餐饮消费安全专项整治工作总结

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 18 餐饮消费安全专项整治工作总结 餐饮消费安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会建设，关系到党和政府以及卫生行政部门在人民群众中的形象。餐饮消费安全专项整治是全国产品质量和食品安全专项整治工作的重要内容之一。自 8 月份以来，我们就将该项工作作为卫生局的中心工作来抓，当作政治任务来完成。根据省卫生厅在统一布署，在市委、市政府的统一领导下，紧紧围绕城市餐饮单位 “4 个 100%， 1 个 95%” ，农村地区 “1 个 100%及规范行为 ” 的整治目标，坚持 “ 六个相结合 ” ，即：与贯彻十七大精神相结合，与树立卫生执 法形象相结合，与建立长效监管机制相结合，与落实执法责任制相结合，与创建 “ 四城 ” 相结合，与保障 “ 一节一会 ” 食品安全相结合，按照 “ 因地制宜，突出重点，标本兼治，着力治本 ” 的工作原则，抓住重点，强化措施，加大力度，使专项整治工作稳步推进，达到了既定目标，取得了良好的社会效果。现将该项工作总结如下： 一、专项整治工作的组织领导和整体工作开展情况 （一）专项整治机构、组织工作情况 1、成立机构，加强领导。 8 月 23 日全国全省产品质量和食品安全专项整治电视电话会议召开后，市局党组就立即布署各区卫生局、市卫生监督局要 认真组织学习、深刻领会会议精神，拿出开展该项工作的实施方案，同时，卫生局也迅速精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 18 成立了以局长沙宜春为组长，分管副局长为副组长，卫生监督与疾病控制科科长、三区卫生局局长、市卫生监督局局长为成员的专项整治工作领导小组，加强对该项工作的领导，并根据省卫生厅的统一布署制定了专项整治行动方案。随后，三区卫生局、市卫生监督局、三区卫生监督所也相继组建了机构，成立了专班，制定了工作实施方案，从此，整治工作正式拉开序幕，整治活动按宣传发动、调查摸底和集中整治以及总结验收三个阶段有序进行，稳步推进。 2、召开会议，精心布置。 为了让各区卫生局、市区卫生监督机构更直接了解餐饮消费专项整治工作的任务、目标和要求， 8 月 30 日我局组织各区卫生局分管局长、区卫生监督所所长、市卫生监督局中层以上干部集中收看收听了省卫生厅召开的全省餐饮消费安全专项整治工作电视电话会。会议一结束，局党组书记、局长沙宜春在现场就开展该项工作作了明确的布署，要求各相关部门一要成立机构，组建专班；二要加强领导，强化责任；三要落实措施，不折不扣完成目标。9月 12日沙宜春局长又一次召集领导小组成员及卫生监督局班子成员，了解工作进度情况，存在的问题。 10 月 12 日召开了餐饮 单位负责人会议，宣传讲解整治内容、整治目标，学习国务院关于加强食品产品安全监督管理的特别规定，到会人员 150 余人。沙宜春局长参加了会议，并作了讲话。11 月 30 日我们召开了三区卫生局局长、市卫生监督局局长、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 18 区卫生监督所所长会议，进一步落实省厅 11 月 16 日会议精神，并根据省厅与我局签订的责任书内容，沙宜春局长与三区卫生局、市卫生监督局一把手签订了责任书，将任务层层落实。从 8 月份至今，市卫生局、市卫生监督局召开相关大小会议 26 次，局长、分管局长多次下到基层督查指导，现场办公，特别是 11 月底以来，卫生局进一步加 强了对这项工作的领导，分管局长、监督科科长工作重心完全下移，办公桌搬到了市卫生监督局，集中精力和力量抓督促落实工作。 3、部门配合，齐抓共管。学校和建筑工地食堂是本次整治的重点场所，同时也是老百姓关注的重点地方，为此，我们主动与市教育局、市建委联系共同发文，联合检查。为了解决无证经营，我们与工商部门联合下发通知，共同督促无证经营单位或业主守法经营。部门配合、条块联动，形成了专项整治的强大合力，保证监督纵向到底、横向到边。 4、制定规章，促进规范。饮食摊点的卫生管理，一直是监管的大难题。今年 5 月份，我 局组织起草了鄂州市饮食摊群摊点管理办法，现该办法市政府已发布。它的出台，将使我市饮食摊群的管理得到提升，更有利于保护广大人民群众的身体健康。 