关于京津冀地区旅游经济合作现状与对策

燕山大学 学 年 论 文 题目 ： 关于京津冀地区旅游经济合作现状与对策 学院（系）： 年级专业： 学生姓名： 指导教师： 教师职称： I 摘 要 ： 京津冀间的 旅游 合作对于提升整个环渤海旅游圈的竞争力至关重要，在分析京津冀合作背景的基础上 ,深入剖析了京津冀旅游合作中存在的 缺少政府合作，缺乏统一旅游规划，交通障碍等 问题 ,指出了政府、 旅游协会和旅游企业在区域合作中应采取的措施。 两地 旅游合作宜采用以政府为主导，以资本为纽带，以大型旅游项目的共建为平台，以市场合作为推进力量，以生态环境的保护为保障的多元化、全方位的合作模式。 【关键词】 京津冀； 区域旅游合作； 政府； 旅游企业；现状；对策 is to of so we of of in of in on of It is be by by on 录 摘 要 ： . I . 录 . 、关于京津冀区域旅游的基本知识 . - 1 - （一）区域旅游 . - 1 - （二） 京津冀都市经济圈 . - 1 - 二、 京津冀地区合作的优势 . - 1 - （一）旅游区位优势 . - 1 - （二）旅游资源优势 . - 2 - （三）客源优势 . - 3 - 三、京津冀地区旅游经济合作的存在的问题 . - 3 - （一）政府间合作少 . - 3 - （二）尚 未进入到政策协调的阶段 . - 3 - （三）未形成统一的旅游产业规划 . - 4 - （四）交通等相关部门存在诸多问题 . - 4 - （ 五）“共赢”观念还没有形成 . - 4 - （六）旅游协会职能难以实现 . - 5 - （七）旅游合作企业存在问题 . - 5 - （八）缺 乏区域旅游凝聚力 . - 5 - （九）城市体系难以维系企业的合作 . - 5 - 四、京津冀地区旅游经济合作的对策 . - 6 - （一） 政府间合作 . - 6 - （二）旅游行业协会合作 . - 6 - （三）旅游企业间合作 . - 6 - （四）建立跨区域旅游集团 . - 6 - （五）开展旅游连锁经营业务 . - 7 - 五、结论 . - 7 - 参考文献 . - 8 - - 1 - 一、 关于京津冀区域旅游的基本知识 （ 一 ） 区域旅游 旅游业是一项开放性、关联性程度极高的新型产业，从 20 世纪 80 年代中期 区域旅游在上海地区在上海被应用，随着经济的发展区域旅游成为带动区域经济的主力军。区域旅游合作已经成为提高旅游竞争力、 改善区域旅游总体形象， 实施旅游业持续、 健康、 快速发展的重要途径。近年来，珠江三角洲、长江三角洲地区的区域旅游合作初见成效，但环渤海地区尤其是京津地区的区域旅游合作，还停留在地区旅游行政管理层面上，仍缺乏具体的、可操作性的政策、措施和手段。 环渤海旅游圈是我国的三大旅游圈之一，而北京和天津是该旅游圈中的“双核”，因此京津只有进行旅游合作，才能产生集聚效应，提升整个环渤海旅游圈的竞争力。 （二） 京津冀都市经济圈 京津冀都市经济圈，主要包括 北京 、天津、石家庄、唐山、承德、张家口、保定、廊坊、 秦皇 岛 、沧州、 邯郸 、 邢台 、 衡水 。随这京津冀区域经济的快速发展和天津被确定为北方的经济中心，以及它的特殊地理位置 (处于环渤 海地区和东北亚的核心重要区域 ),越来越引起中国乃至整个世界的瞩目 ，未来将形成强大的北京 天津 滨海新区发展轴，成为京津冀的经济核心区。 如何推进京津区域旅游合作进入实质性的层面，是一个值得关注、探讨的问题。 二、 京津冀地区合作的优势 （ 一 ） 旅游区位优势 - 2 - 京津是山水相连的两大直辖市，而河北环绕京津，是其天然纵深腹地。京津冀三地作为文脉相通、山川相连的自然旅游区域，先天的地理、人文区位优势使三地的经济、文化等都不可避免地要受到彼此的紧密影响，经济、人文乃至历史上的水乳交融以及交通上的便利，都使京津冀地区具有发 展区域旅游的良好环境。京津冀区域公路里程为 71 631 公里，京、津、冀三地或交叉，或怀抱，天津市到北京市 137 公里，处于“一小时经济圈”内。