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从义务教育性质出发思考问题阎立钦中华人民共和国义务教育法明确规定“国家实行九年制义务教育。“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基矗”认真实施九年义务教育是关系到国家未来兴衰和全民素质提高的一项重大战略部署。义务教育是一种法制性教育。它是依法律规定适龄儿童和青少年必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，也称力强迫教育、免费教育或普及义务教育。这里的“义务”，首先是指全体国民必须把达到国家规定的教育标准当作应尽的义务，父母有使其学龄子女就学的义务；同时也指国家有使国民享受教育的义务，社会有排除阻碍学龄儿童不能受教育因素的义务。由于国家、社会、家庭和学校都承担了这种教育的义务，所以称作义务教育。义务教育的推行，最早出于16世纪欧洲宗教改革运动的需要。当时的宗教改革运动希望民众都能信仰基督教义，要作到这一点就必须使人人都能阅读圣经，于是在瑞士、荷兰，普鲁士等国开始出现了由政府设立的免费公立学校。1619年德意志魏玛邦公布学校法令，规定父母应送612岁儿童入学，否则政府强迫其履行义务。这被后人认作是义务教育的开端。义务教育真正开始普遍实行，还是由于资本主义生产技术发展的要求和工人运动的压力。正是由于这种需要和压力，英国国会于1834年颁布的工厂法规定14岁以下儿童必须接受义务教育和初等教育，否则不允许进工厂做工。这个法规被马克思称为是资本家被迫而作的第一次有限的让步。对于为什么要实行义务教育，法国18世纪资产阶级革命的前驱，启蒙思想家、教育家卢梭是这样认识的：“只有各阶层的人民不会因缺乏必要的知识而落后干其他人民，革命变革所取得的进步才能得以维持和发展。承认上述各点，一切都要依靠国家所给予的正当的教育。”长期的历史事实已经证明，西方各国正是由于实行了这种国家以法律形式规定下来的义务教育，才使得工业现代化成为可能。即使是象日本这样在第二次世界大战中战败，经济崩溃的国家，依靠着明治维、新以来普及义务教育造成国民素质较高的优势，几十年间又跨入了世界先进国家的行列。在今天，人们更是普遍地认识到，通过学校教育掌握文化是生存权的前提。世界各国都把义务教育作为国民受教育的基本权利来看待。综观世界各国普及义务教育的作法，可以归纳出以下几个共同特点：1推行义务教育的基础是教育立法。这方面有两种形式：一种是在国家宪法中阐明普及义务教育的方针作为具体的教育立法的指导和依据；一种是专门的教育法令，包括教育基本法与单项教育法，对义务教育的方针、目标、政策、办法等作出详细规定。2推行义务教育的重要条件是免费入学。早期有的国家实施义务教育要收取适量学费，但后来越来越多的国家意识到为了有效地实施义务就学，减轻受教育者的经济负担，调动其受教育的主动性和积极性，就必须免费。义务教育免费的政策在世界上得到了强有力的推行。3义务教育阶段要逐渐取消多种学校体制，推行教育机会均等。尽管有的国家历史上曾经在学校中实行“双轨制”，贵族、资产阶级的子弟和普通民众的子弟进不同的学校就读，但由于第二次世界大战以后社会政治的变革和教育民主化的趋势，使得这些国家不得不采取新的措施来逐渐改变这种制度。现在世界上许多国家已逐渐取消义务教育阶段学校多种形式的差别、等级和限制。4接受义务教育的学生就近入学。多数国家对于学区，即组织教育设置的地区的中小学数量都有具体的规定，以确保本学区内的学生能够就近入学。对于人烟稀少的边远地区即使学生数量有限，也要单独建校以确保义务教育的实施。实现真正意义上的义务教育也是马克思主义者的教育信念之一。在共产党宣言里，马克思主义创始人提出“对一切儿童实行公共的和免费的教育”。恩格斯在共产主义信条草案中明确指出；“只有在机器和其他发明有可能向全体社会成员展示出获得全面教育和幸福生活的前景时，共产主义才出现”，主张在向共产主义目标过渡时期应该使“所有的儿童，从能够离开母亲照顾的时候起，都在国家设立的机构中受教育和学习。”新中国建立以后，党和国家高度重视义务教育问题。中国人民政治协商会议共同纲领、中华人民共和国宪法都对公民受教育的权利和义务有明确规定。1985年5月27日中共中央关于教育体制改革的决定明确提出了实行九年义务教育的要求。1986年全国人大通过了中华人民共和国义务教育法。从那时起，我国的九年义务教育得到全面实施，并取得很大成绩。截至1995年，全国90人口地区已经普及了6年小学教育，36人口地区普及了九年义务教育。到2000年，占全国总人口85的地区将普及九年义务教育。我国已经把到2000年基本普及九年义务教育作为发展教育的“重中之重”。