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xx 县“十三五“循环经济发展规划 目录目录 第一章第一章 发展循环经济的现实基础、机遇与挑战发展循环经济的现实基础、机遇与挑战2 （一）发展循环经济的现实基础2 （二）发展循环经济面临的机遇3 （三）发展循环经济面临的挑战4 第二章第二章 总体思路、规划目标与指标总体思路、规划目标与指标.5 （一）总体思路5 （二）指导原则5 （三）规划目标5 第三章第三章 工作重点和规划布局工作重点和规划布局8 （一）工作重点8 （二）规划布局9 第四章第四章 推进循环经济发展的主要任务推进循环经济发展的主要任务.10 （一）推进策略10 （二）循环型生态农业体系建设10 （三）着力发展新能源产业14 （四）生态旅游产业体系建设17 （五）循环型工业体系建设19 （六）循环型社会体系建设21 第五章第五章 项目规划项目规划.23 （一）项目概况和分类23 （二）资金来源与安排23 （三）效果分析与预测23 第六章第六章 保障措施与政策保障措施与政策26 （一）加强体制机制建设26 （二）完善政策保障体系26 （三）构建多元化、多渠道的投融资体系 26 （四）完善循环经济统计评价指标体系 26 （五）强化人才引进与队伍建设26 （六）推进公众宣传与教育26 （七）积极寻求国际合作27 附件：附件：xxxx 县循环经济战略发展项目规划表县循环经济战略发展项目规划表 2 第一章第一章 发展循环经济的现实基础、机遇与挑战发展循环经济的现实基础、机遇与挑战 （一）发展循环经济的现实基础（一）发展循环经济的现实基础 xx 县已经初步形成了一、二、三次产业协调互动的绿色产业体系，带动循 环经济全面推进。 “十二五”期间，xx 县通过了 iso14001 环境体系认证，先后 获批为北京市新能源和可再生能源示范县、全国生态示范县、全国控制农村面 源污染示范区和北京市循环经济发展试点县等。在一系列试点带动下，xx 县加 强宣传教育和培训，实施生态文明战略，循环经济工作全面启动。 1、有机循环农业有机循环农业奠定初步基础奠定初步基础 都市型现代农业和有机循环农业发展较快，无公害农产品基地、绿色食品 基地、有机食品基地建设，农业循环经济等有了长足发展。2009 年获得有机认 证的企业和基地 57 家，有机农业产值占农业总产值的 10%。涌现出北京归原生 态农业发展有限公司、北京德青源农业科技股份有限公司等循环经济典型企业， 带动了周边村镇的发展 2、新能源产业初呈集群式发展态势、新能源产业初呈集群式发展态势 2008 年 4 月份，以八达岭经济开发区为基础，xx 县与中关村共建“新能源 和环保产业基地”正式挂牌，2009 年 6 月，北京市授予开发区“北京市新能源 产业基地”称号。八达岭新能源产业基地现已吸引了中材科技风电叶片、京能 30 兆瓦太阳能综合示范、京仪 100 兆瓦太阳能组件生产等一批骨干企业和项目 入驻，初步形成了风电、光伏装备制造、研发检测及新能源创业创新、示范应 用等产业聚集。2009 年，开发区新能源企业产值 13.8 亿元，同比增长 2 倍，产 值规模已占全县规模以上工业产值的 37%。 3、生态性休闲旅游业蓬勃发展生态性休闲旅游业蓬勃发展 全县现已形成多层次、多样化的景区景点和宾馆饭店，旅游接待能力显著 增强。华风温泉大城堡等一批饭店获批为“银叶级”绿色旅游饭店，八达岭长 城等一批景区获批为“绿色旅游景区”达标单位。xx 县先后获得了“中国旅游 名县” 、 “中国最佳生态旅游县”和“中国十佳休闲旅游县”等一系列殊荣。据 统计，2009 年 xx 共接待国内外游客 1464.1 万人次，实现旅游总收入 16.5 亿元， 有力地促进了 xx 县经济实现绿色增长。 4、节能减排降耗成效显著节能减排降耗成效显著 2009 年末，xx 县万元 gdp 能耗下降 28.3%，提前超额完成“十二五”期 间北京市下达的万元 gdp 能耗下降 16.24%的目标。万元 gdp 水耗较 2005 年 下降 55.1%，超额完成“十二五”规划目标 35.1 个百分点。全县空气质量二级 和好于二级天数达到 83%，保持全市一流水平。 新能源与可再生能源推广与利用效果显著。通过一批太阳能、风能、地热、 生物质能等新能源与可再生能源示范项目的建设推进，使得 xx 县新能源与可再 生能源利用工作迈上新台阶。xx 县可再生能源占能源消耗比例由 2005 年的 2.2%提 高到 2009 年的 15%，居北京市各区县首位，处于国内领先水平。 3 5 5、促进循环经济发展工作机制初步形成促进循环经济发展工作机制初步形成 xx 县专门成立了新能源与循环经济办公室，用以推进和管理全县的循环经 济发展工作，从而为加快循环经济工作奠定了良好的体制基础。同时 xx 县认真 贯彻落国家、北京市关于资源综合利用的优惠政策，促进循环经济发展的减免 税政策，协助、协调有关部门落实沼气发电上网，政策实施和管理体系日趋完 善。 （二）发展循环经济面临的机遇（二）发展循环经济面临的机遇 1、坚实的战略基础、坚实的战略基础 “国务院关于加快发展循环经济的若干意见”中，把循环经济置于建设资 源节约型，环境友好型社会的总框架下来推进，发展循环经济已经成为我国经 济社会发展的一项重大战略；同时国家正在着手编制全国循环经济发展规划。 