农地私有可行性考察

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 14 农地私有可行性考察 中国农村经济的困境寻求农地制度的变迁，本文认为，下一次的农地制度变迁将以强制性变迁方式推进农地私有化，为此本文通过对农户心态、意识约束、社保制度和城市化进程四方面的考察，来推断农地私有化强制性变迁的时机。考察的结果是，农村社会保障体系的缺乏和城市化进程的滞后极大的约束了农地私有化的可行性，当前全面实现农地私有化的时机尚不成熟。随着各项相关制度安排的建立和经济的发展，农地和农民都能够自由流转，农地私有化方案面临的各种约束都将淡化，可行性越来越大。 第一节问题的提出 一、经济的困境寻求制度的变迁 上世纪八十年代中期以来，中国的农村问题开始凸显，农业生产出现了徘徊局面，农民收入增长缓慢，这就是耳熟能详的“三农”问题。为了解决这一制约中国经济发展的瓶颈，“三农”专家开出了不少药方，包括农业结构调整、农业技术提高、发展乡镇企业，以及近几年的大型基础设施建设等。然而与政策预定效果相比，农业经济仍然增长乏力。 是哪些因素导致了经济的增长，经济学家们为之进行了深入的研究。斯密认为是分工，刘易斯认为是资本和技术，熊彼特认为是创新，舒尔茨则认为是人力资本。丹 尼森在分析了 1948国产量增长的大约 1/3精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 14 可以归结于劳动和资本的增长，其余 2/3 可以归结于教育、创新、规模效益、科学进步以及其他要素；等等。 上述解释经济增长的理论由于忽略了制度和制度变化的作用，因而在对经济增长的解释中存在着较为明显的漏洞。正如诺斯提出过的耐人寻味的问题：如果经济增长所需要的是投资和创新，为什么有的社会具备了这些条件却没有理想的结果呢？经济发展离不开制度变迁。制度与天赋要素、技术、偏好一起，构成完整的经济理论体系，且制度对经济行为影响居于经济学核心的 地位。 肇始于七十年代末的中国农村改革在实践上证实了新制度经济学的理论。由以往的全国统一的人民公社所有制转变为以自然村为基础的形式各异的新型集体所有制的农地制度改革，使农民成为土地剩余的占有者，由此而引发的积极性的提高被许多人认为是导致八十年代初农业持续高速增长的首要原因。 制度安排都有其历史使命，家庭联产承包责任制面临的挑战是，其改革所激发的增产潜力已消耗贻尽。中国农村经济当前面临的困境使人们的眼光再次投向农地制度的变迁。 二、未来农地制度变迁的方向和方式 考察新 中国成立以来几次农地制度改革，可知农地制精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 14 度变迁的核心是农地产权制度，其次是变迁方式。所以探讨下一次的农地制度改革，首先要讨论农地产权结构该如何安排，再讨论选择何种变迁方式。 （ 1）农地产权结构通常有三种安排：农地集体所有、农地私有化、农地国有化。 寻求最佳的绩效一直是制度变迁的终极目标。不同的产权制度有不同的交易成本，从而产生不同的制度绩效。我们究竟要选择、设计和安排一种什么样的土地制度，应当从经济绩效考虑，创造一种有效率和交易成本较低的运行制度。 从理论上说，产权明晰的私有土 地经济绩效最高，原因在于私有产权下的交易成本最小。配置农地资源是有交易成本的，其大小取决于农地制度的安排。当农民拥有土地完全产权，农民就会以经济理性人的角色选择适当的具体制度，来最小化交易成本。这些具体制度有可能是租赁，股份，合作，甚至是公有化。而若产权不明确，交易成本就会无穷大，很多资源被浪费。来自农地制度与经济绩效的实证分析，也得出了基本结论：不完全产权下的地权的不稳定性和对土地交易权的限制对土地产出率具有负面的影响。 （ 2）农地制度变迁有两种方式：诱致性变迁和强制性变迁。 诱致性制 度变迁具有变革费用低，制度效率高的优势，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 14 但其变革的结果往往是一个新旧制度妥协、不彻底的产物。