当然，我们也看到，在实施九年义务教育中遇到了一些困难和问题，其中一个就是办学体制问题。从世界范围来看，各国义务教育一般都是以国立、公立学校为主体实施的。就是象美国这样教育分权的国家，其教育原则也是公共、免费、公众监督及非宗教性，大部分中小学都是公立性质，从而保障了普及义务教育的实施。义务教育阶段的私立学校一般只起弥补公立学校不足的作用，收费标准要有严格限制，不允许以赢利为目的。目前我国有的公立学校出现了所谓“校中校”、“校内班”，对于进入这一部分学习的学生收取高额学费。这不仅违背了义务教育法的有关规定，而且也不符合世界各国实施义务教育的客观规律，因此是不恰当的。目前我国实施义务教育遇到的另一个困难就是教育经费不足。为了解决好这个问题，党和政府采取了许多措施。尽管今年国家财政实行“适度从紧”政策，但教育事业费将比去年增长119，还设立了“贫困地区义务教育专款”，各级地方政府也将增加配套资金。除了国家和地方政府用于义务教育的财政拨款要予以保证和逐步增长外，还鼓励各种社会力量及个人自愿捐资助学。但是，我们必须明确，现在有些学校出现的择校生乱收费、高收费现象，有些私立学校以办学力名，以盈利为实的情况与上述的有关规定根本不是一回事。这些做法有悖于义务教育办学的宗旨。即使是在解放前，当时的政府对于公私立中小学的收费标准也有明确具体的规定。1935年公布，1947年修正公布的中学规程明文规定“各地私立中学征收各费，至多不得超过省市主管教育行政机关规定公立中学征收各费之一倍。”“公私立中学除照规走征费外，不得征收任何费用”。现在社会上有人持这样一种见解：谁能出高价，谁的子弟就可以进好学校。这样既可以增加公立学校的办学经费，又可以满足社会先富起来的一部分人的需要。这种见解也是值得商榷的。恩格斯当年在尖锐揭露英国资产阶级义务教育的虚伪性时就指出过：“这里也受着自由竞争的支配，照例也是有钱人在这上面占便宜，而穷人吃亏，因为对穷人来说竞争恰好不是自由的。”党的富民政策确实使一部分人先富了起来，但在义务教育阶段，在公立中小学中我们却不能提倡用金钱的多少来选择学生。如果允许这样搞，在这种金钱“自由竞争”，水涨船高面前，广大人民群众只能失去均等的受教育机会。这仅不是义教育，而且直接违背我国社会主义教育的根本理想和原则，最终会遭到广大人民群众的反对。面对中国这样人口众多，地域广大，经济文化发展不平衡现状，为了真正实现普及九年义务教育，满足人民群众接受更多更好教育的要求，的确需要我们解放思想，实事求是，深化改革。但我们在思考各种教育现象，解决各种教育问题时，一定不要忘记我们实行义务教育的根本目的和性质，一定不要忘记社会主义教育的理想和原则。只有这样才能搞好教育改革，完成科教兴国的伟大历史任务。吉林教育信息网义务教育教育成本的分担、补偿与教育公平华中师范大学教科所周文良义务教育的教育成本在计划体制中一直是由国家财政来进行补偿的，但随着市场经济体制的建立，居民收入的大幅度增加，教育需求的日趋多样化，这种一成不变的模式发生了一些变化。择校生和私立中小学的出现为义务教育的教育成本的分担和补偿开启了新的门户，但同时也引发了对教育公平的讨论。一、义务教育教育成本分担与补偿的理论义务教育的教育成本指义务教育阶段的在校生在学期间所支付的直接和间接的活劳动和物化劳动消耗的总和。在我国它的主要构成部分是国家所支付的义务教育阶段的教育事业费和教育基本建设投资。美国经济学家米尔顿费里德曼认为，义务教育具有“正邻近影响”，即“儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或家长而且社会上其他成员也会从中得到好处，我孩子受到的教育由于能促进一个稳定和民主的社会而有助于你的福利。由于无法识别受到利益的具体的个人（或家庭），所以不能向他们索取劳务的报酬。”或者从另一个角度来看，义务教育具有外部不经济的特征。所谓教育的外部不经济是指教育的个别效益明显小于社会效益。这常常导致教育部门和教育单位受到损失，但由于受益对象的难以确认，使得教育部门和教育单位不能向给它们造成损失的各方那里得到赔偿。因而这种外部不经济的补偿具有非自发性，即不能通过市场来对受损者进行赔偿。这样，对义务教育外部不经济所造成的损失只能由非市场部分来进行赔偿。非市场部分主要包括政府的拨款、社会组织（团体）及个人的自愿捐赠。由于义务教育的外部不经济的受益者是整个社会，是全体人民，而政府则是社会利益、人民利益的代表，因而对义务教育教育成本的补偿主要应由政府来进行。同时，社会组织（团体）、个人也是义务教育外部不经济的受益者，依据利益获得原则，也应补偿一部分义务教育的教育成本，这一方面可以减轻政府的负担，另一方面也有利于教育资源的丰富及其质量的提高。二、义务教育的教育成本分担与补偿现状事实上我国义务教育的教育成本也一直是由政府来补偿的。