5、注重宣传，加强督查。宣传到位，事半功倍。我们在这精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 18 次整治工作中高度重视舆论宣传，营造广泛的监督氛围。 一是组织培训，强化意识。今年 8、 10、 11 月份我们分别召开了学校、餐饮单位、建筑企业负责人会议，学习食品卫生法律法规，讲解卫生标准要求，布置专项整治工作，强化企业是食品安全第一责任人，提高他们守法经营意识。二是舆论监督，营造声势。 8 月份和 10 月份，市卫生 监督局两次在鄂州人民广播电台亲民热线栏目零距离解答市民关于餐饮消费安全专项整治工作中的问题，多次通过电视新闻报道开展专项整治情况， 3 次在鄂州日报公布食品监测结果，从而引导正确消费， 8 次在楚天都市报、鄂州日报报道专项整治成果。在 9 月食品安全宣传周期间，开展咨询活动，发放宣传资料 1500 余份，悬挂宣传横幅、标语 15 条，制作宣传栏 25 个。营造了浓厚的舆论氛围。三是督查督办，提高效率。为保证整治活动深入有效开展，我们建立了督办制度和例会制度。一方面是卫生局对监督局、对区卫生局工作督查；二方面是监督局对各 区所工作指导督办；三方面是局、所内部层层督办。例会制度即专班负责人每周开一次碰头会，互通情况，及时掌握工作动态，确定重点和难点，并推广好的经验和作法。 （二）责任制落实与工作措施情况 1、全面查处无证经营 为保证整治任务的如期完成，除了主要领导亲自抓，分管领精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 18 导具体抓之外，我们还实行了领导包区（农村、城区）、科长包片、监督员包户的 “ 三包 ” 责任制，落实卫生监督员的监管责任，按照卫生部、卫生厅制定的工作目标抓好落实。特别在无证经营整治方面，一改过去重有证监管、轻无证经营的做法，建立健全餐饮单位档案，全面查处 无证经营，监督覆盖率达 100%。 2、注重责任相对人的宣传培训。一是集中组织。今年共举办餐饮业负责人培训班 3 期，培训人员 300 余人；二是街头咨询，发放宣传资料；三是现场培训。为了把整治工作抓实做好，监督员逐家逐户宣传整治内容，一家一户帮助整改达标。餐饮单位对开展该项工作的知晓率 100%。 3、加强区级业务指导。我市是全省唯一不带县（市）的省辖市，但又不是一个市区监督一体的地市，区级卫生监督力量薄弱，人员业务素质较低，因此，市卫生监督部门承担有较重的业务指导任务。整治工作以来，局分管领导多次带领市卫生 监督局同志到三个区局、区所督查指导工作，现场帮助解决问题。 （三）加大卫生监督执法工作情况。 自开展专项整治以来，我们共出动执法车辆 560 台次，出动3561 次，检查单位 3890 户次，制作现场检查笔录、卫生监督意见书 3150 份，下达责令改正通知书 369 份，签订食品精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 18 安全承诺书 1183 份，耗用执法经费 20 万元。查处各类违法案件 76 起，其中罚款 41 家，罚款金额累计 70400 元，取缔无证经营 95 家，移送到法院强制执行案件 2 起，销毁不合食品及原料 325 公斤。查处案件数量较去年同期及前期均有较大的增加。 （四）数据 信息报告工作。 数据的收集和信息的报告有利于及时了解工作的进展情况，调整工作思路，促进整治活动平衡、一致，纵深发展。为此，我局明确了专人负责。已报送工作报表、总结、工作动态报告、卫生监督简讯等共计 16 份。 二、专项整治重点工作的开展和措施落实情况 1、查处无证经营。对县城以上城市的餐饮单位（包括学校食堂、建筑工地食堂）无卫生许可证经营行为进行集中整治，是这次专项整治任务之一，也是难度最大的一项工作，它涉及的面广，存在的原因复杂，取缔又很艰难。通过三个多月的专项整治，无证经营得到了全面查处。我们主要做了 以下工作：一是摸清底数，查清问题，建立档案。 9 月份我们集中了监督局的全体人员，并从市疾控中心抽调 5 人，分成 18个小组，根据省卫生厅文件要求，结合我市的实际，确定以农村、城乡结合部为重点地区，以学校和建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮单位和小型餐饮业为重点场所，开展了拉网式检查，工作中努力做到宣传一次性到位，问题一次性摸清，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 18 要求一次性讲明，指导一次性成功。