公用 部分 基建 支出 东部1785.82 1491.82 263.31 33.25 1597.92 1406.79 177.59 16.00 中部6省711.23 658.50 44.70 8.03 677.13 626.70 43.01 7.43 西部12省1031.33 892.42 85.36 53.55 991.09 859.74 78.53 52.83 表 28 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 单位：元 基础教育经费在地区之间的分配 在个人和公用两部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。 在国家加大西部教育转移支付力度的情况下，小学生均基建支出西部是东 部的1.6倍，是中部的6.7倍。 图2-3 小学生均预算内教育支出 2.4教育预算分配对教育平的影响 o 财政资源的公平配置是教育公平的基本保障，但是根据科尔 曼报告，家庭的社会经济背景对学生的教育质量具有显著影 响。那么，仅仅针对贫困学生而采取的转移支付财政政策还 不足以获得公平的教育结果以及较好的教育质量。 o 中国政府拟将“两免一补”政策，在2007年扩展到中部和东 部的农村地区。但一份调查表明，即使在免除杂费的情况下 ，资金问题仍是中学生辍学的主要原因之一。 o 因此，我们需要范围更为广阔的公平的公共服务。 图2-4 甘肃中学生辍学原因（2005/2006) 资料来源：春季农村中学生辍学调查， 甘肃省统计局，2006。 3.公共服务的基本原则 o 连续性原则 o 公平性原则。 n全体公民平等获得公共服务和公共服务平等对待每一个公民。 这里包含两个要素：社会平等要素（社会各阶层之间没有不平 等）和地域平等要素（在地区之间没有不平等）。 o 共同需要原则 o 以人为本原则 4.政策建议 o 政策建议 n增加教育财政支出总量。支出从短期来看，确保财政性教育经 费占GDP4%的目标实现，这一比例低于许多发展中国家和 发达国家已经实现的目标。从长期来看，这一比例应提高到 6%，这也是联合国教科文组织建议的目标。 n调整教育财政支出结构。适当降低高等教育支出比例，提高学 前、义务教育和高中教育支出份额。学前教育应优先扩展。从 公平的角度来看，增加高端政府在学前教育的支出有利于公平 。 n拓展义务教育的范围。将小学前3年的幼、托、学前教育纳入 义务教育范围。不需世界可比性，是由中国特殊的结构转型所 决定的。 3.结论与政策建议 o 政策建议 n中央政府的收入再分配需要充分考虑地方经济社会发展以及税 收情况，这将有利于解决贫困地区，特别是中部地区的一些问 题，中部地区