也谈教育公共政策与制度的制定.doc

也谈教育公共政策与制度的制定 当这个题目通过键盘敲打出来时，我感到十分地惶恐与不安。因为，我从来没有感觉到，教育公共政策与制度的制定，离我们身边这么之近，同时又显得那么之迫切。教育行政部门，究竟有多少权限？最大的权限又是什么？我也不时地再问自己。按部就班，根据领导要求开展工作，这是一种方法；盘活好家底，统筹安排好人财物，这也是一种方式。但现在我体会更加深的是，教育行政部门最大的权限，也是最核心的资源，这就是政策制度资源。改革到现在已经进入到“深水区”，能改的早就改了，剩下了都是一些“硬骨头”，这些都是“牵一发动全身”。前一阶段，有个流行的说法，“谁动了我的奶酪”。也就是说，现在这个时候的改革，就必须涉及到利益的再调整、利益的再分配。有些时候，革别人的命是很好革的，但是一旦涉及到要革自己的命，却又是非常之艰难。因此，利益的再调整与再分配，应该更多地倾向于谁？前一阶段，教育部连续发文要求做好今年全国以及19个重点城市小升初招生工作，就在昨日，北京出台文件就今年的招生工作再一次严肃招生纪律。而这一切所指的核心就是，官不与民争利，真正还利与民，惠及更多的老百姓，简单点讲，就是如何让没权没势没钱没关系的老百姓得益，以及如何让这个社会小升初择校的“虚火”降温下来，回归到常态，真正地让我们的升学工作成为一个常规工作，让更多的人不在纠结、不再迷茫，让我们的教育公共政策更加公平，更具品质，更有个性。因此，这里就涉及到当下我们的教育公共政策与制度的制定问题。事实上，没有哪一项政策与制度是完美的。说实话，老百姓也从来不奢望政策与制度是完美的，但他们有一个朴素的想法，这就是我们的政策更加透明、更加公平、更能够惠及于广大老百姓。现在，教育中出现的问题是明摆着的，但问题的关键就在于我们有没有勇气承担起这样的责任与使命？有没有智慧化解其中的利益与矛盾的纠纷？有没有决心对出现问题的学校与个人给予处理，以保证政策的落实与贯彻？在中国有一个怪相，这就是政策是“我”制定的，政策又是“我”贯彻的，政策同时又是“我”解释的。换句话说，“我”这一个角色，既是教练员，又是运动员，还是裁判员，因此，这个政策的“好与坏”、“优与劣”、“利与弊”，“我”一个人说了算，这难道不就是“自说自话”吗？在教育这个行业，也不例外。于是，我就想到国外政府的治理有一个很形象的比喻，这就是“一只猴子”、“两只猴子”与“三只猴子”的故事。简单点讲，“一只猴子“在山上，它就是猴王，没有他人给它提意见，于是唯我独尊一个人说了算。倘若两只猴子在山上，可想而知，这个山上，将不得安宁，成天就是吵架与斗殴，谁也不服谁。但是，如果又有一只猴子来到山上，这将会改变山上的生态，大家互相提防、互相妥协，实现利益最大化。今后教育的发展，将会呈现这样的趋势，即“管“、”办“、”评“的分离，最大程度上实现教育民主化的思想。所以，教育公共政策与制度的制定，要主动解决当下社会反映最为迫切、最为现实的问题，不做“鸵鸟“，只有”有为“才能”有位“，才能真正对得起纳税人支付给我们的薪水。后面这句话，在中国很少听到，但在国外耳熟能详。当不辜负纳税人支付给我们的薪水时，这个时候，我们才能明白我们是为谁服务的。所以，党的群众路线教育实践活动中，有三个关键词”我是谁“、”为了谁“和“依靠谁”，或许，将这个扪心自问清楚之后，再来看教育公共政策与制度的制定，我们就能够明白，政策与制度的制定究竟是为了谁。同时，教育公共政策与制度的制定，要积极回应国家和省的有关文件与精神。说实话，国家和省制定的这些文件，其背后反映国家对未来教育的一种期许，对各地教育的一种期盼。参与起草的这些专家与学者，在一定程度上代表了我们国家的最高水平。这些文件，提供给我们的只是一种愿景与目标，并没有告诉我们如何去做。这恰恰就是教育的最大魅力之所在，教育的创造就在于此！当国家的政策与法规出来之后，我常常在观察，省与市如何在行动？其实，有第三只眼在看我们。当省与市不再行动的时候，这个时候，我就要追问，我们市里的制定的各种政策，凭什么要各辖市区各校来落实？这就好像一位学生会反问自己的老师，你连学校的工作都没有落实，凭什么要我们来完成你布置的任务呢？在教育教学的现实中，我们教师最为擅长的则是“教什么”、“怎么教”，至于问道“为什么教”和“教得怎样“的时候就卡壳了。其实，”教什么“和”怎么教“很重要，但更为重要的则是”为什么教“和”教得怎样“。如果，将这个迁移到教育公共政策与制度的制定上来，我们极为关心的也是这个问题。“为什么制定“，这其中的背后却蕴藏价值观追问的问题，也就是政策与制度制定的价值与意义在哪里？是为了少数人？还是为了每一个？政策的制定不是应景之作，应该具有超前性和前瞻性，更应具有先进性和人本性，在突出公平的基础上求得质量的突破。提到公平，必然联想到著名的政治哲学家罗尔斯，他认为，正义即公平，社会公平就是社会的一种良性的结构安排，其宗旨人人共享、普遍受益。这一带有终极意义的命题，既要求在现实中为人们寻求公平和正义，更作为一种理想根植于社会制度和人们心中，成为人类时代追寻的价值目标。从儿童权利的角度出发，没有公平的质量是不道德的，没有质量的公平是低层次的，坚守公平和质量是保障每一个受教育者身心潜能得到全面发展的基础，也是每一个适龄儿童受教育者的基本权利。“制定得怎样“，也是对我们教育行政服务能力的一种考量。而这个问题，的确是当前存在问题较多的一个方面。我们必须对我们的政策进行评估，只有有了实证性评估，这样让数据发出声音，才能更加消除人们对政策的偏见与误解，才能拆除横亘在政府与群众之间的一堵看不见的墙。同时，我们还应该注意到，一项政策下来，必须要有一个说法，否则这项政策就失去了其严肃性和权威性的特征。201