这些为 xx 县加快发展循环经济奠定了坚实的战略基础。 2、强有力的政策法规保障、强有力的政策法规保障 国家先后颁布了循环经济促进法、节约能源法、清洁生产促进 法、可再生能源法等法律法规，制定了关于加快发展循环经济的若干 意见等一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策，标准和管 理制度；加大了试点示范工作的力度，同时建立和完善了区域环境补偿机制和 循环经济发展的财税扶持政策，结合北京市和 xx 县相关政策法规，从而为 xx 县发展循环经济提供了强有力的法律法规和政策保障。 3、良好的发展契机、良好的发展契机 建设“绿色北京示范区”是市委赋予 xx 探索绿色发展之路的崇高使命，是 xx 县“十三五”时期发展的总体目标定位。同时在北京城市发展总体规划中， xx 县也被确定为生态涵养发展区。这就要求 xx 县在今后的发展中必须重视和 保护生态环境，合理开发利用各种资源，实施绿色发展，从而为发展循环经济 提供良好契机。 4、丰富的资源禀赋、丰富的资源禀赋 xx 县地热面积大、藏埋深度浅，便于大规模开发利用地热资源；作为北京 市风密度最大的区域，年有效风能储值达到 5382 兆焦/平方米年；xx 日照时间 充沛，总辐射量在 5600-6000 兆焦耳/平方米年之间，是全国的最高值地区之 一；xx 县种植业总播种面积达 31.67 万亩，主要以玉米为主，占总播种面积的 99.4%， 年产秸秆 28 万吨，玉米芯 3 万吨， 可为生物质成型燃料和秸秆气化 提供充足的生物质原料；72.5%的林木绿化率和较为发达农牧业可谓 xx 县提供 巨大的生物质能。xx 县有丰富的可再生能源，可极大促进 xx 县能源结构优化 提升、同时促进高端新能源产业的发展，从而为发展循环经济提供有力保障。 5、扎实的工作基础、扎实的工作基础 xx 县在生态环境保护与建设、产业生态化改造、循环经济试点、提高能源 利用效率、推进可再生能源使用等方面取得了显著地成绩。最近五年先后获得 4 全国绿化模范县、中国最佳生态旅游县、国家生态县、北京市新能源产业基地 等十余项荣誉。自 2009 年以来, xx 县先后编制、制定了xx 县生态文明建设三 年行动纲要（2010-2012 年） 和 xx 县低碳经济社会示范区、xx 县乡村旅游休 闲产业发展、xx 县新能源与可再生能源发展、xx 县有机循环农业等多项专门行 动纲要和方案，并按照北京市循环经济试点工作实施意见制定了xx 县循 环经济试点实施方案（2010-2012 年） 。更重要的是，xx 县以建设“绿色北京 示范区”为发展路线图的“十三五”时期发展纲要已经获得县人民代表大会审 议通过，成为 xx 未来五年发展的指导性文件。这些已有的工作基础无疑为接下 来全面提升和推进 xx 县循环经济的整体发展和实现奠定了坚实的基础。 （三）发展循环经济面临的挑战（三）发展循环经济面临的挑战 1 1、“绿色北京示范区绿色北京示范区”对对 xxxx 发展提出了更高要求发展提出了更高要求 “绿色北京”行动计划提出，要实现经济发展方式转型升级，全面弘扬绿 色消费模式和生活方式，基本形成宜居的生态环境，将北京初步建设成为生产 清洁化、消费友好化、环境优美化、资源高效化的绿色现代化世界城市。xx 县 定位“绿色北京示范区” ，要为其他区县发展做出表率，将对 xx 县下一步发展 提出了更高标准和更高要求，急需要新的发展思路和发展手段。 2、经济实力相对较弱、经济实力相对较弱 2009 年 xx 县 gdp 仅为 61.48 亿元，仅占北京市当年 gdp 的 0.52%，同时 低于同为生态涵养发展区的门头沟区、怀柔区、平谷区、密云县等区县；2009 年 xx 县财政收入为 6.35 亿元，为北京市各区县最低。这说明 xx 县在经济发展 上与北京市总体发展以及兄弟区县相比还有较大差距。 3、能源效率相对较低、能源效率相对较低 尽管节能减排政策实施以来，xx 县在提升能源效率方面取得了显著地成绩， 万元 gdp 能耗由 2005 年的 1.1 吨标准煤，下降到 2009 年的 0.7612 吨标准煤， 但这一数值仍高于北京市 0.6345 吨标准煤的平均水平。发展循环经济，非常重 要的一环就在于提高能源利用效率，因此 xx 县相对较低的能源效率无疑成为促 进低碳循环经济发展的一大障碍。 4、循环经济发展欠缺系统性、循环经济发展欠缺系统性 发展循环经济，需要生产、生活各领域分工协作，互融共进。但就 xx 县目 前的发展态势来看，尽管各产业低碳发展均有亮点，但产业间、生活与生产间 缺乏充分深入的融合，突出表现在工业和第三产业融合不足，农业与服务旅游 业缺少深入联系，从而导致 xx 县循环经济发展多“点”状发展，缺乏立体化与 规模化发展，从而影响了 xx 县循环经济的建设和发展。 5 第二章第二章 总体思路、规划目标与指标总体思路、规划目标与指标 （一）总体思路（一）总体思路 按照“人文北京、科技北京、绿色北京”要求，立足“生态涵养发展区” 的功能定位，围绕建设“绿色北京”发展示范区的战略目标，以加快绿色产业 发展为核心，以推广绿色生产生活方式为切入点，推进“循环经济示范县”建 设。按照“减量化、再利用、资源化”的 3r 原则，充分发挥 xx 县资源与产业 发展的优势，努力建设循环型企业、循环型园区、循环型产业和循环型社会四 位一体的循环经济体系，构筑北京市乃至全国发展循环经济的典范。 （二）指导原则（二）指导原则 1、 “3r”并重，减量化优先并重，减量化优先 在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量 化优先的原则在生产，流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生，实现废 物再利用、资源化。 2、全面布局，点线面结合、全面布局，点线面结合 把循环经济作为一个整体纳入 xx 县经济社会发展总体规划、专项发展规划 和工作计划中，融入生态化进程、新农村建设和发展方式、产业结构、产品结 构、消费结构和消费、文化观念调整转变的各项工作之中。注意点、线、面的 有机结合， 政府、企业、全民共同参与和积极推进。 3、突出重点，、突出重点， 联动发展联动发展 以农业为循环经济的起点，坚持生态农业、新能源产业和生态旅游业并重， 大力发展生态农业与新能源、生态农业与旅游业之间的跨产业复合循环经济， 带动 xx 产业整体的生态化转型发展和三次产业的协调发展，推动绿色增长。通 过三产协调融合发展促进城乡一体化，形成具有“xx 特色”的循环经济发展路 径。 （三）规划目标（三）规划目标 1、总体目标、总体目标 到“十三五”末，形成以循环农业为主体、新能源产业和生态旅游业为两 翼的“一体两翼”循环经济发展模式。实施一个新城、打造四个示范镇、发展 三个示范村、建设四条循环经济沟、完善两个试点企业等示范工程。使全县资 源利用效率明显提高，生态环境质量进一步提升，发展循环经济的机制完善， 建设循环型社会取得实质性进展。从而将 xx 打造成“绿色北京示范区”循环经 6 济建设和国家发展循环经济的典范。 近期目标近期目标 （2011-2012）：）： 到 2012 年, 以都市生态循环农业为主体，新能源产业和生态旅游业为两翼 的循环经济构想, 初步建立 xx 县循环经济发展模式和机制，构筑绿色北京示范 区，重点在于典型示范。近期目标主要实施策略在于通过循环经济示范项目、 基地、园区建设和促进传统产业生产方式改变，提高资源利用率，建立循环经 济的初级模式。与此同时，通过大力倡导循环经济理念，加强公众宣传和引导 力度，形成全社会参与，确保近期初步形成发展循环经济机制。 中期目标中期目标 （2013-2015）：）： 在典型示范成果基础上，到 2015 年全面完善和建成 xx 县循环经济发展模 式和机制，形成都市生态循环农业、新能源产业和生态旅游业三产融合的循环 产业体系。在中期目标实施战略方面，主要通过重点实施，全面推进产业结构 升级，转变县域经济增长模式，大幅度提高资源利用率。期末基本实现把 xx 县 建成资源节约型和环境友好型社会发展目标，成为全国发展循环经济的典范。 2、具体指标、具体指标 为切实有效地实现 xx 县循环经济发展总体目标，从经济发展、资源消耗、 资源综合利用、环境治理控制等四方面，设定具体的循环经济发展指标。为便 于考核， “十三五”期间的 2012 年作为一个规划短期时间点。 经济发展方面。经济发展方面。 “十三五”期间，xx 县经济保持健康较快发展，城乡居民 生活显著提高，三次产业更趋融合的循环产业体系，从而为循环经济发展提供 坚实的经济基础。 表表 2-1 经济发展指标经济发展指标 目标层目标层指标指标单位单位2009201020122015 全县 gdp 总额亿元61.4867.0084.00118.00 农民年人均纯收入万元1.051.081.251.580 城镇居民年人均可支配收入万元2.162.402.803.53 生态农业增加值占 gdp 比重%13.614.014.515.0 新能源产业增加值占 gdp 比重%6.58.513.518.0 经济发 展指标 生态旅游业增加值占 gdp 比重%11.412.014.016.0 资源消耗方面。资源消耗方面。xx 县通过发展循环经济，能耗、水耗显著下降（每年降低 5%） 。生态农业进一步加强，力争到“十三五”末，有机农业产值占农业产值 比重达到 20%。化肥施用量大幅减少。 表表 2-2 资源消耗指标资源消耗指标 目标层目标层指标指标单位单位2009201020122015 单位地区生产总值能耗吨标煤/万元0.7450.7390.6980.641 单位产值水耗吨/万元-1109580 资源消 耗指标 化肥施用强度（折纯）千克/公顷-260220200 7 资源综合利用。资源综合利用。农业方面，秸秆综合利用率到 2015 年达到 85%、畜禽粪 便资源化率达到 92%。工业方面，资源利用效率进一步提高，工业用水重复利 用率达到 95%，工业固废综合利用率显著提高；污水、再生水得到充分有效利 用。循环经济带动可再生能源进一步发展，可再生能源比重“十三五”末占到 30%。 表表 2-3 资源综合利用指标资源综合利用指标 目标层目标层指标指标单位单位2009201020122015 秸秆综合利用率%75808285 集约化畜禽养殖粪便资源化率%65.7708092 工业用水重复利用率%81.25828595 生活垃圾资源化率%-304260 污水资源回用率%-899195 工业固废综合利用率%93.7949597 资源综 合利用 指标 可再生能源比重%15202530 环境控制与治理方面。环境控制与治理方面。