据年不完全统计，国家财政对中小学的拨款约占中小学经费的。年实行中央和地方“分灶吃饭”的财政体制改革以后，中小学经费基本上由地方财政负担。地方各级政府把中小学经费缴入本地区财政预算，通过财政支出对普教进行拨款。但随着改革开放以后国民收入向个人的大幅度倾斜，人们对教育需求的日趋多样化，义务教育教育成本分担和补偿的主体和形式都发生了一些变化。年代以来我国经济高速发展，与年相比，年人均国内生产总值提高了倍。同时国内生产总值的第一次分配向个人倾斜，年国内生产总值的最终分给了个人，较，年城镇居民家庭人均生活费收入增长倍，农村居民人均纯收入增长倍，年城乡储蓄存款余额达亿元，比年增加倍。另外，在我国一个高收入阶层已经形成。据调查年居民银行存款新增部分共计亿元，主要由占人口左右的高收入阶层提供。如果以家庭年收入万做为高收入阶层的中等水平线，这样的家庭在全国约有万户，按户均人计算，覆盖面在万人左右。另外，我国少年抚养指数正逐年下降，据陈良的统计与预测，我国少年抚养指数由年的下降到年的，估计到年将下降到。一方面是居民收入的大幅度增加，另一方面是少年抚养指数的快速下降，这使得家庭在教育投资方面的意愿显著增强，一份年城市居民储蓄动机的调查显示为子女攒教育费的占。然而与此相对的却是中小学教育经费的严重短缺。据国家教委主任朱开轩年月日在第八届全国人民代表大会第四次常务委员会上所作的关于教育工作的报告中提供的统计数据，由于经费短缺，使得的中学和的小学未能按教学要求配齐仪器设备，多万平方米的危房未能修缮，正是在这种情形下，我国义务教育的教育成本补偿形式发生了一些变化。首先是择校生的出现。择校生是指那些由于行政划片或考分的限制不能进入理想中的重点学校，但通过高于教育成本几倍甚至几十倍的“赞助费”来获得进入该校的选择权的学生。如北京东城某校一个小学生要收赞助款两万元，一般重点学校，价码也在元之间，不够重点水平，但地理位置还可以，教学质量也过得去的，价码一般在元左右，考中学，市重点一般降一个分数段（分）收费万元。这些赞助款极大地改善了学校的教学条件，也提高了教职工的福利待遇，从而成为时下义务教育阶段一些学校补偿教育成本的极为热衷和有效的途径。其次是私立中小学的复兴。由于仅仅依靠国家力量兴办教育已不能满足市场及人民群众多样化多层次的教育需求，而择校生在数量上受到限制，难以满足这种需求，于是各级各类私立学校在我国复兴了，据有关部门统计，截至年底，全国已有民办小学所，民办初中所。目前的私立学校大致有以下几种：私办公助型。如北京西坝河四小，是北京社会福利基金会教育咨询部举办的，朝阳区教育局提供校舍和的办学经费，学校自筹另外经费并负责仪器设备添置。公私合办型。如广东蓝天中学，就是由广东教育促进会与广州市教育局合办的，共同管理、共同投资。校舍建设投资由国家解决，经费实行包干，不足部分由学校通过收费等自筹。私办、自助型。如浙江瑞安市私立实验中学，该校创办于年，依靠学生交纳的集资费和学杂费，已建成一幢平方米的教学楼。公转私办型。如上海闸北区杨波中学，同闸北教育局签订合同，第一年公助民办，第二年民办公助，第三年民办自助，第四年返还公助经费，转为私办。目前多数私立学校在收费时一般考虑了老百姓的承受能力，如上海新世纪学校的小学、初中每学期分别收元、元，北京私立正则中学每学期学杂费共元。但一些寄宿学校却收费高昂，如中华英豪学校、南方国际实验学校、顺德亚加达学校等要求缴纳万元的“教育储备金”，学生毕业时，该款退还家长，但不计利息。还有些学校采取收一次性“建校赞助费”一到数万元不等（不退还），另外每生每年还要交上万元学膳费。私立学校通过收取学费的办法来补偿自己的教育成本，从整个国民受教育这个角度看，也是义务教育教育成本分担与补偿的一种方式。三、目前义务教育的教育成本分担与补偿对教育公平性的影响教育公平主要有两方面的内容，一是入学机会的平等，一是享受高质量教育资源的机会平等。为达到这两个目的，就应符合财政中性原则，所谓财政中性原则是指除去一个国家的人民因为个人、家庭、地区财富差异的影响，以国家财富为基础来清除财富的个人、家庭及地区的不同，这项原则有三个要点：国家有责任用其全国财富消除全国人民因个人、家庭及地区财富的差异所造成不公平的结果。应使全国教育受益相等，不受个人、家庭及地区财富差异的影响。应使全国教育负担相等，不受个人、家庭及地区财富差异的影响。在此原则之下，可以求得教育负担的水平公平。水平公平是取每一个人、家庭及地区的相同特性，给予相同待遇。每一个学生看作同一相等单位，希望其获得相同受益，每一家庭及地区看成同一相等单位，希望其获得相同负担，但近年教育负担的垂直公平正日益受到重视，垂直公平是取每一个人、家庭及地区的不同特性，给予不同待遇，禀赋不同的个人，获得不同教育经费的受益，地区及家庭因经济因素不同也获得不同的教育经费的受益，使每一个人均能获得相等潜力的发展。