公务员为民务实清廉培训学习读本李.ppt

公务员清廉培训学习读本 湛江市纪委召开全市纪检监察机关查 办案件情况通报会 v2013年7月10日，湛江市纪委召开全 市纪检监察机关查办案件情况通报会 ，通报今年上半年全市纪检监察工作 情况和查办的10宗违纪违法典型案 件。 v会议通报了原坡头区委书记梁必志违 纪违法系列案、市国土局党组成员、 副调研员王栋违纪违法案，市水务局 副局长李建荣违纪违法案、吴川市公 安局副局长李建违纪违法案、遂溪县 农机局原局长周华民受贿案、雷州市 雷高镇党委书记庄爱建失职渎职案、 湛江市第十六小学原校长陈凯受贿案 、廉江市长山镇横州坡村委会干部集 体贪污扶贫款案、徐闻县教育局电教 仪器站原站长陈极受贿案、麻章区太 平镇王村村委会干部集体贪污案等 10宗典型案件。 第七讲 清廉是公务员从政为官的基本要求 v一、清廉是从政的安身立命之本 v二、清廉是为官的基本政治道德 v三、清廉是为民务实的基本保证 钱，味甘，大热，有毒 隐蔽安全、附庸风雅、充满温情。 v“他的一件古玩其实是赝品，只值几万元， 被一个企业家买走，送给了某官员。在买的 时候，这个企业家就跟他说好了，多少天后 ，如果有一个什么长相的人来，要卖出这件 东西，就以真品的价格收了，差价由这个企 业家出。” 赖昌星投其所好，副关长最终下水 v 赖昌星用金钱、美色等为诱饵拉拢腐蚀海关干部，但并不是所有人都那么容易上钩，比 如厦门海关的副关长接培勇。为了把他拉下水，赖昌星煞费苦心，下了不少工夫。 v 记者：接培勇在厦门海关主管查私，他打心眼里看不起暴发户赖昌星，出于自身安全的 考虑，他对赖昌星一度怀有戒心，也曾与赖昌星保持着一定的距离。 v 接培勇：他曾经有过很多表示，比如说送我儿子出国读书被我拒绝以后，他说要送我两 个弟弟其中一个到香港定居、经商，谋求发展，等等之类的，以及说你们经常出门、出差、 开会，拿个金卡，这些都被我拒绝了。 v 刘晓东：赖昌星这个人确实是很有心计的，在这种情况下采取迂回的办法。比如说接培 勇这个人喜欢书法，所以国内一些比较知名的书法家到厦门去，赖昌星就会把他们安排在红 楼，把接培勇接来和这些书法家见面。 v 记者：赖昌星出重金购买了国内九位知名画家联合创作的牡丹图，把它送给接培勇。同 时，邀请接培勇为远华牌香烟题写烟名，借此与接培勇联络感情，拉近距离。 v 记者：他在什么情况下请你为他的烟题的字？接培勇：因为我在石狮海关的时候石狮烟 草公司曾经叫我写过石狮烟，赖昌星就抓住这个借口，当时他是这么说的，他说你给石狮写 了那个生意很好。我说你请名人吧，请名人、书法家或者领导那才派头。他不干，他说我就 喜欢你这种字体。 v 记者：请接培勇题写烟名之后，赖昌星不仅建立了与接培勇的友好关系，而且使这种关 系公开化。赖昌星还送给接培勇一套限量发行的绝版书籍，价值人民币6.8万元。什么情况 下送你这套书？ v 接培勇：他从北京回来打个电话给我，他说我知道你喜欢看书。下班以后我就过去了， 他叫底下的人把书搬到我车上去，在大堂上我才看到，哎呀！什么书这么多？有七八箱吧， 七八大箱。 v (为使接培勇最终就范，赖昌星又为其情妇蔡惠娟提供远华公司副总经理的高薪职位， 而且花巨资为蔡惠娟购买豪宅，进而通过蔡惠娟把接培勇牢牢地控制在自己手中。) v随波逐流的从众心态。 v玩弄权术的回报心态。 v互相攀比的失衡心态。 v过分自信的侥幸心态。 v胆大妄为的贪婪心态。 廉不廉，看过年 洁不洁，看 过节 访坡头区委书记 梁必志 2012年01月16日 来源：湛江日报 记者：作为区委书记，您在 廉洁过节方面如何做好表 率？ 梁必志：古语云：“其身正， 不令而行；其身不正，虽 令不行”。