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工程安全监督 省交通工程质监站 陈学雄 建筑业事故类别及比例 2009年上半年不同事故类型对应的事故起数情况 20052009年上半年工程安全事故对比分析 各建设类型事故起数分析 事故发生部位分析 事故发生时间段分析 事故原因对比分析 安全生产的指导思想和原则 l坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “安全第 一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本 兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责 任事故“零容忍”理念，以实现公路水运建设安 全发展为总要求，以建立健全“预案、预控、 预报、预警”安全监管长效机制为总目标，以 落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行 职责，建立公路水运工程建设安全监管长效机 制，促进交通运输快速发展、科学发展、安全 发展、协调发展。 建立健全交通工程建设安全监控体系 l1、建立健全“有领导负责、有部门管理、 有现场执法”的行业监管体系。 l2、建立健全“建设单位主导、施工单位负 责、监理单位督促检查”的项目安全保障 体系。 两个达标、四项严禁、五项制度 l一、两项达标 l（一）施工人员管理达标：一线人员用工登记、施工安全培 训记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险等符合 有关规定。 l（二）施工现场防护达标：一线人员个人防护措施、施工现 场安全防护措施等符合有关规定。 l二、四项严禁 l（一）严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置 施工驻地。 l（二）严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质 区，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批 准后实施。 l（三）严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。 l（四）严禁违规立体交叉作业。 l三、五项制度 l（一）施工现场危险告知制度 l（二）施工安全监理制度 l（三）专项施工方案审查制度 l（四）设备进场验收登记制度 l（五）安全生产费用保障制度 主要培训内容 l一、施工安全监督管理依据和责任 l二、从业单位的安全责任 l三、安全监理的内容 l四、安全内业资料 l五、安全监督机构的职能 l六、施工现场常见的安全问题 l七、安全案例分析 l八、近期通过的法规、规范摘录 一、施工安全监督管理依据和责任 l施工安全监督管理依据 l1、执行我国、我省现行的有关安全生产的 法律法规、规章。 l2、公路工程施工安全技术规程 （JTJ 07695） l3、建设工程批准文件 l4、建设工程合同 二、从业单位的安全责任 l（一）从业单位、从业人员范围 l从业单位：是指从事公路工程建设、勘察 、设计、监理、施工、检验检测、安全评 价等工作的单位。 l从业人员：是指从事公路建设活动的人员 。 （二）建设单位安全责任 l建设单位对工程建设安全生产负管理责任，其主要负 责人是项目安全生产管理责任人。受建设单位的委托 从事工程建设管理，以建设单位的名义从事工程建设 安全生产管理活动，其安全生产责任由委托的建设单 位及受委托单位根据合同规定承担。 l1、根据工程项目的特点建立健全安全生产监管体系 ，设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。 l2、严格履行建设程序，将工程发包给具有相应资质 等级的勘察、设计、咨询、施工、监理和试验检测等 单位。并与勘察、设计、咨询、施工、监理、设备租 赁、材料供应、检验检测等单位签订专门的安全生产 合同，在合同中明确各自的安全生产管理职责。 l 3、在公路水运工程招标文件中对安全生产条件、安 全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要 求，确定工程建设项目安全作业环境及安全施工措施 所需的安全生产费用在报价中单列，且不作为竞争性 报价。按照合同约定及时支付安全生产费用。 l 4、及时向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水 、排水、供电、供气、供热和邮电通讯等地下管线资 料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地 下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整 。 l 5、涉及构造物承重结构变更的工程，应当在施工前 委托原设计单位或有相应资质条件的设计单位提供变 更设计图纸。按照有关规定需要报批的，应当办理审 批手续。 l 在工程所在区域地质灾害严重或工程建设活动可能 引发地质灾害时，建设单位应当组织勘察、设计单位 编制地质灾害防治方案。 l6、大型构造物、交通繁忙路段、施工地点附近有大型易燃易 爆设施等有较大安全风险的施工以及危险性较大工程，应对 施工单位的施工组织设计中的安全保障措施、安全专项施工 方案及应急预案严格审查，对较大安全风险的安全专项施工 方案还应组织专家进行论证、审查。必要时，可委托具有相 应资质的咨询机构进行项目安全风险评估并制定应对措施， 消除安全隐患。 