同时财富不同的个人、家庭及地区依其财富的多少，增减其负担教育经费的税率或量。近年来世界各国对于教育负担公平的追求，以水平公平为主，兼顾垂直公平。据此，我们来考察一下现行义务教育教育成本分担与补偿对教育公平的影响。首先是政府的投资对教育公平的影响。目前我国的义务教育投资存在着严重危害水平公平的现象，这主要表现为义务教育的投资存在着巨大的地区差距与城乡差距。如北京年普通中学预算内生均经费元，而贵州只有元，两者之间的比值为：，而年北京的小学生预算内生均经费是元，而贵州只有元，两者比值为：。在城乡差距方面，根据一项在全国范围内对个县教育财政所做的抽样调查，我国农村小学预算内生均事业费为元，比全国城乡元平均水平低左右；生均公用经费为元，比全国城乡平均水平元低左右。而小学预算内生均事业费低于元。再以教师的合格率而论，各地区和城乡之间差异也很悬殊。年北京、上海中小学教师合格率超过全国平均水平的一倍以上，落后地区小学教师的合格率则及全国平均水平的一半，初中教师的合格率也仅及全国平均水平的；以校舍的危房率而论，年全国平均水平为，而落后地区的校舍危房率小学高达，中学高达。另外落后地区、农村在校办产业收入和社会捐资集资方面比发达地区、城市更显困难，因而导致“农村的学杂费比城市高，财政困难的地方比富裕地区高”这一现象的出现。这显然是与教育负担的水平公平背道而驰的。其次我们来看择校生对教育公平的影响。择校生只要交一笔“赞助费”就能走进重点学校，这与那些有同样教育需求却没有同样经济实力的学生相比，显然有损教育公平，但与完全依据行政划片的办法相比，却有其进步的一面。行政划片的施策办法是企图通过强制性手段来淡化人们的“重点意识”，规范人们的“择校行为”，但这样做存在两个问题：一是有损教育公平。同是接受义务教育，付出同样多的学费，有的人接受高质量的教育，有的人接受低质量的教育，而依据只是行政划片的不同，这显然不符合教育负担的水平公平。二是行政划片的办法不能真正规范人们的“择校行为”。人们可以送礼、走后门达到进入重点学校的目的。如在许多地区，重点小学的包片范围始终比普通小学要小得多，一般只占重点小学当年招生量的，余下的要应付各种后门、关系。但这笔请客送礼的钱却未能进入学校的办学经费而是装进了个人的腰包。由此，我们来反观择校现象，择校生给学校带来的经费都要记帐，便于监督、检查，因此它只能用来改善教学、办公和教师的生活条件，这就使得优质的教育资源得以壮大、扩展。同时这一批择校生没有进入他们应该进入的学校，在这些学校里的学生就能享受到更多的教育资源。因而从拓展教育机会的角度看，适当的择校行为是利于教育公平的。另外，目前的择校行为涉及的面不大，它只是行政划片手段的一种补充，并且它不以危害多数人受教育的权利为代价，因此择校生有它存在的合理性。当然如果择校生招得过多，以致影响了正常的教学秩序自然又另当别论了。这个问题将在文章的后面进行讨论。最后，我们来看私立中小学的出现对教育公平的影响。目前一部分收费较为合理的私立学校无疑是在促进教育公平的。这些私立学校不要国家任何资源，通过收取适当学费、接受社会捐赠、争取银行贷款等方式增加了社会教育供给总量，让更多的人享受到了教育机会，因而它们促进了教育机会的均等。但引人注目的是那些普通老百姓不敢问津的高价寄宿学校，它们的出现是否有损教育公平呢？目前比较典型的一种论点是：一头是高价学校学费越收越高，价越炒越离谱；一头是希望工程，还有多少孩子因没钱上学，失去了最起码的教育机会。这种两极分化的状况，只能在原本教育机会不平等的基础上制造出新的更加严重的教育的“不公平”。其实这种观点忽视了这样一个问题，办高价学校的钱是谁出的？如果是国家出的，当然不符合教育公平，但这些高价学校都是靠收取学费生存的，这就不仅没有干扰国家对贫困地区失学儿童的救助，相反，由于在高价学校上学的儿童让出了一部分教育资源，国家就有更多一点的财力去资助贫困地区的儿童，这等于扩展了儿童受教育的机会，有助于教育公平的实现。不过，高价私立学校存在的一个问题是如果它们的收费超出了教育成本对教育公平有什么影响？由于私立学校的教学设备、师资力量、生活条件都较为优越，因而它的教育需求也较大。但如果收费超出教育成本，就只有极少部分的高收入阶层的家庭才承受得起，而一些有相同教育需求的中等收入阶层的家庭就会被阻挡在这些私立学校之外，不利于优质教育机会的扩展，因而会损害教育公平的实现。四、促进教育公平的措施、均等地分配教育资源。从前面的分析知道我国的落后地区、农村得到的教育资源（师资、设备、经费）比发达地区、城市少得多，这是造成教育机会不均等的根源之一。因此，为了促进教育公平，使受教育的机会和教育成功的机会均等，国家财政必须调整对贫富地区的补贴比例，不仅不应再向富裕地区倾斜，也不应平均发放，而应重点资助贫困地区。