新城污水集中处理率达到 100%，主要污染物排放显 著下降，计划期末均达到市级要求，进一步巩固 xx 得以继续保持绿色优势。 表表 2-4 环境治理控制指标环境治理控制指标 目标层目标层指标指标单位单位2009201020122015 新城生活污水集中处理率%-9496100 村镇污水处理率%-394560 二氧化硫排放量吨4151达到市级要求 化学需氧量（cod）排放量吨-达到市级要求 氮氧化物（nox）排放量吨1029达到市级要求 环境治 理控制 指标 氨氮排放量吨1174达到市级要求 8 第第三章三章 工作重点工作重点和规划布局和规划布局 （一）工作重点（一）工作重点 1、突出一个主题、突出一个主题 大力促进一、二、三次产业深度融合和资源循环利用。即全面贯彻循环经 济理念，在生产、流通和消费等过程中实现产品生命周期全过程的减量化、再 利用和资源化，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现循环与可持续发展。 2、抓好两个重点领域、抓好两个重点领域 即在生产和消费领域全面贯彻循环经济理念，使产品在生命周期全过程的 减量化、再利用和资源化，最大限度地提高资源利用效率和减少环境污染。实 现社会生活消费从传统消费模式向现代消费模式转变，大力提倡和推动绿色消 费，引导公众转变观念，选择崇尚自然、崇尚环保、追求健康、有利于节约资 源、保护环境的生活方式和消费模式。 3、建立、建立“一体两翼一体两翼”三个产业融合的循环经济发展模式三个产业融合的循环经济发展模式 建立“一体两翼”循环经济发展模式，即建立以生态农业为主体，以新能 源产业和生态旅游业为两翼的循环经济发展模式。 3-1 xx 循环经济发展模式循环经济发展模式 4、落实四项任务、落实四项任务 一是大力推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗，在生 产、建设、流通、消费各领域节约资源，实现以最少的资源消耗创造最大的经 济效益；二是全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少能源及原材料的采 用，削减污染物的产生；三是大力开展资源综合利用，通过强化产业耦合链接， 着力构建循环型产业链；四是大力发展新能源环保产业， 更加注重开发减量化、 9 再利用和资源化技术与装备。 5、抓好五个环节、抓好五个环节 一是在资源开采（开发）环节，加强管理，改进资源开发利用方式；二是 在资源消耗（利用）环节，加强对重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管 理，实现能源的梯级利用，大力推进可再生能源的利用；三是在废弃物产生环 节，要加强对废弃物产量大、污染重的重点行业管理，提高“三废”等资源的 综合利用率；四是在再生资源利用环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源， 不断完善再生资源回收和利用体系；五是在社会消费环节，要树立可持续的消 费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的绿色生活方式与消费模式。 6、落实六项工作、落实六项工作 结合 xx 县经济社会和产业的发展情况，重点落实以下六项工作：节能、节 水、节材、节地、资源综合利用和制度建设工作，提高资源利用效率，改善生 态环境，促进 xx 县循环经济的发展。 （二）规划布局（二）规划布局 按照试点示范先行、点线面共同推进的原则，选择典型的企业、行业、园 区、村镇、沟域等，依照各自特点，适时推进循环经济试点项目，从而带动全 县循环经济工作。循环经济的规划布局，将遵循 xx 县“十三五”时期发展纲要 提出的构建“一城一川两园四带”和十个新的战略增长极的总体产业与区域功 能布局的思路，重点围绕突出一个新城、打造四个示范镇、发展三个示范村、 完善两个试点企业和建设四条循环经济沟域的战略部署进行项目布局。 突出一个新城。突出一个新城。以循环经济试点为契机，做好 xx 县垃圾综合处理工程、 xx 县污泥资源利用工程等项目建设。由此带动以 xx 城区为核心，北部沿香龙 路形成的商务休闲旅游发展区和南部沿妫河形成的生态休闲旅游区的城区旅游 和人居环境的全面改善。 打造四个示范镇。打造四个示范镇。以德青源、归原有机奶两个循环经济试点为龙头，带动 康庄、张山营、旧县、大榆树四个循环经济示范镇建设。充分发挥种植、养殖 业发达的特点，建立种植、养殖废弃物资源化回用种植、养殖业的循 环经济模式，并逐步覆盖所有川区乡镇。 发展三个示范村。发展三个示范村。以新能源参观展示作为民俗旅游特色，推动大榆树镇岳 家营、东桑园和井庄镇柳沟村三个循环经济示范村建设。围绕秸秆等农业废弃 物建立“秸秆食用菌秸秆气燃料”的循环经济试点建设；围绕农村居民 生活污染物，开展污水处理再利用，生活垃圾分类收集、资源化利用，以及建 筑垃圾压块等减量化、资源化的循环经济试点探索。 完善两个试点企业。完善两个试点企业。以德青源、归原生态农业发展有限公司为典型，做好 北京市第一批循环经济试点企业循环项目，以此带动试点企业所在乡镇的产业 发展。建立起秸秆综合回收厌氧发酵产沼气压缩供气，以及养殖场粪 便沼气供能回田的循环经济发展模式。 