l7、根据国家有关法律法规的规定制定项目安全生产事故应急 预案，并有效纳入所在地方政府安全生产事故应急体系；建 立项目应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并 定期组织应急救援演练；编制本项目年度应急工作资金预算 ；组织开展事故应急知识培训和宣传工作；负责联络气象、 水利、地质等相关部门，为项目参建单位提供预测信息；对 项目施工、监理单位的应急工作进行日常监督检查；指挥或 配合交通、公安、消防、卫生等部门组织开展生产安全事故 现场应急救援工作；按规定及时向有关交通部门和安全监管 部门报告事故情况，配合事故调查、分析和处理工作。 l8、按照国家、省的有关规定以及合同约定，定期进行 工程安全生产检查，对发现的问题及时做出处理。 l检查的重点：各参建单位执行安全生产法律法规、规章 制度和工程建设规范标准的情况；施工单位安全生产三 类人员和特种作业人员上岗资格；施工、监理单位安全 生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和 落实情况；施工单位安全生产管理机构及专职安全生产 管理人员的设置和职责履行情况；施工起重机械、整体 提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施、 安全设施的验收手续及特种设备监督检验及登记情况； 施工、监理单位安全生产教育培训情况；安全生产费用 使用情况；监理单位的安全监理工作情况等。对易发生 生产安全事故的工程及施工作业环节应当进行重点检查 。 l对存在安全管理问题需要整改的，建设单位应以书面方 式通知存在问题单位限期整改；存在严重安全事故隐患 的，应责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或在排 除过程中无法保证安全的，应责令其从危险区域内撤出 作业人员或者暂时停止施工。 l9、建设单位在项目实施过程中，应使 工程安全设施与主体工程实行“三同时” ，即同时设计、同时施工、同时投入使 用。 l10、按相关要求及时填写有关安全生信 息，并报送相应的工程建设安全生产监 督机构。 （三）施工单位安全责任 l施工单位对工程施工安全生产承担责任，其法 定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对 本单位的安全生产负全面责任，其他负责人根 据各自的职责对本单位的安全生产负责，施工 单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责 。 l1、建立健全安全生产责任制度、安全生产教育 培训制度和安全生产技术交底制度，制定安全 生产规章制度和操作规程，确保本单位安全生 产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运 建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安 全检查记录。 l2、设立项目安全生产管理机构，明确相关人员施 工安全生产责任制、落实安全生产各项制度，保证 安全生产费用的有效使用，根据工程特点组织制定 安全施工措施，消除事故隐患，及时、如实报告生 产安全事故。 l施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一 名的比例向施工现场派驻专职安全生产管理人员， 不足5000万元的至少配备一名。 l专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监 督检查，并做好检查记录。对发现的安全事故隐患 ，及时采取措施予以消除；对违章指挥、违章操作 和违反劳动纪律的，应当及时制止或者纠正。 l3、实行总承包的工程项目，由总承包单位对 施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法 将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应 当明确各自的安全生产方面的权利、义务、责 任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产 管理，分包单位不服从管理导致安全生产事故 的，由分包单位承担主要责任。 l两个及以上施工单位在同一作业区域内进行施 工，可能危及对方生产安全的，应当签订安全 生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责 和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产 管理人员进行安全检查与协调。 l4、落实安全生产教育培训制度。对管理人 员和作业人员每年进行不少于两次的安全 生产教育培训，教育培训情况应当记入个 人业绩档案；采用新技术、新工艺、新设 备、新材料时，应当对作业人员进行相应 的安全生产教育培训；新进人员和作业人 员进入新的施工现场或者转入新的岗位前 ，对其进行安全生产培训考核。教育作业 人员遵守安全施工的工程建设强制性标准 、规章制度，正确使用安全防护用具、机 械设备等。未经安全生产教育培训或者培 训考核不合格的人员，不得上岗作业。 l5、落实持证上岗制度。垂直运输机械作业 人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员 、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工 等国家规定的特种作业人员，必须按照国 家规定经过专门的安全作业培训，并取得 特种作业操作资格证书后，方可上岗作业 。 l施工单位应建立特种作业人员名册，确保 特种作业人员资格证书的时效性并根据到 岗、离岗情况及时更新名册。特种作业人 员资格证书应保存于现场，随时备查。 l6、落实安全生产技术交底制度。