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中国滨海旅游度假区城市化问题与对策研究 摘要：随着中国度假旅游市场的成熟以及海洋开发时代的到来，滨海旅游度假区的开发建设逐渐成为旅游业的热点。但城市化进程的加快以及对滨海旅游度假区不合理的开发建设，使其出现了严重的城市化现象，度假功能明显下降。以青岛石老人国家级旅游度假区为例，分析了滨海旅游度假区城市化产生的原因和不利影响，提出了预防和治理滨海旅游度假区城市化应采取的主要对策。 关键词：滨海旅游度假区；旅游区城市化；影响；对策 中图分类号：F590文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）01-0165-03 随着中国经济的发展，旅游业已经从单纯赚取外汇的创汇产业，转向全面促进经济发展，尤其是在刺激国民消费和拉动内需等方面发挥重要作用的产业。在兴旺发展的旅游活动中，旅游度假区也逐渐成为中国旅游业发展中的一个热点，许多城市与地区都在积极开发建设旅游度假区，而滨海旅游度假区是开发的热点。1992年中国首批的十二个国家旅游度假区中，有五个是滨海类型的旅游度假区，青岛石老人国家级旅游度假区就是其中之一。随着城市化进程的不断推进和度假旅游业的快速发展，滨海旅游度假区城市化的现象越来越普遍，引起旅游业界和相关学者的广泛关注和思考。 一、滨海旅游度假区城市化研究现状 在滨海旅游度假区的研究方面，国外度假旅游兴起较早，旅游度假区建设相对成熟，对滨海旅游度假区的研究也很多。1990年世界旅游组织聘请有关专家，专门对世界上较著名的六个旅游度假区的发展条件、规划与建设以及地方社会经济的作用进行了调查研究与总结，其中有很多关于滨海旅游度假区开发建设的论述。目前国外对滨海旅游度假区主要从社区参与、文化旅游资源、环境保护这三个方面进行了研究。国内学者的研究总体来说基于以下三种角度：对滨海旅游度假区旅游开发规划方面的研究；从旅游资源学的角度对中国滨海旅游度假区开发进行研究；对滨海旅游度假区经营管理方面的论述。总体来看，中国滨海旅游度假区的开发建设依然呈现升温趋势，而且深受社会各界以及专家学者的关注，但目前关于滨海旅游度假区合理开发的探讨和研究还比较少。 在旅游度假区城市化方面，国外学者对度假区城市化现象的研究多是从度假区发展演化的角度进行。Butler，R.W（1980）根据产品的生命周期理论，以游客人数的变化为依据，提出了旅游地发展演化的假设模型，指出一开始由于可进入性、设施和对地方认知的缺乏只有少量的游客来到旅游地；随着旅游地设施供给和人们认识的增加，到访游客的数量会增加；再后来，由于市场促销、广告宣传和进一步完善的设施配套，旅游地知名度迅速增长；最终，受到承载力水平的限制，游客人数的增长率会下降。在Butler之后，一些学者也应用这个模型探讨了海滨度假区的演化，虽然陆续有学者从事度假区城市化这方面的研究，但始终没有获得较多的关注，研究成果也较有限。国内对旅游度假区城市化现象的研究是最近几年才获得重视的，研究成果也有很大的增长。吴必虎（1999）第一个提出环城游憩带的概念，该理论旨在解决城市郊区旅游地的合理开发与配置，因此是世界上关于旅游区城市化问题解决对策的一个积极的探索。2001年，庞振刚、董波结合上海城乡交错带内旅游资源的特点和区位布局状况，提出了上海城乡交错带生态旅游开发的思路及保障措施，对旅游区城市化问题的解决具有指导意义。总体来说国内对旅游区城市化的研究主要从以下几个方面入手：开发建设和整体形象方面；旅游区城市化的危害和对策方面；旅游房地产化方面。由于国内学者对于旅游度假区城市化的关注比较晚，在研究过程中更多的是从一个侧面提到了城市化，并不是针对这一问题的专门探讨，对于旅游度假区城市化的过程、产生原因和影响的研究缺乏扎实的理论依据。 二、滨海旅游度假区城市化内涵解析 （一）滨海旅游度假区 滨海旅游度假区是旅游度假区的一种，是位于滨海地区，依托于海滨的自然景观资源形成的旅游度假区。爱德华?因斯克普和马克?科伦伯格认为，滨海旅游度假区是一个综合性的、高质量的海湾综合体，拥有完备的娱乐和商业设施，其服务对象是那些高消费游客。滨海旅游度假区除了具备度假区的自然生态环境优美、旅游度假服务设施完善等一般特征外，还具有以下几种独特特点：以海洋自然风光和海洋文化为主要吸引物；季节性特征明显；旅游产品和服务设施的多样化；沿海岸线呈线状分布的空间布局模式；空间竞争替代性强。影响滨海旅游度假区发展的因素有很多，如潮汐、资源、市场、区位、经济、政治以及历史发展条件等等，其中资源、市场以及区位是主要影响因素。 （二）滨海旅游度假区城市化 随着中国旅游业的发展，人口、资本和物质等要素不断向旅游区集聚，必然导致城市地域的不断推进和延伸，同时也导致了旅游景区景点的人工化、城镇化倾向。 结合国内外学者对旅游城市化的定义，在此将滨海旅游度假区城市化定义为其核心景区人口和以旅游业为主的第三产业的空间集聚以及在城市规划理念的指导下导致了城市型景观在滨海一带的地域推进并逐渐与城市连为一体的过程。滨海旅游度假区城市化往往表现为以下几种特征：旅游从业人员流动性大；产业结构依然以旅游业为主；城市功能不全，基础设施和生活设施相对不完善；土地功能分区不规范，旅游用地、住宅建筑用地等混杂在一起。 世界上旅游度假区因城市化以及环境质量下降而导致度假区衰落的案例比比皆是，比如泰国的巴塔亚，虽然它依旧是世界著名的旅游度假地，但游客接待量下降已非常明显。国内的北戴河海岸线沿线和北海市银滩国家旅游度假区也表现出城市化现象，造成严重的资源破坏和视觉污染。总的来说，城市化给滨海旅游度假区带来的直接表现就是度假区内建筑密度高、环境污染、交通拥挤，区内环境品质的降低必然导致旅游吸引力的降低。 三、滨海旅游度假区城市化主要原因 （一）短期经济利益的驱使 一方面，由于滨海旅游的盛行，各地对滨海度假区的建设投资力度加大，为了达到度假旅游给地方经济发展带来立竿见影的效果，政府积极出台各种优惠政策、吸引旅游投资项目，地方政府缺乏统筹运作，在区内大兴土木，修建多种破坏性的旅游设施和商业设施，使它加速城市化。另一方面，由于滨海度假区市场季节波动性大，带来了经济效益的波动，为了追求短期利益，地方政府将度假区内土地直接转让给开发商或企业单位，各个单位为了各自的利益，在滨海区域建设了大量酒店、餐饮、商场、娱乐场所等旅游设施，大规模的房地产开发使滨海度假区呈现明显的城市化和房地产化，使石老人旅游度假区逐渐偏离了发展轨道，不具备度假功能。 （二）法律法规的缺陷 国内关于滨海旅游资源开发和保护的法律法规还处于不成熟、不完善的阶段。目前中国已颁布的与旅游资源环境保护相关的法律法规有风景名胜区管理暂行条例、自然保护区管理条例、环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法等，但这些法律、法规分属不同的国家行政管理部门，无法对旅游度假区的开发建设进行统一有效的行政管理。1996年出台的山东省旅游管理条例也没有滨海度假旅游开发的有关内容，滨海旅游度假区的规划、管理和开发基本是摸着石头过河，由于在法律法规方面的缺失，度假区的开发就缺少一个完整法律体系的支撑和保障，也不能为破坏滨海旅游资源的案件提供有力的法律依据。 （三）旅游规划的缺失 规划的缺失主要表现为现实中度假区规划建设往往套用了城市规划的理念、没有正确处理好旅游资源保护和利用之间的关系。首先，由于山东省对滨海旅游度假区缺乏统一的规划指导和管理，规划理论发展尚未完善，城市规划理念占上风；其次，度假区建设的编制规划非专业化问题严重，区内的规划并不是由专门研究度假旅游的专家编制，没有充分考虑景区的功能分区和资源环境的保护，偏离了规划的正确方向；最后，由于规划后期缺乏严格的监督约束机制，规划也没有得到严格的执行。种种规划的不合理和缺失导致度假区出现城市化倾向，甚至造成建设性破坏。 四、城市化对滨海旅游度假区的不利影响 （一）破坏滨海自然资源，削弱景观美感 石老人国家旅游度假区自然环境十分优美，滨海自然旅游资源丰富，北侧有浮山、金家岭山、午山三山环抱，南侧为宽阔平缓的沙滩和狭长的岸线。但是在近几年在房地产热浪的冲击下，区内开发建设中存在搞现代化建筑、城市化建设，建筑行为未能得到合理控制，各种高中低档住宅区侵占了度假区的土地，现在实际上专门用于度假接待的区域不及最初规划的1/3，且海滩与滨岸地带缺少绿地和树木，使滨海地带变成水泥丛林，破坏了石老人度假区得天独厚的自然景观风貌的同时也消弱了自然美感，期望享受的新鲜感被淡化。 （二）降低区内环境质量，引发交通拥挤 在气候温和、阳光充足、环境优雅、空气清新的滨海地区度假可以让人们暂时忘却城市的喧闹、环境的污染，轻松愉快的度过闲暇时光，满足人们的“反城镇”的心理需求。在实际的规划开发中，石老人度假区已经明显的出现了环境质量下降，交通拥挤迹象。一方面，由于城市化进程的加快以及少数侵占沙滩建筑的影响，建筑的形体、规模、色彩与周围环境很不相称，使区内旅游度假的环境和功能逐渐削弱。另一方面，城市化伴随着人口密度和居住用地的扩大，破坏了静谧自然的度假环境。