作为一名主要领 导干部，我将模范遵守 廉政准则，带头执行廉 洁自律规定，自觉抵制歪 风邪气。做到决不用公款 请客送礼，决不收受单位 和个人的钱物，决不允许 任何人打着我的旗号谋取 私利，决不参与不健康的 娱乐活动。热诚欢迎广大 干部群众对我进行监督。 “我当纪委书记，市委书记也不敢监督我 ”死刑官员曾锦春对话反腐学者 v王明高：你认为，制度建设上存在哪些问题？ v曾锦春：制度总的来说是好的，关键是落实。 制度不落实，就成了挂在墙上的月亮。省纪委 每年都搞红包上交，私底下有些人是收多交少 ，收一万，交一百。我当市纪委书记时每年交 一万，实际上收的远远不止这个数，做做样子 而已。 v还有个重要问题是谁来监督纪委书记、纪委干 部。我是市委副书记，又是纪委书记，谁也不 敢管我。纪委应该属于同级党委领导，但对纪 委书记，同级党委监督不了，纪委自己也监督 不了。李大伦作为市委书记多少有些违纪，他 也不敢监督我，怕我向省纪委专门报告。对于 人大、政协和群众来说，纪委是党内的事，我 当纪委书记的时候要搞什么就搞什么。 v王明高：有没有关系好的人找你帮忙，但没有 任何回报的，你帮过这种忙吗？ v曾锦春：没有回报的忙我一般不帮，帮忙有风 险的，除非找我的人对我有恩。世界上没有无 缘无故的爱。 第一节 清廉是从政的安身立命之本 v一、思想教育是基础 v二、提高素质是前提 v三、制度建设是保证 v四、监督考核是关键 v五、反腐倡廉是保障 v六、依法行政是抓手 第二节 清廉是为官的基本政治道德 v一、要有正确的政治方向 v二、要有坚定的政治立场 v三、要有鲜明的政治观点 v四、要有严格的政治纪律 v五、要有高超的政治鉴别力 v六、要有较强的政治敏锐性 v七、要有高度的政治责任感 第三节 清廉是为民务实的基本保证 v一、要做到政治清醒 v二、要正气在身 v三、要为政以廉 v四、要洁身自好 为何要贪 社会行为 正式制度教育（内化）人格魅力 社会制度 政治生态 非正式制度 （群体规则） 路径依赖社会文化 社会楷模 榜样的力量 制度建设 v有7个人组成了一个小团体共同生活，其中 每个人都是平凡而平等的，没有什么凶险祸 害之心，但不免自私自利。他们想用非暴力 的方式，通过制定制度来解决每天的吃饭问 题：要分食一锅粥，但并没有称量用具和有 刻度的容器。 案例 老人猝死 v/p/news/v/2013-10- 22/075363049181.html 路径依赖_权术思想 章太炎称“半部韩非治天下” ，韩非子“法”、“术” “势”三位一体的思想恐怕是统治者使用最多的理论， 它们共同构成宏大的理论体系，奠定了中国几千年 专制主义的基础。而其中的权术思想，更是成为封 建帝王治国驭下的不二法则。 宇文泰是北周开国的奠基者。当他模仿曹操 ，作北魏的丞相而“挟天子令诸侯”之时，遇 到了可与诸葛亮和王猛齐名的苏绰。宇文泰 向苏绰讨教治国之道，二人密谈三日三夜。 宇文泰问：“国何以立？” 苏绰答：“具官。” 宇文泰问：“如何具官？” 苏绰答：“用贪官，反贪官 。 叶国谦:廉署送礼应深思 勿沾染内地“送礼风 ” v调查汤显明外访及酬酢开支专责 委员会主席叶国谦，昨日出席电 台节目时表示，汤显明作为前廉 政专员，本有责任将廉洁的作风 和制度带到内地。但他自己在过 程中，不仅沾染了饮酒文化，还 用送礼的方式打好关系，值得深 思。他说，自己早前到内地开会 时，当局安排的用餐已经变得简 约。 v前任廉政专员汤显明5年任内的“ 豪饮豪食”糊涂帐全面曝光。廉政 公署文件揭示，廉署于08年至去 年，多次将“饮宴开支”当社关处 宣传费，其中三次人均开支逾千 元，最多一次为08年12月在一间 五星级酒店举行午宴，共350人 出席，总开支约35万元；另外， 汤显明任内5年先后买入380支酒 ，其中约70支为茅台及干邑等名 贵烈酒，估计涉及公帑数以十万 元。 