农村信用社改革大事记（1996年8月～2004年8月） .doc

1996年8月 国务院发布关于农村金融体制改革的决定（国发199633号），成立国务院农村金融体制改革部际协调小组。确定改革的核心是把农村信用社逐步改为由“农民自愿入股、社员民主管理、主要为入股社员服务”的合作金融组织。改革的步骤是：农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，对其业务管理和金融监管分别由农村信用社县联社和中国人民银行承担，然后按合作制原则加以规范。 1997年2月 经国务院同意，国务院农村金融体制改革部际协调小组和中国人民银行在北京召开农村信用社管理体制改革工作会议，姜春云同志作了重要讲话。会议就农村信用社按合作制改革、人民银行加强监管、组建行业自律组织等工作进行了部署。 1997年6月 国务院办公厅转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见（国办发199720号），要求坚定不移地把农村信用社办成合作金融组织，按合作制原则改革农村信用社管理体制，完善和加强县联社建设，进一步加强中国人民银行对农村信用社的监督管理，在中国人民银行内部增设农村合作金融机构监管部门，专门承担对农村信用社的监管工作。 1998年11月 国务院办公厅转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社改革整顿规范管理工作意见（国办发1998145号），要求对农村信用社进行清产核资，按合作制进行规范改造，中国人民银行加强监管，防范化解风险，组建农村信用社县以上行业自律组织，行使对农村信用社管理、指导、协调、服务的功能。 1999年4月 经国务院同意，中国人民银行召开全国农村信用社工作会议。会议提出，根据需要，逐步组建地（市）联社，承担行业管理和服务职能；在全国各省建立信用合作协会，主要职能是对信用社提供联络、指导、协调、咨询、培训等方面的服务。 2000年7月 经国务院领导批准同意，人民银行和江苏省政府在江苏全省进行了信用社改革试点。在明晰产权、完善经营机制的基础上，全省信用社实行以县为单位统一法人；在常熟、江阴、张家港三个县级市组建了农村商业银行；在县（市）联社入股基础上，组建了江苏省联社。 2002年3月 中共中央、国务院联合发布关于进一步加强金融监管，深化金融企业改革，促进金融业健康发展的若干意见（中发20025号），提出农村信用社改革的重点是明确产权关系和管理责任，强化内部管理和自我约束机制，进一步增强为“三农”服务的功能，充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的金融纽带作用。农村信用社改革要因地制宜、分类指导。在人口稠密地区和部分粮棉主产区，具备条件的可在清产核资的基础上，建立县一级法人体制。在沿海发达地区和大中城市郊区、少数符合条件的农村信用社可进行股份制改造。全国农村信用社的监管由银行监管机构统一负责。各省政府要按照国家有关法规指导本地区的农村信用社加强自律性管理，并统一组织有关部门防范和处置农村信用社金融风险。 2003年1月 中共中央、国务院联合发布关于做好农业和农村工作的意见（中发20033号），提出农村信用社要进一步深化改革，总的要求是明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责。 2003年6月27日 国务院下发深化农村信用社改革试点实施方案（国发200315号），文件指出：“各级人民政府和国务院有关部门要从战略高度充分认识深化农村信用社改革试点工作的重要性和紧迫性，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展。” 2003年8月18日 国务院召开试点省（市）政府负责人座谈会，黄菊副总理发表了重要讲话。黄菊副总理高度评价了农村信用社在促进农业和农村经济发展，帮助农民发展生产、增加收入等方面作出的重要贡献，要求各有关方面要从支持农村经济发展和全面建设小康社会的战略高度充分认识深化农村信用社改革的重要性；要从完善农村金融服务体系、改进农村金融服务的现实需要出发，充分认识深化农村信用社改革的必要性；要从加快农村信用社改革，改善经营管理，增强自我发展能力的角度，充分认识深化农村信用社改革的紧迫性。黄菊副总理在会上提出改革试点工作的基本原则，一是要坚持按照市场经济规则进行改革；二是必须坚持为“三农”服务的方向；三是要坚持因地制宜、分类指导的原则；四是坚持责权利相结合的原则。 同日，银监会、人民银行等部门联合召开会议，会议对改革试点实施的具体工作进行了部署，8省（市）深化农村信用社改革试点工作正式启动。 