由于我国人口众多，单靠国家财政的倾斜难以使所有贫困地区的教育资源得以丰富，因而设立“教育互助基金”就成为一个现实可行的途径。“教育互助基金”主要来源于政府机动财力、社会捐助，通过它吸收政府、社会的闲散资金，然后在全国范围内调拨，使之与贫困地区政府的教育投资相配套，注重在输血的同时以造血功能的重建和强化为主，使援助可以产生持久的效益。、建立新的调节机制。这里所谓的调节机制指的是什么样的学生可以进入哪一类学校的问题上采取什么样的分流方式，由什么来决定分流，长期以来在义务教育方面我国实行的是单一、单向、单轨的调节机制，一切由教育行政部门或学校单方面决定，学生、家长没有任何选择权。而正如学会生存教育世界的今天和明天中指出的“机会的平等是要肯定每一个人都能受到适当的教育，而且这种教育的进度和方法是适合个人特点的。”因而如果一个人在一种类型的教育中的失败可以在另一种类型的教育中得到补偿，一个人缺少的某一类知识在任何时候都有机会去弥补，也就是说当人们获得了选择教育、选择学校的较大自由时，教育成功的机会对每一个人来说就真正实现了平等。从这个意义上说择校生、私立学校的出现是个进步。但目前的择校生是在自发的情况下产生的，以致出现了同一学校、同一班级内部几种调节手段，几种选择主体并存的混乱局面，扰乱了正常的教学秩序。因此，我们来设计一种多元双向双轨的调节机制。首先应允许钱作为一种补充的选择手段而存在，其次应让家长、学生有选择学校的自由，最后我们根据不同的调节手段、不同的选择主体把义务教育阶段的学校分为三类，一般公立学校、重点公立学校、民办学校。一般公立学校完全以行政划片为依据，不收学费；重点公立学校兼顾分数和钱两个因素，不以行政划片为依据。学生要进入这样的重点公立学校。首先要有一定的高分，其次要交缴一定数量的学费；民办学校以钱为依据，教育成本完全由学生的学费来补偿。考虑到目前大部分民办学校的影响力不够，可以让一部分重点公立学校逐渐转成民办学校，以使国家能把更多的资金投入到一般公立学校中去，而一旦民办学校办出了自己的特色，在社会上产生了足够的影响，公立学校就不应有重点和一般之分了。到那时只存在以行政划片为入学依据的公立学校和以钱为入学依据的私立学校，前者的教育成本主要由国家财政来补偿，后者的教育成本主要由个人来补偿，这样学生有了选择教育的权利，教育机会得到了拓展，对教育公平无疑是一个大的促进。注释：资本主义与自由中译本，年版，第页。王善辽李春玲：我国中小学教育经费的拨款机制、教育与经济年第期。国家统计局：中国统计年鉴中国统计出版社。福建论坛年期页。经济学动态年期页。教育与经济年期页。刘方域、杨圣明：九十年代中国市场消费战略北京大学出版社，年。教育研究与实验年期，第页。中国教育经费年度发展报告。中国教育报年月日。庞桂英：“高价学校”的出现令人担忧、教育研究与实验年期第页。吉林教育信息网我国有关进城务工农民子女入学的政策规定记者 吕诺 2003年9月，国务院办公厅转发教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见。意见把占流动儿童少年的绝大多数、处于弱势地位的“进城务工就业农民子女”，从“流动儿童少年”群体中单独提出，突出强调，这是首次直接把政策焦点对准农民工子女。 意见指出，流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，要求全日制公办中小学充分挖掘潜力，尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学，并提出“加强对以接收进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理”。 意见还明确了流入地政府教育行政部门、公安部门、发展改革部门、财政部门、机构编制部门、劳动保障部门、价格主管部门、城市人民政府的社区派出机构等各职能部门，对农民工子女接受义务教育工作的责任。提出建立农民工子女接受义务教育的经费筹措保障机制，规定“流入地政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作”。 意见还规定，要根据接收进城务工就业农民子女的数量，合理核定接收学校的教职工编制，要求全日制公办中小学“在评优奖励、入队入团、课外活动等方面，学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁”，“流入地政府要制订进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁”。