道路防汛应急预案.doc

1总则1.1编制目的主动应对水旱灾害，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障水泊街道经济全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法、城市节约用水管理规定、取水许可制度实施办法、国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责、国家防汛抗旱总指挥部工作制度、水旱灾害统计报表制度、国家防汛抗旱应急预案，以及山东省实施中华人民共和国水法办法、山东省实施中华人民共和国防洪法办法、山东省实施中华人民共和国防汛条例办法、山东省实施中华人民共和国河道管理条例办法、山东省黄河防汛条例、山东省人民政府突发公共事件总体应急预案、山东省防汛抗旱应急预案、济宁市人民政府办公室关于报送突发公共事件应急预案的通知等法律、法规、规章，结合我街道实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我街道辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、污染事故、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪水资源的调控利用能力，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。1.4.4依靠科学，依法防御。运用现代化信息技术，使应急抢险信息共享，充分整合资源，使测报、防抢、救援各个环节有机结合，形成应急抢险能力；依靠专家，实行科学民主决策。坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、实行团结协作和局部利益服从全局利益的原则。1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。当防洪工程出现较大险情时，由街道防指提出申请，报上级防指批准、调用解放军、武装警察部队。军队、武警主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2组织指挥体系及职责有防汛抗旱任务的街道办设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级政府和有关部门及武装部负责人组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。3防汛预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象信息（1）气象部门应加强对本地灾害性天气的监测，做好灾害性天气预报并对重大气象、水文灾害做出评估，尽可能延长预报预见期，并将结果及时报送街道办事处和街道防指。（2）当预报即将发生严重洪涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时，当地防指及时上报测验结果，雨情、水情应在1小时内报到街道防指，重要站点、堤段的水情应在30分钟内报到街道防指，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。3.1.2工程信息a.当主要河道发生警戒水位以上洪水时，当地防指应加强工程监测，并在每日8时前将堤防、闸坝等工程设施的运行、出险和防守等情况报上级工程管理部门和街道防指。发生重大险情时，当地防指应在险情发生后及时报街道防指，并在1小时内将初步核实的险情基本数据报到街道防指。b. 当各类河道的堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及因其它不可抗拒因素而可能决口时，当地防指应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级工程管理部门和街道防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策及提供抢险物资、抢险队伍支持。3.1.3洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、广播电视、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，当地政府应及时向街道防指报告洪涝受灾情况。街道防指应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报告街道防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的组织建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的乡镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工涉及河道度汛安全的在建工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善各类河道、城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口应急方案、蓄滞洪区安全转移预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段，还要制定工程抢险方案，并由同级水行政主管部门组织审批。（5）物料准备。防汛物资储备与管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则，按照防洪工程分级管理的规定，实行分级管理、分部门负责。各级防汛指挥机构根据防汛物资储备定额编制规程的标准足额储备，确保抗洪抢险需要。防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警回馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限时整改。（8）防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在河道、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，责令限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。3.2.2河道洪水预警（1）当主要河道即将出现洪水时，所在乡镇防指应按照水文情报预报规范要求做好洪水预报工作，并及时向街道防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。（2）当主要河道发生警戒水位以上洪水时，街道防指向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等；发生超标准洪水时，街道防指可依法向社会公布进入紧急防汛期，并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等。3.2.3渍涝灾害预警我县所处平原低洼区为渍涝易发地区。街道、开发区防汛抗旱指挥机构应根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向社会发布。