另外，在每年的旅游旺季，过多的游客引发区内交通拥挤，给游客和市民带来不便的同时也给度假区带来了垃圾、喧闹等破坏区内环境质量的因素。 （三）丧失原有发展主题，度假品位下降 所谓主题，即是度假地发展的主要理念或核心内容。其主要目的是形成或强化度假区特色，增强度假区的竞争优势。石老人国家旅游度假区位于青岛市崂山区东部，为山前滨海地带。其所在地域海洋文化历史源远流长，早在远古时期就是海洋文化代表东夷人的活动中心之一，春秋战国和秦代是琅琊台的一部分，琅琊台是齐、越、秦的帝玉的巡游胜地，徐福东渡起航点。近代，德日从海上入侵青岛，带来西方文化。因此，集中资源基础和青岛城市的文脉，石老人旅游度假区应以海山风光和海洋文化为特色主题。而区内的城市规划倾向过分强调硬性城市建设，严重偏离了度假区的旅游主题与形象定位，对市场开发、旅游产品营销和旅游区经营管理缺少认知与设计，与市场经济发展对旅游区的要求相背离，度假品位也随之下降。 五、预防和治理滨海旅游度假区城市化的对策 （一）加大环境建设，恢复已破坏景观 首先，及时编制调整性规划，禁止建设污染性和生态破坏性项目，严格贯彻执行国发200038号文件，该拆除的坚决拆除，该迁出的坚决迁出，安排专项资金对污染和破坏现象进行治理，修复被破坏的特色景观；其次，在原有的基础上加大环境建设和保护，突出强调绿化、净化、美化、静化；建立供水与污水处理系统，对非自然净化与沉降的垃圾应及时清理；严格执行意见中的推进节能环保措施，大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，严格执行旅游项目环境影响评价制度，妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗产，保护生态环境。 （二）制定相应的法律法规，严格依法办事 滨海旅游度假区的开发规划必须要坚持“依法治区”的原则，尤其在内部职能机构尚未健全的情况下，依靠法制进行开发建设和管理对控制度假区城市化进程尤为重要。首先，建议国家尽快制定出台一部有关旅游资源环境开发建设与保护的综合性的法规，将现有法规相关内容协调起来，并使之执、守得力，使旅游区的开发建设与保护有明确、具体的法律依据。其次，省内要出台山东省旅游度假区管理办法，对旅游度假区的发展方向、开发规划、项目建设、土地使用、支持政策、管理体制方面要有明确规定，针对目前旅游度假区建设中存在的土地侵占、多头管理、无序开发、上污染项目等问题，有效的提出一系列加强管理、加快发展的有效措施。 （三）提高规划的科学性与合理性 滨海旅游度假区是具有较高技术标准、专业性很强的经济区域，必须科学规划、高水平建设，合理保护利用，这也是从源头上预防和治理度假区城市化的方法之一。首先，要合理谨慎的选择规划设计单位承担规划的编制工作，且旅游区的总体规划和详细规划要符合旅游规划通则的要求，邀请相关权威专家进行严格评审和把关，科学评估，确保规划高水平和高质量。其次，不能完全依赖城市规划，可适当的借鉴城市规划，处理好度假地开发与城市建设之间的关系，结合度假区自身特色和现状，用景区规划的理念来指导和规范度假区规划的开展。最后，善于使用现代高科技，建立度假区的信息管理和遥感监测系统，利用卫星遥感技术实时监测，对旅游度假区的开发管理进行动态的、实时的监测，从而及时的发现破坏旅游资源与环境等违规违章的开发行为，保证滨海旅游度假区健康有序的发展，有效避免城市化进程的进一步加重。 （四）重视度假旅游产品的开发和营销 目前，石老人旅游度假区内的国际啤酒城除了啤酒节期间游客爆满外，其他时间门可罗雀，基本没有游客，造成资源的严重闲置和浪费，所以应该充分利用石老人度假区优越的自然环境和周围的配套设施开发有个性的旅游产品，使旅游季节性造成的资源浪费和经济损失降到最小，从一定角度上也可以分散在旅游旺季时停留在沙滩上的人流，减轻沿海沙滩的环境负荷，满足游客旅游需求的多样化，增加石老人旅游度假区的旅游吸引力，提升青岛市争创“国际滨海度假城市”、“中国最佳旅游城市”的现有竞争力。 参考文献： 郑雅频.福建省滨海旅游度假地优化发展研究D.福州:福建师范大学，2007. Butler，R.W.The Concept of a Tourism Area Cycle of Evolution-Implications for Management of Resour吴必虎.区域旅游规划原理M.北京:中国旅游出版社，2001:333-337. Edward Inskeep，mark.C.旅游度假区的综合开发模式世界六个旅游度假区开发实例研究M.北京:中国旅游出版社，1993