内化了的社会文化 v改革开放后，理论的不在状态，和对效率的 强调与主流意识形态的矛盾导致信仰体系的 缺失 v主体意识的崛起和多元价值形态的存在，千 姿百态丑态百出的社会行为 v没有最卑鄙只有更卑鄙 v，没有最无耻只有更无耻 v没有最下作只有更下作 v没有最肮脏只有更肮脏 中国著名的经济学家韩志国官场已成 为道德垃圾场 v中央编译局衣俊卿和常艳 v学霸们的器张与野蛮。他们操纵学术圈子，掌控各大建湖 论坛，,唯为独尊，排斥异已，在中国，这个不改变，是要 逼很多学姐学弟流汗流泪又流血的。 一朝忽觉京梦醒半世浮沉雨打萍 官员迷信成公开秘密 超半数处级公务 员相信“相面“ v在河北高邑县一条丁字路口的正中位置，曾 摆放着一架退役老式歼6战机，围绕它还修 了个小型花园，把主干道堵死，被堵的道路 正对县委大院。这是县委书记崔欣元迷信风 水的结果，飞机寓意升官发财。 v国家行政学院社会和文化教研部研究员程萍 曾主持“中国县处级公务员科学素养调查”课 题组，据对参与调查的900多名县处级公务 员调查发现，只有47.6%的县处级公务员不 迷信，半数以上的县处级公务员相信“相面”“ 周公解梦”“星座预测”和“求签”等。部分官员 中，对迷信活动的相信程度甚至高于一般公 众。程萍说，一些官员相信风水能改变运道 ，是从一种实用主义的心态出发，持着“宁 可信其有”的态度。 v反对风水迷信，坚定理想信念，是扫除官场 “风水情结”的基础 v公开授权过程，干部选拔透明，是扫除官场 “风水情结”的前提 v走好群众路线，接受群众监督，是扫除官场 “风水情结”的保障。 人格魅力榜样的力量 生时鞠躬尽瘁，死后不留麻烦。 生而无后,倾国之权而坚守平民之德 他是中国有史以来的一位平民宰相， 是世界上最平民化的总理 以自己坚定的党性和人格的凝聚力， 消除了党内的多次摩擦和四次大的分裂危机。 周总理是中国革命的第一吃苦人 人格的力量达到一定强度时，它就会迅如光 速而追附万物；穹庐空间而护佑生灵 恶搞雷锋 v学习雷锋好榜样、杀人放火抢银行、劫贫济 富不忘本 v学习雷锋好榜样出卖革命出卖党,强奸妇女 不要脸,放火杀人样样行 v升级雷锋好榜样，艰苦朴素永不忘，愿做革 命的孙悟空，集体主义思想放大炮 红色经典不容“恶搞 v北京大学中国语言文学系主任、博士生导师 温儒敏教授在接受采访时指出：“对经典解 构与颠覆的倾向不可等闲视之。对权威与传 统的轻蔑、歪曲与亵渎，并和商业操作结盟 ，导致社会恶搞成风，是一种文化病象。” v生活亵渎了神圣 v韩非认为君主需要具有守信的美德。在说林下 和外储说左上篇中，韩非举出齐国向鲁国 要鼎和曾子不欺子的故事，说明了守信的重要。 他认为人无信不立，鲁君爱物不爱信，失掉人格 有何资格做一国之君？即使成为国君也无法取信 于民，不能取信于民又如何推行法治依法治国？ 不能以法治国，势必主辱国破。因为推行法治必 须树立法的威信，这要求推行法律的国家和君主 自身需要具有威信。曾子不欺子很多人都做不到 ，往往以小事为由轻诺无信，却不知家长谎话讲 多了潜移默化会害了孩子。不仅家长应引以为戒 ，做君主的更应当时时处处立信立德、取信于民 ，人民才会守法，国家才能长治久安。 v从哲学角度讲，人有三个最基本的规定性: 唯一性;不可重复性;偶然性。美国有位哲学 家讲过，裹尸袋上没有口袋。在世的时候， 我们浑身都是口袋，贪婪的人装、偷、拿， 恨不得把这个世界都装到自己的口袋里，死 了以后什么也带不走，一个口袋也没有。所 以要做有意义的事，要与人为善。 