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。3.2.4蓄滞洪区预警（1）蓄滞洪区管理单位应根据蓄滞洪区运用方案拟订群众安全转移方案，由所在地政府组织审批。黄河蓄滞洪区梁山县黄河滩区群众转移方案由黄河河务部门会同梁山街道防指编制，报同级政府审批（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。（3）准备启用蓄滞洪区时，当地政府和防汛抗旱指挥机构应根据汛情和运用方案，迅速启动预警系统，组织群众安全转移。3.3预警支持系统3.3.1洪水、干旱风险图 （1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图。（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。3.3.2防御洪水方案（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御河道洪水方案，主动应对各类洪水。（2）防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况，修订和完善洪水调度方案。（3）梁济运河防洪预案由河道管理单位制定，经市防指审核，报市政府批准后执行。其他河道防御洪水方案，按管理权限，由当地防汛指挥机构制定，报同级人民政府批准后执行。经审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，必须严格执行。3.4防汛预警发布防汛预警发布分级，颜色依次采用红色、橙色、黄色和蓝色。在发生洪涝灾害时，街道防指根据实际发生的情况和信息，确定相应的预警发布级别，经县政府批准后，在全县范围内通过公共媒体进行发布。4防汛应急响应4.1 应急响应的总体要求4.1.1按洪涝的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。4.1.2进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。4.1.3梁济运河由市防指负责防洪调度；其他水利、防洪工程的调度由街道防指负责。4.1.4洪涝灾害发生后，黄河（含东平湖）水利防洪工程的抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等防汛抗旱工作，在国家防总、黄河防总的统一领导下，在省人民政府和省防指的指挥下进行；梁济运河防洪工程的抗洪抢险活动由市人民政府和市防指负责指挥实施；其他水利、防洪工程由县防汛抗旱指挥机构负责组织实施。4.2级应急响应4.2.1出现下列情况之一者，为级响应（1）主要河湖发生超标准洪水或决口；（2）某乡镇发生特大洪涝灾害或几个乡镇同时发生严重洪涝灾害。4.2.2级响应行动（1）街道防指宣布进入紧急防汛期。县长主持会商，有关县政府领导、街道防指成员、县直有关部门参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，同时将情况上报市政府、市防指。县政府视情况组成前线指挥部，现场组织指挥防汛抢险救灾工作。街道防指密切监视汛情、雨情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在24小时内派督导组、专家组赴一线进行技术指导。街道防指增加值班人员，加强值班，根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情，报导汛情及防汛抢险措施。县财政局及时为防汛抢险提供应急资金。县防办为灾区紧急调拨防汛物资、交通部门为防汛物资运输提供运输保障。县民政部门及时救助受灾群众。县卫生局根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。街道防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。（2）相关乡镇防汛指挥机构按照中华人民共和国防洪法、山东省实施中华人民共和国防洪法办法的相关规定，行使权力。由乡镇党委、政府主要领导主持会商，动员部署防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。乡镇防指增加值班人员，加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化。相关乡镇的防汛抗旱指挥机构应将防汛抢险救灾工作情况上报当地党委、政府和街道防指。乡镇防汛指挥机构在当地电视台等媒体发布汛情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。相关乡镇的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抢险和抗灾救灾工作。4.3级应急响应4.3.1出现下列情况之一者，为级响应（1）数条主要河道同时发生超警戒水位洪水且发生重大险情；或东平湖发生超警戒水位洪水且发生重大险情；或某条河道发生决口漫溢；（2）某乡镇发生严重洪涝灾害或几个乡镇同时发生较大洪涝灾害。4.3.2级响应行动（1）街道防指指挥主持会商，街道防指成员单位派员参加会商，做出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，同时将情况上报县委、县政府和市政府、市防指。县政府派出工作组指导防汛工作。情况严重时，提请县长办公会听取汇报并做出部署。街道防指加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在24小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛抢险。根据需要在电视台等新闻媒体及时发布汛（旱）情通报；县财政局及时为抢险救灾提供应急资金；县民政部门及时救助灾民；县卫生局派出医疗队赴一线帮助指导医疗救护；街道防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。（2）相关乡镇防汛抗旱指挥机构，按照中华人民共和国防洪法、山东省实施中华人民共和国防洪法办法的相关规定，行使权力。由乡镇政府主要负责同志主持会商，具体安排防汛抢险工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案加强防守巡查，及时抢护险情。乡镇防指增加值班人员，加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化。相关乡镇防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地政府主要领导和街道防指。县防汛指挥机构在当地电视台等媒体发布汛情通报；民政部门及时救助灾民；卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作；相关乡镇防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抢险和抗灾救灾工作。4.4级应急响应4.4.1出现下列情况之一者，为级响应（1）数条主要河道同时发生超警戒水位洪水；或某条主要河道发生超警戒水位洪水且发生重大险情；或主要河湖的重要支流发生决口漫溢；（2）某乡镇发生较大洪涝灾害或数乡镇同时发生一般洪涝灾害。