除了要求“通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学”外，意见还根据农民工流动性强的特点，提出“要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，制订分期收取费用的办法”，以切实减轻农民工子女教育费用负担。 新华网流动儿童少年就学暂行办法（1998年3月2日国家教委、公安部发布）第一条为使流动儿童少年依法接受规定年限义务教育，根据中华人民共和国义务教育法及其实施细则的规定，结合流动儿童少年实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称流动儿童少年是指6至14周岁（或7至15周岁），随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年。 第三条流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流。凡常住户籍所在地有监护条件的，应在常住户籍所在地接受义务教育；常住户籍所在地没有监护条件的，可在流入地接受义务教育。 第四条流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件，提供接受义务教育的机会。流入地教育行政部门应具体承担流动儿童少年接受义务教育的管理职责。流动儿童少年就学，应保证完成其常住户籍所在地人民政府规定的义务教育年限，有条件的地方，可执行流入地人民政府的有关规定。 第五条流动儿童少年常住户籍所在地人民政府和流入地人民政府要互相配合，加强联系，共同做好流动儿童少年接受义务教育工作。流动儿童少年常住户籍所在地乡级人民政府、县级教育行政部门、学校和公安派出所应建立流动儿童少年登记制度。流入地中小学应为在校流动儿童少年建立临时学籍。 第六条流动儿童少年父母或其他监护人应按流入地人民政府规定，送子女或其他被监护人人学，接受并完成规定年限义务教育。 第七条流动儿童少年就学，以在流人地全日制公办中小学借读为主，也可人民办学校、全日制公办中小学附属教学班（组）以及专门招收流动儿童少年的简易学校接受义务教育。 第八条流动儿童少年在流入地接受义务教育的，应经常住户籍所在地的县级教育行政部门或乡级人民政府批准，由其父母或其他监护人，按流入地人民政府和教育行政部门有关规定，向住所附近中小学提出申请，经学校同意后办理借读手续。或到流入地教育行政部门提出申请，由教育行政部门协调解决。 第九条经流入地县级以上人民政府教育行政部门审批，企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人，可依法举办专门招收流动儿童少年的学校或简易学校。办学经费由办学者负责筹措，流入地人民政府和教育行政部门应予以积极扶持。简易学校的设立条件可酌情放宽，允许其租赁坚固、适用的房屋为校舍。 第十条经县（市、区）教育行政部门批准，流入地全日制公办中小学可利用学校校舍和教育设施，聘请离退休教师或其他具备教师资格人员，举办专门招收流动儿童少年的附属教学班（组）。 第十一条招收流动儿童少年就学的全日制公办中小学，可依国家有关规定按学期收取借读费。借读费标准按国家教育委员会、国家计划委员会、财政部联合颁发的义务教育学校收费管理暂行办法执行。 第十二条专门招收流动儿童少年的学校、简易学校和全日制公办中小学附属教学班（组）收费项目和标准按国务院发布的社会力量办学条例中的有关规定执行。 第十三条凡招收流动儿童少年就学的学校和全日制公办中小学附属教学班（组），均不得以营利为目的，不得违反国家有关规定乱收费、高收费。对家庭经济困难的学生应酌情减免费用。 第十四条流人地教育行政部门和学校应维护就学流动儿童少年的正当权益，在奖励、评优、申请加入少先队、共青团、参加校内外活动等方面不得歧视。 第十五条专门招收流动儿童少年的学校和全日制公办中小学附属教学班（组），应贯彻国家教育方针，努力提高教育质量。对完成学业，经考试合格的学生，应按流入地有关规定，发给相应的毕业证书或证明。 第十六条流入地教育行政部门应对专门招收流动儿童少年的学校和全日制公办中小学附属教学班（组）教育教学工作进行指导和监督。 第十七条违反本办法规定的，由流入地人民政府责令限期改正。对责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。 第十八条省、自治区、直辖市人民政府可根据流动儿童少年就学暂行办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法。 第十九条本办法自公布之日起施行。