第八讲 清廉要成为公务员的自觉追求 v一、思想上要打牢拒腐防变的堤防 v二、工作中要提高依法行政的能力 v三、要以实际行动保持和增强党的纯洁性 反腐的可能性 v中国政治生态环境的变化 v国家自主性的性质 v当代领导人的决心 v十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治 清明” v【有腐必反、有贪必肃】习近平总书记22 日在中纪委全会上说，反腐倡廉必须常抓不 懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常” 、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长 期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必 肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以 实际成效取信于民 第九讲 清廉要增强公务员的法律素质 v一、公务员应具备的基本法律素质 v二、切实增强公务员的法律素质 法治是治国 理政的基本 方式。要推 进科学立法 、严格执法 、公正司法 、全民守法 ，坚持法律 面前人人平 等，保证有 法必依、执 法必严、违 法必究。 v我们将忠诚 于宪法，忠 实于人民， 以民之所望 为施政所向 。把努力实 现人民对未 来生活的期 盼作为神圣 使命，以对 法律的敬畏 、对人民的 敬重、敢于 担当、勇于 作为的政府 ，去造福全 体人民，建 设强盛国家 。 39 v法治：国家已有的法律得到良好的服从； v 大家服从的法律是制定的最好的法律 v良法得以实施 v法治是与人治相对应的治国方略。 v人治：圣人之治 v法治：良法之治 一、法治的含义 v二、法治的要求 v1、法律至上 v2、权利保障 v3、有限政府 v4、程序正当 v三、依法治国的解析 v1、主体：人民 v2、客体：国家权力、经济文化事业、社会事 务 v依法治国重在依法治权 法治是民主、自由、平等人权、理性、文明、秩序、效 益与合法性的完美结合 依法治国 v需要准确把握以下三个方面的基本内涵。 v（一）法律面前人人平等 v（二）树立和维护法律权威 v（三）严格依法办事 乔晓阳说：依法治国是依照的依，很多人还 不太理解，没有明白依法治国首先治的是什么？首 先治的是权力。谁依法？首先是国家机关要依法， 国家机关自己不依法，要民众去依法，那是不可能 做到的。所以，我们讲要提高全民的素质，首先公 务员的素质要提高。真正的依法治国的精髓是依法 治权。依照的“依”，之前有一段时间用的是可以的“ 以”，那时很多人就理解成以这个法来治老百姓。他 不知道法是约束他权力的，他不理解这一点。依法 治国还要在这个方面加大宣传，特别是让公务员理 解。他还是靠法要干个什么事的思维，不是那种依 法治省、依法治市，这个已经和提出依法治国的真 正精髓离得远了。 v1、公共权力：法无授权即禁止 v2、公民权利：法不禁止即自由 灋，刑也，平之如水，触不直者去之 。 “灋”由水、廌(Zhi)、去三部分组成，“灋，刑 也。平之如水，从水；廌，所以触不直者，去之 ，从去。”组成“灋”的三个部分各代表了一定的意 义：“水”表示公平，执法要能做到像水一样平， 公平了才可能是公正的；廌，是一种像牛一样的 独角神兽，生性正直，能分辨是非，并用独角去 触无理者，是断案法官秉公断案主持正义的得力 帮手；去是离开，表示无理者被驱逐，正义得到 了伸张。传说古时法官判案，让原告、被告站在 法庭上，然后牵出独角兽，独角兽会用独角直顶 无理方，立判谁是谁非。在古时法官案上都摆放 着一个独角兽的雕刻品，象征着法的公正与尊严 。 正义神石狗 正义女神 v正义女神其形象为一蒙 眼女性，左手提一秤， 右手举一剑。