加快发展民办高等教育的规范化发展的战略意义.doc

西安培华学院文法论丛2009年3月，第二辑，Mar2009，No2加快发展民办高等教育的规范化发展的战略意义袁小毅* 作者简介：袁小毅（1975 ），女，陕西西安人，西安培华学院文法学院法学系教师，讲师职称。（西安培华学院 文法学院法学系，陕西 西安 710125） 摘 要：未来社会的竞争将在实质上是人才的竞争，而决定人才竞争成败的是教育，决定我国人才培养的一个重要环节是高等教育，民办高等教育作为高等教育的一个重要部分起着非常重要的作用，办好民办高等教育对于真正实现教育优先战略，具有十分重要的意义。本文对此作些分析探讨。关键词：教育优先战略 民办高等教育 教育优先 当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。教育是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径，是发展科学技术和培养人才的基础工程。大力发展教育事业，是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。在新的时代条件下，我们必须坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，继续坚持好、落实好把教育摆在优先发展的战略地位的方针，大力倡导尊师重教，大力发展教育事业，大力提高全民族素质，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴提供强大的人才和人力的资源保证。尤其是高等教育，而民办高等教育是目前我国民办高等教育在推动经济发展、技术进步、社会稳定和文化繁荣等方面起着极大的作用，从1978年新中国第一所民办高校湖南中山进修大学诞生到2005年底止，民办高校有252所，在校生105.17万人，其中本科生10.41万人，专科生94.76万人，另有其他形式教育的学生19.18万人；独立学院295所，在校生107.46万人，其中本科生90.09万人，专科生17.37万人，另有其他形式教育的学生0.33万人；在当代中国民办教育发展史上，应该说陕西书写了浓墨重彩的一笔。西安有国家承认学历独立办学的民办高校5所，高教学历文凭试点院校32所，总计在校生13万人，固定资产20多亿。逾万人以上的民办高校今年已达5所，其中一所超过两万人。这些数字在全国各省市民办高教中名列前茅，有教育专家将西安民办高校快速发展、蓬勃高涨的办学状况归结为“西安现象”。一、发展民办高等教育的战略意义深远而重大首先，民办高校使更多的学子实现了大学梦，民办高校的加入，使大学的资源更加丰富，能提供使更多人手受大学教育的机会。使接受高等教育的人数在公办高校之外有了很大的扩充，使更多的社会成员文化素质得到了提高，而这些人在学校生活学习在将来的工作岗位上都会影响的更多的人，如果，其中有一部分投身到教育事业上，将会是更多的人受益，对提高全民文化水平具有重大的战略推动作用。其次，充分的发掘了我国现有的高等教育资源，并带动了与高等教育相关的服务行业的发展，扩大了社会就业门路。现在陕西省民办高校已为5000名知识分子以及有技术特长者提供了再工作岗位，为更多的人找到了从事后勤管理服务工作的机会。在许多民办高校周边地区，邮政通信、交通、饮食、商贸等行业十分红火，交易繁忙，既带活了一方经济，也满足了学生的生活需求。 再次，有利于改变我国高等教育地区之间发展部平衡，高等教育层次结构不合理，填补公办高等教育专业学科设置的诸多空白，最大限度地满足市场经济条件下，对各类专业技术人才的需求。所以，加快民办高等教育的发展，对落实教育优先战略具有深远而重大的意义。二、为落实教育优先发展战略，必须实现民办高等教育规范化发展陕西民办高校规范化发展已经取得了不少成绩。陕西省1996年就颁布了本省社会力量办学条例，这在全国是比较早的，甚至比国家的条例还早一年。1999年，下发了关于加强全省民办高校党组织建设以及思想政治工作的意见，这在全国也是走在前面的。2000年，又出台了关于进一步办好高等教育的决定，就民办高校可以进行教育实验、完善投资机构、享受与公办高校师生同等待遇、减免建设配套费、实行人事代理自主聘用教职工、坚决制止乱摊派、奖励先进等方面，都制定了相应的扶持政策。实施细则笔者翻阅过。 陕西民办高校的群体优势是实现民办高等教育规模化、规范化、上档次的必要条件。全省民办高校的布局是这样的：在66所民办高等教育机构中，西安占48所，其他地区有18所。