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大学生失业救助制度体系初探 摘要：随着大学生就业制度的改革和高校招生规模的扩大，出现了大学生“毕业即失业”的状况，毕业时未能实现就业的大学生面临着直接的生存困难。一些学者多从失业保险角度分析，鲜见从构建失业救助政策模式角度提出建议。把该群体定义为未就业高校毕业生，并且以河南省为例分析了未就业高校毕业生的失业现状与原因，提出了构建针对未就业高校毕业生失业救助政策的长远措施。 关键词：大学生；失业原因；救助政策 中图分类号：F24文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0130-02 一、未就业高校毕业生的现状及其定义 据劳动与社会保障部和教育部公布的数据，目前中国各类高校共有2 003所，在校学生超过2 000万人。自1999年高校开始扩招，毕业生人数以每年60万70万人的速度增加。2002年145万人，2003年212万人2007年495万人，2008年559万人，2009年达到611万人，2010年大学生毕业人数则突破631万。然而与之相反，大学生就业数量在不断下降，数据显示，大学生的就业率基本维持在70%的水平，近几年大学生失业率不降反升，其中2008年大学生失业人数为167.7万，约占全国总失业人数（886万）的19%，2009年大学生就业率为68%，这一数字低于2008年同期水平。一增一减，这两组数字非常直观地告诉人们：目前大学生就业形势很严峻。 目前，社会上对大学生失业群体的定义是多种多样，但本文定义该群体为未就业高校毕业生，其是指未签订劳动合同，或未考取硕士或博士及以上，或未创业即未注册自己公司的大学生。 二、未就业高校毕业生失业的原因 1.政府：现行大学生就业保障政策只是暂时消极补救。近几年包括劳动保障部在内的多个部委都曾出台过“有关促进大学毕业生就业”的政策。其中最具代表性的是2004年发布的“允许大学生进行失业登记，特别困难的大学生还可领取失业救济金”的政策。2006年6月，中组部、中宣部、中编办、教育部等14部门又联合发出了关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知，规定大学生毕业无工作时可享受失业救济，享受时间最长不超过一年；高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的，民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助。这种强调事后“救济”的消极保障模式并不能从根本上解决大学生的失业问题，因此，政府应从更积极的方面来促进就业。又因为中国比较重视户籍问题，这也导致了很多大学生毕业了没办法直接就业，万一到农村基层就业就很难把户口再从农村转出去。国家为了解决就业压力对现在研究生扩招、村官制度的实施并给予相对优厚的条件，但根本问题没有得到实质性的解决，都只是延迟了就业的压力，等研究生毕业、村官任职期满就会让这批大学生重新以新的面孔融入到就业的大军中，冲击当前的就业市场。 2.高校：高校专业设置与市场的需求不相适应。一方面，高校部分专业设置与市场脱节，对就业所需要的职业观念、知识、方法和专业技能等方面缺乏系统性培养。另一方面，高校培养模式单一，忽视人才个性化的培养。现在很多高校的人才培养模式只注重共性而忽视个性化教育，对学生缺乏创新、创业能力的培养。最后，根据对河南省学生的调查发现，处于中部的高校思想都比较保守，很少有创新性想法，大多是遵循老一辈的传统。所以，高校应积极引进新思想，多与发达地区的学校交流和学习。 3.劳动力市场：求职人口数量过大，市场容量有限。在一定的阶段和时空，市场容量是有限的，这是毋庸置疑的事实。以2005年为例，全国新增就业岗位只有900万个，其中的500万个要确保用于下岗失业人员再就业，农村流入劳动力和城镇新增劳动力占用了一部分岗位。而当年的高校毕业生达338万人，因此，失业不可避免。而据中国劳动和社会保障部部长田成平的介绍，“今后几年，城镇需要就业的人数每年仍将保持在2 400万人以上。而在现有经济结构条件下，按经济增长保持8%的速度计算，新增岗位和补充自然减员只有1 100万人，供大于求缺口在1 300万人左右，矛盾十分尖锐。” 近年来，全国高等学校的毕业生人数明显增加，企业在招聘人员时的选择余地非常大，因此也带来了招聘门槛越来越高。例如，性别、学校、学历和专业等因素对大学生就业的影响依然明显。此外，企业也会提出关于工作经验的要求即使是针对毕业生的人才交流会，要求求职者具有二至三年的工作经验。“职业经验准入”门槛过高，已成为许多大学生找不到工作的原因之一。 4.个人：就业观僵化和期望值过高。