10 建设四条循环经济沟域建设四条循环经济沟域。围绕沟域的资源环境与产业特色，探索符合沟域 特色的循环经济示范新模式。重点发展如下四条沟域：（1）千家店镇百里山水 画廊、四海镇“四季花海”现代生态农业和珍珠泉乡“珍珠山水”生态休闲一 条沟；（2）旧县镇龙庆峡郊野森林公园、大庄科乡生态旅游一条沟；（3）八 达岭镇石峡谷、张山营镇古龙酒庄产业带一条沟；（4）刘斌堡乡有机果品观光 采摘和永宁镇风动石休闲谷一条沟。 第四章第四章 推进循环经济发展的主要任务推进循环经济发展的主要任务 （一）推进策略（一）推进策略 基于 xx 县循环经济发展的规划目标与工作重点，循环经济推进过程要注意 区分生产与生活两个领域，抓好物质与能量两类循环，凸显“一体两翼”发展 模式，注重资源开发、利用、消费、废弃物产生和资源再利用等环节。在发展 路径上由点到线成面，从企业(个体)内的循环提升为企业（个体）间的循环， 从产业内的循环提升为产业间的循环，从社区内的循环提升为区域间的循环。 通过企业、产业和沟域等不同范围内的循环经济建设，实现区域循环经济的大 发展。循环经济发展的推进策略与实现途径如图 4-1 所示。 图图 4-14-1 xxxx 县循环经济推进策略与实现途径县循环经济推进策略与实现途径 （二）循环型生态农业体系建设（二）循环型生态农业体系建设 1、总体思路和目标、总体思路和目标 以川区为主，坚持有机循环和高端高效的发展方向，开发农业生产、生活、 生态等多种功能，大力发展都市型现代生态农业。把设施农业作为高效循环农 业的基础，融入教育示范、休闲观光、展览展示、采摘体验等多种功能，建成 一批兼具生产和旅游休闲的设施农业示范园区。强化农业的循环、生态休闲展 示功能。结合 xx 县农业发展实际，以种植业为基础、精品养殖业为重点，通过 推进集约化种植和设施农业（节水、节地、减少农药化肥施用） 、培育和完善农 业循环产业链、打造生产、养殖、观光基地等举措，逐步实现农业生产过程的 清洁化、生产产品无害化，提高农业生产系统资源综合利用率，促进环境友好 型、资源节约型农业发展体系的形成。见图 4-2。 11 “十三五”发展具体目标：到 2015 年实现绿色有机农业产值 7.5 亿元， 达到全县农业总产值的 30%左右。从 2011 年到 2015 年，每年完成新增有机认 证企业和基地 20 家，总量达到 150 家。同时，充分利用农业养殖和种植产生的 废弃物、粪便和秸秆、林木资源开发生物质能源，实现秸秆资源开发固体成型 燃料和秸秆沼气利用率 20%、大中型沼气工程利用企业和农户畜牧业养殖粪便 资源率 15%。 12 图图 4-2 xxxx 县生态农业发展模式县生态农业发展模式 13 2 2、推进集约化种植、推进集约化种植 按照 xx 县农业种植的特点和资源禀赋，倡导农户实施集约化耕作，建设综 合集约化种植配套示范基地，采取膜下灌溉、槽式栽培、抗旱化学制剂、水肥 一体高效节水、化学调控、保护性耕作、平衡施肥、非充分灌溉等科学技术措 施，在保证增产的前提下尽可能地减少灌溉用水，保护地表水资源，同时大量 降低化肥农业使用强度，控制农业面源污染。 3、构建循环农业产业链、构建循环农业产业链 在现有生态农业发展基础上，适时合理延伸产业链条，完善有机废弃物资 源化利用、搭建农工复合和一三产复合循环经济产业链，从而形成 xx 循环经济 农业体系的骨架，促进资源节约型、环境友好型农业格局的形成。 精品奶牛养殖产业链。精品奶牛养殖产业链。即“玉米种植有机饲料奶牛养殖沼气发电 有机肥料、有机饲料种植业”产业链。通过此链可形成“资源产品废弃 物再生资源再生产品”的物质循环利用模式。 肉蛋鸡产业链。肉蛋鸡产业链。即“玉米种植蛋鸡养殖沼气发电有机肥料、有机饲 料种植业”产业链。 有机水果产业链。有机水果产业链。即“禽粪沼气池有机肥料有机水果”产业链。进 行土壤改良、田间基本建设，把禽粪和沼气渣等有机肥料，运往有机水果生产 基地，向市场供应有机水果产品。 有机蔬菜产业链。有机蔬菜产业链。即“禽粪沼气池有机肥料有机蔬菜”产业链。把 禽粪、沼气渣等有机肥料，运往有机蔬菜生产基地，生产有机蔬菜。对蔬菜生 产的废弃物进行回收，采用消毒、脱水工艺，加工成饲料添加剂，供养殖场使 用。 食用菌产业链。食用菌产业链。即“奶牛养殖+玉米种植粪便、秸秆食用菌养殖”产业 链。利用牛粪和玉米秸秆，进行食用菌栽培。与此同时，采收食用菌后的菌糠 作为种植的有机肥料，应用于农业种植。 沼气产业链。沼气产业链。建立起秸秆综合回收厌氧发酵产沼气压缩供气，以及养 殖场粪便沼气供能回田的沼气循环经济模式。在已有 11 处大中型沼气基 础上，继续对牛场和猪场以及农户养殖粪便进行有效回收发展大中型沼气工程。 生态旅游产业链。生态旅游产业链。延长农业循环经济“产业链” ，形成农业与旅游业的良性 互动。本着“大地景观化、生态园林化”原则，精心策划旅游线路沿线的大地 景观，强化农业的生态休闲展示功能，打造独具特色的田园风光。将大尺度的 农业生态景观与民俗休闲、体育赛事、历史文化等各种资源结合，培育特色生 态旅游产业。根据农村居民自身优势和农业资源特点，开发农业观光、生态旅 游、民俗风情表演、休闲度假为一体的生态旅游景区，延长农民增收链和扩大 项目外延性。 4、打造生态农业基地、打造生态农业基地 根据 xx 县农业发展的具体情况和未来发展的布局，适宜建立有机农产品市 14 场、生态养殖加工和农业观光三大基地。 