4.4.2级响应行动（1）街道防指副指挥主持会商，街道防指有关成员单位派员参加，做出相应工作部署，密切监视汛情的发展变化，做好汛情预测预报，加强防汛工作的指导，按照权限调度水利、防洪工程，同时将情况及时上报县政府、街道防指指挥、分管副县长，并报市防指。县防办在24小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛，根据需要在市电视台等新闻媒体发布汛情通报。县财政局及时为抢险救灾提供应急资金。街道防指有关成员单位按照职责分工，做好相关工作。（2）相关乡镇防汛抗旱指挥机构主要负责同志主持会商，具体安排防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险，派出专家组到一线具体指导防汛工作，并将防汛抗旱工作情况上报当地政府主要领导和街道防指。县防汛指挥机构在当地电视台等媒体发布汛情通报；民政部门及时救助灾民；卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作；其他部门按照职责分工，开展工作。4.5级应急响应4.5.1出现下列情况之一者，为级响应（1）某条主要河道发生低于警戒水位洪水且发生重大险情；（2）某乡镇发生一般洪涝灾害。4.5.2级响应行动（1）街道防指领导主持会商，街道防指有关成员单位派员参加，做出相应工作安排，加强对汛情的监视，做好汛情预测预报，加强对防汛工作的指导，将情况及时上报县政府、街道防指副指挥，并通报街道防指成员单位。（2）相关乡镇防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施，派出专家组赴一线指导防汛工作，并将防汛工作情况上报当地政府和街道防指。4.6不同灾害的应急响应措施4.6.1河湖洪水（1）当河湖水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。（2）当河湖库洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，启用分洪河道、蓄滞洪区行蓄洪水，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。（3）在实施蓄滞洪区调度运用时，根据洪水预报和批准的洪水调度方案，由防汛抗旱指挥机构决定做好蓄滞洪区启用的准备工作，主要包括：组织蓄滞洪区内人员转移、安置，分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破准备。当水情达到洪水调度方案规定的条件时，按照启用程序和管理权限由相应的防汛抗旱指挥机构批准下达命令实施分洪。（4）在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法、山东省实施中华人民共和国防洪法办法有关规定，县人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，在确保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4.6.2渍涝灾害（1）当出现渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产、生活秩序。（2）在河湖防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。4.6.3堤防决口、水闸垮塌（1）当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。黄河、主要河湖堤防及其重要支流、中型河道决口、水闸垮塌等事件应立即报告济宁市防指，其中水闸垮塌立即报告省防办。（2）堤防决口、水闸垮塌的应急处理，由县防汛抗旱指挥机构负责，视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。当地政府应迅速组织受影响群众转移。（3）当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指挥机构负责人应立即带领专家赶赴现场指导。4.7信息报送和处理4.7.1汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。4.7.2防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。4.7.3属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。4.7.4凡经县防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。4.7.5街道防指接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告县政府、市防办，并及时续报。4.8指挥和调度4.8.1出现洪涝灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人及工程防汛安全责任人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。4.8.3发生重大洪涝灾害后，县防汛抗旱指挥机构派工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。4.9抢险救灾4.9.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。4.9.2事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。4.9.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集辖区内资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。4.9.4处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门、各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。4.10安全防护和医疗救护4.10.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时调用。4.10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。4.10.3出现洪涝灾害后，事发地政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。4.10.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。4.10.5对转移的群众，由当地政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。4.10.6出现洪涝灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。4.11社会力量动员和参与4.11.1出现洪涝灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。