在公路水运 工程每项工程实施前，施工单位项目负责人 或者专职安全生产管理人员对有关安全施工 的技术要求向施工作业班组、作业人员详细 交底、书面告知危险岗位的操作规程和违章 操作的危害，并由双方签字确认。 l7、落实安全费用保证制度。工程投标报价中 应当包含安全生产费用（不低于投标价的1 ），且不得作为竞争性报价。 l安全生产费用应当用于施工安全生产防护用 具及设施的采购和更新、安全施工措施的落 实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 l（八）落实设备进场验收登记制度。在使用 施工起重机械、整体提升式脚手架、滑模爬 模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织 有关单位进行验收，或者委托具有相应资质 的检验检测机构进行验收。特种设备安全 监察条例规定的施工起重机械，在验收前 应当经有相应资质的检验检测机构监督检验 合格；使用承租的机械设备和施工机具及配 件的，由施工总承包单位、分包单位、出租 单位和安装单位共同进行验收。验收合格的 方可使用，验收合格标志及安全使用注意事 项应置于或者附着于该机械设备的显著位置 。 l采购、租赁的安全防护用具、机械设备、 施工机具及配件，应当具有生产（制造） 许可证、产品合格证，并在进入施工现场 前由专职安全管理人员进行查验，不得使 用不合格产品。 l在使用中对各类机械设备及安全防护用具 进行定期自检或委托有关法定单位进行检 验检测。施工现场的安全防护用具、机械 设备、施工机具及配件必须由专人管理， 定期进行检查、维修和保养，建立相应的 资料档案。检查不合格或按照国家有关规 定应当进行报废的，不得使用。 轨道调平违规且直接立在梁体上 运梁轨道限位装置不符合要求 储气罐、压力表等未鉴定 龙门吊、塔吊、汽吊等起吊设备未委托鉴 定 l9、落实安全专项施工方案审查制度。在项 目开工前，根据有关规定做好保障安全生产 的准备工作，并将安全生产的有关材料报监 理单位审查后，再报建设单位审批。 l在施工组织设计中编制安全技术措施和施工 现场临时用电方案。对“十大”危险性较大的 工程应当编制安全专项施工方案，并附安全 验算结果，经施工单位技术负责人、监理工 程师审查同意签字后，由专职安全生产管理 人员进行现场监督实施。 l建立施工现场的安全技术资料档案，并确定 专人管理。安全技术资料应当真实、完整、 齐全。 l（1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； 滑坡和高边坡处理； l（2）边通车边施工作业； l（3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； l（4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； l（5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海 底隧道等； l（6）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛 作业、边通航边施工作业等； l（7）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注等； l（8）爆破工程； l（9）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与 拆除；桥梁、码头的加固与拆除； l（10）其他危险性较大的工程。 路基爆破作业野蛮施工，爆破员、监炮员、安全 员、交通管制人员均不在场 l10、落实施工现场消防安全责任制度，确定消防 安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材 料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通 道，配备相应的消防设施和灭火器材。 l11、施工现场的办公、生活区与作业区分开设置 ，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符 合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、 医疗救助设施等应当符合卫生标准。施工现场临 时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现 场使用的装配式活动房屋应当具有生产（制造） 许可证、产品合格证。 灭火器失效 灭火器随意放置，不便拿取 火灾隐患 涵洞口搭设工棚 工人驻地设在滑坡体上，卫生条件差 涵洞住人 l12、在施工现场出入口、沿线各交叉口、施工起 重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害 危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基 坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部 位，设置明显的安全警示标志和必要的安全防护 设施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当 做好现场防护。 l对与工程相关的供水、排水、供电、供气、供热 和邮电通讯等地下管线，以及可能因建设工程施 工造成损害的相邻建筑物、构筑物和地下工程应 当采取措施加以保护。 l根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变 化，在施工现场采取相应的安全施工措施。 桥面围栏薄弱、形同虚设（1） 岔路口无限速、安全警示标志 施工便道、涵洞等结构物警示标志少，且养护不 到位 l13、为施工现场的人员办理意外伤害保险 ，支付意外伤害保险费。