有机农产品生产基地。有机农产品生产基地。重点发展绿色饲料、有机水果、有机蔬菜和食用菌 装配等有机农产品生产基地。 表表 4-1 有机农业生产基地空间布局有机农业生产基地空间布局 主要建设基地项目主要建设基地项目区域区域 有机饲料生产基地康庄、张山营、永宁等川区 10 万亩玉米生产带 有机水果生产基地张山营镇有机苹果和葡萄基地 有机蔬菜生产基地康庄、永宁、旧县、沈家营蔬菜种植区 食用菌栽培基地奶牛养殖场牛粪和农作物秸秆堆制食用菌栽培基地 生态养殖加工基地。生态养殖加工基地。以发展有机畜禽产品核心，对生态养殖加工基地建设 统筹规划，构建上下游产业相衔接、关联企业相聚集的发展格局。重点发展建 设两个基地： （1）以归原有机奶为主、辅以普通奶，辐射旧县镇万方奶牛养殖合作社、 南山套农业园、北京青山绿水养殖中心、北京金长城奶牛中心等。 （2）以北京德青源农业科技股份有限公司为主，实施精品蛋鸡养殖加工产 业的集聚，构建绿色蛋鸡养殖基地。配套基地建设，实施沼气发电工程，从而 实现能源的替代，同时产生有机肥料。另外利用沼气产生的电、热、沼液、沼 渣等，建立有机蔬菜种植大棚，可以丰富精品蛋鸡养殖加工基地的产业结构。 农业观光基地。农业观光基地。通过张山营为区域中心的北山休闲度假产业带和以八达岭 长城景区所辐射的长城文化旅游产业集聚带的开发建设，以及东部山区沟域经 济休闲观光产业带的形成来带动三个区域产业带内农业观光基地的建设实施。 以有机农业基地、设施农业园区和生态养殖加工基地为依托，建立农业观光基 地。重点发展农业观光、农村社区旅游、休闲农业和农业博览园为一体的乡村 旅游，形成“食、宿、行、娱、购、游”相配套的一体化服务体系。 6 6、重点推动循环农业示范项目重点推动循环农业示范项目 （1） 循环农业示范镇建设 康庄农业生态循环示范 - 建立有机玉米和秸秆综合利用、有机奶、食 用菌、有机肥加工、有机蔬菜、有机水果观光产业六个示范区和中水回用生态 循环； 张山营镇有机果园沼液利用 在德青源大型沼气工程基础上，建立沼 液输送主管线、建设沼气贮存池、沼液调节稀释池和沼液灌溉明渠等（注：本 示范项目已经启动实施）； 旧县镇养殖循环经济示范：以养牛业粪便，带动蚯蚓养殖，建沼气和有 机肥联产项目带动养牛业和循环经济的发展。 （2） 循环农业示范村建设 岳家营循环经济示范村建设 启动“秸秆-食用菌-秸秆气”、“秸秆 15 -食用菌-花卉栽培基质”和“污水-中水-灌溉绿化”三循环项目； 东桑园循环经济示范村建设 在推动风能、生物质能、设施农业、污 水处理、农舍供暖综合发展项目基础上，建设一个生态、节能科普示范、循环 经济教育基地，建设“新能源观光第一村”。 （3） 沟域经济区循环农业发展 四海镇、珍珠泉乡沟域建设 - 采用“牧-沼-菌-肥-花（粮）”循环模 式，实现资源循环利用、延长产业链，促使农业连环增值； 大庄科乡沟域建设 示范打造空中蜜蜂养殖业，中间有机果品产业， 树下板栗蘑菇种植的有机食用菌“三层立体”农业循环经济模式； 八达岭镇沟域建设 - 利用千亩果园废弃果枝建设生物质压块站，对设 施大棚实施集中供暖，项目村建设中水回用工程用于沟域内景观及灌溉用水； 千家店镇沟域建设 - 利用养殖鸡 263 万只， 养殖牛、羊、猪万头（只） ，年排畜禽粪便 1.5 万吨和污水 4.5 万吨,建山区沼气站,中水利用,有机肥生产 再利用项目。 （三）着力发展新能源产业（三）着力发展新能源产业 1 1、总体思路和目标、总体思路和目标 坚持生态文明发展战略，以建设“绿色北京示范区”为手段，以“国家绿 色能源县”建设为指导，积极引入高端产业项目，打造八达岭新能源产业集聚 区，跨越式发展新能源产业；多渠道增加投入，加强技术创新和服务管理体系 建设，打造国内领先的新能源应用推广的新型示范区，最终将 xx 县打造成为 “绿色北京”建设的示范标杆和国际化的新能源形象展示中心。 （1 1）到）到 20152015 年具体指标：年具体指标： 新能源占全县能源消耗总量的 30左右；新能源产业总产值达 120 亿元以 上，新能源和节能环保产业产值占工业产值的比重达到 60%以上；新能源发电 总装机容量达到 350 兆瓦左右。 其中：风电装机达到 200 兆瓦左右；太阳能光伏、光热发电装机达到 150 兆瓦左右；建设阳光浴室 200 个以上，民用太阳能总集热面积达到 3 万平米以 上；建设沼气站 20 个左右，生物质燃气年供气量 300 万立方左右；实现地热供 暖面积 250 万平米；推广新能源汽车 500 辆。 （2 2） 发展布局发展布局 “十三五”时期，要形成 xx 县新能源发展“一一三四”的布局。具体来讲： 建设一个新能源产业基地建设一个新能源产业基地 积极建设北京市新能源产业基地，大力发展风电、太阳能、节能技术等新 能源和环保产业，使其成为我国新能源和节能环保产业领域重要的研发、制造 16 和应用示范基地。 突出一个绿色能源产业示范园区突出一个绿色能源产业示范园区 围绕绿色能源技术研发与示范基地，打造 xx 县绿色能源产业示范园区，使 其成为具有世界影响力的新能源总部基地、研发中心、商务中心和展示中心。 构建三个高端旅游休闲新能源商务区构建三个高端旅游休闲新能源商务区 合理规划，重点布局，形成以张山营镇为区域中心，以德青源沼气利用和 辉煌国际旅游度假区两个知名企业为代表的北山带国际新能源旅游休闲度假区； 以八达岭长城景区、八达岭山区旅游集散特色镇和 xx 音乐文化营地为代表的南 山带旅游休闲度假区；以新城为中心，新华人寿培训基地和文化创意产业园为 代表的新城中部高端旅游休闲商务区。