4.11.2必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.12信息发布4.12.1防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。4.12.2需要由县级发布的汛情、防汛动态等，由街道防指统一审核和发布；涉及洪涝灾情的，由县防办会同民政部门审核和发布。4.12.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.12.4地方信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情及防汛抢险动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布。4.13应急结束4.13.1当洪水灾害得到有效控制，或险情基本消除、供水基本解决时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。4.13.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关各级人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4.13.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。5 抗旱预防及预警机制5.1 预防5.1.1 旱情信息监测及报告防汛抗旱指挥部要制定旱情监测统计上报制度，各成员单位要加强对旱情信息的监测，并及时上报监测数据及预测信息。气象部门应加强对当地雨情、土壤墒情、蒸发量等气象数据的实施监测，并加强灾害性天气的监测和预报，对重大旱灾趋势做出评估。水利部门应加强对水资源的监测预报，对河道、水库等蓄存水量和地下水位的变化情况进行监测，并预报水资源变化趋势，同时对供水工程情况及水源地水质情况进行监测。农业部门应加强对农业及牲畜受灾情况进行监测，对农业受灾面积、受灾种类、减产情况进行监测统。民政部门应对旱灾造成的损失情况及救灾物资发放信息及时统计上报。街道防汛抗旱指挥部应对本辖区内的旱情信息进行监测，对旱灾发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息及时汇总上报县人民政府和县防汛抗旱指挥部。5.1.2 预防措施水利部门要采取有效措施，增强工程的蓄水抗旱能力，详细掌握我县境内河道内蓄存水量及分布情况和地下水位情况，制定抗旱应急供水计划及水源调度预案，报县人民政府批准后实施。各水利工程管理部门及各级抗旱服务组织按照各自管理权限，在旱情发生前对所管水利工程进行检修维护，积极检修抗旱设备，对水井、机泵、排灌站、供水管网等进行维修改造，并组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，使其在抗旱工作中发挥作用。气象等部门建立和完善旱情信息采集和预警系统，及时采集、传递旱情信息，提高旱情预测预报水平，同时调试好人工降雨设备及组织好相关人员培训，不断提高科学抗旱能力。县财政应安排年度抗旱常备资金，对抗旱骨干工程进行岁修维护;发生严重干旱时,应安排特大抗旱经费,支持临时应急工程措施。其他有关单位按照各自工作性质分别制定本单位的抗旱预防措施。5.2 预警5.2.1 干旱预警根据农业旱情旱灾评估标准中对干旱等级的评定标准，结合我县实际，将我县干旱等级划分为四级，并确定相应的干旱预警级别为四级预警。（1）级预警全县区域内大面积无有效降雨的时间春季61天以上，夏季46天以上，秋冬季91天以上；全县受旱面积占耕地面积80%；城区缺水率30%；以上情况有其一时是特大干旱，相应干旱预警级别为级预警。（2）级预警全县区域内大面积无有效降雨的时间春季4660天，夏季3645天，秋冬季7190天；全县受旱面积占耕地面积60%80%；城区缺水率2030；以上情况有其一时是大旱，相应干旱预警级别为级预警。（3）级预警全县区域内大面积无有效降雨的时间春季3145天，夏季2635天，秋冬季5170天；全县受旱面积占耕地面积40%60%；城区缺水率1020；以上情况有其一时是中度干旱，相应干旱预警级别为级预警。（4）级预警全县区域内大面积无有效降雨的时间春季1630天，夏季1625天，秋冬季3150天；全县受旱面积占耕地面积20%40%；城区缺水率510；以上情况有其一时是轻度干旱，相应干旱预警级别为级预警。5.2.2 干旱预警发布干旱预警级别的颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。在旱灾发生时，县防汛抗旱指挥部根据统计的旱情信息，确定相应的旱情级别及旱情预警级别，在报县人民政府批准后，县防汛抗旱指挥部以正式文字方式发布相应的干旱预警信息。同时责成县宣传部、广播电视局、网通公司等单位，在全县范围内，通过报纸、广播电视、网络传媒等方式发布干旱预警信息。预警信息包括干旱预警级别，干旱发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息。6 抗旱应急响应6.1 应急响应的总体要求根据我县确定的干旱预警等级，确定相对应的应急响应级别，我县的应急响应级别为四级，级响应（级预警）、级响应（级预警）、级响应（级预警）、级响应（级预警）。 6.2 级响应当出现特大干旱时启动级响应。6.2.1 工作会商县人民政府防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，街道防指指挥主持会商，召开抗旱工作会商会议，县防汛抗旱指挥部成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱应急预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业，各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。6.2.2 工作部署县防汛抗旱指挥部召开紧急专题抗旱会议，部署抗旱工作。根据情况宣布进入特大抗旱期，下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并在24小时内派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，动员旱区紧急抗旱。同时积极请求上级支援，必要时报请县委、县政府研究部署抗旱工作。县防汛抗旱指挥部密切跟踪旱情、灾情的发生，做好旱情预测和重点工程调度。防汛抗旱指挥部有关成员单位及街道防汛抗旱指挥部要每天向县指挥部报送旱情、灾情信息，县指挥部每天在市广播电视上及政府网站上发布旱情通报，报道旱情及抗旱措施。6.2.3 部门联动县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，各成员单位主要负责人要靠前指挥，加强领导，强化责任，按照各自职责分工和抗旱工作需要，在指挥部的统一指挥下，按照抗御特大旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。（1）县防汛抗旱指挥部办公室发布旱灾情消息，及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向县政府、县防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。