市审管办2017年上半年工作总结及下半年工作思路

市审管办 2017 年上半年工作 总结 及下半年工作思路 今年来，市审管办认真贯彻落实省委、温州、 委重要决策部署，加快推进 “最多跑一次 ”改革，倒逼各部门减权、放权、治权，促进体制机制创新，使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善，不断激发市场活力，增强经济社会发展动力。现将上半年工作简要 总结 如下： 一、全面梳理和公布 “最多跑一次 ”事项 按照省、温州市关于加快推进 “最多跑一次 ”改革的工作部署，今年 2 月份，市政府出台了关于开展 “最多跑一次 ”行政审批及公共服务事项分类梳理的工作的通知，要求各相关部门对申报 材料 齐全、符合法定要求的审批服务事项，通过承诺件转即办件、网上审批、网上预审、预约上门等方式实现 “最多跑一次 ”。经市审管办审核汇总 后，已分 2 批公布了 38 个部门 “最多跑一次 ”事项 978 项，其中：当场即办事项 360 项，快递送达事项 121 项，网上审批事项 66 项，网上预审事项 197 项，预约上门事项 231 项，采取联合审批等方式实现 “最多跑一次 ”事项 3 项。 二、大力推进 “一窗受理、集成服务 ”改革 根据 行政审批 “一窗受理、集成服务 ”改革推进 方案 要求，按照 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件 ”的服务模式，对市行政服务中心大厅进行改造升级， 设立投资项目审批、商事登记、不动产登记、分中心、其他综合事务等 5 大板块综合受理窗口。 将涉及基本建设项目审批的发改、国土、住建、水利、环保、人防、消防、气象等部门的 60 余项审批服务事项统一纳入投资项目审批综合受理窗口。按照建设项目全流程审批的有关要求，将基本建设项目审批流程整合为立项 (备案 )、初步（方案）设计、工程规划许可、施工许可、验收发证 5 个阶段，实行分阶段、多部门、多环节的流程再造和整合，分阶段编制审批事项的受理清单，由投资项目综合受理窗口实行统一收件、内部流转、统一出件，切实发挥投资项目综合受理 窗口的集成服务效应。 商事登记综合受理窗口实行商事登记的多证联办、免费代办。出台 商事登记（证照联办） “一窗受理、集成服务 ”改革实施方案，将外贸企业、食品生产经营、健身房、酒吧、美容美发、内资娱乐场所、汽车美容、网吧经营、药品经营、医疗器械经营、旅馆业、营利性民办养老机构、营利性民办医疗机构、营利性民办学校 (含 幼儿园 )、营利性民办培训机构 (含职业资格培训和职业技能培训 )、印刷经营、出版物零售、烟草专卖 等 18 个行业纳入 “证照联办 ”范围， 按照 “一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证 ”的工作流程为企业办理登记业务。同时，在全省率先推行企业注册登记免费代办，采用政府购买服务形式，由代办机构为新设立登记的企业无偿代办。 将国土、住建、财税 3 家单位整合设立不动产登记综合受理窗口，实行一次性收取房屋交易、税收征管、不动产登记所需的全部 材料 ， 3 家单位内部流转、同步审核、窗口领证或快递寄送证件，实现不 动产登记 55 项业务全过程 “最多跑一次 ”。 因场地条件限制未能整合进驻市行政服务中心的部门办事大厅，如公安出入境、车管所、人力社保、公积金中心、婚姻登记中心、地税办税大厅等设置为市行政服务中心的分中心，按照 “一窗受理 ”改革的要求进行改造，优化内部流程，办理系统纳入统一受理平台监管，实现办理过程和结果接受监督，待条件成熟时再整体纳入市行政服务中心。 对于年办件量少、与其它事项关联度低、未在市行政服务中心设置常驻窗口的部门的审批服务事项，按照省里规定的 “应纳尽纳、不留死角 ”的要求，设置 “其他综合受理窗口 ”作为兜底，由市审管办安排人员代为咨询、受理，移交给各相关部门在规定时限内审批，实行统一监管。推行 “一窗受理、集成服务 ”改革向乡镇（街道）和村（社区）延伸，全市 25 个乡镇（街道）均建立便民服务中心，推进 “最多跑一次 ”向 “最近跑一次 ”延伸，方便群众就近办事。 