通过三个区域的重点建设，以地热供暖、 中水回用、太阳能利用以及智能电网建设为特色，把 xx 构建成集旅游、休闲和 新能源综合利用为一体的高端旅游休闲商务区。 打造四个示范镇打造四个示范镇 近期以德青源生态养殖园、归原有机奶两个企业为龙头，带动康庄、张山 营、旧县、大榆树四个新能源示范镇建设。在此基础上，通过新能源的开发利 用，逐步覆盖所有川区乡镇。 2 2、新能源发展、新能源发展重点任务重点任务 （1 1）产业发展）产业发展思路及重点思路及重点 产业发展思路：产业发展思路：以新能源产业基地为重点，遵循“高端化、精品化、融 合化”的原则，加大新能源装备制造业的引入，以占领产业高端为目标，打造 完备的产业链条，实现新能源产业的集聚。 产业发展产业发展重点：重点：打造以风电产业、太阳能产业为主导产业，以会展业、 旅游业、教育培训业以及现代农业为关联产业的产业结构体系。 风电产业风电产业 培育引进风电整机制造企业，重点开展风电整机设计和叶片、轴承、变频 器、控制系统等关键零部件技术攻关与产业化，努力掌握核心关键技术，开展 标准制定、技术检测和应用示范，着力解决风电市场消纳和并网运行管理问题， 推行全寿命周期服务，加快开发适应我国风况、环境条件和电网运行要求的风 电设备，打造集关键零部件制造、系统集成、风电场开发与服务于一体的优势 产业链。 太阳能产业太阳能产业 大力引进太阳能利用领域的强势企业，积极争取国家太阳能利用创新发展 工程，重点围绕第二代薄膜电池、第三代高倍聚光太阳能发电和太阳能热发电 技术及装备，加强联合攻关、产业化、应用示范和标准制定，加快太阳能发电 系统集成，广泛开展国内外电厂工程总承包，打造集高端装备及零部件与太阳 电池及组件研发制造、系统集成、光伏电站和太阳能热电站输出于一体的太阳 能产业链。 17 关联产业关联产业 会展业：会展业：举办和吸引国内外相关类型的展会、技术研讨会；积极培育和引 进专业的会展企业，通过新能源企业的主动配合，促进 xx 县新能源方面的会展 业发展。 旅游业：旅游业：注重企业厂房的生产流线和景观的设计，通过合理安排，打造具 有参观、培训和教育价值的工业旅游路线；大力推广以新能源利用为主题的生 态农业旅游项目。 教育培训业：教育培训业：大力引进新能源相关研究机构，促进新能源设备制造企业与 相关职业技术学校的合作，组织相关技术专家制定、出台相关的技术及操作标 准，建立具有全国影响力的新能源设备制造技术培训中心及推广应用展览展示 中心。 现代农业：现代农业：大力发展工厂化的种植业、养殖业，在发展较快的农村地区加 强沼气产业引导和培育。 （2 2）建设）建设 xxxx 县绿色能源产业示范园区县绿色能源产业示范园区 以打造“国际绿能城”为目标，重点建设 xx 绿色能源产业示范基地。在园 区内积极培育产业链条中研发和市场的高端环节。完善商务服务、金融服务、 人才服务等产业发展环境，吸引新能源企业总部和技术研发型企业入驻。科学 建设风能、太阳能、新能源汽车、智能电网等新能源应用项目，结合工业旅游、 会展等服务，形成“小规模、有亮点、多样化”的新能源展示体验集中区。 （3 3）强化）强化新能源示范项目的推广应用新能源示范项目的推广应用 推广推广思路思路 坚持与新能源产业发展互动、与新城和新农村建设密切结合的原则，以多 样化、高效化、循环化为方向，加大示范项目的引进和推进力度，提高新能源 利用效率、发展水平和档次。 重点领域重点领域 太阳能太阳能 从光伏、光热两方面加以应用，其主要用途为照明、热水、景观、示范、 农业生产、部分发电需求等。 太阳能光热：太阳能光热： -城区新建公共建筑和住宅推广使用太阳能热水器促进太阳能光热规模应用 -在分散居民点积极推广户用太阳能热水器 -继续推进农村和小城镇的阳光浴室工程 -建设一批日光温室蔬菜供暖大棚 -支持中科院 1 兆瓦太阳能光热发电示范项目的建设 太阳能光伏太阳能光伏 -推动德青源、新能源产业基地孵化器光伏屋顶电站建设 18 -建设京能 31 兆瓦、国电龙源 10 兆瓦太阳能发电站等示范项目 -在道路、公园、广场、车站等公共设施照明中推广使用太阳能路灯，在夜景 工程中推广使用太阳能景观灯，打造一批新能源照明景观示范工程 生物质能生物质能 重点发展沼气、生物质固体成型燃料，其主要用途在于炊事、取暖、发电、 示范、化石燃料的生物质固体成型燃料替代等。 沼气：沼气：依托工业有机废水处理厂、城镇污水处理厂和农村养殖集中地区建 设大中型沼气集中供气站，探索联村供气路径，解决工厂供热和居民炊事用气 问题。 生物质固体成型燃料：生物质固体成型燃料：在有资源和应用有条件的镇村，建设生物质固体成 型燃料加工厂，实行规模化生产。在农村试点生物质锅炉集中供暖工程，实现 农宅供暖新突破。 风能风能 稳步推进在京藏高速、京包铁路八达岭镇、康庄镇沿线和在白河堡水库北 岸测风工作，尽快进行数据论证，为未来风电发展做好准备。 地热地热 积极开发 xx 深浅层地热资源，满足供暖、制冷和生活热水需求。重点建设 xx 新城自由街、石河营地热应用示范项目，总供热面积大约达到 135 万平米。 