2016年危险化学品和烟花爆竹行业安全生产专项整治实施方案

1 / 8 2016 年危险化学品和烟花爆竹行业安全生产专项整治实施方案 012 年危险化学品和烟花爆竹行业安全生产专项整治实施方案 各乡人民政府，县直有关单位： 为认真贯彻落实国发 2016 40 号和国发 2016 23号等文件以及曲靖市、 人民政府有关会议、文件精神，进一步加大隐患排查治理力度，根据安监总管 2016 186号、云安监管 2016 124 号、曲政办发 2016 96 号文件要求，结合我县实际，制定以下实施方案： 一、整治工作目标 以贯彻落实新修订的危险化学品安全管理条例、国家安监总局 工业和信 息化部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见、云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的意见、烟花爆竹安全管理条例等国家、省、市一系列重要法规和文件为主线，以全面开展安全生产标准化为重要抓手，以强化企业安全生产主体责任为重点，努力实现企业固本强基，着力本质安全，强化源头管理，构建安全生产长效机制，严防较大以上事故发生，在危险化学品和烟花爆竹行业力争把死亡人数控制在零指标内，确保全县危险化学品安全生产形势的根本好转。 2 / 8 二、整治内容 整治 工作采取 “ 突出重点，整体推进，全面落实，取得实效 ” 的办法进行，整治范围包括全县所有涉及危险化学品生产、经营、储存、运输、使用的企业、烟花爆竹企业，对涉氯、涉磷、涉氨及使用危险工艺的危化品企业要作为重点。 全面推动标准化工作。全面贯彻落实企业安全生产标准化基本规范、危险化学品从业单位安全标准化通用规范，积极开展安全生产标准化工作，全县所有危险化学品、烟花爆竹企业全面启动标准化创建，力争 2016 年底前至少取得三级达标验收。 突出重点，努力实现企业固本强基。企业必须按照条例规定建立安全生产管理机构，建立全 员安全生产责任体系，建立完善 19 种安全管理制度，按照国家规定提取安全生产费用，依法参加工伤保险，进行危险化学品登记，编制危险化学品事故应急预案，建立应急救援组织或者明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设施设施，并定期演练。主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须依法参加安全生产培训，并经考核合格取得安全资格证书，特种作业人员必须取得特种作业操作证书等。 要严格安全设施、设备和工艺管理，新建项目不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备；对涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置 装设自动化3 / 8 控制系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施。 新建改建扩建项目须具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。 突出作业现场安全管理，全面加强企业班组建设。企业应加强对作业现场、作业环境和作业过程的安全管理和风险控制，制定相应的安全防范措施，按规定程序进行作业许可证的会签审批，对动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、 起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等危险性作业实施许可管理。在作业前对作业任务和安全措施要进一步确认，明确安全作业规程或标准，确保作业过程涉及到的人员都经过了适当的培训并具备相应资质，参与作业的所有人员都应掌握作业的范围、风险和相应的预防和控制措施；施工过程中要及时纠正违章行为，发现异常现象时要立即停止作业，消除隐患后方可继续作业。 强化危险源辨识，突出重大危险源和隐患管理，有效遏制重特大事故发生 加大危险源辨识和隐患排查治理力度，要按照有关标准辨识重大危险源并建立重大危险源安全管理制度，落实重大危险源 管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，重4 / 8 大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录，对液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置。要按照有关规定配备足够的消防设施和器材，建立稳定可靠的消防系统，设置必要的视频监控系统，但不能以视频监控代替压力、湿度、液位、泄漏报警等自动监控措施。 