强制性制度变迁能利用政府的强制力的优势降低制度变迁的成本，但由于政府的有限理性、集团间利益冲突和知识准备不足等因素可能影响制度变迁的效果。不管是需求诱致性制度变迁还是强制性制度变迁，当完成了目标制度变迁的任务后不及时转换变迁方式，就可能出现不管出台多少制度，制度的边际效率反而会下降，制度结构效率为零的现象，即制度供给跌入了陷阱。 1985 年以来之所以会出现增长效果不明显和制度作用不大的现象表明，农业制度的诱 致性变迁方式，基本完成了当初制度变迁的设计任务，在既定的制度变迁方式中无法解决目前的制度不均衡。农地制度供给要跳出可能遇到的制度陷阱，必须通过强制性制度供给，解决当前农业经济发展核心制度短缺的问题。 因此，本文的观点是，下一次的农地制度变迁将以强制性变迁方式推进农地私有化。这个观点的阐述不是本文的重点，而是将作为剩余部分的前提。 三、的思路 本文认为，当前一个完整的农地私有化方案包括三部分：首先是农地私有经济绩效的论证，解决农地私有是否带来更大收益的问题；若第一个问题的回答是 肯定的，则第二精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 14 部分是农地私有可行性的时机考察，解决农地私有何时以强制性变迁方式推进的问题；最后一部分是在前二者的基础上提出农地私有的操作方案。 不少学者已完成了第一个问题，他们提倡农地私有化，在理论上和实践中论证了农地私有化的利与弊。当政府接受了该观点，决定由政府主导推行强制性制度变迁的农地私有化时，面临的将是何时实现农地私有的问题。因为强制性制度供给具有速度快，力度大，可逆性小，风险大的特点，在实施时必须选准强制性制度创新的时机。本文的重点就是回答第二个问题，即推断农地私有化强制性变迁的时机。强 制性制度供给要把握制度变迁的时机，力争在制度需求的极限点安排新制度的出台，以最小的制度变迁成本推动制度完善、升级。本文没有回答第三个问题。 农地私有改革首先要得到农户的支持，否则该强制性制度供给就没有相应的需求了，制度效果自然大打折扣。农地私有还要得到已有制度的允可，农地私有难以实现的硬伤来自于政治意识的约束，从政治上考虑，我国是社会主义国家，私有制是资本主义的制度，而社会主义应该是以公有制为主体的。这需要我们对农户心态和现行制度约束进行考察。 倘若实行农地私有，同样需要相关制度的支持， 关键在于社会保障制度和城市化进程。社会保障体系的建立允可精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 14 了农地和农民的自由流转，而城市化则成为吸收农村剩余劳动力和促进农地流转的途径。当现实中已存在该制度环境，则农地私有是现实可行的；如果没有，则推断可行的时间规划。 农户心态推断出制度需求，意识约束推断出制度供给，社会保障制度和城市化进程则成为农户私有成功推行的支撑，因而本文忽略了其他相关内容的考察。以上四方面的考察即农地私有的时机考察过程，也是第二节的内容，第三节是农地私有时机考察的结论，这就是本文写作的结构。 第二节农地私有的现实 可行性考察 一、变革的主体 农户心态的考察 1考察的原因 农户心态是指在现有农地制度安排下以及农地制度发生变革时农户的价值判断和反应。农地制度变革的主体是农民，一个成功的农地制度应该能最大限度地调动农民的积极性和创造性，而且农地制度能否推行，同样离不开农民的认可和支持。我们设计的农地私有方案是否切实可行，必须准确把握农户的心态，所以首先要对农户的私有化态度进行考察。 2考察的过程 农地私有化在中国主流词语中是忌讳的，故目前中国精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 14 尚未有书面材料显示农户对私 有化的心态，但土地承包期延长 30 年不变这一中央稳定农地集体所有的制度，与农地私有化的改革方案是不一致的。我们可以通过农户对土地承包制度的态度，来间接考察农户的私有化态度。 