教育部中华人民共和国义务教育法 国家主席令第38号 中华人民共和国主席令第三十八号公布一九八六年四月十二日第六届全国人民代表大会第四次会议通过一九八六年七月一日起施行 第一条为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法和我国实际情况，制定本法。 第二条国家实行九年制义务教育。省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。 第三条义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。 第四条国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。 第五条凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。 第六条学校应当推广使用全国通用的普通话。招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学。 第七条义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。初等教育和初级中等教育的学制，由国务院教育主管部门制定。 第八条义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。国务院教育主管部门应当根据社会主义现代化建设的需要和儿童、少年身心发展的状况，确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置，审订教科书。 第九条地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。地方各级人民政府为盲、聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校（班）。国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。城市和农村建设发展规划必须包括相应的义务教育设施。 第十条国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学。 第十一条父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓入学或者免予入学的，由儿童、少年的父母或者其他监护人提出申请，经当地人民政府批准。禁止任何组织或者个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。 第十二条实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助。国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学。国家在师资、财政等方面，帮助少数民族地区实施义务教育。 第十三条国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资，有计划地实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上水平。国家建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书。师范院校毕业生必须按照规定从事教育工作。国家鼓励教师长期从事教育事业。 第十四条全社会应当尊重教师。国家保障教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇，对优秀的教育工作者给予奖励。教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，爱护学生，忠于职责。 第十五条地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育。除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学。对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，可以并处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照。 第十六条任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费，不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。禁止侮辱、殴打教师，禁止体罚学生。