三、精心组织审批服务事项标准化服务指南编制 根据关于印发行政许可事项编码规则和行政审批事项服务指南编制规范的通知（浙审改办 2017 1 号）要求，制订标准化服务指南编制 要求，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。要求各相关部门在编制过程中进一步减少申报材料，没有法律法规依据、审批事项无关联的材料一律取消；申请材料表述明确易懂，消除“奇葩 ”证明，消除 “、 “法律法规规定的其他材料 ”等模糊性表述和兜底条款，最大限度压缩审批自由裁量权；提供示范样本、常见错误示例、常见问题解答，让办事群众看得懂、记得住、办得了。 四、大胆创新推进企业投资项目高效审批 按照 “流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳 ”的要求，通过改革创新，进一步减少审批环节，压缩审批时限， 简化审批程序，推进企业投资建设项目审批提速提效。建立了行政服务中心统筹协调和监管考核、联合审批、模拟审批、容缺受理和邮寄送达等制度。推行园区一次性捆绑审批，开展了 “规划环评 +环境标准 ”改革试点，实行环评审批备案制，上半年已办理 “规划环评 +环境标准 ”备案项目 20个。推行企业投资 “负面清单 ”管理改革，实行企业投资承诺备案制，加快企业投资项目落地。推行投资项目审批事项全面纳入投资项目在线审批监管平台，建立投资项目审批全程无偿代办制，对需要提供代办服务的投资项目，实行全程无偿代办，切实解决 “企业群众办事难 ”问题。 五、授权委托进一步推进行政审批职权下放 今年年初，市审管办组织相关部门开展 济开发区管委会和乐成中心城区开发建设管委会事权下放调研，分别梳理向 济开发区管委会和乐成中心城区开发建设管委会下放事权目录，起草事项权下放方案并提交市政府常委会讨论。 5 月份，市政府印发了关于做好部分投资建设项目审批职能委托下放工作的通知，围绕放管服改革的总体要求，按照 “能放则放、一放到底 ”的原则，将除了房地产、商业项目外，涉及基础设施、工业投资项目等 57 项审批权限，以授权委托的形式，下放给经济开发区和中心区直接审 批，增刻行政审批专用章，赋予市级部门同等权限，切实增强功能区发展的自主权。 六、网上办理推进 “互联网 +审批 ”改革 依托省政务服务网，推行全流程网上审批，通过 、移动端和微信端进行网上申报、网上预审和网上审批。全面梳理适宜网上审批的证照类审批事项，将适宜网上申报的证照初次申领、变更、补办、年检、延续等事务逐步纳入全流程网上办理范围，方便群众办事。目前，省政务服务网 点电脑端，可以实现 11 个部门 51 个审批事项网上申报和审批；浙江政务服务网手机 通 点统一申报平台，已实现民政、卫计、安监 、交通和行政综合执法等 5 个部门的13 项审批事项网上审批； 府网微信公共号开通微审批专栏，上述 5 个部门的 13 项审批事项可以通过手机拍照上传申报材料的方式实现网上审批。 下半年工作思路： （一）继续梳理公布 “最多跑一次 ”事项。根据全省各系统群众和企业到政府办事事项 指导 目录，各相关部门及时与线上做好对接，逐项比对，逐项落实，结合市政府公布的公共服务事项目录，重新梳理 “最多跑一次 ”事项， 9 月底前，再公 布几批 “最多跑一次 ”事项，年内基本实现群众和企业到政府办事 “最多跑一次是原则、跑多次是例外 ”的目标。 （二）继续完善一窗受理机制，发挥集成服务优势。进一步拓展“一窗受理 ”范围，再筛选一批涉及多个部门、多个许可证办理的事项纳入 “一窗受理 ”范围。推行企业注册登记与后置审批 “证照联办 ”，将企业注册登记与后置审批进行分类梳理，凡是可以一次性提交联办材料的办理事项，全面纳入 “一窗受理、证照联办 ”范围，方便群众办事。 （三）加快推进 “互联网 +政务服务 ”。推进政务服务网 “四个一 ”创新工程建设，以 “一站 ”“一网 ”“一库 ”“一端 ”建设为抓手，推进信息数据打通、汇集、共享、开发和利用，以数据聚变推动 “最多跑一次 ”改革落地生根。在市行政服务中心和有条件的分中心、乡镇便民服务中心、村居便民服务点添置查询办理一体机，开设自助上网服务区，实行机器代人，让办事群众足不岀户就能享受