经调查，我市共有餐饮单位 1183 家，其中城区 672 家，农村 511 家，有学校食堂117 家，建筑工地食堂 12 家，无证经营约占 27%。未能取得卫生许可证的主要原因：一是 加工场所周围存在污染源；二是加工场所面积过于狭小，与所经营的品种、数量不相适应；三是各功能区布局不合理，存在交叉污染；四是无必要的卫生设施，特别是食品用工具及用具的消毒设施不到位，更谈不上消毒措施的落实；五是有的从业人员不愿体检，或体检不到位。部分业主对卫生监督部门的多次现场督促整改舍不得投入，敷衍应付。而要完全取缔它，一来不切合实际，二来也行之不通，因为此类经营业主，大多为外来流动人员和本地下岗、失业人员，文化层次不高，以谋生为主，法律意识淡薄，流动性强。针对这些情况，我们逐家逐户宣传指导，指出问题，限期 整改。每到一户，监督员首先填写 “ 餐饮单位现状调查表 ” ，下达 “ 卫生监督意见书 ” ，提出限期整改意见，并与每户签订 “ 餐饮消费食品安全承诺书 ”, 上墙公示，接受监督。然后根据实际采取一是适当降低许可标准：如餐饮业食品卫生管理办法中规定厨房的最小使用面积不得小于 8 平方米，对有些小餐馆，我们则降为 6 平方米；二是限制经营项目。对于操作间面积达不到标准的，我们则限制其经营项目，如凉菜加工，有的只许可小吃，不能从事正餐；三是发放短期或临时卫生许可证。对一时难以达到，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 18 但有整改要求，经整改可基本达标的，我们先发 6 个月至 1年期卫 生许可证，达到许可标准再发放 4 年期许可证。对于拒不整改，又难以达标的，则将名单集中，报请市产品质量和食品安全专项整治工作领导小组办公室，要求组织工商、城管、公安等部门，采取行政强制措施取缔。 在查处无证经营工作中，我们注重部门配合，协同作战，齐抓共管。如：对学校，我们与教育局联系，对建筑工地，我们与建委联合，对于中小餐馆、集贸市场，我们与工商联手。 为了解决饮食摊点无人管理这个老大难问题，我们给政府当参谋、出主意，起草了鄂州市饮食摊点摊群管理办法，该办法经 2007 年第 16 次市政府常务会议审议已通 过，现已发布。本办法中规定街道办事处负责饮食摊群摊点的日常管理工作，同时明确了各职能部门的职责。这一办法的出台，为我市饮食摊点的管理步入规范化轨道奠定了坚实的基础，有利于消除无证经营现象。 2、推广量化分级管理制度。量化分级制度是卫生部根据世界卫生组织和国际上普遍采取的风险评估理论，依据现行法律法规，在全国努力创建的一个科学合理的卫生信誉度评价体系。它旨在调动食品经营者、消费者和卫生监督部门三方的积极性，不断提高全社会食品卫生意识，促进食品经营者加强自身管理，减少食物中毒和食源性疾患发生。这项制度精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 18 我局从 2003 年开始，首先在学校食堂中推行，随后按照卫生部、省卫生厅文件要求在部分加工企业、社会餐饮中逐步实施，到 2006 年，已在学校食堂、餐饮业、食品加工业、食品流通单位等全面展开，食品卫生量化分级管理实施率已达 100%。为了保证量化评级工作的公正平等， 2003 年我们成立了量化分级领导小组和量化分 级评审小组。评级工作程序：首先是管片监督员根据卫生许可评分标准和日常监督管理评分标准对企业进行量化评分，综合结果提出拟评级别意见，提交资料至证照科，由证照科组织评审小组成员视情况再行现场复核，报分管领导批准，最后确定企业级别，并在卫生许可证上贴标。监督员按级别进行监管。通过实施量化分级管理，显著提高了经营者的诚信意识和自身管理水平，也使卫生执法力量的重点投入到食品卫生信誉度低的餐饮单位，进一步提高食品卫生日常监督检查的效率，节省资源，同时有助于发挥社会和消费者对监督者和被监督者的监督作用。 3、解决餐饮单 位建立采购索证和验收制度问题。采购索证制度是把好食品进货第一道关口的关键环节，既可以解决不合格食品的溯源问题，又可以控制不符合卫生要求的食品进入餐饮环节。