实行施工总承包 的，由总承包单位支付意外伤害保险费。 向作业人员提供必需的安全防护用具和安 全防护服装。 l作业人员有权对施工现场的作业条件、作 业程序和作业方式中存在的安全问题提出 批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和 强令冒险作业；在施工中发生可能危及人 身安全的紧急情况时，作业人员有权立即 停止作业或者在采取必要的应急措施后撤 离危险区域。 l14、根据国家有关法律法规、规章制度、规范标准和建 设单位制定的项目应急预案，认真分析施工作业环境危 害因素，充分考虑各类危险源，因地制宜制定有针对性 和时效性的本合同段安全生产事故应急预案，并经本单 位安全和技术部门审核，技术负责人、监理工程师批准 后实施；结合工程特点建立本合同段应急救援组织，制 定应急处理措施方案，配备必要的应急救援器材、设备 ，并定期组织应急救援演练；编制本合同段年度应急工 作资金预算；对施工过程中较大安全生产技术问题应组 织专家进行专项研究；组织开展事故应急知识培训、教 育和宣传工作；第一时间组织开展安全生产事故现场应 急救援工作；按规定及时向建设单位报告事故情况，需 紧急救援时，同时向当地公安、消防、卫生部门报告； 配合事故调查、分析和处理工作。 l因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动 现场物件时，应作出标志，绘制现场简图 并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹 、物证，并应采取拍照或者录象等直录方 式反映现场原状。 l15、接受建设、监理单位及安全生产监督 管理部门（机构）的安全生产监督检查， 对于检查单位下达的整改意见，要立即予 以落实整改，并在规定的期限内完成整改 工作。 （四）监理单位安全责任 l监理单位按照法律法规、规章制度、规范标准 和合同约定进行工程建设安全生产监理，对工 程建设安全生产承担日常监督管理责任。 l1、建立健全监理人员安全生产教育培训制度、 安全生产管理制度、审查核验制度、检查验收 制度和督促整改制度，定期召开工地例会，针 对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实。 l2、根据有关法律法规、规章制度和工程建设强 制性标准、监理规范的要求，编制包括安全监 理内容的项目监理计划，危险性较大的分项工 程编制专项安全监理细则，明确安全监理的范 围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配 备计划和职责等。 l3、核查施工单位的应急预案，监督安全专项施工方 案或安全技术措施的实施；对危险性较大的分部分项 工程进行重点巡查，对发现的事故隐患及时责令改正 ；严格安全生产费用计量支付管理；参加生产安全事 故现场应急救援工作；按规定及时向建设单位报告事 故情况，配合事故调查、分析和处理工作。 l4、建立健全施工安全监理台帐，按规定填报安全监 理日志和监理月报。有关检查、整改、复查报告等情 况应记载在监理日志和监理月报中。 l监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体 提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验 收记录，并由安全监理人员签收备案。 l5、监理单位应根据项目建设单位制定的项目 生产安全事故应急预案，建立本单位在项目 的应急救援组织，明确应急救援的责任人以 及相应的工作程序、内容，配备必要的应急 救援设备。对现场监理人员进行安全教育和 配备必要的安全防护用品。 l6、完善资料归档制度，指定专人负责安全监 理作业资料的整理、分类及立卷归档。工程 竣工验收前应将有关安全生产技术文件、验 收记录、监理计划、监理细则、监理月报、 监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷 归档。监理单位还应对施工单位的安全内业 资料进行指导、检查。 l7、按照法律法规、规章制度和工程建设规范标准及 监理服务合同实施安全监理，对所监理工程施工安全 生产措施落实情况进行日常监督检查。 l对危险性较大工程实施旁站监理，并做好记录。对发 现的各类安全隐患，应书面通知施工单位，并督促其 立即整改；情况严重的，应及时下达暂停施工令，指 令其停工整改，并同时报告建设单位、公路水运建设 工程安全生产监督管理部门和机构。施工单位拒不整 改或不按监理指令停工整改的，监理单位应及时报告 建设单位、公路水运建设工程安全生产监督管理部门 和机构。 l监理单位应对施工单位的整改落实情况组织复查，并 签署复查或复工意见。 三、安全监理工作内容 l1、监理单位应当按照法律、法规和工程建 设强制性标准及监理服务合同实施监理，对 所监理工程的施工安全生产进行监督检查， 具体内容包括： l（1）施工准备阶段安全监理的主要工作内容 la、对前面列出的十个危险性较大的分部分项 工程，监理单位应当编制监理细则。监理细 则应当明确安全监理的方法、措施和控制要 点，以及对施工单位安全技术措施的检查方 案。 l安全监理细则由专业监理工程师编制，并 经总监理工程师（或驻地监理工程师）批 准。专项安全监理细则应包括以下主要内 容： l(a)危险性较大的分项工程安全监理工作的 特点和施工现场环境状况； l(b)安全监理人员安排与分工； l(c)安全监理工作的方法和措施； l(d)针对性的安全监理检查、控制要点； l(e)相关过程的检查记录和资料目录。 lb审查施工单位编制的施工组织设计中的安全 技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专 项施工方案，审查后报建设单位审批。 