在重大危险源现场明显处设置安全警示牌，危险物质安全告知牌，并将重大危险源可能发生事故的危险后果、应急措施等信息告知周边单位和有关人员。 企业要把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，加快建立 和完善隐患排查治理责任制和定期、分级检查等制度，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，实现隐患排查治理的经常化、规范化和长期化。要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的，要制定计划，采取防范措施，限期解决。 进一步加强危险化学品安装和道路运输环节安全管理。危险化学品生产、仓储、销售企业要加强发货和装载环节的管理，在开具提货单据前要查验以下内容：运输和车辆的资质证件；驾驶人员和押运 人员的从业资格；运输车辆及罐体与行驶证照片是否一致；危险化学品警示灯具、标志，运输5 / 8 车辆和罐体告示牌和喷涂 “ 毒 ” 、 “ 爆 ” 文字。如发现有其中任何一项不符合要求的，一律不得开具提货单据。严格按照国家有关安全技术规范和国家标准的要求，规范充装环节的管理，罐车充装时，充装量不得超过设计允许的最大充装重量，充装完毕必须复查充装重量和涂位，如有超装必须立即妥善处理，严禁超装、混装、错装。在危险化学品槽车充装环节，要推广使用金属万向管道充装系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品 。道路运输危险化学品的专用车辆，在 2016年底前，全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。通过整治，从源头上根本解决危险化学品道路运输车辆违规充装的问题。 继续关闭淘汰不具备安全生产条件的生产经营企业。加大产业结构调整办度，对不符合产业规划和政策，工艺落后、设备设施简陋，高耗能、重污染，周边安全距离不符合要求，安全生产条件没有保障的化工企业，要通过部门联合执法，综合运用法律、行政、经济等手段，继续督促其采取转产、搬迁、整合等措施，限期整改。安全距离不足的城区加油站要采用防爆阻隔技术。对危险化学品新建、扩 建、改建项目，必须做好安全生产 “ 三同时 ” 审查等前置许可工作，未经许可不得擅自施工建设和投入使用，禁止无证非法生产、经营危险化学品。 6 / 8 三、整治工作步骤 专项整治工作从 2016 年 3 月开始，分三个阶段进行。 第一阶段：安排部署阶段。 3 月 15 日前，完成安排部署工作，制定推进专项整治实施方案，对辖区内符合整治内容须纳入整治范围的企业进行详细筛查，针对企业各自实际制定整治计划。 第二阶段：整治工作实施阶段。 3 月 15 日至 10 月 31 日前，联合行业主管部门加强对重点企业、重要装置、重大危险源等安全督查检查，督促企业对照整治计 划认真进行整改，围绕全面推进标准化建设、自动化改造等重点工作深入推进隐患治理，有效解决危险化学品生产企业周边安全防护距离不足等重大隐患。 第三阶段：验收和总结阶段。 11 月 1 日至 12 月 20 日前，对已完成整治目标任务的企业进行复查验收，汇总数据和汇报材料，迎接省、市安全监管局督查组组织的考核验收。 四、整治工作有关要求 加强领导，明确责任。要充分认识推进危险化学品和烟花爆竹企业专项整治工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强对专项整治工作的组织领导，明确工作目标。要建立健全危险化学品和烟花爆竹企业安全监管联席会议 制度，加强部门协调配合，及时沟通信息，研究重大问题，确保整治工作上台阶。 7 / 8 全面落实，整体推进。要按照省、市、县推进危险化学品和烟花爆竹企业专项整治工作的要求和步骤，结合实际，研究辖区内安全监管的重点领域和薄弱环节，制定切实可行的工作措施。要以全面推进标准化建设为重点，扎实抓好专项整治工作。要及时发现、了解辖区内专项整治工作中出现的新情况、新问题，研究制定相应对策和措施，加强对辖区内专项整治工作的督促和指导，全面推动专项整治工作扎实有效开展，取得实效。 依法监管，严格执法。淘汰国家明令规定的落后工艺、技术、装 备、，关闭不具备安全生产条件的企业，结合制定实施化工行业安全发展规划，大力整顿治理安全防护距离不够、设备老化、危险源监控不到位等严重隐患。要把整治工作纳入换发安全生产许可证的前置条件，对使用危险工艺未经自动化改造或改造不合格，周边安全卫生防护距离不符合有关规定，未采取相应措施的，一律不予换发安全生产许可证。上年度整治工作行动迟缓的企业，要报请县级以上人民政府作为今年挂牌督