2003年9月中旬 为了解各地对8.18会议有关精神落实情况，督促和指导8个试点省（市）做好改革试点工作，银监会专门派出5个工作组分赴8个试点省（市），对会议精神贯彻和改革试点方案准备情况进行调查了解。银监会副主席李伟带队至吉林省进行调研和指导。 2003年10月10日至11日 为及时掌握深化农村信用社改革试点进展动态，交流情况，分析问题，相互借鉴，进一步推动改革试点工作的顺利进行，银监会在重庆组织召开深化农村信用社改革试点省（市）情况交流会。8个试点省（市）政府分管秘书长、银监局分管负责人参加了会议。会议还邀请了国务院、人民银行及财政部有关同志参加。银监会副主席李伟参加会议并作了总结讲话。会议听取了8个试点省（市）改革试点准备工作的进展情况，研究讨论了前一阶段改革试点工作中遇到的问题，并对试点工作进度提出了明确要求。 2003年11月中旬 8省（市）人民政府陆续完成并上报改革试点实施方案。 2003年12月 银监会完成对8个试点省（市）改革试点实施方案的审核工作，批复同意其试点实施方案，8省（市）改革试点进入全面实施阶段。 2003年12月16日 中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊主持召开会议，专门听取改革试点进展情况汇报，对前一阶段工作给予充分肯定，并对下步实施工作提出明确要求。黄菊要求各试点省（市）人民政府要精心组织、周密部署，国务院有关部门要加强调研、督促推进，在具体实施中要突出信用社转换经营机制、完善法人治理以及增强服务功能等重点，在改革中要注意风险，保持稳定。同时强调，要切实做好新闻宣传工作，通过各种喜闻乐见的形式，向广大农民群众和农信社职工做好宣传解释工作，取得他们的理解和支持。 2003年12月30日 贵州省农村信用社联合社挂牌成立，这是深化农村信用社改革试点以来成立的第一家省级联社，也是全国第七家省级联社。 2004年1月7日至8日 为贯彻落实黄菊副总理在2003年12月26日听取银监会工作汇报时的指示精神，进一步推进深化农信社改革试点工作，银监会在江苏省苏州市召开8个试点省（市）座谈会。座谈会的主要内容是交流情况，部署工作，释疑解难，推进试点。会议邀请了中农办、人民银行、财政部、国家税务总局等有关部委同志参加。银监会副主席李伟主持座谈会并作了总结讲话。会议认真学习讨论了黄菊副总理的指示精神，并结合前一阶段工作情况，就贯彻落实黄菊副总理指示精神，进一步做好改革试点工作提出了明确要求。 2004年3月4日 首批中央银行专项票据发行，共向8省（市）272家联社发行中央银行专项票据119亿元。 2004年3月25至26日 银监会在山东召开第三次改革试点座谈会。会议对前一阶段的工作进行了总结，围绕改革试点工作中出现的一些问题进行了交流，并对改革试点的阶段性总结工作作了部署。 2004年5月24日 贵州花溪农村合作银行成立，这是深化农村信用社改革试点启动后，成立的第一家农村合作银行，也是全国第二家农村合作银行。 2004年6月5日 国务院办公厅转发银监会、人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工的指导意见（国办发200448号），明确了农村信用社在交由省级政府管理后，银监会、人民银行、省级政府和农村信用社省级管理机构在农村信用社监督管理、风险防范和处置方面的职责分工。 2004年6月14日 银监会向国务院上报深化农村信用社改革试点的总结报告。 2004年6月24日 黄菊副总理听取了深化农村信用社改革试点情况的汇报，指出深化农村信用社改革试点工作进展顺利，取得了明显效果，并强调要在总结8省（市）改革试点经验的基础上，加快推进深化农村信用社改革试点工作。 2004年8月13日 江苏吴江农村商业银行成立，这是深化农村信用社改革试点启动后成立的第一家农村商业银行，也是全国第四家农村商业银行。 2004年8月17日 国务院下发国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见（国办发200466号），意见在认真总结8省（市）改革试点经验的基础上，明确进一步深化农村信用社改革试点的指导原则为以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持市场化的改革取向，以服务农业、农村和农民为宗旨，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，围绕不断改善金融服务，扩大支农效果这一首要目标，逐步推进和完善管理体制和产权制度改革，促进农村信用社加强内部控制，改善经营机制，将农村信用社逐步办成具有自主经营、自我约束、自我发展和自担风险能力，为农业、农民和农村经济