京津之间的交通极为便利：铁路方面，目前每天有动车组为 15 组，时速 200公里；空调特快 11 组，空调快速 11 组，其他类型列车 15 组。平均每半个小时有 1 列火车，平均用时 1 小时 20 分左右。投资 143 亿美元的京津城际铁路客运专线将在 2008 年运营，实现京津两市半小时通达的目标。京津确定新建的南、北两条高速公路，加上现有的京津塘高速公路也将全面拓宽，这样，未来两大城市间将有 24 条高 速车道相连，京津两地的公路通勤更加便捷。在全国来说，这样的区域也是全国独一无二的。京津两地本身都有良好的交通设施和优越的交通条件，除了四通八达的公路、铁路以外，北京的空港优势明显，天津的海港得天独厚。通过一系列的高速铁路和高速公路的建设，不但能够拉近京津之间的距离，而且可以大大促进资源在两个城市之间更合理的配置，北京可以拥有更为便捷的出海口，天津可以利用北京交通枢纽地位进一步打通与中西部腹地的通道。交通一体化可以很快地实现两地的优势互补，为整个经济一体化奠定基础。 （ 二 ） 旅游资源优势 从自然和人文旅游资源 来看，京津冀三地的旅游资源丰富，且各有特色，具有很强的互补作用。北京拥有丰富的人文景观和一些自然景观，是我国的旅游热点。据有关资料统计北京现有的旅游景点约 636 处，其中与文化方面相关的如古迹、寺庙、故居、园林、博物馆等人文景观为 513 处，约占 81；而山水等准自然景观为 123 处，仅占 19。我国 21 处被评为世界文化遗产的景点中就有 6 处在北京。大多数外地特别是境外旅游者都是冲着这些人文文化遗产而来，这也是北京市旅游的基础。但是单纯的人文文化遗产的观光旅游并不能满足游客的需求，除了城市文化景观，中国农村、中国大 自然和各地的风土人情也成为极具吸引力的旅游资源。如果我们仅着眼于北京一地旅游资源，是不符合区域发展要求的。天津毗邻北京，历史上就是一个工商业城市，富有人文特色，特 - 3 - 别是商业特色的旅游资源同北京恢弘的“大景观”和河北的自然风景、乡土风貌有很强的互补性，比如天津的曲艺、特有商业和港口城市风貌等。而河北省地处华北，毗邻渤海，内环京津，是全国唯一的兼有海滨、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份，地形地貌种类非常齐全，气候四季十分分明，并且拥有一批国家级的历史文化的名城和风景名胜区，辅之以丰富的北方的民风民俗，可以弥补京 津两地在清新的自然景观和北方风土人情方面的一些不足。总之，京滓冀旅游资源丰富独特、景物类型繁多、品味等级较高、区域特色浓厚、旅游功能齐全，为其区域旅游业的发展提供了有利的基础条件。 （ 三 ） 客源优势 从客源上看，京津冀都被列入全国接待人境旅游者 30 万以上、接待外国旅游者 20万以上和外汇收人一亿美元以上的省市名单之中。京津冀的旅游外汇收人占全国外汇收人总额的 18。随着全球经济一体化步伐的日益加快，各种自由贸易区的建立以及 全球经济的发展提出了新的要求。 2004 年河北接待的国际旅游者有 80来自京津，国内旅游者近 30来自京津。此外，“十五”期间，河北省开发建设旅游项目中的省外资金 11 亿元，主要来自京津两地。由此可见三地在客源和旅游开发上的紧密联系。 三、 京津冀地区旅游经济合作的存在的问题 受区域利益驱动和企业有限理性的影响，区域旅游业的发展普遍存在着协同性差，无序开发、无序竞争、无序管理的突出问题。虽然京津冀区域旅游合作意义重大，具备非常好的条件和机遇，但是存在问题和制约因素也较多。 （一） 政府间合作少 京津冀区域旅游合作主要以企业自发行为为主，没有形成统一的规划。从上个世纪80 年代以来，三地的旅游合作一直没有间断，只是这些合作主要是旅游企业自发的行为，是出于本身业务和利益的考虑而进行的，规模小，层次低，随意性强。 （ 二 ） 尚未进入到政策协调的阶段 - 4 - 京津冀区域旅游合作主要以市场推进为主，是企业间的交易行为，主要依赖企业间的经济纽带联系。京津冀区域旅游合作上止步于北方交易会，河北省与天津市提出京津冀合作，都没有最终实现。