五千至万人以上规模的有5所在西安，另有两所院校坐落在西安周边的地市。陕西社会力量办学管理中比较突出的还有它的治理整顿工作。每隔3年，都要重新审核办学资格，换许可证。近两年来，全省已注销了400余所名存实亡和已不具备基本办学条件的各级各类民办教育机构。在做调整和关停并转工作中，由于教育行政部门工作细致扎实，注意掌握政策，保持了稳定局面，为民办教育第二次创业，开创与公办学校共同发展的新局面奠定了基础。 但是，民办高等教育的发展，也遇到了诸多的困难和阻力，出现了不少的问题。例如地方保护主义，西安的民办高校今年到外地招生受到诸多限制，他们对此议论纷纷。平心而论，各地都有发展自己地区民办教育的愿望，但如陕西这样丰富的民办高教资源不充分利用实在可惜。民办高等教育的经费不足，科研基础薄弱，生源相对公办高等院校底子薄，好在民办教育实行的是市场运行机制，有“看不见”的手在操纵，最终由市场说了算。但看得见的如政府的宏观调控、各地教育部门的协调合作、健康有序的招生“游戏规则”的建立，都会对这一问题的解决提供帮助。特别政策、法规、措施上的规定，更是民办高等教育健康顺利发展最有效的保证。为此，我们必须采取各种措施，第一，制定权威的统一的民办高等教育法，进一步鼓励民办高等教育的规范发展，补充我国我国高等教育的规模与数量。设立民办高等院校的如公司法一样的法规，规定其办学宗旨、规模、机构设置及职责，教育质量水准要求教育设施要求，师资力量要求，考核评估标准，淘汰措施。国家应出台专项政策鼓励和地方应制定地方性法规，仿效国外，对民办高等院校应该包括那些必须的机构及各机构应承担什么样的工作职责作一个规范的规定。为保证民办高等教育健康顺利规范规范发展，提供最基本的法制保障。第二，实现民办高等院校与公立高等院校之间的交流与合作，达到互通有无，资源共享，保证民办高等教育质量。用公办院校带动民办院校在师资科研等方面上一个新台阶，提高其师资水平和科研队伍实力，使民办院校依靠自己的灵活性，真正在一段时间后发展出一些知名的民办院校可以与公办院校齐名或有超越之，从而形成一种良性的促进与激励机制，相得益彰互相发展。 第三、早期陕西民办高校走的是以学养学的道路，是在没有国家财政资助、社会捐赠的前提下发展起来的。主要靠逐年积累学费支撑办学，滚动向前发展。当然现在民办高校的发展模式已多样化，但为提高教育教学质量的需要，经费问题依然是制约高校发展的“瓶颈”。因此，政府应加大对民办高等教育的财政扶助支持力度，给予更多的优惠政策。 第四，民办高等教育更走产学研结合发展之路，这是非常适合民办高等院校生存发展条件和环境的一条发展之路。以服务为宗旨、在贡献中发展，高等学校充分发挥学科综合、人才汇聚的优势，紧密结合经济建设和发展的需要，不断创新参与产学研结合的实践模式，为构建国家创新体系和建设创新型国家服务。国内有不少公办大学已在这方面创出了路子，提供了经验。如：广东省与教育部共同打造产学研联盟，动员和组织全省企业与国内高校开展全方位的产学研合作；上海市大力推动大学校区、科技园区、城市社区的三区融合、联动发展，建设了特色鲜明的区域创新体系；浙江大学全面深入地融入到浙江省经济社会发展和基层创新事业之中；河北省引导和鼓励农业院校师生走太行山道路，把论文写在祖国的大地上，推广农业技术，为建设社会主义新农村服务等等第四，继续加强重点学科和高水平大学建设，提升我国高等教育的国际竞争力。国家应加强政策引导支持，使民办高校在学习借鉴公办大学的实践模式和成功经验中，创出一条适合自身发展条件与特点的发展道路。第五，实现陕西省内民办高校与公办高校的学生交流，当然主要是将一些民办院校的优秀学生外派到某一公办大学学习一段时间，仿效清华北大交大等院校之间的学生交流的方法，可以将交流活动制度化，从而，使民办高等院校学生与公办高等院校的学生能互相学习，实现资源共享。综上所述，民办高等教育确实有着不可忽视的重要作用，也有和多要解决的问题和困难，陕西作为民办高等教育的龙头老大，更是有着举足轻重的地位，陕西加快民办高等院校的发展和提高民办高等院校的办学水平对于全国的民办教育的发展有很重要的示范作用和推动作用，更会给我国高等教育的发展起很重要的推动作用。使民办高等院校的硬实力和软实力都得提高，为教育优先战略的落实做出发挥更大的作用。三、结 语民办高等院校已经在中国占据了很大的数量，民办高等院校的学生毕业后投身到了各个行业中发挥着建设国家的重要作用，民办高等院校成为我国高等院校中非常重要的一支力量发挥着培养社会主义人才的重要作用，所以加快民办高等院校的发展规范其发展并且由政府给与财政和资源的支持就极为重要，对于落实教育优先政策具有重大的战略意义，