对于发现的问题能及时溯源，跟踪处理，防止事态进一步扩大和蔓延。这既是法律法规的要求，又是保证人民群众健康安全的必要手段。省卫生厅根据食品卫生法精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 18 和国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定以及卫生部餐饮业食品索证管理规定，及时制定了湖北省餐饮业食品索证实施办法（试行）。办法下发后，我局及时组织相关监督员及相对人对内容进行了学习讨论，并 挤出资金统一印制台帐簿 1500 余本，复印办法 500 余份，免费送至各餐饮单位，并现场指导他们如何填写，告诉他们应登记的品种、原始单据应怎么贴、要保留多长时间等。为帮助一些小餐饮户建立卫生制度，我们应他们要求，为他们制作了饮食业卫生管理制度、食品索票、购销台帐等制度300 余套，并主动送到他们手中。 4、查处非法行为。在这次专项整治行动中，我局除重点整治无证经营、开展量化分级管理、建立食品采购索证和验收（台帐）制度外，还特别加强了对采购和使用病死或死因不明的禽畜等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业 用盐或非食品原料及滥用食品添加剂等违法行为的查处。一是我们要求管户监督员每到一家，必须到库房、厨房进行检查，看原料进货验收台帐和进货票证、检疫证明等，查库房存放的和厨房正在使用的原料，尤其是禽畜及制品、调味品、添加剂等，检查要细致、全面，不能有丝毫马虎，并做好笔录。二是组织抽查。由分管领导或科长带队，不定期组织人员进行交叉检查，帮助发现问题，防止庇护行为。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 18 从前段检查结果看，我市餐饮单位目前暂时未发现有使用病死或死因不明的禽畜等及其制品和非食品原料等违法行为，但存在使用过期、标识不明等食品原料的行为。 5、制订、实施对农村地区餐饮、农家乐旅游餐饮单位、小型餐饮单位食品卫生规范化管理工作。最近，市卫生监督局根据前期对各区监督所工作督查、指导过程中了解到的情况，收集的信息，通过翻阅有关资料，参考外地经验和做法，起草了适合我市实际的该方面的管理规范，初稿已基本完成，经讨论修改后再上报市政府下发执行。 三、餐饮消费安全专项整治工作目标完成情况 （一）县城以上城市餐饮单位 “ 四个 100%、一个 95%” 的目标，我市现已全部实现： （ 1）对无卫生许可证经营的查处率达 100%； （ 2）在学校食堂开展食品卫生监督量化 分级管理工作，监督覆盖率达 100%； （ 3）在餐饮业单位、建筑工地食堂和集中用餐配送单位开展食品卫生监督量化分级管理工作，监督覆盖率达 100%； （ 4）建立并实施原料进货索证制度、台帐建立率达 100%； （ 5）对餐饮单位使用病死或死因不明的禽畜及制品以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达 100%。 另外，餐饮单位一户一档建档率达 100%，签订餐饮消费食品安全承诺书达 100%。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 18 （二）农村地区餐饮单位： 1、农村地区餐饮单位、农家乐旅游餐饮单位的经营行为得到基本规范； 2、 以上 食物中毒事故明显减少； 3、食物中毒和食源性应病报告管理和救治处理水平得到较大提高； 4、对餐饮单位使用病死或死因不明的禽畜及制品以及使用有毒有害物质加工食品的行为的监督检查覆盖率达 100%。 （三） 2007 年食物中毒及食源性疾病防控情况及与同期比较： 去年 9 至 12 月报告 3 例家庭性食物中毒，今年专项整治工作以来，尚未接到食物中毒情况报告。 四、专项整治工作成果 1、群众满意，企业经营逐步走向规范。通过近四个月的专项整治工作，我们彻底摸清了全市餐饮单位的底数，全面了解了各单位存在的卫生问题，并 将这些问题基本解决，无证经营这一突出问题得到充分整治，食品卫生持证率空前提高，餐饮单位经营场所卫生设施、基本条件得到极大改善。建立食品原料索证索票和进货台帐制度，这是一个历史性的突破和成绩。