政府合作停留在口号上，没有出台实质性的政策，没有发挥政策的引导作用，没有为企业合作创造更好 的环境。从政府管理看，政策法规有不协调的现象，执法力度、对 突发事件的反映处置及对游客投诉的处理标准还存在差异，各地旅游标识也不统一；从行业服务看，统一的服务质量标准和行为规范没有确立。这直接影响了其国际竞争力发挥。 （ 三 ） 未形成统一的旅游产业规划 旅游产业规划是指导和推动旅游产业合理布局，实现协调、持续、健康发展的重要文件，但环渤海地区至今未形成统一的旅游产业规划。由此带来的一个突出的问题就是资源分割、重复建设。铺摊子、抢项目，不利于特色旅游的发育，内部不良竞争致使资源丰富和互补优势弱化，区域旅游发展壮 大的基础被削弱，出现产品同质化现象。 （ 四 ） 交通等相关部门存在诸多问题 交通、通讯、信息等相关部门还缺乏协调在公路交通方面，还存在关卡林立、互设障碍的现象，在海上交通、机场等方面还缺乏相互协作，没有形成流畅的区域交通格局。在通讯网络、旅游信息设施建设等方面，还仍有画地为牢的现象存在，没有真正成为一个整体。在中国旅游业信息化发展的过程中，政府主导，企业参与的模式始终是主要的建设模式。京津冀由于存在条块分割、旅游电子商务发展的不平衡性以及旅游信息的共享性等原因造成政府主导强烈，但企业参与不足，意识淡漠，行业获利 较小的局面。 （ 五 ） “共赢”观念还没有形成 各地政府没有充分意识到区域旅游合作的意义，没有形成区域旅游合作互利互惠的观念，没有意识到区域旅游合作最终可以形成“共赢”局面。人为制造的区域旅游发展障碍与京津冀地区合作共识与发展趋势背道而驰。在政府层面，限制外部企业进入本地市场，变相为本地企业发展提供庇护的政策法规条款和行为没有完全消除；在市场层面， - 5 - 不同行政区域企业间的相互排斥、不正当竞争依然存在，地方行业组织职能弱化，缺乏呼吁和解决问题的主动性。目前，环渤海地区旅游产品的联合促销、形象包装、共同推介、整体宣 传远达不到区域旅游发展的要求，企业设计和开拓的旅游线路多以省市内为主，省市间的旅游线路以点对点为主，没有形成点、线、环有机联结。面向全地区的旅游咨询服务不足，没有建立起统一的旅游信息平台，未能对游客在环渤海地区内的流动开展有效的引导。有关资料显示，从北京出发的境外游客， 1%会到天津、河北， 3%会到辽宁， 2%会到山东。入境游客在环渤海地区内的流动总体呈递减态势。 （ 六 ） 旅游协会职能难以实现 行业协会的主要作用在政府与市场之间，以非赢利的方式破解区域旅游发展中一些市场和政府都无力顾及、或难以解决的问题。旅游行业 协会的有效活动领域主要是沟通信息、协调各方关系和规范行业行为，担负行业服务、行业自律、行业代表和行业协调的职能，联系政府与旅游企业而形成区域旅游合作的强大推动。但由于中国的特殊情况，协会本身的职能难以实现。 （ 七 ） 旅游合作企业 存在问题 合作程度不够跨区域经营旅游企业非常欠缺 津冀整个地区还缺少在资产、资金、人事、管理、运作、品牌等方面联系密切的旅游连锁企业和企业集团，旅游企业之间的合作多为一次性或短期的，旅游企业之间缺乏长期、规范、稳定、深入的联系，区域合作微观基础并不牢固。虽然三个地区都有各自颇具规模的旅 游集团，但集团之间似乎没有形成合作的机制，没有真正合作的行动，没有做到强强联合的态势。 （ 八 ） 缺乏区域旅游凝聚力 京津冀作为一个整体，缺乏一个统一的形象。北京是中国旅游最发达的城市，但却很将河北、天津和北京的旅游资源整合在一起，缺乏一种区域旅游凝聚力。河北、天津有着丰富的旅游资源，但是却处在北京的阴影之下。 （ 九 ） 城市体系难以维系企业的合作 京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、保定等八个城市及其 - 6 - 所属区域。目前京津冀城市群经济总量已经很大，但反映区域经济发展水平的人均地区生产总值低于京津冀 和珠三角。京津冀经济发展的一个最大特点是区域内部发展差距很大，次中心城市经济实力不强，接受核心经济辐射能力有限，使城市群边缘地区很难分享中心城市的发展成果，企业自然很难进行合作。 