大学生只有转变观念，才能真正改变“就业难”的局面。首先，大学生要客观认识就业形势，找准定位，理性调整期望值。在调查中发现有占被调查总数27.9%的学生认为就业定位不准，期望值过高是造成失业的主要原因，从此数字可看出，已有一部分大学生能清楚地分析自身原因，只有这样才能更多的注重自身素质与能力的提高，在社会竞争中脱颖而出。其次，要用长远的眼光看待就业，树立“先就业求生存，后择业谋发展”的思想。学生要客观评价自己，低姿态求职择业，学会从基层做起，适当放低薪酬要求。同时，在城市类型的选择上，中心城市固然机会多，但变动也更大，相比而言，一些有潜力的二级城市也许有更好、更稳定的就业机会。 三、对策分析构建失业救助制度体系 目前，也有学者提出建立大学生失业保险。其基本思路是：大学生失业保险基金由学生个人、学校和国家三方共同负担。学生个人缴纳的部分由专业银行拿出一部分启动资金，参照助学贷款的方式进行；学校缴纳的部分可以由校办企业或是其他营利性机构支出；而国家负担的部分可由发行的国债中提取部分基金存入失业保险基金中。并对失业大学生建立个人账户，实行统账结合，收支两条线管理。但是，就中国目前的情况而言，要实行“大学生失业保险”制度，还存在许多问题，如，根据权利与义务对等原则，大学生从未参加过失业保险，是不能享受由失业保险基金提供的失业保险的。结合中国现阶段的具体特点，选择并依赖于某一机制以期解决失业困境显得力不从心，本文提出以提供积极救助为主，以失业救助金为辅的整合式大学生失业救助制度体系的思路：在提供失业救助金保证大学生失业者的基本生活的同时，发展与完善就业指导、职业培训和职业介绍等就业援助服务，形成政府、高校、社会组织及个人等不同责任主体分别承担，全社会力量共同支撑的保障系统。 1.筹集失业救助基金的渠道。由于大学生失业的特殊性，所以普通失业保险制度的劳动者和雇主双方缴纳的失业保险基金筹集模式在此并不适用。解决此类问题，可采取以下解决思路：大学生失业救助基金主要以国家或地方财政税收列支为主，辅以社会力量支持。个人不参与缴费，完全由政府从财政资金中解决资金来源。 2.失业救助金可用于下列支出。（1）失业生活救助；（2）领取失业救助金期间的医疗救助金；（3）领取失业救助金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；（4）领取失业救助金期间的交通费用；（5）国务院规定或者批准的与失业救助有关的其他费用。 3.失业救助金标准和领取期限。失业救助金的标准：失业救助金标准应当分两个档次：就业促进标准和生活补助标准。就业促进标准为高校毕业生户籍所在地的市、县（市、区）失业保险金平均标准。生活补助标准可参照城镇最低保障线的标准执行。就业促进标准领取期限最长不应超过6个月。对于超过救助期6个月仍未找到工作的，应当停止按就业促进标准发放津贴，改为生活补助标准，期限也以6个月为宜。 4.积极救助内容：（1）建立全国联网的失业大学生数据库。高校在每年的毕业生派遣之后，应认真做好毕业生的未就业登记工作，建立未就业毕业生数据库，上报省高校毕业生社会保障基金管理委员会，进行全国联网，并且及时更新相关数据。当毕业生向劳动保障部门提出失业救助申请时，劳动保障部门可以上网查询该人的相关信息，并据此信息联合学校、居委会一起对失业毕业生的失业原因及现实情况进行调查，加大对失业救助基金的管理与监督，防止有人冒领与浪费。（2）加强就业指导和职业培训工作。由于大学生就业绝大多数属于初次就业，他们对劳动力市场运行的了解不充分，如果没有适当的职业服务体系来提供就业信息与职业指导，大学生就业的市场过程显然面临着市场效率的损失。第一，政府引导高校毕业生自主创业，各地劳动与社会保障部门将加强创业培训师资、教材、培训机构等各种资源的技术支持，将已构建的创业培训指导服务工作平台向各类高校毕业生开放，且政府设立“创业扶持资金”，并与国家促进大学生就业的扶持政策相衔接。第二，政府鼓励高校毕业生到基层就业，实行具体的奖励措施；毕业两年内的大学生开店，三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，且可申请小额担保贷款。第三，政府与企业联手，提供可信度高的职业信息，提供高校毕业生就业见习制度；有条件的地区可以组织高校毕业生参加临时性的社会工作，给予一定的报酬。第四，政府建立并完善高校和中等职业学校毕业生就业网络平台，开展网上求职招聘活动，由学生主动自愿地提供个人信息，与企业接轨进行双向选择。 四、结论 相对于建立大学生失业保险的思路，构建政府、高校、社会组织及个人等不同责任主体分别承担，全社会力量共同支撑的失业救助制度体系在对制度的公平性破坏方面损害最小，而且最具弹性、灵活性与操作性，并且与发达国家促进就业的潮流最为接近，不失为解决中国大学生失业问题的好方式，而在具体操