l施工组织设计应审查下列主要内容是否符合法 律、法规和工程建设强制性标准等要求： l（a）前面提出的十个危险性较大的分部分项 工程安全专项施工方案； l（b）施工现场临时用电施工组织设计或安全 用电技术措施和电气防火措施； l（c）冬季、雨季等季节性施工方案； l（d）施工总平面布置图，办公、宿舍、食堂 、道路等临时设施设置方案以及排水、防火措 施。 lc施工单位在工程项目上的安全生产规章制度 和安全监管机构的建立和执行及专职安全员配 备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全 生产规章制度的建立和执行情况。 ld施工单位资质和安全生产许可证是否合法有 效。 le项目负责人和专职安全员是否具备合法资格 ，是否与投标文件相一致。 lf特种作业人员的特种作业操作资格证书是否 合法有效。 lg施工单位应急救援预案和安全技术措施费用 使用计划。 三类人员证书样本 l分项工程安全生产条件的审批内容 l(a)在分项工程中施工单位的安全生产保障体系的落实，是否 明确分管领导、专职安全员、兼职安全员等人员及其职责； l(b)专项方案审批； l(c)拟在分项工程施工的一线工人工作、数量，对一线工人的 安全技术交底、危险告知及相关的安全培训； l(d)施工现场临时用电是否符合要求，是否明确用电责任人； l(e)施工机械是否验收合格，特种机械是否送检合格或者组织 相关验收合格，特种机械设备是否明确安全使用责任人，操 作人员、维修保养人等，及特种作业人员的持证情况； l(f)现场的安全标志牌、防护措施是否到位； l(g)应急措施是否具有操作性，应急救援器材、设备配备到位 情况； l(h)相关过程的安全检查记录表 l（2）施工阶段安全监理的主要工作内容 la监督施工单位按照施工组织设计中的安全技 术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违 规施工作业。 lb核查施工起重机械、整体提升式脚手架、滑 模爬模、架桥机等自行式架设设施和安全设施 的验收手续及特种设备的监督检验及登记情况 。 lc检查施工现场各种安全标志和安全防护措施 是否符合法律、法规和工程建设强制性标准等 要求，并检查安全生产费用的使用情况。 ld检查特种作业人员的持证情况。 le督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自 查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专 项检查。 lf定期巡查施工过程中的危险性较大工程作业情况， 对发现的各类安全隐患，应书面通知施工单位，并 督促其立即整改；情况严重的，应及时下达暂停施 工令，指令其停工整改，并同时报告建设单位、公 路水运建设工程安全生产监督管理部门和机构。施 工单位拒不整改或不按监理指令停工整改的，监理 单位应及时报告建设单位、公路水运建设工程安全 生产监督管理部门和机构。 l 监理单位应对施工单位的整改落实情况组织复查 ，并签署复查或复工意见。 操作人员无证上岗，机械坏在 陡坡上 起重设备操作人员无证上岗 违规使用自制简易升降机、 操作人员无证作业 特种作业人员随身携带证件复印件 证件复印件证件复印件 违规的安全施工行为图片展示 某大桥碰撞事故-无警示标志 某大桥碰撞事故-钢筋绑扎 某大桥碰撞事故-脚手架变形 塔吊折臂（1） 塔吊折臂（2） 钢管架立杆立在横卧的电线杆上（图一） 部分钢管架没有布设剪刀撑和 扫地杆（图二） 钢管立杆落在悬空的枕木上和 斜坡面上（图三） 支架立杆布设在倾斜的枕木和斜坡面上 满堂支架基础宽度不足，支点下方由 三、四层枕木叠加而成 枕木破损，支点悬空 满堂支架采用沙袋基础，且宽度不足 四、安全内业资料 l（一）建设单位内业资料 l1、建设程序 l(1)执行建设程序文件：项目建议书，可行性研究报告，初步设计 、施工图设计审查文件，项目审批文件等。 l(2)招标文件：招标公告，评标办法，资格预审材料，评标、定标 材料等。 l(3)参建单位安全生产许可证，合同书。 l(4)施工许可手续。 l(5)安全保证措施. l(6)安全管理目标、制度和措施。 l(7)建设单位应当将拆除工程发包给具有相应能力的施工单位。在 拆除工程施工15日前将相关材料报送相应的安全监督管理机构备 案。 l(8)施工单位的三类安全管理人员、安全监理工程师等人的更换批 复文件。 l2、项目管理 l(1)设置的机构和人员配备。 l(2)安全合同（安全责任状）。 l(3)检查勘察设计、监理、施工等单位履约情况的 文件。 l(4)组织工程安全检查的文件。 l(5)对检查问题的整改反馈资料。 l(6)安全生产事故应急预案及演练资料。 l(7)按规定程序上报工程安全问题或事故的文件。 l(8)安全会议记录、纪要、签到表。 l(9)值班制度及值班记录。 l3、合同管理。合同管理中涉及安全方面的内业资 料如安全费用计量支付资料。 l（二）监理单位内业资料 l1、监理工作计划中的监理方案。 l2、安全监理专项实施细则。 l3、安全例会纪要和工地会议纪要中的监理 内容。 l4、工作指令。 l5、工程暂时停工指令及复工指令。 l6、专项安全施工方案报审材料。 l7、施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安 全生产管理人员、特种作业人员资格报审资料。 l8、施工分包单位的资质（含安全生产许可证和主 要负责人、项目负责人、专职安全管理人员的安 全资格证）报审资料。 l9、大、中型施工机械、安全设施验收报审资料。 l10、施工现场安全监理检查记录。 l11、安全监理日志。 l12、安全监理专题报告； l13、安全生产事故调查处理及报告资料； l14、监理工作总结中安全监理内容。 l15、监理月报中的安全监理内容。 