四、 京津冀地区旅游经济合作的对策 （一） 政府间合作 京津冀区域旅游合作中政府应该建立制度化区域协调机构，解决区域合作中出现的问题和冲突；建立利益补偿机制，以兼顾所有方面的利益；促进旅游企业成为市场主体，充分发挥旅游集团公司。在进行区域性旅旅游企业的作用；构建统一区域旅游市场，统一各个地区对旅游市场的政策。 （ 二 ） 旅游行业协会合作 政府与企业这两个层次之间跨度较大，需要有一个中间层次来承上启下，行业协会的协同治理职能恰好弥补了上述缺陷，因此被赋予了沟通政府和企业的重大责任，这也是行业协会最重要的作用。政府的宏观调控信号，一方面通过市场直接到达企业；同时，在某些方面，政府的调控要求还需要通过行业协会实现有组织的、有效的传递与推行，使政府的要求更快到达企业。同时，行业协会借助于自律型的规制方式，由同行的企业相互联合，增进共同利益，规制行业内行为。 （ 三 ） 旅游企业间合作 目前，京津冀地区旅游企业网络得到一定的发展，已经形成了一批大型旅游集团 公司，其中以首旅集团和国旅总社最具代表性。但是旅游企业网络化经营的结构并没有得到优化。尤其是河北省旅游集团仍然处在亏损的状态，说明集团化并非药治百病，而是应该顺势而为，具体情况具体分析。 （ 四 ） 建立跨区域旅游集团 - 7 - 跨区域旅游集团要真正成为具有群体效应的整体，取得规模经济效应，必须在集团企业内部建立资产连接纽带。成员企业间缺乏切身的利益牵制，难以形成合力。因此，跨区域旅游集团的建立可以通过发行股票、兼并、收购、资产重组等资本经营手段实现规模扩张，建立以资产为纽带，由核心企业、子公司、关联公司组成。核心企业对成 员企业行使出资人的权利，确立其主导地位，从而构筑集团企业结构框架，使集团的管理规范化。 （ 五 ） 开展旅游连锁经营业务 目前，京津冀中小旅游社众多，大都处于单兵作战的现状。最好的出路就是通过连锁经营或特许经营的方式，按统一标准，将管理、设施设备、服务进行变革和提升，将其纳入旅游集团连锁经营中，通过连锁经营在更大范围内分享资源，开展旅游连锁经营业务。具体形式可以有连锁经营和特许经营两种。但是大多数旅游集团是通过资产无偿划拨组建旅游集团公司的，如北京市则把原来隶属国家旅游局和北京市旅游局的酒店、旅行社等分离组建首都 旅游集团公司。在进行区域性旅游集团建设的过程中应该注意旅游企业的市场化特征，理顺各种关系。 五、 结论 综上，京津冀三地区域旅游合作之路还很慢长，在建立合作模式的基础上，应该重点建设主体多元化、行业综合性、区域联动式的整体协同发展机制。融企业合作与客源共享于一体，形成区域内各地的供求动力，成为市场驱动的动力机制。融设计旅游产品，共享旅游客源，共同分配资源于一体。以协作会议、合作论坛、和交易会为主的运行保障机制。减少雷同，互通有无，统一规划，少开发多利用为指导构造可持续发展保证机制。京津冀各个城市旅游产业发展的 快速扩张，相互融合渗透要求通过区域旅游合作，有效整合资源，实现资源和产业要素的优势互补。只要通过规划共谋、资源共享、设施共建、市场互开一体化，推动区域合作，相信可以促进整个地区的旅游业的大发展。 - 8 - 参考文献 1范晓梅 ,柳瑞武 ,雷丹 J2010(19):452温秀 ,李树民 J2010(2):603金媛媛 J2009(4):704胡玲玲，京津冀一体化条件下区域旅游合作发展的思考， J. 中国证券期货2011(2):305 徐速中，京津冀区域旅游一体化 合作与发展探讨， J. 商场现代化2010(11):416 王丽丽 , 京津冀区域旅游发展中存在的问题与对策 , J. 现代商业 2009(8):38:42 7 范晓梅， 柳瑞武， 论京津冀都市圈区域旅游合作空间结构的重构 J 商业时代 2010(19):37- 9 - 燕山大学学年论文任务书 院（系）：里仁学院 基层教学单位 ： 学 号 08145041044 学生姓名 杨六杰 专业（班级） 旅游管理 2 班 论文 题目 关于京津冀地区旅游经济合作现状与对策 立 题 目 的 和 意 义