白袍，象 征道德无瑕，刚正不阿 ；蒙眼，因为司法纯靠 理智，不靠误人的感官 印象；王冠，因为正义 尊贵无比，荣耀第一； 秤比喻裁量公平，在正 义面前人人皆得其所值 ，不多不少；剑，表示 制裁严厉，决不姑息， 一如插着斧子得束棒， 古罗马一切刑罚得化身 。 为了法治，为了我们心中的那一份理想 致重庆法律界的一封公开信 贺卫方(2011-04-12 12:51:41) 最后，我要对重庆公安局王立军局长说几句话。2010年 11月，你被西南政法大学聘为兼职博士生导师，我恰好 也是母校的兼职博导（查简历，还获悉你也是北大法学 院刑法研究所的研究员，足见我们的缘分不浅），所以 这里不妨做些学者间的交流。 你作为一个兼职法学 博士生导师，我相信一定会理解，法治国家的一个重要 标志就是警察权要受制于司法权；公安需要尊重司法权 ，要接受检察机关独立的监督和审查，要维护法院和法 官的独立性。其实，尊重独立司法对于手握大权的人一 样重要。文强在炙手可热的时候根本不会意识到这种独 立性的价值，但一旦沦为阶下囚，他也许幡然醒悟：没 有独立的司法，没有一个人是安全的。 美国宪法第二修正案：“管理良好的民兵是保障自由 州的安全所必需的，因此人民持有和携带武器的权利不 得侵犯。” 独立宣言：“任何形式的政府一旦起破坏作用， 人民便有权利加以改变或废除。” “当政府旨在把人 民置于绝对专制统治之下时，那么，人民就有权利，也 有义务推翻这个政府，并为他们未来的安全建立新的保 障。” 在美国，新移民都要考公民常识，其中有一条的一个 问题是：“美国是法治国家，这是什么意思？”所有中国 人的回答都是：“公民必须守法”。但美国给的标准答案 是：“政府必须守法”。美国之所以是法治国家，就是因 为它要求每个公民及移民行使监督政府的权利，来确保 政府权力受到约束 v美国在宪法中明确规定立法权、行政权和司 法权分别由国会、总统、法院行使。国会的 立法要由总统批准才能生效，总统提名的大 法官要由国会批准才能上任，国会和大法官 有权弹劾总统，最高法院可以对国会的立法 和行政机关的行政行为进行违宪审查，以达 到“三权”互相制衡。 史记秦始皇本纪秦始皇二十六年（公元 前221年）“收天下兵，聚之咸阳，销以为钟 鐻(j)金人十二，重各千石，置廷宫中。” 行政程序具有独立价值 v平均分一块蛋糕给甲乙两个人，现在由甲来 分，如何达到公平呢？ v政治家说：甲，你可不要以权谋私，要体现 公平原则，不能只顾自己利益； v技术专家说：甲，要考察一下蛋糕的厚度和 均匀度，寻找一个最佳切面来切蛋糕； v管理专家说：找另外一个人来监督一下； v大家众说纷纭，甲乙不知如何下手。这时有 人说：甲你先切，切完了乙先挑。 第八条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、 组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其 常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分 事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限 制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 2003年3月17日晚10时许，孙外出上网，途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证， 因未带身份证，被作为“三无人员”带回派出所。孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并 出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放孙。 3月18日，孙被作为三无人员送往收容遣送站。 3月20日，孙因“身体不适”被转往收容人员救护站。上午10时25分，在救护站死亡。 救护站死亡证明书上称其死因是“心脏病”。 3月21日，在殡仪馆看到孙志刚遗体。据孙志刚弟弟孙志国说，哥哥的一只眼睛还没 有闭上。从那天起，两名异乡人开始了一个多月的奔走申述，却四处碰壁。 4月25日，南方都市报在克服种种困难后以被收容者孙志刚之死为题，首次 披露了孙惨死一个多月却无人过问的前前后后。 4月26日，全国各大媒体纷纷转载南方都市报关于该案的报道，并开始追踪报道 。同日广州市公安局和民政局的几名领导赶到孙的家属处表示慰问。 4月27日，天河区公安分局送去2000元“慰问金”，被孙的家属拒绝。 5月13日，新华社以孙志刚被故意伤害致死案13名疑犯被缉捕为题报道该案疑犯 已被缉捕的消息。 5月16日，许志永、俞江、滕彪3位青年法学博士，以中国公民的名义上书全国人大 常委会，就此案提出对城市流浪乞讨人员收容遣送办法进行“违宪审查”的建议。 6月20日：城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法公布； 8月1日：一九八二年城市流浪乞讨人员收容遣送办法废止。 聂树斌案 v聂树斌，男，1974年11月6日出生， 汉族，河北省鹿泉市下聂庄村人，原 鹿泉市综合职业技校校办工厂（鹿泉 市冶金机械厂）工人。1994年10月1 日，聂树斌被刑事拘留；1995年， 因故意杀人、强奸妇女被判处死刑， 剥夺政治权利终身。2005年，王书 金上诉承认自己为“聂树斌案”的真凶 。 v2013年6月21日下午，微博认证为“ 河北省高级人民法院官方微博”对外 发布消息称，河北省高级人民法院定 于6月25日九时零分在邯郸市中级人 民法院审判庭开庭审理上诉人王书金 强奸、故意杀人一案。 v邯郸市中级人民法院曾于2007年3月 对王书金案做出一审判决：被告人王 书金犯故意杀人罪，判处死刑，剥夺 政治权利终身；犯强奸罪，判处有期 徒刑十四年，剥夺政治权利五年。决 定执行死刑，剥夺政治权利终身。王 书金不服一审判决，提起上诉。 聂树斌案: 真凶临死前替死者洗冤 被告人聂树斌于1994年8月5日17时许，骑自行 车尾随下班的石家庄市液压件厂女工康某聂故意 用自行车将骑车前行的康某别倒，拖至路东玉米地内 ，用拳猛击康的头、面部，致康昏迷后，将康强奸。 尔后用随身携带的花上衣猛勒康的颈部，致康窒息死 亡。石家庄郊区分局在侦破此案时根据群众反映将聂 树斌抓获后，聂即交代了强奸后勒死康某的犯罪经过 ，并带领公安人员指认了作案现场及埋葬被害人衣物 的地点，与警方现场勘查一致。被告人聂树斌对康某 被害现场提取物及生前照片进行辨认，均确认系被害 人照片及其所穿衣物。聂树斌所供被害妇女体态、所 穿衣物与被害人之夫(保护当事人省去姓名)、证人 所证一致。据此足以认定康某系聂树斌强奸后杀死 无疑。 一位看到过公安卷的人士告诉记者，王书金有着惊人的记忆力，他交代当 年杀害康某的一些细节，甚至是一串钥匙的摆放位置，都与现场勘查高度 吻合。“王书金对石家庄西郊玉米地这起案件供述的目的和意义不在这起案 件的本身，作为被告人的王书金，并没有因公诉机关对其他两起案件的不 予指控而心存侥幸或者沾沾自喜，他确实希望还事实本来面目，死要死得 良心无愧。无论这起案件与什么人或者什么事有什么牵连，无论是活着的 还是死去的，把真相搞清楚都能体现出法律的严肃性。”一位熟悉案情的人 士对记者说。 物权法的意义 定分止争 v