l（1）施工现场安全情况评述： l本月施工现场的主要风险源，风险点及控制、预防措施实 施情况 l施工单位在施工现场投入的大、中型机械设备的数量和施 工现场主要工种（岗位）作业人数及安全管理人员到位情况 。 l施工单位在施工现场执行安全法律及国家和地方以及行业 有关安全生产强制性条文的情况。 l现场安全施工状况及对安全问题和隐患的处理情况。 l施工单位的安全费用使用情况。 l施工单位对施工现场安全管理的其他有关情况。 l（2）监理执行情况 l本月中，安全监理的工作开展情况（方案审批、交底告知 、分包单位安全资质及机械、人员等各类材料报审、安全检 查等）； l监理对所发现的安全问题或隐患的处理和采取的措施（包 括口头指出、签发工作指令、工程暂时停工指令等）。 l（3）安全监理下一个月的工作计划。 l（三）施工单位内业资料 l1、在建工程的基建程序及相关证件（项目批复、 设计批复、中标通知书、施工许可证、施工企业安 全生产许可证、项目管理人员一览表（或花名册） 及相关证件、项目主要管理人员企业任命文件、现 场安全管理保证体系等）。 l2、安全生产责任制（各级各部门及管理人员安全 生产责任制、经济承包合同、各工种及主要机具安 全技术操作规程、项目部安全值班制度、值班表、 值班记录等）。 l3、安全目标管理（安全管理责任目标考核办法， 项目部安全责任目标分解表，安全管理目标月分解 考核表、部门考核表，项目经理、质量员、施工技 术员、施工管理人员、安全员、班（组）长等安全 责任目标考核表等）。 l4、安全技术措施和施工现场临时用电方案，危险 性较大工程专项施工方案及安全验算结果。 l5、安全技术交底 l安全技术交底要依据安全施工组织设计中的安全 措施，结合具体施工方法，根据现场的作业条件 及环境，以书面形式，编织出具有可操作性的、 针对性的内容全面的安全技术交底材料，并有审 批签字，交底时必须双方签字，交底人与接底人 各留一份。 l6、安全检查（安全检查制度、项目部安全日查记 录表、项目部定期安全检查记录表、安全隐患整 改通知书、安全隐患整改反馈报告单、处罚通知 单、违章违纪人员教育记录表）。 l7、安全教育（安全教育培训制度、安全教育 记录表、三级安全教育登记卡、变换工种工 人安全教育登记表、施工现场主要管理人员 及安全培训情况登记表）。 l8、班前安全活动（班前安全活动制度、安全 例会制度、搬迁安全活动记录、项目部安全 例会记录、专职安全员工作日志）。 l9、特种作业人员持证上岗（特种作业人员管 理办法、特种作业人员花名册、特种作业人 员证件、特种设备安拆资格证）。 l10、安全例会、专项安全会议等会议记录（ 会议时间、地点、内容、参会人员签到表以 及会议纪要等）。 特种作业人员持证上岗花名册 l11、工伤事故（工伤事故调查和处理制度、工伤事 故记录、事故报表、职工意外伤害险、其他安全事 故资料）。 l12、安全标志（安全标志牌台帐、现场安全标志平 面布置图）。 l13、安全防护用具及机械设备（现场施工机械登记 表、现场安全防护用具登记表、机械设备（防护用 具）生产许可证、出厂合格证、产品质量技术鉴定 报告书等相关证件、机械设备、设施验收检测记录 ）。 l14、安全经费投入情况（使用计划、使用情况及计 量等）。 l15、建立各种安全应急预案，并组织演练。 l（四）对安全检查记录资料的管理要求 l1、执行安全内业工作的基本要求 l2、安全检查资料应分类 l（1）建设单位或上级有关部门检查记录； l（2）施工单位、监理工程师组织的安全检查记录 （包括巡视检查、专项检查、定期检查）。施工 单位、监理工程师检查记录资料应包括： l检查情况记录； l签发的安全工作指令； l复查、消项记录。 l在检查中，遇有即发性事故隐患，采取责令停 工措施的书面记录 l（3）检查中，所拍的照片、摄像带应编制日期、 编号。 五、安全监督机构的职能 l1、交通行政主管部门及其委托的安全生产监督机 构在安全监督检查时，有权采取下列措施： l（1）向被检查单位和个人了解情况，要求提供有 关安全生产的文件和资料； l（2）进入被检查单位施工现场进行检查； l（3）责令被检查单位纠正施工中违反安全生产要 求的行为； l（4）责令立即排除检查时发现的安全隐患，重大 安全隐患在排除前或者在排除过程中无法保证安 全的，责令作业人员从危险区域内撤出或者暂时 停止施工。 l2、安全生产监督机构在检查时发现安全问题严重、 整改不力或多次整改仍然存在安全问题的，可按照有 关规定对从业单位进行行政处罚，并将其列入安全监 督检查重点名单，在省交通厅建设、监理市场诚信信 息系统中记录，纳入交通行业信用体系管理，并向有 关部门通报。 l对存在重大安全隐患但拒不整改或者整改效果不明显 或者发生重特大安全事故等不再具备安全生产条件的 ，建议安全生产许可证颁发部门暂扣或者吊销其安全 生产许可证，同时向有关资质证书颁发部门建议降低 资质等级。 l3、公路水运建设工程安全生产监督机构必要时可要 求从业单位委托具备国家规定资质条件的机构对容易 发生重特大生产安全事故的工程项目和危险性较大的 工程施工进行安全评价和监测。 l4、在公路水运建设工程交工验收前，公路水运建设 工程安全生产监督机构对项目实施的从业单位安全管 理行为评价进行审定。审定结果应作为我省范围内投 标时投标文件重要组成部分和企业资质年检、晋升的 重要依据。 l5、公路水运建设工程安全生产监督机构应对收到的 举报进行登记。对决定受理的举报事项，应当组织调 查核实，提出处理意见，并督促落实。公路水运建设 工程安全生产监督机构应当为举报者保密。举报的事 故隐患或者安全生产违法行为，经查证属实的，对举 报者应当给予奖励。 l6、安全监督机构未履行安全职责的专职安全员和监 理人员可采取警告、严重警告、罚款、勒令清除以及 吊销资格证书或者建议发证机构吊销资格证书的行政 处罚。 