为稳定农民的预期，鼓励农民对土地的长期投入，政策制定者先制定土地“承包十五年不变”的政策，后又为“承包三十年不变”。然而农民对于土地承包期长短的反应出乎设计者的意料。 熊景明 1996 年底在福建对 200 个农户做了抽样调查。农户中有 26%认应在 5 年以内， 44%赞同 5 10 年， %赞成 10 20 年，只有一户同意 20 年以上。在一 次十多位村级干部参加座谈会上，只有一位赞同延长承包期 30 年以上，他的理由是“应和中央保持一致”。对“你认为现行承包责任制将来还会变吗”这样的问题，只有不到 10%的农户认为不会变， 68%的人回答：“难说”， 22%则肯定地认为“会变”。 龚启圣、刘守英 1994、 1995 年在 8 个县、 10 个村的800 农户中作了农民对承包制满意程度的调查，结论十分清楚。越是承包期长的村，农户对承包期的满意程度越低，越没有信心。 根据钱忠好 1996 年和 1997 年对江苏、河南和宁夏的农户调查显示，在 467 份有效问卷中 ，对承包期的看法， %的农户认为应该在 5 年以下， %的农户认为应该在 5， %精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 14 的农户认为承包期应该在 15 年以上。 而规模较大的调查是由中国人民大学于 1999 年组织的，共有有效调查问卷 1621 份，涵盖了中国大约 1 亿 9700万农户中的 90%以上。为了了解农民对自己 30 年土地使用权的信心，调查询问农民是否担心土地在新推行的 30 年土地使用权政策期间会继续进行调整。结果显示，只有少数农民对 30 年不变土地使用权政策表现出信心。只有 %的人认为在今后 30 年承包期内不会再调整土地了，有 %的人认为还会调整，有 %的人认 为是否调整由中央说了算；有 %的人认为有乡村干部说了算， %的人回答不知道。 类似的还有不少调查，虽然数字上相差较大，但从这些调查中，至少可以得出两个结论： （ 1）制度的强制性变迁要考察农户心态。 中央推行制度变迁的意图完全是基于农民整体利益，善良的愿望，合乎逻辑的推理，然而在多种因素交织的农村社会其正确性仍需要验证。 30 年承包期不变的设计者认为这一“定心丸”吃下去后，农民便对家庭联产责任制长期不变的信心增强，从而增强投资意愿，然而土地承包期延长三十年的制度并没有最广泛的得到农民的 支持。农户迥异于中央设想的对土地承包期延长三十年的制度的态度，再次确认了要实行农地私有的强制性变迁，首要条件是准确把握农户的心态，谨慎的推行。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 14 （ 2）我国农地制度的又一次变革在所难免。 中央延长土地承包期，继续完善土地集体所有制度并没有受广大农户的欢迎，其设计所达到的效果有待考察。实际上，政府曾采取多种措施，如有偿使用、两田制、规模经营等包括为稳定农民的预期，鼓励农民对土地的长期投入又为“承包三十年不变”政策，试图克服农地利用中的缺陷，但成效并不明显。所以我们要认真审视中国的农地集体所有制，我国的农村土地集体所有、农民承包经营的政策是否存在根本性的缺陷，是应该继续完善还是进行制度变革。 以上显示了农户对集体土地承包制的态度，那么农户对三种农地制度：完善的集体所有制、私有化、国有化的偏好如何？ 中国人民大学对农民土地使用权权能的调查结果表明， %的农民认为土地使用权应该有权将承包的土地转包或转租给其他村民， %的农民认为土地使用权应该有权将承包的土地转包或转租给外村人， %的农民认为子女应该拥有土地使用的继承权， %的农民认为土地使用权应该拥有转让权， %的农民认为户口变化后应该有 权继续耕种土地。 就土地使用权的安全感而言，权能大小是对其所享有土地权力质与量的量度。对此调查一系列有关农地使用权的具体界定，可以分析得知农民对农地使用权的理解和态度是偏向于农地使用权的完全所有。