其他其他 -在公交、出租行业积极推动新能源汽车应用，推动新能源汽车试点县建设 -依托 xx 县大规模风电场、光伏电场等新能源电场项目，建设智能电网，提 高本地电网调峰能力和新能源发电并网技术 -在推广应用新能源的同时，重视保温墙、吊炕等节能环保新材料、新技术的 应用，提高能源利用效率。 （四）生态旅游产业体系建设（四）生态旅游产业体系建设 1、基本思路、基本思路 将旅游产业和一、二产业深度融合，提升旅游消费附加价值。加大旅游景 区开发建设投资力度，深入挖掘、整合、宣传 xx 县旅游资源，积极探索和发展 景观、休闲养生等特色旅游产品；以绿色酒店、饭店为重点，推进旅游业节能、 节水、减排；利用本地特色，发展绿色旅游商品生产。xx 县发展生态旅游的总 体框架，见图 4-3。 19 图图 4-3 xx 县发展生态旅游的总体框架县发展生态旅游的总体框架 2、 基本目标基本目标 坚持可持续旅游发展观，在保持旅游产业增长同时加强对生态环境资源的 科学保护，发展旅游业为低碳化产业。2015 年实现接待游客 2172.7 万人次，年 均增长 8%；实现旅游收入 30.55 亿元，年均增长 10%；为达到 xx 县域内优良 的生态旅游景观，至 2015 年林木绿化率达到 75%，矿山生态修复率达 85%， 水土流失治理率达到 85%，污水、垃圾和粪便无害化处理率达 80%；完成妫河 生态走廊、龙庆峡郊野森林公园、官厅水库库滨带、北山生态旅游观光带、千 家店百里山水画廊等五条生态走廊建设；通过发展旅游业，实现产业替代，减 少资源消耗、生态破坏和环境污染，转变经济增长方式，促进生态经济繁荣。 3、旅游产业布局和重点领域、旅游产业布局和重点领域 （1）布局）布局 优化旅游产业布局，重点建设大海坨国际山地休闲度假产业带、环妫河生 态休闲产业带、长城文化创意产业集聚带、东部山区沟域休闲观光产业带，构 建全县“大旅游、大产业”的发展格局。 （2）重点领域）重点领域 旅游产品旅游产品 结合 xx 旅游业实际，重点开发景观旅游、观光农业和主题公园等具有代表 性的旅游产品。 景观旅游。景观旅游。以长城作为核心元素，以野鸭湖湿地公园作为辅助，结合各乡 镇特点，融入文化创意产业元素，开发长城文化观光和长城文化体验。以四季 花海的花卉种植、珍珠山水和千家店硅化木国家地质公园为核心吸引物，面向 大众观光游客，推介生态型观光休闲旅游产品。 观光农业。观光农业。建设农业博览园，展示国内外循环农业发展历程和预示未来的 趋势，并结合农业园区游和动漫等现代多媒体手段，向游客展示循环农业的特 点；充分发挥 xx 县有机种植业的特点，以住农家院、吃农家院、鲜果采摘等为 重点，发展休闲农业；充分挖掘北京、xx 特色民俗文化，选择恰当的表演形式 展示独特的民俗文化魅力。 主题公园。主题公园。和低碳主题公园同步规划建设，借此促进大众对循环经济与新 20 型能源的理解与认识，并逐渐将该主题公园建设成为学习循环经济的科技中心。 将其打造成和野鸭湖国家湿地公园 类似的生态环境教育中心 和科普教育基地。 绿色宾馆、饭店建设绿色宾馆、饭店建设 推进宾馆饭店通过转变用能结构、节能技术、节能管理等多种方式，提高 能源利用效率，减少污染物排放。选用节能锅炉，改用生物质能作为锅炉燃料， 选购节能设备（例如电梯、灯具、电器等）推进酒店节能；实施酒店中水回用， 减少水资源消耗；出台宾馆饭店业能效考核标准并配套相应的考核机制、 奖励和处罚办法；政府积极组织引导宾馆饭店申报国家绿色饭店。 旅游交通旅游交通 交通是旅游行业能源消耗和温室气体排放的大户，实现旅游交通高效低碳 化是 xx 县建设生态旅游的重点任务。考虑到 xx 县生物质能、风能、太阳能等 可再生能源丰富，风电、生物质能发电优势明显，因此，在旅游景区和景区之 间应配置电动车、混合动力车、太阳能车等交通运输工具，以替代传统燃料汽 车，既减少传统能源使用，又可大幅削减温室气体的排放。 生态循环型旅游商品开发生态循环型旅游商品开发 “十三五”期间重点开发柳沟豆腐、西王化营彩薯、绿富隆有机农产品、 长城系列商品、妫川豆塑等旅游商品，将“xx 礼品”纳入“北京礼物”产品体 系。生态循环型旅游商品开发“十三五”期间重点开发柳沟豆腐、西王化营彩 薯、绿富隆有机农产品、长城系列商品、妫川豆塑等旅游商品，将“xx 礼品” 纳入“北京礼物”产品体系。 （3）示范项目先行）示范项目先行 生态农业旅游示范：利用丰富的农业种植资源，开发采摘篱园集聚区、 妫河生态旅游走廊、四季花海等生态农业休闲产品，实施以农业种植和花卉产 业推动循环型生态农业旅游模式，打造生态农业旅游品牌； 新能源旅游示范：依托康西风力发电场、中材科技、北京中能发电设备 有限公司等众多新能源企业，以及东桑园循环经济-新能源观光第一村，开发展 览展示、科普教育等新能源产业旅游产品； 旅游创意产业: 辅助长城文化创意产业集聚区建设，推动以循环经济为 创意主题的旅游景观设计和旅游商品开发，建立创意产业和产品展示中心； 旅游环卫设施和废弃物回收：主要对景区生态厕所实施改造,民俗村景 区垃圾集中收集点，以及旅游道路沿线设置垃圾箱和废弃物回收等； 旅游交通，新城与景区电动汽车应用示范：电动公共汽车和出租车运营， 配套建设充电装置。引进和示范新能源交通，尤其引进风电和太阳能充电设施， 以及尝试沼气液化气燃料动力车； 景区和村镇污水处理与再生水利用示范工程：对景区和村镇污水处理厂 及设施进行再生水回用管线及设施建设，用于农田灌