（2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县防汛抗旱指挥部提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展大规模、大剂量的人工增雨。（3）农业部门负责调查、收集、统计农作物灾情，向县防汛抗旱指挥部报告旱情及作物的受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。（4）水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮用水和城区用水，采取应急限水措施和调水措施。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。（5）县财政局及时下拨紧急抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。县级有关部门要全力筹措资金支援灾区。（6）县民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。（7）县卫生局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。（8）县建设局立即启动城区抗旱应急供水计划，限制建设用水。（9）新闻宣传部门按照县防汛抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。（10）县经贸局协调有关单位做好防洪抗旱救灾物资的供应工作。（11）其它各有关部门按照县防汛抗旱指挥部的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。6.2.4 协调指导县防汛抗旱指挥部统一协调全县的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情情况，请示抗旱指令。6.2.5 方案启动当发生特大干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，水利部门要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务。启动特大干旱水量调度方案：在水源保护区应急打深井，补充地表水；全力开动引黄灌溉工程，积极调引黄河水，实施引黄补湖工程，补充南四湖应急用水；对无水源地区实行应急送水，保证当地居民生活用水安全。同时启动特大干旱节水限水方案：农村灌溉水定额降低20%；限制或者暂停高耗水工业用水；限制或者暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；限制或者暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水；另外根据气象条件，积极组织人工降雨工作。6.2.6 宣传动员抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面，由县防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布主要通过广播电视等途径，采取新闻报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，宣传各地各部门抗灾救灾情况，宣传抗灾救灾政策和方针，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由县防汛抗旱指挥部统一协调各宣传部门，宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发人民群众抗旱救灾的热情，使全社会人民都投入到抗旱救灾工作中来。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益，依法进行抗旱。6.3 级应急响应出现严重干旱时启动级响应。6.3.1 工作会商县人民政府防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，街道防指指挥主持会商，召开抗旱工作会商会议，县防汛抗旱指挥部成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业、各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。6.3.2 工作部署县防汛抗旱指挥部召开抗旱专题会议，有关成员单位参加，部署抗旱工作。根据情况宣布进入严重抗旱期。下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，县防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，对旱情灾情及时报送，并做好旱情预测和重点工程调度，同时积极请求上级支援。防汛抗旱指挥部有关成员单位及街道防汛抗旱指挥部要向县指挥部报送旱情、灾情信息，县指挥部在县广播电视上及政府网站上发布旱情信息及抗灾措施。6.3.3 部门联动县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资,派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定。（1）县防汛抗旱指挥部发布旱灾情消息，及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向县政府、县防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。（2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县防汛抗旱指挥部提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展大规模的人工增雨。（3）农业部门负责调查、收集、统计农作物灾情，向县防汛抗旱指挥部报告旱情及作物的受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。（4）水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮用水和市城区用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。（5）县财政局下拨抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。（6）县民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。（7）县卫生局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。（8）新闻宣传部门按照县防汛抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。（9）县经贸局、物资局、供销社等部门做好抗旱救灾物资供应工作，及时向灾区发放救灾物资，并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。（10）其它各有关部门按照县防汛抗旱指挥部的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。