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 14 而在钱忠好对所有权归属态度的调查中， %的被调查者认为承包者最好归承包户个人所有，认为承包者最好归集体或国家所有的被调查者分别为 %和 %。相当多的年长者认为承包地最好归承包户个人所有，他们经历过人民公社，而人民公社的土地制度失败的原因之一就在于忽视了农民的农地制度偏好。 农户对承包地的所 有权要求与经济发展水平有关。经济发达的地区，农户对承包地的所有权要求较弱，而在经济相对落后的地区，农户对承包地的所有权要求比较强烈，他们要求频繁的调整土地，即使以牺牲农地使用效率为代价。这与后文提及的土地社会保障功能有关。 3考察的结论 农户心态的调查并不能明确地表明，农户是欢迎私有化的，但是可以确知，农地私有化的农户心态条件较成熟。虽然农民并不十分清楚，如果他们愿望实现，也是农地私有化的实现。这为农地的私有化奠定了群众基础。 值得注意的是，钱忠好关于农户对土地国有化态度的调 查。若承包者收归国有， %的被调查者明确表示反对， %的被调查表示不反对， %的被调查者表示无所谓。由此可知，如果实行国有化的强制性制度变迁，农户心态也是欢迎的。 二、变革的硬约束 现行制度供给和意识形态的考察 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 14 1考察的原因 如果将中国目前的土地制度进行简单的总结，则可概括为国家和集体两种所有，国家拥有高度集中分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途，建设用地绝大部分只能用国有土地，集体不可购买国有土地，国家强制征用集体土地。 以以上内容为核心要素的土地制度供 给，与目前和将来经济发展结构转型，以及总经济体制向市场经济模式转变对土地制度的需求，发生了尖锐的矛盾和冲突，陷入了现行土地制度运行的困境。可以说，现行制度的供给是对农地私有化的最大制约，众人对农地私有提出异议最关键的一点在于此。也就是农地私有面临着政治的硬约束，导致当前农地制度由集体所有向农户私有变迁的交易成本大，实现农地私有的制度费用较高。 然而对实际制度供给的考察，可能得出不同的结论。这主要源于农村土地产权主体事实上的不确定性。 2考察的过程 熊景明在福建的一项调查表明，受调查的 200 户农户中有 %认为自己耕种的土地属于国家， %认为属于行政村， 35%说属村民小组， 2%认为属于他们自己。在其它类似调查中有更高比例的人认为属于国家，一个村中曾有 %的人认为耕地是属于国家的。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 14 在钱忠好的调查中， %的被调查者认为承包地的所有者是承包者， %的被调查者认为农地的所有者是集体，尚有 %的被调查者认为土地归国家所有。 另一调查在问到“现在农村土地归谁所有”时，被访村民中回答国家所有的占 %，乡所有的占 %，集体所有的占 %，农户所有的占 %，国家和集体共有的占 %。 1979 年诱致性制 度变迁形成的土地承包责任制，实质上在集体所有制下，“谁”真正拥有土地是不明晰的。农民集体所有实质上是一种所有权主体缺位的所有制。而且由谁行使所有权主体职能、所有权主体和经营管理者之间的关系在法律上缺乏明确的规定。 中国人民大学对农民土地使用权权能的调查结果表明， %的土地使用权中包含了将承包的土地转包或转租给其他村民的权利， %的土地使用权包含将承包的土地转包或转租给外村人的权利， %的土地所有权包含继承权，而仅有 %的土地使用权包含抵押权， %的土地使用权包含转让权。 在中国（海南）改革发展研究 院的一项调查中，当农民被问及“你是否有权把承包土地转包或转租给其他村民？”时，的农民回答是：“有权，不需要登记也不需批准”，的农民认为者自己的继承人有权继承承包土地而不需要经过集体同意。 上述调查考察可以得知，土地产权主体的模糊不仅与精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 /