不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。对违反第一款、第二款规定的，根据不同情况，分别给予行政处分，行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十七条国务院教育主管部门根据本法制定实施细则，报国务院批准后施行。省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本地区的实际，制定具体实施办法。 第十八条本法自一九八六年七月一日起施行。 关于流动人口子女的义务教育问题思考沈百福近些年，教育出现了不少新情况，其中之一是在一些城市中，出现了各种各样的“打工者子弟学校”，专门接受流动人口子女就学。对于此现象，各方面的意见很不一致。一方面，在各大中城市打工的流动人口表现出明显的欢迎。其原因在于，他们认为，自己的子女上不起城市的公立中小学。公立中小学如果接收外来人口的子女上学，在正常的学杂费之外，一般要加收较高的借读费和赞助费 。另外，他们认为自己的子女在公立中小学上学还可能受到城市孩子的歧视 。而“打工者子弟学校”一方面是收费比较低，而且服务也比较热情，孩子也不会受到城市小孩的歧视。另一方面，城里的公立中小学及其管理部门对“打工者子弟学校”取排斥态度。他们认为，由于我国的计划生育政策的执行，人口出生率呈现下降趋势。城市的生源正在逐步减少，许多公立中小学都面临者生存危机，又多出一些民办学校来争抢生源，加剧了危机。另外，他们认为，“打工者子弟学校”虽然收费比较低，但是办学条件差，这些学校是在误人子弟。并且认为，举办“打工者子弟学校”的老板都是以挣钱为目的，为了挣钱，不惜坑害下一代。上述两个方面，各自都站在自己的立场上看问题，似乎都有道理。但彼此都不能说服对方。笔者认为，流动人口子女就学，涉及许多方面的问题，如下几个关系值得我们关注。1.办学条件与教育支付能力的关系很显然，打工者子弟学校的教学条件一般都比较差。办学条件简陋、师资力量薄弱是这些学校普遍存在的问题。教育管理部门认为，未经教育行政部门审核、批准、注册或备案，私设学校，擅自招生，不仅严重扰乱了正常的教育秩序，而且由于办学条件差，师资力量薄弱，还会误人子弟。有些地方，下了很大的工夫取缔非法办学点，但是收效甚微。关于办学条件问题，笔者认为，应当考虑具体情况。相对于公立学校，这些打工者子弟学校的教学条件肯定是比较差。然而，根据这些学生的家庭的收入水平和支付能力，我们是否一定要求那么高标准的教学条件呢？如果政府不能负担这些孩子教育的费用，我们能看着这些孩子失学吗？我们是否要用优质教学条件作为学生入学的门槛呢？笔者认为，只要能给这些孩子一个受教育的机会，收费较低，条件简陋的学校，应当是可以生存的。实际上，流动人口将子女送到这类学校主要是经济上的考虑，这类学校收费比较低，相当于贫民学校，适合这些家庭的经济条件。简单的说，要么公立学校对所有学生一视同仁，要么允许条件较差的面向贫民的私立学校的存在，二者必居其一。否则，适龄儿童失学的违法责任谁来承担？2.个人办学的成本与效益的关系虽然许多打工者子弟学校的校长都说办学主要是为了不让孩子失学，但是，办学的利润也是他们办学的动力之一。那么贫民学校的收益来源在哪里呢？这里涉及的就是教育成本与价格的概念。多年来，我国教育行政部门和有关学者都不承认教育是可以有利润的，承认教育有成本也只是近10年的事情。什么是教育成本呢？似乎所有的教育开支就是教育成本，降低教育开支就是降低成本，而且教育成本是没有标准的，可以是无限大。在这样的思路下，教育成本不断增长，就是不可能下降。笔者认为，只有引入教育价格概念，承认教育的合理利润，才可能真正认识和分析教育成本。当然，在义务教育阶段，教育的利润应当十分小，教育成本基本相当于教育价格。基于这样的认识，我们才能理解打工者子弟学校的生存问题，给予一定的支持。但是，我们一定要按照义务教育办学的基本标准（不是过高的标准）来评价这些学校的办学水平，以保证这些学校培养的学生能具有公民的基本素质，能够适应现代社会的竞争环境，具备发展的基础。3.义务教育的政府投资与个人投资关系就一般意义而言，义务教育投资主要是政府的责任和义务。对义务教育进行投资的责任，对于城市居民来说，政府是承担得比较好的。但是对于我国多数地区的农村，政府承担的责任和义务远远没有城市那么到位，因此，农民个人的义务教育投资负担远远高于城市居民。这本身就是不合理的现象。然而，流动人口子女在城市的公立学校上学，不仅没有享受到政府提供的义务教育投资，反而要负担远远高于成本的教育投资（学杂费、赞助费和借读费）。义务教育投资的主体明显错位，本来应当政府占主体地位的义务教育投资，却变成了个人教育投资在义务教育中占主体地位。看来，理顺义务教育投资主体的关系，流入地政府应当担负起对