六、施工现场常见的安全问题 l一、施工临时用电不规范 l二、机械安装及操作不规范 l三、现场安全防护不到位 l四、安全警示标志不显眼及重大危险源未 挂牌告示等 l五、其他安全问题 施工现场临时用电组织设计内容 1 现场勘测； 2 确定电源进线、变电所或配电室、配电装置、用电设备位置及 线路走向； 3 进行负荷计算： 4 选择变压器； 5 设计配电系统： 1) 设计配电线路，选择导线或电缆； 2) 设计配电装置，选择电器； 3) 设计接地装置； 4) 绘制临时用电工程图纸，主要包括用电工程总平面图、配电装 置布置图、配电系统接线图、接地装置设计图。 6 设计防雷装置； 7 确定防护措施； 8 制定安全用电措施和电气防火措施。 未使用三相五线制（一） 未使用三相五线（二） 电芯大多是三芯的 开关箱不符合要求（一） 开关箱不符合要求（二） 电线架设不符合要求（二） 电缆线直接挂设在钢 管架上，未使用绝缘 子 电焊工无证操作 开关箱落实责任人，检修记录表 电缆的绝缘措施（一） 电缆的绝缘措施（二） 电缆线在钢便桥的铺设 总配电箱的电器设置： 1、总隔离开关（或具有可见分断点的断路器）、总漏电保护 器（具备短路、过载、漏电保护功能）、分路隔离开关。 、总隔离开关（或具有可见分断点的断路器）、分路隔离 开关、分路漏电保护器（具备短路、过载、漏电保护功能）. 分配电箱的电器设置： 总隔离开关、分路隔离开关以及总断路器、分路断路器、分 路漏电保护器(采用三级漏电保护时)。 开关箱的电器设置： 必须装设隔离开关（或具有可见分断点的断路器）、断路器 (3Kw以上设备)、漏电保护器（具备短路、过载、漏电保护功能 ）。 分路隔离开关分路隔离开关 分路漏电保护器分路漏电保护器 总配电柜总配电柜 分配电箱中总隔分配电箱中总隔 离开关离开关 总漏电保护器总漏电保护器 工作零线工作零线(N)(N)接线端子板接线端子板 与电器安装板绝缘与电器安装板绝缘 分路隔离开关分路隔离开关 分路漏电保护器分路漏电保护器 保护零线保护零线(PE(PE）接）接 线端子板线端子板 照明分路漏电保护器照明分路漏电保护器 连接箱门的连接线连接箱门的连接线 采用纺织软铜线采用纺织软铜线 N N线及三根相线的线及三根相线的 标准颜色标准颜色 分配电箱电器配置分配电箱电器配置 开关箱电器配置开关箱电器配置 隔离开关隔离开关 N N线接线端子板线接线端子板 用于电焊机开关箱用于电焊机开关箱 中的空载二次降压中的空载二次降压 保护器保护器 3Kw3Kw以上设备的开关以上设备的开关 箱必须装断路器箱必须装断路器 漏电保护器漏电保护器 PEPE线接线端子板线接线端子板 纺织软铜线纺织软铜线 进出电缆线孔进出电缆线孔 标准的开关箱、采用三相五线 （照明用电与施工用电分开） 用铁钉替代专用销钉 用铁钉替代 专用销钉 标准的专用销钉 标准的撑架螺栓 轨道无枕木支垫 吊钩无保险装置 马达无遮雨罩 每台机械设备均有 操作规程和使用人等 架桥机操作规程 标准的轨道铆钉及找平处理 标准的限位装置 爬梯防护笼 电缆线等进行整理、防护 特种设备鉴定报告 特种作业人员持证上岗 （或者复印件） 特种作业人员证件扫描过塑 特种作业人员证件未及时复审 高墩作业采用软梯 大桥爬梯存在隐患 跨线施工安全防护不到位 挂篮施工操作平台临 边无防护栏杆及挂网 跨铁路桥梁施工防护不到位 行人爬梯不规范图片 行人爬梯基础 存在安全隐患 行人爬梯 无转向平台 每排（个）高墩均配备 专用行人爬梯且做好临边防护 每层爬梯都设有 水平转向平台 跨线（国、省道、高速公路）桥梁 现场防护棚设置 确保足够的净空 确保行车防护棚的强 度、长度、宽度满足 要求 、个人防护用品、个人防护用品 企业安全部门对安全防护用品进行严格管理 。 1.安全帽 安全帽的质量 必须符合国家标准 的要求。物体打到 帽上后，传递到人 头上的冲击力小于 500kg，帽衬和帽壳 间要有空隙。戴帽 时必须系紧帽带。 正确佩戴安 全帽 2.安全带 工人高处独立悬空作业应系 好安全带，安全带要求证件齐全 ，使用时高挂低用。凡在坠落高 度基准面2米以上(含2米)，无法采 取可靠防护措施的高处作业人员 必须正确使用安全带，安全带必 须符合GB6095一1985标准。 正确使用安全带 高空作业没有系安全带 桥面临边防护的高度和刚度 高墩爬梯防护网 起吊设备的相关标志 预制场内的警示标志 国道、城市道路、农村公路等相邻路口无 告示牌 重大危险源告示牌 现场悬挂危险源及各部门相关责任人 栈桥挂设软管彩灯（夜间防碰撞） 水平向剪刀撑 梁场的安全文明施工牌显眼 防水板区域附近的防火措施 消防知识讲座 液化气瓶代替乙炔瓶 回火阀设置 炸药库房堆放纸箱等杂物 易燃物 炸药库房内外违规存放物品 炸药库房内住人晾晒衣物等 存在没有及时回库、记录不详 的现象 梁体存放存在安全隐患（1） 梁体存放存在安全隐患（2） 大模板“A” 字型存放 大模板“V” 字型存放 上下工作面平台没有满铺地板 违规立体交叉作业、安全保障措施不到位 多台机械进行土方开挖 ，挖掘机间距小于10m 土方清理人员在挖掘机 旋转半径内 人员操作间距要大于 2.5m 基坑开挖后边坡没有及时支 护，坑边堆土过多过近 非施工人员进入工地 控制室存放废纸箱 防台风措施不到位 指挥部:总预案 施工单位 处置预案 专项预案 突涌水 坍塌 爆炸 火灾 台风等 1）应急预案系统 应急预案演练 对 外 联 络 组 现 场 医 疗 组 后 勤 保 障 组 现 场 保 卫 组 事 故 调 查 组 技 术 保 障 组 抢 险 救 援 组 翔安隧道共组织演练19次； 其中市级联动演练2次， 风化槽联动演练4次 应急救援领导小组 手机信号延伸系统 门禁系统芯片 远程监控系统 3)安全管理配套系统 特殊地段的应急救援物质 安全案例分析 l桥梁支架坍塌事故 l大桥挂蓝坠落事故 l架桥机倾覆事故 l隧道施工爆破施工案例 l桥梁支架坍塌事故 l一、事故简介 l某年某月 某 日15：40左右，位于某市某在建大桥的 引桥及部分接线工程，在浇筑箱梁（跨径40m）混凝 土时，发生支架坍塌事故，造成17人受伤，其中2人 重伤。 