6.3.4 协调指导县防汛抗旱指挥部统一协调全县的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情情况，请示抗旱指令。6.3.5 方案启动当发生严重干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施。有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，水利部门要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务。启动严重干旱水量调度方案：在重灾区根据可开采水量，应急打深井，补充地表水；全力开动引黄灌溉工程，积极调引黄河水；对无水源地区实行应急送水，保证当地居民生活用水安全。同时启动严重干旱节水限水方案：农村灌溉水定额降低15%；限制或者暂停高耗水工业用水；限制或者暂停洗车等高耗水服务业用水；限制或者暂停排放工业污水；另外根据气象条件，积极组织人工降雨工作。6.3.6 宣传动员抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面，由县防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布主要通过广播电视等途径，采取新闻报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，宣传各地各部门抗灾救灾情况，宣传抗灾救灾政策和方针，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由县防汛抗旱指挥部统一协调宣传部门，宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发人民群众抗旱救灾的热情，使全社会人民都投入到抗旱救灾工作中来。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益，依法进行抗旱。6.4 级应急响应当出现中度干旱时，启动级响应。6.4.1 工作会商县防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后，街道防指指挥主持召开会商会议，有关成员参加，分析旱情，发出通知, 视灾情启动抗旱预案。 6.4.2 工作部署县防汛抗旱指挥部主持召开抗旱专题会议,部署抗旱工作,根据需要确定为中度干旱,下发通知。做好旱情预测预报,做好重点工程调度,动员旱区群众抗旱。县抗旱办及时对旱情进行报送。县防汛抗旱指挥部为局部较重灾区调拨抗旱物资。街道防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。6.4.3 部门联动县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调。有关部门加强领导，强化责任，按照预案做好抗旱工作。（1）县防汛抗旱指挥部办公室发布旱灾情消息，及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况；向县政府、县防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。（2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县抗旱办提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展较大规模的人工增雨。（3）农业部门负责调查农作物苗情，向县防汛抗旱指挥部报告作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响。做好农业生产所需种子、农资的调拨供应工作。根据旱情发展情况，适时进行农作物改种和补种，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施。（4）水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证生活用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积。（5）县经贸局、物资局、供销社等部门做好抗旱救灾物资的储备和供应工作，并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。（6）财政、民政部门做好抗旱资金筹措、发放及救灾物资的发放工作，做好受灾统计。其他有关部门做好各自相应的工作。6.4.4 协调指导县防汛抗旱指挥部统一协调指导本县的抗旱工作。在水资源科学配置方面,坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则,加强水资源统一管理，做到开源与节流并举，合理调配水资源,确保农村的生产生活用水。并组织各部门专家进行会商,科学合理调配水源，严格计划用水，节约用水，推广先进节水技术;加强对水源的管理，加强灌区工程管理，及时配备应急水源工程,因地制宜的搞好调度，及时向上级领导机关报告抗旱情况。6.4.5 方案启动当发生中度干旱时，街道、各有关部门要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。按照抗旱水量调度方案和节水限水方案综合平衡水资源利用，在受旱区域降低10%的灌溉定额，通过打井、开采地下水、补充地表水，采取节水灌溉措施满足灌溉。按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗旱救灾工作。6.4.6 宣传动员抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。做好抗旱宣传工作，利用广播、电视等新闻媒体宣传和推广抗旱先进经验及做法，减轻旱灾损失，取得抗旱救灾工作的全面胜利。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则,进行依法抗旱。6.5 级响应当出现轻度干旱时启动级响应。6.5.1 工作会商县防汛抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,对旱情进行会商，分析旱灾情。6.5.2 工作部署县防汛抗旱指挥部办公室掌握旱情发展趋势，了解、统计受旱情况，发布旱情通报；向县防汛抗旱指挥部领导报告旱情，提交抗旱决策建议；填报旱情报表。6.5.3 部门联动县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门做好抗旱工作。各部门各负其责，做好各自相应的工作。6.5.4 协调指导街道防指统一协调，坚持“先生活、后生产,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则，加强水资源统一管理,做到开源与节流并举,合理调配水资源，确保农村的生产生活用水。加强对水源的管理,加强灌区工程管理，配备应急水源工程，因地制宜地搞好调度，及时向上级领导机关报告抗旱情况。6.5.5 方案启动当发生轻度干旱时，街道、各有关部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，要组建和完善抗旱服务队，深入抗旱前线，维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。在受旱区域降低%的灌溉定额，