严厉查处使用病死和死因不明禽畜及制品、滥用食品添加剂等违法行为，有力地保障了广大消费者的身体精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 18 健康。量化分级管理保障了消费者的知情权、选择权，引导正确消费，也促使企业增强自律意识、诚信意识，提高自身管理水平。 据问卷调查，群众对我们这次整治行动的满意率在 95%以上。许多餐饮业主纷纷表示将挤出资金，进一步改善经营条件，争取 更高级别。 2、餐饮消费投诉案件较去年同期明显下降。今年 8 12 月份，我局共受理餐饮消费投诉、举报案件 2 起，而去年同期则有 8 起。今年投诉的案件也主要是小的卫生问题，比如说，在吃面条的过程中发现有头发等异物之类。 3、卫生部门的社会地位及百姓的认可度得到提升，行政执法责任制、监督员责任制度得到进一步落实。 8 月 23 日全国产品质量和食品安全电视电话会议后，我局党组就把餐饮消费专项挣扎当作一项政治任务、中心工作来抓。多次召开会议了解情况，积极研究、妥善解决工作中存在的问题，一把手及分管领导经常深入一线，现场指导 ，督查督办，同时制定了严格的责任制度和考核机制。过去我们一直想推行主办监督员制，也即这次实行的监督员包户责任制度，但一直因种种原因未能实施，这次整治促进了这一制度的落实。在百余天的大战中，我们的监督员也表现出了良好的工作作风和特别能战斗精神，他们的目标只有一个，那就是要给人民交上一份满意的答卷。正是以上几方面的合力，才使我市餐饮精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 18 业的卫生状况得到极大该站，才使我们的整治目标如期实现，才使百姓认定我们是人民健康的卫士。 五、长效机制建设情况 1、完善监督网络，推行监督员责任制度。为加强餐饮消费环节食品安全， 我们一方面在内部制作了食品安全监督网络图，实行分片包干，责任到户，层层落实监督责任，另一方面我们在全市聘请了 10 名社会监督员，形成强有力的社会监督网络。 2、完善食物中毒应急处理机制。根据全市食品安全应急预案，我局建立了较为完备的餐饮业、食堂等消费环节重大食品卫生和食源性疾患事件的调查、报告和处理机制，完善食品污染物监测和食源性疾患监测体系，健全食物中毒应急、救治预案，落实工作措施，确保报告及时，反应迅速，处理得当。 3、加强农村卫生监督网建设。根据湖北省卫生监督体系建设的实施意见，按照 “ 区域覆 盖、就近服务 ” 的原则，乡（镇）实行卫生监督人员聘任制。 4、加强卫生监督执法队伍建设和规范化管理。每年制定监督员教育培训计划，加强在岗卫生监督员的教育培训，不断提高卫生监督执法队伍的素质和水平。 5、制订了鄂州市饮食摊群摊点管理办法，进一步规范街精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 18 头食品的卫生管理。 六、工作亮点和经验方法总结 （一）工作亮点 1、学校食堂全面完成量化分级管理。我市城区共有学校食堂 40 家，目前已全部通过了食品卫生量化分级评审，其中 家。 2、餐饮单位 100%实行食品安全承诺制。从 2004 年开始，我们在学 校食堂推行食品安全承诺制、食品卫生管理员制和食品留样制，目前该三项制度正在餐饮业逐步推广，消费食品安全承诺制覆盖面首先达到了 100%。 3、 “ 靠、渡、打 ” 三结合查处无证经营。针对无证经营大多为小餐馆的特点，我们通过适当降低对经营面积、设施的要求，通过限制经营项目、许可证有效期等做法，发放卫生许可证，实现合法经营，实施监督管理。同时也取缔一批拒整改、不达标的单位。 4、在学校食堂积极推行食品原料集中配送，从而有效保证师生饮食安全、生命健康。市教育局本着替学生、替家长高度负责的态度，组织筹建了食品配送中心， 将各学校食堂的原料采购统一渠道，集中配送，这样既便于管理，又能把住原料进货关，这项举措受到了群众的好评，目前食品及原料集中采购、配送正由食堂延伸到学校副食商店。 5、积极推广集中式消毒餐具，解决中小餐馆、大排挡等场精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 18 地窄小，消毒设施及措施不能落实和餐具消毒合格率低等问题。目前中小餐馆使用集中消毒餐具率约有 50%。 6、积极推行百人进餐申报备案制和食品传递过程加盖、消毒柜安装电表（即 “ 两加 ” 工程），从而有效保证饮食安全，防止食物中毒发生。 7、今年 10