l二、事故经过 l某年某月 某 日15：40左右，位于某市某在建大桥的 引桥及部分接线工程，在浇筑B 标段左幅第十一联第 一节段箱梁（跨径40m）混凝土时，发生支架坍塌事 故。当时现场共有人员32人，其中施工项目部人员 2 人、监理人员 2 人、工人28人。事故发生时17位工 人在箱梁模板上施工，均受伤，即被送往医院救治。 从医院反馈资料看，受伤住院的17人中重症监护2人 ，其余人员病情平稳。 l（三）事故原因分析 l1、技术方面 l（1）模板专项方案未考虑高海潮水位对支架立杆基础 的不利影响。该地段原为海堤外浅滩涂，施工单位使用 袋装海砂在两侧码砌，中间回填海砂筑岛，填筑的高度 4 5 米作为满堂支架的基础。但是，在方案中未考虑 筑岛回填砂基遇潮水浸渗对支架立杆基础的不利影响。 l（2）扣件式钢管脚手架支撑体系搭设不符规范要求。 水平向未设置剪刀撑，纵、横向剪刀撑设置不足，扫地 杆设置高度偏高（70cm）；立杆对接接头未按规定错 开，均在一个平面内；底托伸出钢管的长度超过300 时未采取可靠措施固定；从现场实际用材看，钢管壁厚 不足，扣件重量偏轻。 l（3）基础沉降量根据经验取值。模板满堂支架设计方 案中未进行支架立杆基础沉降量计算，仅根据个人经验 取值；对地基承载力及基础变形计算分析不到位。 l2、 管理方面 l（1）安全责任制不落实。事故单位公司安全生产责 任制落实不到位，对施工现场安全监督检查不力， 项目经理、施工员、安全员未认真履行岗位职责， 工人安全教育不到位。 l（2）技术负责人审批把关不严。模板支撑体系专项 施工方案没有结合工程实际编制，针对性不强，违 反现行有关规定和标准规范要求。 l（3）未组织专家进行专项施工方案审查。 “三超”模 板专项方案未按规定进行专家论证，仅以项目部内 部有关人员举行专题会议代替专家论证。 l（4）监理单位未认真履行监理职责。对模板专项方 案的审批不认真，对现场存在安全隐患督促整改不 力，未严格按规范标准进行模板满堂支架验收。 l（四）事故的结论与教训 l这是一起因施工现场管理混乱的责任事故： 1、施工组织方案存在缺陷。该地段原为海堤外浅 滩涂，施工采用海砂袋筑岛，中间回填海砂作为满堂 支架立杆基础，施工方案未考虑天文大潮浸渗和台风 暴雨影响等不利因素对地基承载力及湿陷变形影响， 未采取有效防范措施，也未进行变形监测等。 2、满堂支架搭设不符合标准规范要求，模板支撑 体系存在重大安全隐患。立杆对接扣件没有交错布置 ，扫地杆、剪刀撑、斜撑设置不足、间距过大，部分 钢管壁厚不足、钢管垫板尺寸偏小、扣件扭矩达不到 规范要求。 3、施工、监理单位安全管理责任制落实不到位， 项目经理和总监责任心不强。施工企业未按规定对超 高、超大、超重模板专项方案组织专家论证，也没有 进行满堂支架基础承载力预压试验；监理单位对模板 专项设计方案审查把关不严，满堂支架无验收，安全 隐患督促整改不力。 l（五）事故的预防对策 l1施工前编制专项方案，制定安全技术措施 。 l安全生产法有明确规定，对危险性大的 、专业性强的作业都要预先编制安全技术措 施和方案，分析施工中可能出现的问题，预 先采取有效措施。 l2先培训后上岗 l项目部应对一线作业的人员进行相关知识的 培训和教育后才能上岗。施工操作前，一定 要进行安全技术交底，讲清危险源及安全注 意事项。同时，在作业过程中，安全管理人 员一定要进行现场监督检查，一旦发现不安 全行为，要立即制止和纠正。 l（六）工程建设各方的责任 l1、项目负责人未按规定对超高、超大、超重 模板专项方案组织专家论证，也没有进行满 堂支架基础承载力预压试验，应负主要责任 。 l2、专职安全员对满堂支架搭设不符合标准规 范要求，模板支撑体系存在重大安全隐患， 未能现场制止和纠正，负直接责任。 l3、监理单位未认真履行监理职责。对模板专 项方案的审批不认真，对现场存在安全隐患 督促整改不力，未严格按规范标准进行模板 满堂支架验收，因此在此次事故中工程监理 存在事实不作为。 某 大桥 挂蓝 坠落 事故 l事故简介 l某桥梁B标合同段主桥39#墩左幅箱梁挂篮施工完 成，将挂篮放下过程中钢丝绳突然断裂，导致正 在挂篮上作业的4名工人掉入海水中，造成2人死 亡，2人轻伤的安全事故。 l事故经过 l某年某月 某 日上午11时左右，某大桥主桥39#墩 左幅箱梁挂篮施工完成，将挂篮放下过程中在挂 篮即将到位时，吊挂篮的钢丝绳突然断裂，导致 正在挂篮上作业的孙某、金某、张某、徐某等4名 工人掉入海水中，造成孙某、金某2人死亡，张某 、徐某2人轻伤的安全事故。（未穿救生衣和系安 全带） 挂篮操作平台周边无围栏及挂网围护 桥梁顶面无临边围栏及挂网围护 桥梁高空作业、水上作业未穿救生衣 和未系安全带 l事故原因分析 l1、技术方面 l在专项施工方案中未按要求对挂篮机械的配件进 行检测，挂篮的钢丝绳强度不合格，是导致本次 事故的直接原因之一。 l2、管理方面 l（1）B标施工单位管理混乱，对工程现场的安全 检查和隐患督促整改不到位，对劳务分包队伍的 安全监管不到位。 l（2）T劳务分包公司安全生产规章制度不落实， 安全隐患整改不到位，未按要求进行安全教育和 培训，水上和高处作业时，未穿救生衣和系安全 带，是本次事故的直接原因之一。 l事故的结论和教训 l1、事故主要原因。本次事故的主要原因是钢丝绳 强度不合格，施工单位现场管理混乱，工人自我 防护意识差，安全隐患整改不到位。 l事故性质。本次事故属于责任事故。B标施工单 位和T劳务分包公司对事故的发生应付主要责任， 工人孙某等四人违章操作，自我保护意识差未穿 救生衣和系安全带，应付直接责任。 l事故的预防对策 l1、加强对专项安全施工方案的审查，机械设备必须检测合格 后方可使用 l施工单位对危险性大的、专业性强的作业都要预先编制安全技 术措施和方案并报相关部门审批，机械设备及配件都必须检测 合格后方可使用。 l2先培训后上岗 l凡从事特殊工种，起重工、起重机司机、挂钩工、指挥人员都 应接受岗位培训，