关于加快推进宜宾城镇化建设的建议.doc

关于加快推进宜宾城镇化建设的建议市政协常委 农工党宜宾市委副主委 何 山积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平是中央2010年经济工作的主要任务之一。年前召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，都把城镇化的推进工作放到了空前的高度。建设社会主义新农村和推进城镇化是保持经济平稳较快发展的持久动力，城镇化更是促进农民就业的有效渠道。目前，宜宾市城镇化水平滞后,已经明显制约经济进一步发展。加快推进城镇化建设已成为我市统筹城乡协调发展，推动宜宾经济持久稳定增长的重要课题。 一、宜宾市城镇化进程中存在的问题及制约因素一是我市城镇化率低于全国和全省的平均水平，与川南其他四市相比也有一定的差距。二是宜宾中心城市的规模仍然偏小，其城镇功能也欠完善，吸引产业聚集的能力不强，承载和集聚辐射能力弱.在县城及以下城镇更为明显。三是城镇发展的软环境和综合功能的配套建设没有跟上，城镇的综合服务功能还不够完善，还不能高效地为企业提供长期生存和实现自身发展的平台，不能全方位的提供满足企业员工物质需求和精神需求的环境。四是县域城镇化进程乏力，产业结构不甚合理而且其支撑力度不够，市场发育程度低，县级财力不足，县域经济薄弱。因而带来县城市政基础设施和公用设施投资不足，县城及县城以下的城镇经济的辐射范围较小，吸收资金的能力差。五是城镇规划需要进一步细化落实。市十一五规划重点强调了中心城区的建设，对县域城镇的规划相对较粗略，有些城镇的规划推进相当缓慢，甚至还停留在图纸上。二、关于加快推进城镇化进程的建议1、统一思想，提高认识，把加快推进城镇化作为统筹城乡协调发展的重要工作来抓加快城镇化的进程，要求我们要牢固树立统筹城乡协调发展的观念，站在国民经济发展全局的高度，把加快推进城镇化进程作为城乡一体化建设的重点，建议成立高规格的城乡规划建设管理机构，按照中心城区县城乡镇中心村四位一体全面推进的思路，统筹城乡道路、市场、医疗、教育等综合配套设施建设，使各项社会事业均衡发展，逐步建立“以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，促进城乡共同繁荣”的体制机制，加快工业化、城镇化进程。2、加快工业发展，强化产业集聚人员加快城镇化发展，必须实施以“产业为支撑”的城镇化发展战略，提高城市集聚工业的功能。建议着力抓好工业园区建设，全力提升工业经济的规模和质量；坚持把城市扩容提质与工业整合提高结合起来，拓展工业发展空间，以工业化带动城镇化；把县城作为县域经济的龙头，加强县城基础设施建设，改善人居环境，完善综合服务功能，全面提高生态环境质量，增强县城的生机和活力，形成市域次区域中心，成为全市城镇化战略的重要支点；在经济上大力发展技术密集和劳动密集相结合的产业，着力发展第三产业和区域特色经济，每个县着力培育一至两个主导产业、一至两个工业集中区，让县级中小企业与优势龙头企业有机对接。同时要以产业发展为依托，有选择地着重发展一批辐射力强的重点镇；建设一批各具特色的小城镇，以市场为导向，大力培育和发展小城镇优势特色产业，梯次推进城镇化发展，充分发挥其带动周边地区发展的积极作用，使其成为繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。实现城区带动、重点城镇辐射、其它城镇拉动的良性发展态势。3、加快第三产业发展，扩张和提升城市经济，促进农业人口向城市的转移和就业宜宾作为长江上游的一级中心城市、金沙江下游水电开发能源基地的依托城市，要充分发挥川滇黔综合交通枢纽作用，担负起区域中心城市的职能，不断扩大区域服务中心、流通中心和信息中心等多种功能，要面向社会化的大生产和广大市场，大力发展交通、金融、服务、商业、贸易、房地产等第三产业，把城镇建设为产业集中地，人口聚集地。4、扩大城区面积，增大城市容量，加强城市基础设施建设，完善城市功能，满足和接纳城市人口增加的需要建议重视公共建设，大力发展建设高效的教育、体育、文化等公益性建筑，既满足了经济发展和人民物质文化生活的需要，也为接纳100万城市人口创造了条件。建议通过城镇建设规划，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，加强产业结构调整以及产业支撑的规划协调，促进经济要素的合理流动，使经济运行效率更高。通过科学规划，构建起以中心城区为龙头，以县城和重点小城镇为重点，以一批中心村为基础，结构合理、功能互补、特色鲜明、梯次发展的城镇体系。建议提高经营城市的水平，对城镇具有商业价值和经营价值的土地、设施、环境及其他各种资源要素要实施资本化运作。积极创造条件、优化投资环境，鼓励和支持民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设，为提高城镇产业聚集度，拉动区域经济发展增添后劲。宜宾市建成区面积小，这与长江上游一级中心城市的定位是不相符合，也是城市化发展的阻碍。要积极争推进中心城市的行政区划扩大和调整，有条件的县改设区和将附近的建制镇划归城区，逐步合理归并乡镇。发展有地方特色、有产业支撑的中心镇，促进小城镇发展从数量型向质量型转变。5、逐步建立城乡统一的社会保障制度，让向城市转移的农业人口吃下“定心丸”建议加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。为加快我市城镇化进程，需要有力的政策支持，户籍制度改革降低了农民进城和劳动力转移的硬门槛，但还要解决农民进城的后顾之忧，使其基本的住房、失业、养老、子女教育等等问题得到保障，建立城乡一体的社会保障制度，使进城农民吃“定心丸”，实现农业人口的转移。当前要抓住允许农